分洪工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)分洪工程的管理，確保分洪工程安全、有效運(yùn)行，充分發(fā)揮其防洪減災(zāi)作用，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所管轄的各類分洪工程設(shè)施，包括分洪閘、分洪道、蓄滯洪區(qū)等及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.安全第一原則始終將確保分洪工程安全作為首要任務(wù)，采取有效措施防止工程設(shè)施損壞、失效，保障在分洪期間能夠可靠地發(fā)揮分洪作用。2.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，對(duì)分洪工程進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，提高工程管理水平和防洪效益。3.統(tǒng)一調(diào)度原則在防洪指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)合理的調(diào)度方案，對(duì)分洪工程進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，確保分洪決策的科學(xué)性和權(quán)威性。4.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行分洪工程管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，保障管理工作的合法性、公正性。二、管理職責(zé)（一）公司/組織職責(zé)1.負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)分洪工程管理的法律法規(guī)、方針政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本公司/組織分洪工程管理的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則。2.負(fù)責(zé)分洪工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理工作，確保工程設(shè)施完好，運(yùn)行正常。3.組織編制分洪工程調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案等，并報(bào)上級(jí)主管部門和相關(guān)部門備案。按照調(diào)度指令實(shí)施分洪工程的調(diào)度運(yùn)用，及時(shí)掌握工程運(yùn)行情況，處理突發(fā)問(wèn)題。4.負(fù)責(zé)分洪工程管理范圍內(nèi)的水資源保護(hù)、水域岸線管理、防汛物資儲(chǔ)備等工作，維護(hù)工程管理秩序。5.組織開(kāi)展分洪工程管理的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，提高管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。6.配合有關(guān)部門做好分洪工程的安全保衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等工作，協(xié)調(diào)解決分洪工程管理中的相關(guān)問(wèn)題。（二）管理部門職責(zé)1.工程管理部門負(fù)責(zé)分洪工程設(shè)施的日常巡查、檢查和維護(hù)保養(yǎng)工作，建立健全工程設(shè)施檔案，及時(shí)掌握工程設(shè)施的運(yùn)行狀況。制定工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施工程設(shè)施的維修、加固、改造等工作，確保工程設(shè)施安全可靠。負(fù)責(zé)工程管理范圍內(nèi)的水土保持、綠化美化等工作，改善工程周邊環(huán)境。2.調(diào)度管理部門負(fù)責(zé)分洪工程調(diào)度方案的具體編制和修訂工作，根據(jù)氣象、水文等信息，及時(shí)提出分洪工程調(diào)度建議。負(fù)責(zé)分洪工程調(diào)度指令的傳達(dá)和執(zhí)行，實(shí)時(shí)監(jiān)控工程運(yùn)行情況，做好調(diào)度記錄和資料整理工作。與上級(jí)防洪指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)反饋分洪工程調(diào)度信息，協(xié)調(diào)解決調(diào)度過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.安全保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)分洪工程管理范圍內(nèi)的安全保衛(wèi)工作，制定安全保衛(wèi)制度，加強(qiáng)巡邏檢查，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入工程管理區(qū)域。協(xié)助做好分洪工程設(shè)施的防盜、防火、防破壞等工作，確保工程設(shè)施安全。配合有關(guān)部門處理工程管理中的突發(fā)事件，維護(hù)工程管理秩序。（三）管理人員職責(zé)1.遵守國(guó)家法律法規(guī)和公司/組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真履行分洪工程管理職責(zé)。2.熟悉分洪工程設(shè)施的結(jié)構(gòu)、性能和運(yùn)行特點(diǎn)，掌握工程管理的技術(shù)要求和操作規(guī)程，熟練操作和維護(hù)管理設(shè)備。3.按時(shí)完成工程巡查、檢查、維護(hù)保養(yǎng)等工作任務(wù)，如實(shí)記錄工程運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告工程設(shè)施存在的問(wèn)題。4.嚴(yán)格執(zhí)行分洪工程調(diào)度指令，不得擅自改變調(diào)度方案，確保分洪工程安全、有序運(yùn)行。5.積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處理能力。6.保守分洪工程管理的機(jī)密，不得泄露工程技術(shù)資料和調(diào)度信息。三、工程建設(shè)與管理（一）工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.分洪工程的規(guī)劃應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合地形、地貌、水文等自然條件，科學(xué)合理地確定工程布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。2.在工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分考慮工程的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境影響。設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查和審批程序。3.工程建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。如需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。（二）工程建設(shè)管理1.建立健全工程建設(shè)管理制度，加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范工程建設(shè)各方行為。3.加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，建立質(zhì)量監(jiān)督體系，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。