上海標后管理辦法一、總則（一）目的為了加強本市工程建設(shè)項目標后管理，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，確保工程質(zhì)量、安全和進度，提高投資效益，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的各類工程建設(shè)項目（以下簡稱“項目”）的標后管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家和本市關(guān)于工程建設(shè)項目招標投標及標后管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策要求，確保各項管理活動合法合規(guī)。2.誠信履約原則強調(diào)工程建設(shè)各方主體誠實守信，嚴格履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，維護市場秩序。3.動態(tài)監(jiān)管原則建立全過程動態(tài)監(jiān)管機制，對項目實施過程中的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。4.協(xié)同管理原則加強建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體之間的協(xié)同配合，形成管理合力，共同推進項目順利實施。（四）職責分工1.建設(shè)單位建設(shè)單位是項目標后管理的第一責任人，負責組織實施項目標后管理工作，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的重大問題。2.行業(yè)主管部門各行業(yè)主管部門按照職責分工，負責對本行業(yè)項目的標后管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查。3.相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，協(xié)同做好項目標后管理的相關(guān)工作，加強對項目資金使用、工程質(zhì)量、進度等方面的監(jiān)督。4.公共資源交易平臺負責為項目標后管理提供交易信息服務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門開展標后監(jiān)管工作。二、合同簽訂與備案（一）合同簽訂1.中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標人和中標人應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)當將合同副本報送項目審批部門、行業(yè)主管部門和公共資源交易平臺備案。（二）合同變更1.合同履行期間，確需變更合同實質(zhì)性內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定重新組織招標，并將變更后的合同副本報送相關(guān)部門備案。2.因不可抗力等特殊原因需要變更合同的，建設(shè)單位應(yīng)當及時與中標人協(xié)商，并按照規(guī)定辦理相關(guān)變更手續(xù)。變更后的合同不得降低工程質(zhì)量標準，不得縮短合同約定的工期。三、人員配備與履職（一）人員配備要求1.施工單位應(yīng)當按照投標文件承諾的人員配備情況組建項目管理班子，配備與工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員。2.項目經(jīng)理應(yīng)當具備相應(yīng)的注冊建造師資格證書，且不得同時擔任其他工程項目的項目經(jīng)理。技術(shù)負責人應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱證書。3.監(jiān)理單位應(yīng)當按照投標文件承諾的人員配備情況組建項目監(jiān)理機構(gòu)，配備總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)當具備注冊監(jiān)理工程師資格證書，且不得同時擔任其他工程項目的總監(jiān)理工程師。（二）人員履職管理1.建設(shè)單位應(yīng)當建立項目管理人員考勤制度，對施工單位、監(jiān)理單位等各方主體的關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況進行檢查。2.施工單位、監(jiān)理單位等各方主體應(yīng)當建立人員履職檔案，記錄關(guān)鍵崗位人員的工作業(yè)績、獎懲情況等。3.關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當嚴格履行崗位職責，遵守法律法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標準，確保工程質(zhì)量、安全和進度。對違反規(guī)定的人員，建設(shè)單位有權(quán)要求相關(guān)單位予以更換，并按照合同約定追究責任。四、施工管理（一）施工組織設(shè)計1.施工單位應(yīng)當在工程開工前編制施工組織設(shè)計，明確工程施工的總體部署、施工進度計劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計應(yīng)當經(jīng)施工單位技術(shù)負責人審核簽字，并報監(jiān)理單位審批。監(jiān)理單位應(yīng)當對施工組織設(shè)計的合理性、可行性進行審查，提出審查意見。（二）工程進度管理1.施工單位應(yīng)當按照合同約定的工期要求，制定詳細的施工進度計劃，并報監(jiān)理單位審核。監(jiān)理單位應(yīng)當對施工進度計劃進行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響工程進度的問題。2.建設(shè)單位應(yīng)當加強對工程進度的協(xié)調(diào)和管理，及時解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，確保工程順利推進。因建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ萄诱`的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。（三）工程質(zhì)量管理1.施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，確保工程質(zhì)量符合要求。2.監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，對工程質(zhì)量實施全過程監(jiān)理。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)當及時要求施工單位整改，整改合格后方可進行下一道工序。3.建設(shè)單位應(yīng)當加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期組織對工程質(zhì)量進行抽檢。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)當責令相關(guān)單位限期整改，并追究責任。（四）工程安全管理1.施工單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強對施工人員的安全教育培訓，確保施工安全。2.監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，對工程安全實施監(jiān)理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當及時要求施工單位整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。3.建設(shè)單位應(yīng)當加強對工程安全的管理，督促施工單位落實安全生產(chǎn)責任，定期組織對工程安全進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當責令相關(guān)單位限期整改，并追究責任。五、監(jiān)理管理（一）監(jiān)理規(guī)劃與細則1.監(jiān)理單位應(yīng)當在工程開工前編制監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標、依據(jù)、程序、方法及措施等內(nèi)容。