通航設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強通航設(shè)施的管理，保障通航設(shè)施的安全、高效運行，促進水上交通運輸?shù)慕】蛋l(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)通航設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護及相關(guān)管理活動。通航設(shè)施包括但不限于港口、航道、船閘、通航建筑物等。（三）基本原則1.安全第一原則通航設(shè)施的管理必須把保障安全放在首位，確保設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全、運行安全以及水上交通安全。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、水資源綜合利用等需求，科學合理地規(guī)劃通航設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，提高資源利用效率。3.依法管理原則嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，依法履行管理職責，規(guī)范管理行為。4.協(xié)同合作原則通航設(shè)施管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，應(yīng)加強部門間的協(xié)同合作，形成管理合力。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體由交通運輸主管部門會同相關(guān)部門，依據(jù)國家綜合交通運輸體系規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，組織編制通航設(shè)施專項規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容通航設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標、總體布局、建設(shè)項目安排、實施步驟以及保障措施等內(nèi)容。規(guī)劃要充分考慮與其他運輸方式的銜接、水資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等因素。3.規(guī)劃審批通航設(shè)施專項規(guī)劃經(jīng)同級人民政府批準后實施，并報上級交通運輸主管部門備案。（二）建設(shè)項目審批1.項目立項建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)通航設(shè)施專項規(guī)劃，開展項目前期工作，編制項目建議書、可行性研究報告等文件，按規(guī)定報有關(guān)部門審批。2.初步設(shè)計項目可行性研究報告批準后，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計依據(jù)、設(shè)計標準、工程規(guī)模、技術(shù)方案、工程概算等內(nèi)容，并報交通運輸主管部門審批。3.施工圖設(shè)計初步設(shè)計文件批準后，建設(shè)單位應(yīng)編制施工圖設(shè)計文件，報交通運輸主管部門或其委托的機構(gòu)審查。審查通過后方可進行施工。（三）建設(shè)質(zhì)量管理1.質(zhì)量責任建設(shè)單位對通航設(shè)施建設(shè)質(zhì)量負總責，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。各單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量責任制。2.質(zhì)量監(jiān)督交通運輸主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對通航設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時責令整改。建設(shè)單位應(yīng)配合質(zhì)量監(jiān)督工作，提供必要的資料和條件。3.驗收管理通航設(shè)施建設(shè)項目完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行交工驗收。交工驗收合格后，方可組織竣工驗收?？⒐を炇沼山煌ㄟ\輸主管部門或其委托的機構(gòu)主持，驗收合格后方可正式投入使用。三、運營管理（一）運營主體資格1.資質(zhì)要求從事通航設(shè)施運營的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，取得相關(guān)許可證件。資質(zhì)條件包括企業(yè)的資金實力、技術(shù)人員配備、設(shè)備設(shè)施狀況、管理能力等方面。2.許可程序運營單位應(yīng)向交通運輸主管部門提出許可申請，提交相關(guān)材料。交通運輸主管部門應(yīng)按照規(guī)定進行審核，符合條件的予以許可，并頒發(fā)許可證件。（二）運營安全管理1.安全制度運營單位應(yīng)建立健全安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、應(yīng)急預案等。2.設(shè)施維護運營單位應(yīng)定期對通航設(shè)施進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)施處于良好的運行狀態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時采取措施進行整改，確保設(shè)施安全運行。3.人員培訓運營單位應(yīng)加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。從業(yè)人員應(yīng)持證上崗，嚴格遵守安全操作規(guī)程。（三）運營服務(wù)管理1.服務(wù)標準運營單位應(yīng)制定服務(wù)標準，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)價格等。