4.做好工程建設(shè)期間的安全管理工作，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，防止發(fā)生安全事故。（三）工程驗(yàn)收管理1.分洪工程建設(shè)完成后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)具備工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成、工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求、運(yùn)行管理?xiàng)l件已具備等條件。2.工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參加。驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理工程移交手續(xù)，明確工程管理單位和管理職責(zé)。3.工程驗(yàn)收應(yīng)形成完整的驗(yàn)收資料，包括工程建設(shè)總結(jié)、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、運(yùn)行管理方案等，歸檔保存。（四）工程運(yùn)行管理1.制定分洪工程運(yùn)行管理制度，明確運(yùn)行管理流程和操作規(guī)程，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.建立工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，對(duì)工程設(shè)施的水位、流量、位移、滲流等運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握工程運(yùn)行狀況。3.定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施存在的問(wèn)題。對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并采取有效的應(yīng)急措施。4.按照規(guī)定對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)制定計(jì)劃，明確內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。（五）工程設(shè)施保護(hù)1.劃定分洪工程管理范圍和保護(hù)范圍，設(shè)立明顯的界樁和標(biāo)識(shí)。在管理范圍內(nèi)，禁止從事影響工程安全和正常運(yùn)行的活動(dòng)。2.加強(qiáng)對(duì)工程管理范圍內(nèi)的土地、水域、岸線等資源的保護(hù)，防止非法侵占、破壞。對(duì)已發(fā)生的違法行為，應(yīng)及時(shí)制止，并依法進(jìn)行處理。3.做好工程設(shè)施的安全防護(hù)工作，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，防止無(wú)關(guān)人員靠近工程設(shè)施，確保人員和工程設(shè)施安全。四、調(diào)度管理（一）調(diào)度原則1.服從防洪指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，按照科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則進(jìn)行調(diào)度。2.依據(jù)氣象、水文等信息，實(shí)時(shí)分析洪水形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷分洪時(shí)機(jī)和分洪流量，確保分洪工程調(diào)度決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.充分考慮上下游、左右岸的防洪要求，兼顧水資源合理利用，實(shí)現(xiàn)防洪與興利的有機(jī)結(jié)合。（二）調(diào)度方案編制1.分洪工程調(diào)度方案應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行實(shí)際情況編制。調(diào)度方案應(yīng)包括工程概況、調(diào)度原則、調(diào)度運(yùn)用條件、調(diào)度程序、調(diào)度權(quán)限等內(nèi)容。2.調(diào)度方案編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，進(jìn)行充分論證。調(diào)度方案編制完成后，應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門和相關(guān)部門備案。3.根據(jù)工程實(shí)際運(yùn)行情況和防洪形勢(shì)變化，適時(shí)對(duì)調(diào)度方案進(jìn)行修訂和完善。修訂后的調(diào)度方案應(yīng)按原程序報(bào)批和備案。（三）調(diào)度指令執(zhí)行1.防洪指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的分洪工程調(diào)度指令，管理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。調(diào)度指令應(yīng)明確分洪時(shí)機(jī)、分洪流量、分洪時(shí)間等具體要求。2.管理單位接到調(diào)度指令后，應(yīng)立即組織實(shí)施，及時(shí)調(diào)整工程運(yùn)行狀態(tài)，確保分洪工程按照調(diào)度指令準(zhǔn)確運(yùn)行。3.在執(zhí)行調(diào)度指令過(guò)程中，如遇特殊情況需要變更調(diào)度指令，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)防洪指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。（四）調(diào)度信息報(bào)送1.建立分洪工程調(diào)度信息報(bào)送制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)防洪指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門報(bào)送調(diào)度信息。調(diào)度信息應(yīng)包括工程運(yùn)行狀況、分洪流量、水位變化、上下游水情等內(nèi)容。2.加強(qiáng)與氣象、水文等部門的信息溝通與共享，及時(shí)獲取最新的氣象、水文信息，為分洪工程調(diào)度決策提供依據(jù)。3.定期對(duì)調(diào)度信息進(jìn)行分析和總結(jié)，為優(yōu)化調(diào)度方案、提高調(diào)度管理水平提供參考。五、防汛搶險(xiǎn)與應(yīng)急管理（一）防汛搶險(xiǎn)預(yù)案編制1.制定分洪工程防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，明確防汛搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、搶險(xiǎn)措施、物資儲(chǔ)備、人員轉(zhuǎn)移安置等內(nèi)容。2.防汛搶險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況和歷年防汛經(jīng)驗(yàn)編制，廣泛征求有關(guān)部門、專家和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，進(jìn)行充分論證。預(yù)案編制完成后，應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門和相關(guān)部門備案。