北京招標管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范北京市各類招標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在北京市行政區(qū)域內(nèi)進行的各類工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目的招標活動。包括但不限于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程、交通運輸、水利、通信、能源等領(lǐng)域的項目。（三）基本原則1.公開原則：招標活動信息應公開透明，招標公告、資格預審公告、招標文件、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等應通過指定的媒介向社會公開，確保潛在投標人能夠及時、準確獲取相關(guān)信息。2.公平原則：招標人不得對潛在投標人實行歧視待遇，所有潛在投標人在資格審查、評標標準等方面應享有平等的機會，不得設置不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。3.公正原則：評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行客觀、公正的評審，確保評標結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則：招標投標活動當事人應當誠實守信，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得泄露應當保密的信息，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。二、招標范圍和規(guī)模標準（一）招標范圍1.工程建設項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設施項目，如煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設施項目；生態(tài)環(huán)境保護項目等。關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，如供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；其他公用事業(yè)項目。使用國有資金投資項目，包括使用各級財政預算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。國家融資項目，包括使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權(quán)投資主體融資的項目；國家特許的融資項目。使用國際組織或者外國政府資金的項目，包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。2.貨物采購項目采購人采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物，必須進行招標。集中采購目錄和采購限額標準由北京市人民政府確定并公布。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的貨物，可以不進行招標。3.服務采購項目采購人采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的服務，必須進行招標。集中采購目錄和采購限額標準由北京市人民政府確定并公布。以政府購買服務方式實施的項目，應當按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）規(guī)模標準1.工程建設項目施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的。重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的?？辈臁⒃O計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須進行招標。2.貨物采購項目單項采購金額達到200萬元人民幣以上的貨物采購項目。3.服務采購項目單項采購金額達到100萬元人民幣以上的服務采購項目。三、招標程序（一）招標計劃備案招標人應當根據(jù)項目特點和實際需要，制定招標計劃，并報項目審批部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標計劃應當包括項目概況、招標范圍、招標方式、招標組織形式、招標時間安排等內(nèi)容。（二）招標公告發(fā)布1.依法必須進行招標的項目，招標人應當通過北京市公共資源交易服務平臺等指定的媒介發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明前款規(guī)定的事項。（三）資格預審1.招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格預審。2.資格預審文件應當明確資格預審的條件、標準和方法。招標人應當按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法，對潛在投標人進行資格審查，不得改變資格預審文件規(guī)定的條件、標準和方法。3.經(jīng)資格預審后，招標人應當向通過資格預審的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向未通過資格預審的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。（四）招標文件編制1.招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標人應當在招標文件中明確規(guī)定評標方法和標準。評標方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等。評標標準應當客觀、公正，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的公平競爭。3.招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。（五）投標1.潛在投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。2.投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。3.在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。4.投標人在投標截止時間前，可以對所提交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。（六）開標1.開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。3.招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（七）評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。3.評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。（八）中標1.中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。2.招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。3.招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括招標范圍、招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容；評標委員會的組成和評標報告；中標結(jié)果等內(nèi)容。四、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督部門職責北京市發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門，對本市招標投標活動實施綜合監(jiān)督管理，依法查處招標投標活動中的違法行為。各有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責分工，對相關(guān)領(lǐng)域的招標投標活動實施監(jiān)督管理，依法查處招標投標活動中的違法行為。（二）投訴處理1.投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。（三）法律責任1.招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等招標投標活動當事人違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究