農(nóng)村荒地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村荒地的管理與保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用荒地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有的荒地以及依法由農(nóng)村集體使用的國(guó)有荒地的管理。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和地方相關(guān)政策，確?；牡毓芾砘顒?dòng)合法合規(guī)。2.保護(hù)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止因荒地開(kāi)發(fā)利用造成水土流失、土地沙化、生態(tài)破壞等問(wèn)題。3.合理利用原則在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用荒地資源，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。4.公開(kāi)公平公正原則荒地管理過(guò)程中，涉及的各項(xiàng)決策、審批、承包等事項(xiàng)應(yīng)公開(kāi)透明，保障農(nóng)村集體組織成員和相關(guān)利益方的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保公平公正。二、荒地界定與登記（一）荒地界定1.本辦法所稱荒地，是指農(nóng)村集體所有或依法由農(nóng)村集體使用的，尚未開(kāi)發(fā)利用或開(kāi)發(fā)利用不充分，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的土地。包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒水等。2.荒地的認(rèn)定應(yīng)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等相關(guān)資料，并結(jié)合實(shí)地勘查進(jìn)行確定。（二）荒地登記1.農(nóng)村集體組織應(yīng)建立荒地臺(tái)賬，詳細(xì)記錄荒地的位置、面積、四至界限、地類、現(xiàn)狀等信息，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.對(duì)荒地進(jìn)行統(tǒng)一登記造冊(cè)，明確荒地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬。已發(fā)包的荒地，應(yīng)在臺(tái)賬和登記冊(cè)中注明承包情況；未發(fā)包的荒地，應(yīng)明確集體所有。3.鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織對(duì)荒地登記信息進(jìn)行信息化管理，以便于查詢、統(tǒng)計(jì)和更新，提高荒地管理的效率和精準(zhǔn)度。三、荒地規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村荒地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。2.荒地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)明確荒地開(kāi)發(fā)利用的總體目標(biāo)、方向、布局和重點(diǎn)項(xiàng)目，合理確定各類荒地的用途，如農(nóng)業(yè)種植、林業(yè)培育、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等。3.在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)充分征求農(nóng)村集體組織成員、相關(guān)部門(mén)和專家的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）利用方式1.農(nóng)業(yè)種植鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶在適宜的荒地上發(fā)展糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、水果等種植產(chǎn)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益。支持采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和種植模式，如節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2.林業(yè)培育對(duì)于適宜造林的荒地，應(yīng)積極開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境。可發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林等，同時(shí)結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)，提高林業(yè)綜合效益。3.畜牧養(yǎng)殖根據(jù)荒地的承載能力和環(huán)境條件，合理規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖區(qū)域。引導(dǎo)農(nóng)村集體組織和養(yǎng)殖戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，減少對(duì)環(huán)境的污染。4.生態(tài)旅游對(duì)于具有一定自然景觀和生態(tài)資源的荒地，可適度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)，遵循生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)范，打造特色旅游產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。5.其他合理利用方式在符合法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新荒地利用方式，如發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。四、荒地承包與流轉(zhuǎn)（一）承包管理1.農(nóng)村集體所有的荒地發(fā)包應(yīng)遵循民主協(xié)商、公平公正的原則，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。2.荒地承包期限應(yīng)根據(jù)不同的利用方式合理確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)法律規(guī)定的上限。承包合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括承包土地的用途、承包費(fèi)的支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.加強(qiáng)對(duì)荒地承包合同的管理，建立健全合同檔案，對(duì)合同的簽訂、履行、變更、解除等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。定期對(duì)承包合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保合同雙方嚴(yán)格履行合同約定。（二）流轉(zhuǎn)規(guī)范1.荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)原承包合同剩余期限。2.荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)發(fā)包方備案。合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括流轉(zhuǎn)土地的面積、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用及支付方式、土地交付時(shí)間、地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理等內(nèi)容。3.建立荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，防止土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)損害農(nóng)民利益、改變土地用途等問(wèn)題。五、荒地保護(hù)與監(jiān)管（一）生態(tài)保護(hù)1.在荒地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，防止水土流失、土地沙化、土壤污染等生態(tài)破壞問(wèn)題的發(fā)生。2.對(duì)于生態(tài)脆弱地區(qū)的荒地，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度，限制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。3.加強(qiáng)對(duì)荒地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，定期對(duì)荒地的植被覆蓋、土壤質(zhì)量、水質(zhì)等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。（二）資源監(jiān)管1.建立健全荒地資源監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)荒地開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對(duì)荒地的使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)開(kāi)發(fā)利用行為。2.嚴(yán)格控制荒地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須依法辦理審批手續(xù)。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用荒地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁以荒地開(kāi)發(fā)為名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等違法違規(guī)行為。3.加強(qiáng)對(duì)荒地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)情況的監(jiān)管，防止出現(xiàn)承包合同糾紛、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)違反規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）監(jiān)督檢查1.成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)組成的農(nóng)村荒地管理聯(lián)合監(jiān)督檢查組，定期對(duì)本地區(qū)農(nóng)村荒地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查組應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)。檢查內(nèi)容包括荒地界定與登記情況、規(guī)劃編制與實(shí)施情況、承包與流轉(zhuǎn)管理情況、生態(tài)保護(hù)與資源監(jiān)管情況等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體限期整改。對(duì)整改不力或拒不整改的，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、扶持政策與資金保障（一）扶持政策1.加大對(duì)農(nóng)村荒地開(kāi)發(fā)利用的政策支持力度，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目申報(bào)、稅收優(yōu)惠等方面給予傾斜。對(duì)在荒地上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的，符合條件的可享受相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村荒地開(kāi)發(fā)利用的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。對(duì)荒地承包經(jīng)營(yíng)戶和從事荒地開(kāi)發(fā)利用的企業(yè)，提供小額貸款、抵押貸款等金融服務(wù)，滿足其資金需求。3.支持農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶開(kāi)展荒地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方各類專項(xiàng)資金支持。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先安排立項(xiàng)，并給予資金扶持。（二）資金保障1.建立農(nóng)村荒地管理與開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)資金，資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、土地出讓金收益提取、社會(huì)捐贈(zèng)等。專項(xiàng)資金主要用于荒地調(diào)查登記、規(guī)劃編制、生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目扶持、監(jiān)督檢查等方面的支出。2.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，確保專款專用。建立健全專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范資金使用審批程序，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，提高資金使用效益。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村荒地開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引更多資金投入荒地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，拓寬資金渠道，加快荒地開(kāi)發(fā)利用步伐。七、糾紛處理與法律責(zé)任（一）糾紛處理1.建立農(nóng)村荒地糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解荒地承包、流轉(zhuǎn)、開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)的各類糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立專門(mén)的糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的調(diào)解人員，負(fù)責(zé)受理和調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)的荒地糾紛。2.糾紛調(diào)解應(yīng)遵循自愿、合法、公正的原則，充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解書(shū)，雙方當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)履行；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。3.加強(qiáng)對(duì)荒地糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行總結(jié)分析，不斷完善調(diào)解機(jī)制和方法，提高調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)發(fā)利用荒地的，由自然資源等相關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.擅自改變荒地用途的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。3.在荒地承包、流轉(zhuǎn)過(guò)程中，違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，損害農(nóng)村集體組織