城市紫管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對城市紫線的保護(hù)與管理，規(guī)范城市建設(shè)活動，保障城市歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于城市紫線范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動和保護(hù)管理工作。本辦法所稱城市紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則城市紫線范圍內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)是城市的珍貴財(cái)富，必須予以優(yōu)先保護(hù)。在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，應(yīng)始終將保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)放在首位，確保其真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)城市歷史文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)和價(jià)值，制定科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分考慮歷史文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，明確保護(hù)目標(biāo)、范圍、措施和要求，為城市紫線管理提供科學(xué)依據(jù)。3.公眾參與原則鼓勵公眾參與城市紫線的保護(hù)管理工作，充分聽取社會各界的意見和建議。通過宣傳教育，提高公眾對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識和意識，形成全社會共同保護(hù)城市紫線的良好氛圍。4.嚴(yán)格管理原則加強(qiáng)對城市紫線范圍內(nèi)建設(shè)活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃。對違反本辦法的行為，依法予以嚴(yán)肅查處，確保城市紫線的嚴(yán)格保護(hù)。二、城市紫線劃定（一）劃定依據(jù)城市紫線的劃定應(yīng)依據(jù)歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值、分布狀況以及相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行。具體劃定過程中，應(yīng)充分考慮以下因素：1.歷史文化街區(qū)的形成發(fā)展歷程、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、歷史建筑的集中程度和保存狀況等。2.歷史建筑的建筑年代、建筑風(fēng)格、建筑藝術(shù)價(jià)值以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等。3.相關(guān)歷史文化研究成果和專家意見。（二）劃定程序1.組織調(diào)查城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會同文物保護(hù)主管部門等相關(guān)部門，對城市內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，詳細(xì)掌握歷史文化街區(qū)和歷史建筑的分布、現(xiàn)狀等情況。2.提出劃定方案根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合城市總體規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，提出城市紫線劃定初步方案。劃定方案應(yīng)明確城市紫線的具體范圍、邊界走向以及相關(guān)保護(hù)要求等內(nèi)容。3.征求意見劃定方案應(yīng)廣泛征求社會各界的意見，包括專家學(xué)者、相關(guān)部門、社區(qū)居民以及利害關(guān)系人等。通過召開聽證會、論證會等形式，充分聽取各方意見和建議，并對劃定方案進(jìn)行修改完善。4.審批公布經(jīng)修改完善后的劃定方案，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。城市紫線一經(jīng)公布，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按照原劃定程序進(jìn)行審批。（三）劃定標(biāo)識城市紫線劃定后，應(yīng)在城市紫線范圍內(nèi)的顯著位置設(shè)置標(biāo)識。標(biāo)識應(yīng)注明城市紫線的范圍、保護(hù)要求以及投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容，以便公眾知曉和監(jiān)督。同時，應(yīng)建立城市紫線管理信息系統(tǒng)，將城市紫線的劃定范圍、保護(hù)要求等信息進(jìn)行數(shù)字化管理，方便查詢和使用。三、保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會同文物保護(hù)主管部門等相關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，組織編制城市紫線范圍內(nèi)的保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)明確保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)原則、保護(hù)范圍、保護(hù)措施以及建設(shè)控制要求等內(nèi)容，確保城市紫線范圍內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃歷史文化街區(qū)的歷史沿革、文化特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌等方面的詳細(xì)描述。保護(hù)范圍的具體界定，包括核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶的范圍劃分。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)要求，如建筑風(fēng)貌、街巷格局、環(huán)境景觀等方面的保護(hù)措施。建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)控制要求，如建筑高度、建筑風(fēng)格、建筑色彩等方面的控制指標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善與提升規(guī)劃，以滿足歷史文化街區(qū)居民的生活需求和旅游發(fā)展需要。歷史文化街區(qū)的環(huán)境整治規(guī)劃，包括對周邊環(huán)境的整治要求和整治措施。2.歷史建筑保護(hù)規(guī)劃歷史建筑的基本信息，如建筑名稱、建筑年代、建筑風(fēng)格、建筑結(jié)構(gòu)等。保護(hù)范圍的具體界定，明確歷史建筑本體及其周邊一定范圍內(nèi)的保護(hù)區(qū)域。保護(hù)要求，包括對歷史建筑本體的修繕、維護(hù)、保養(yǎng)等方面的具體措施，以及對周邊環(huán)境的保護(hù)要求。合理利用規(guī)劃，根據(jù)歷史建筑的特點(diǎn)和價(jià)值，提出合理的利用方式和利用要求，在保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)歷史建筑的可持續(xù)發(fā)展。（三）規(guī)劃審批城市紫線范圍內(nèi)的保護(hù)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)城市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行審批。四、保護(hù)措施（一）建筑保護(hù)1.歷史建筑的修繕、維護(hù)和保養(yǎng)城市人民政府應(yīng)制定歷史建筑修繕、維護(hù)和保養(yǎng)計(jì)劃，明確責(zé)任主體和資金來源。歷史建筑的修繕、維護(hù)和保養(yǎng)應(yīng)遵循“修舊如舊”的原則，保持歷史建筑的原有風(fēng)貌和特色。修繕工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。歷史建筑的所有權(quán)人或使用人應(yīng)負(fù)責(zé)歷史建筑的日常維護(hù)和保養(yǎng)，并按照保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行修繕。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對歷史建筑維護(hù)和修繕工作的監(jiān)督檢查。2.歷史建筑的保護(hù)利用在保護(hù)歷史建筑的前提下，鼓勵對歷史建筑進(jìn)行合理利用。