3.根據(jù)工程實(shí)際運(yùn)行情況和防汛形勢(shì)變化，適時(shí)對(duì)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。修訂后的預(yù)案應(yīng)按原程序報(bào)批和備案。（二）防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)1.組建分洪工程防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，明確隊(duì)伍組成、人員職責(zé)、培訓(xùn)計(jì)劃和演練方案等。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)具備專業(yè)的搶險(xiǎn)技能和應(yīng)急處置能力。2.加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，定期組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和搶險(xiǎn)水平。3.與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役等建立防汛搶險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在緊急情況下能夠迅速調(diào)配力量，協(xié)同開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)工作。（三）防汛物資儲(chǔ)備與管理1.按照防汛搶險(xiǎn)預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的防汛物資，包括搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)備、救生器材、防汛石料、木材、編織袋等。2.建立防汛物資管理制度，明確物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放、回收等環(huán)節(jié)的管理要求，確保防汛物資質(zhì)量完好、數(shù)量充足、存放安全。3.定期對(duì)防汛物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)更新補(bǔ)充損壞、過(guò)期的物資，確保防汛物資在關(guān)鍵時(shí)刻能夠調(diào)得出、用得上。（四）應(yīng)急處置與救援1.當(dāng)分洪工程面臨洪水威脅或發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，迅速組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。2.在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)防洪指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事件情況，請(qǐng)求支援。同時(shí)，做好人員轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、治安維護(hù)等工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作。六、水行政管理（一）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)分洪工程管理范圍內(nèi)的水資源保護(hù)，防止水資源污染和浪費(fèi)。嚴(yán)格控制入河排污口設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)污水排放的監(jiān)管。2.開(kāi)展水資源監(jiān)測(cè)工作，定期對(duì)分洪工程管理范圍內(nèi)的水質(zhì)、水量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握水資源狀況。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)水資源節(jié)約利用宣傳教育，提高公眾的水資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。（二）水域岸線管理1.嚴(yán)格按照劃定的分洪工程管理范圍和保護(hù)范圍，加強(qiáng)水域岸線管理。禁止在管理范圍內(nèi)進(jìn)行非法圍墾、采砂、取土、傾倒廢棄物等活動(dòng)。2.對(duì)管理范圍內(nèi)的水域岸線進(jìn)行定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對(duì)已發(fā)生的違法行為，應(yīng)依法進(jìn)行查處，恢復(fù)水域岸線原狀。3.加強(qiáng)對(duì)分洪工程管理范圍內(nèi)的水域岸線資源的合理開(kāi)發(fā)利用，在保障工程安全和防洪功能的前提下，可依法開(kāi)展符合規(guī)劃的相關(guān)活動(dòng)。（三）水土保持與生態(tài)保護(hù)1.做好分洪工程管理范圍內(nèi)的水土保持工作，采取植樹(shù)造林、種草護(hù)坡、修建攔沙壩等措施，防止水土流失。2.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)分洪工程周邊的生態(tài)環(huán)境。保護(hù)濕地、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。3.在工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。對(duì)造成的生態(tài)破壞，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行修復(fù)。（四）水政執(zhí)法1.加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，提高水政執(zhí)法能力。2.依法履行水政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)分洪工程管理范圍內(nèi)水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處各類水事違法行為。3.建立健全水政執(zhí)法工作制度，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)與公安、司法等部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。七、資金管理與保障（一）資金來(lái)源1.分洪工程管理所需資金，主要通過(guò)政府財(cái)政撥款、水利建設(shè)基金、水費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。2.積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府對(duì)分洪工程建設(shè)和管理的資金支持，加大對(duì)分洪工程的投入力度。3.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理收取水費(fèi)，專項(xiàng)用于分洪工程的運(yùn)行管理和維護(hù)保養(yǎng)。（二）資金使用管理1.建立健全分洪工程資金管理制度，規(guī)范資金使用審批程序，確保資金使用合法、合規(guī)、合理。2.分洪工程資金應(yīng)專項(xiàng)用于工程建設(shè)、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)、水行政管理等方面，不得挪作他用。3.加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的