2.監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，針對工程的特點、難點和關(guān)鍵部位，編制監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理工作的具體流程、方法和措施。3.監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則應(yīng)當經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責人審核簽字，并報建設(shè)單位備案。（二）監(jiān)理工作內(nèi)容1.監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，對工程建設(shè)全過程實施監(jiān)理，包括工程質(zhì)量、安全、進度、造價等方面。2.監(jiān)理單位應(yīng)當對施工單位的施工組織設(shè)計、施工方案、施工進度計劃等進行審查，提出審查意見。3.監(jiān)理單位應(yīng)當對工程原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行檢驗和驗收，確保其質(zhì)量符合要求。4.監(jiān)理單位應(yīng)當對工程施工過程進行旁站、巡視和平行檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。5.監(jiān)理單位應(yīng)當定期向建設(shè)單位報告工程進展情況，及時反饋工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題。（三）監(jiān)理人員考核1.建設(shè)單位應(yīng)當建立監(jiān)理人員考核制度，對監(jiān)理單位的監(jiān)理工作進行考核評價。2.考核內(nèi)容包括監(jiān)理人員的履職情況、監(jiān)理工作質(zhì)量、工程進度控制、工程質(zhì)量控制、工程安全控制、工程造價控制等方面。3.對考核不合格的監(jiān)理單位，建設(shè)單位有權(quán)要求其限期整改，整改仍不合格的，建設(shè)單位有權(quán)解除監(jiān)理合同，并按照合同約定追究責任。六、造價管理（一）造價控制目標1.建設(shè)單位應(yīng)當在工程招標時明確造價控制目標，并在合同中約定。2.造價控制目標應(yīng)當根據(jù)工程預(yù)算、市場行情等因素合理確定，不得低于工程成本。（二）造價變更管理1.工程實施過程中，因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等原因?qū)е鹿こ淘靸r發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定辦理造價變更手續(xù)。2.造價變更應(yīng)當經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體共同確認，并報相關(guān)部門備案。3.建設(shè)單位應(yīng)當加強對造價變更的審核管理，嚴格控制工程造價的增加。（三）造價結(jié)算管理1.工程竣工后，施工單位應(yīng)當按照合同約定及時編制工程結(jié)算報告，并報建設(shè)單位審核。2.建設(shè)單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成工程結(jié)算審核工作，并按照合同約定支付工程款。3.審計部門應(yīng)當對工程結(jié)算進行審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當責令相關(guān)單位限期整改，并追究責任。七、信息管理（一）信息收集與整理1.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體應(yīng)當建立項目信息管理制度，明確信息收集、整理、歸檔的責任和要求。2.各方主體應(yīng)當及時收集項目實施過程中的各類信息，包括工程進度、質(zhì)量、安全、造價、合同等方面的信息，并進行分類整理。3.信息應(yīng)當真實、準確、完整，不得隱瞞、篡改或偽造。（二）信息報送與共享1.各方主體應(yīng)當按照規(guī)定及時向相關(guān)部門報送項目信息，包括工程建設(shè)情況月報、季報、年報等。2.建設(shè)單位應(yīng)當建立項目信息共享平臺，實現(xiàn)各方主體之間的信息共享，提高項目管理效率。3.相關(guān)部門應(yīng)當加強對項目信息的分析和利用，為項目決策提供依據(jù)。八、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.行業(yè)主管部門應(yīng)當定期對項目標后管理情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括合同簽訂與履行、人員配備與履職、施工管理、監(jiān)理管理、造價管理、信息管理等方面。2.監(jiān)督檢查可以采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、約談相關(guān)人員等方式進行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當責令相關(guān)單位限期整改，并跟蹤復(fù)查。3.相關(guān)部門應(yīng)當建立聯(lián)合檢查機制，加強對項目標后管理的協(xié)同監(jiān)管。（二）投訴處理1.任何單位和個人對項目標后管理過程中的違法違規(guī)行為有權(quán)進行投訴。投訴應(yīng)當以書面形式提出，并提供相關(guān)證據(jù)材料。2.受理投訴的部門應(yīng)當對投訴內(nèi)容進行調(diào)查核實，對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，應(yīng)當依法予以處理，并及時將處理結(jié)果告知投訴人。3.投訴人應(yīng)當如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。對惡意投訴的，應(yīng)當依法追究責任。九、法律責任（一）建設(shè)單位責任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停項目建設(shè)，直至取消項目建設(shè)資格：1.未按照規(guī)定簽訂合同或變更合同實質(zhì)性內(nèi)容的；2.未按照規(guī)定辦理合同備案的；3.未按照規(guī)定對施工單位、監(jiān)理單位等各方主體的關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況進行檢查的；4.未按照規(guī)定對工程進度、質(zhì)量、安全等方面進行管理的；5.未按照規(guī)定辦理造價變更手續(xù)或支付工程款的；6.未按照規(guī)定報送項目信息的。（二）施工單位責任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停施工，直至吊銷資質(zhì)證書：1.未按照投標文件承諾的人員配備情況組建項目管理班子的；2.關(guān)鍵崗位人員未按照規(guī)定履職的；3.未按照規(guī)定編制施工組織設(shè)計或施工組織設(shè)計未經(jīng)審核批準的；4.未按照規(guī)定執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，導致工程質(zhì)量不符合要求的；5.未按照規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理制度，導致發(fā)生安全事故的；6.未按照規(guī)定辦理造價變更手續(xù)或虛報工程造價的。（三）監(jiān)理單位責任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停監(jiān)理業(yè)務(wù)，直至吊銷資質(zhì)證書：1.未按照投標文件承諾的人員配備情況組建項目監(jiān)理機構(gòu)的；2.監(jiān)理人員未按照規(guī)定履職的；3.未按照規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理實施細則的；4.未按照規(guī)定對工程質(zhì)量、安全、進度、造價等方面實施監(jiān)理的；5.未按