歷史建筑的利用應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得改變歷史建筑的主體結(jié)構(gòu)和外觀風(fēng)貌。歷史建筑的利用方式應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)和價(jià)值進(jìn)行選擇，如博物館、紀(jì)念館、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、旅游景點(diǎn)等。利用過程中應(yīng)注重文化內(nèi)涵的挖掘和展示，充分發(fā)揮歷史建筑的社會教育和文化傳承功能。城市人民政府應(yīng)制定相關(guān)政策措施，鼓勵社會力量參與歷史建筑的保護(hù)利用，對保護(hù)利用成效顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。（二）環(huán)境整治1.歷史文化街區(qū)環(huán)境整治城市人民政府應(yīng)組織開展歷史文化街區(qū)環(huán)境整治工作，改善歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件。整治內(nèi)容包括道路修繕、給排水系統(tǒng)改造、環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化美化等。歷史文化街區(qū)環(huán)境整治應(yīng)注重與歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，避免過度商業(yè)化和現(xiàn)代化。整治過程中應(yīng)保護(hù)好歷史文化街區(qū)內(nèi)的古樹名木、古井、古橋等歷史文化遺跡。加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)周邊環(huán)境的管控，嚴(yán)格控制周邊新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的建筑高度、建筑風(fēng)格和建筑色彩，確保與歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。2.歷史建筑周邊環(huán)境整治歷史建筑周邊的環(huán)境整治應(yīng)根據(jù)歷史建筑的保護(hù)要求進(jìn)行，保持歷史建筑周邊環(huán)境的整潔、美觀和安全。整治內(nèi)容包括拆除違法建設(shè)、清理亂堆亂放、整治環(huán)境衛(wèi)生等。合理規(guī)劃歷史建筑周邊的公共空間，設(shè)置必要的休閑設(shè)施和景觀小品，為居民和游客提供良好的參觀游覽環(huán)境。同時，應(yīng)加強(qiáng)對歷史建筑周邊交通秩序的管理，確保交通安全順暢。（三）安全管理1.建立安全管理制度城市人民政府應(yīng)建立健全城市紫線范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的安全管理制度，明確安全管理責(zé)任主體和安全管理措施。歷史建筑的所有權(quán)人或使用人應(yīng)承擔(dān)歷史建筑的安全管理責(zé)任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保歷史建筑的安全。2.加強(qiáng)安全檢查和監(jiān)測城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物保護(hù)主管部門應(yīng)定期對城市紫線范圍內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行安全檢查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在安全隱患的歷史建筑，應(yīng)責(zé)令所有權(quán)人或使用人限期整改；對重大安全隱患，應(yīng)采取臨時保護(hù)措施，確保歷史文化遺產(chǎn)的安全。3.完善消防設(shè)施城市人民政府應(yīng)按照消防法律法規(guī)的要求，完善城市紫線范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的消防設(shè)施。歷史建筑應(yīng)配備必要的消防器材，設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，并保持消防通道暢通。同時，應(yīng)加強(qiáng)對歷史建筑內(nèi)用火、用電、用氣的管理，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物保護(hù)主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對城市紫線范圍內(nèi)建設(shè)活動和保護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查。同時，應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，共同做好城市紫線的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.城市紫線的劃定和標(biāo)識設(shè)置情況檢查城市紫線的劃定是否符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，標(biāo)識設(shè)置是否規(guī)范、醒目。2.保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況檢查保護(hù)規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容是否得到有效執(zhí)行，包括歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)措施、建設(shè)控制要求等方面的落實(shí)情況。3.建設(shè)活動的合法性檢查城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動是否符合保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求，是否辦理了相關(guān)審批手續(xù)。對違法建設(shè)行為，應(yīng)依法予以查處。4.歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)狀況檢查歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)狀況，包括建筑修繕、維護(hù)、保養(yǎng)情況，環(huán)境整治情況以及安全管理情況等。對存在問題的，應(yīng)責(zé)令限期整改。（三）檢查方式1.定期檢查城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物保護(hù)主管部門應(yīng)定期對城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動和保護(hù)管理工作進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對城市紫線范圍內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對建設(shè)活動的動態(tài)監(jiān)管。3.專項(xiàng)檢查針對城市紫線保護(hù)管理工作中的突出問題，組織開展專項(xiàng)檢查，集中力量進(jìn)行整治，確保城市紫線的嚴(yán)格保護(hù)。（四）投訴舉報(bào)處理城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物保護(hù)主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受公眾對城市紫線范圍內(nèi)違法建設(shè)行為和破壞歷史文化遺產(chǎn)行為的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的，由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。2.對擅自調(diào)整城市紫線范圍的，由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）破壞歷史文化遺產(chǎn)責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市人民政府文物保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對歷史文化街區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位造成破壞的，依照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（三）其他責(zé)任1.城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門