服務(wù)標準應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.投訴處理運營單位應(yīng)建立投訴處理機制，及時處理用戶的投訴和建議。對用戶反映的問題應(yīng)認真調(diào)查核實，采取有效措施進行整改，并及時反饋處理結(jié)果。四、維護管理（一）維護計劃制定1.維護周期通航設(shè)施的維護周期應(yīng)根據(jù)設(shè)施的類型、運行狀況、使用年限等因素確定。一般情況下，應(yīng)定期進行日常維護、定期維護和專項維護。2.維護內(nèi)容維護計劃應(yīng)包括設(shè)施的檢查、保養(yǎng)、維修、更新改造等內(nèi)容。維護工作應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行，確保設(shè)施的性能和安全。（二）維護資金保障1.資金來源通航設(shè)施維護資金來源包括政府財政撥款、運營收入、專項基金等。運營單位應(yīng)按照規(guī)定足額提取維護資金，確保維護工作的正常開展。2.資金使用管理維護資金應(yīng)專款專用，嚴格按照規(guī)定的用途使用。交通運輸主管部門應(yīng)加強對維護資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合理、有效。（三）維護監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體交通運輸主管部門及其所屬的管理機構(gòu)應(yīng)加強對通航設(shè)施維護工作的監(jiān)督檢查，定期對維護計劃執(zhí)行情況、維護質(zhì)量等進行檢查。2.問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，運營單位應(yīng)及時進行整改。交通運輸主管部門應(yīng)跟蹤整改情況，確保問題得到徹底解決。五、安全監(jiān)督管理（一）安全監(jiān)管職責1.部門職責交通運輸主管部門負責通航設(shè)施的安全監(jiān)督管理工作，制定安全監(jiān)管制度，組織開展安全檢查和隱患排查治理等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好通航設(shè)施安全監(jiān)管的相關(guān)工作。2.監(jiān)管措施交通運輸主管部門可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方式進行安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的安全違法行為，應(yīng)依法予以處罰。（二）安全檢查與隱患排查治理1.檢查頻次交通運輸主管部門應(yīng)定期組織對通航設(shè)施進行安全檢查，檢查頻次應(yīng)根據(jù)設(shè)施的重要性、運行狀況等因素確定。運營單位應(yīng)每日進行安全自查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.隱患治理對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)建立隱患臺賬，明確隱患整改責任單位、整改措施、整改期限等。運營單位應(yīng)按照要求及時進行整改，整改完成后應(yīng)提交整改報告。交通運輸主管部門應(yīng)對隱患整改情況進行跟蹤復查，確保隱患得到徹底治理。（三）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預案制定運營單位應(yīng)制定通航設(shè)施應(yīng)急預案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預案應(yīng)報交通運輸主管部門備案。2.應(yīng)急演練運營單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)施故障應(yīng)急處置、水上交通事故應(yīng)急救援等。交通運輸主管部門應(yīng)對應(yīng)急演練情況進行監(jiān)督檢查。六、法律責任（一）違反規(guī)劃建設(shè)規(guī)定的責任1.未按規(guī)劃建設(shè)建設(shè)單位違反通航設(shè)施專項規(guī)劃進行建設(shè)的，由交通運輸主管部門責令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可處相應(yīng)罰款。2.違反建設(shè)程序建設(shè)單位未按規(guī)定辦理建設(shè)項目審批手續(xù)、未按要求進行質(zhì)量監(jiān)督和驗收等，由交通運輸主管部門責令限期改正，可處相應(yīng)罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）違反運營管理規(guī)定的責任1.無證運營運營單位未取得相應(yīng)資質(zhì)許可從事通航設(shè)施運營的，由交通運輸主管部門責令停止運營，沒收違法所得，并處相應(yīng)罰款。2.違反安全服務(wù)規(guī)定運營單位違反安全管理制度、服務(wù)標準等規(guī)定的，由交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證件。（三）違反維護管理規(guī)定的責任1.未按規(guī)定維護運營單位未按規(guī)定制定維護計劃、未足額提取維護資金、未按要求進行維護等，由交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處相應(yīng)罰款。2.維護質(zhì)量問題因維護不當導致通航設(shè)施出現(xiàn)質(zhì)量問題或安全事故的，運營單位應(yīng)依法承擔相應(yīng)責任，交通運輸主管部門可對其進行處罰。（四）違反安全監(jiān)督管理規(guī)定的責任1.安全違法行為運營單位違反安全監(jiān)管規(guī)定，存在安全隱患拒不整改、未按要求進行應(yīng)急管理等，由交通運輸主管部門責令限期改正，可處相