代建管理辦法重慶重慶市代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)重慶市代建項(xiàng)目管理，規(guī)范代建行為，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、國有資金等進(jìn)行的政府投資項(xiàng)目代建管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：代建活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則：充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，提高項(xiàng)目建設(shè)效率和質(zhì)量。3.責(zé)任明確原則：明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任和義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。4.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：對代建項(xiàng)目全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和防控，保障項(xiàng)目建設(shè)資金安全和項(xiàng)目順利推進(jìn)。（四）定義本辦法所稱代建，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的建設(shè)管理方式。二、代建項(xiàng)目的確定與前期工作（一）項(xiàng)目確定1.政府投資項(xiàng)目主管部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，提出代建項(xiàng)目建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定代建項(xiàng)目。2.代建項(xiàng)目應(yīng)具備項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等前期工作成果，并經(jīng)相關(guān)部門審批通過。（二）代建單位選擇1.代建單位應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式依法選定。招標(biāo)公告應(yīng)明確代建項(xiàng)目的基本情況、代建單位的資格條件、招標(biāo)程序及要求等內(nèi)容。2.代建單位應(yīng)具備與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程管理能力、專業(yè)技術(shù)能力和財(cái)務(wù)能力，具有良好的信譽(yù)和業(yè)績。（三）代建合同簽訂1.代建單位確定后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與代建單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、代建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付方式、違約責(zé)任等條款。2.代建合同簽訂后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將代建合同報(bào)項(xiàng)目審批部門備案。（四）前期工作管理1.代建單位應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，組織開展代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等前期工作，并對前期工作的質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對代建項(xiàng)目前期工作的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決前期工作中存在的問題，確保前期工作順利推進(jìn)。三、代建項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目建設(shè)管理1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，建立健全項(xiàng)目管理制度，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理、建設(shè)組織實(shí)施、質(zhì)量控制、安全管理、進(jìn)度管理等工作。2.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算組織項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或降低工程質(zhì)量。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目施工現(xiàn)場的管理，督促施工單位嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保施工安全和工程質(zhì)量。（二）投資管理1.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照代建合同約定的投資控制目標(biāo)，對項(xiàng)目投資進(jìn)行全過程管理。建立健全投資管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的使用、核算和監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用或擠占。2.代建單位應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核后執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金到位情況，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。3.代建項(xiàng)目竣工后，代建單位應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核后報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定對項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，并及時(shí)批復(fù)。（三）質(zhì)量管理1.代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對項(xiàng)目質(zhì)量的全過程控制。督促施工單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。2.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對工程原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保其質(zhì)量符合要求。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得用于工程建設(shè)。3.代建單位應(yīng)組織項(xiàng)目參建各方進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（四）安全管理1.代建單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目施工現(xiàn)場的安全管理。督促施工單位嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保施工安全。2.代建單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對安全事故的能力。發(fā)生安全事故時(shí)，代建單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門，并按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)管理，督促施工單位采取有效措施減少施工對周邊環(huán)境的影響。（五）進(jìn)度管理1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定的建設(shè)工期，編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃和年度、季度、月度進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核后執(zhí)行。2.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響進(jìn)度的問題。因不可抗力或其他原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延誤的，代建單位應(yīng)及時(shí)采取措施調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)備案。3.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對代建項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督管理，定期對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和考核。對進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，應(yīng)督促代建單位采取有效措施加快進(jìn)度。四、代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收與移交（一）竣工驗(yàn)收1.代建項(xiàng)目竣工后，代建單位應(yīng)及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)出具工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對代建項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令代建單位限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。（二）移交1.代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)按照代建合同約定，及時(shí)將項(xiàng)目移交給使用單位。移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、工程檔案、技術(shù)資料等。2.代建單位應(yīng)協(xié)助使用單位辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目順利投入使用。五、監(jiān)督管理與責(zé)任追究（一）監(jiān)督管理1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期對代建單位的工作進(jìn)行檢查和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對代建項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。3.審計(jì)部門應(yīng)依法對代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對項(xiàng)目投資、建設(shè)管理等情況的審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)、資金使用安全有效。（二）責(zé)任追究1.代建單位有下列情形之一的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法解除代建合同，并追究代建單位的違約責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控、質(zhì)量事故、工期延誤等后果的；擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或降低工程質(zhì)量的；截留、挪用或擠占項(xiàng)目資金的；其他違反法律法規(guī)和代建合同約定的行為。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員在代建項(xiàng)目管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、