關(guān)于山塘管理辦法一、總則（一）目的為加強山塘的管理與保護，保障山塘安全運行，充分發(fā)揮山塘的綜合效益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有山塘的管理活動，包括山塘的建設(shè)、運行、維護、安全管理以及水資源保護等方面。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將山塘的安全運行放在首位，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.科學(xué)管理原則：運用科學(xué)的方法和技術(shù)，對山塘進行規(guī)范化、精細化管理。3.綜合利用原則：在保障安全的前提下，充分發(fā)揮山塘的灌溉、防洪、供水、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重山塘水資源的合理開發(fā)與保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門：負責(zé)本地區(qū)山塘管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，制定山塘管理相關(guān)政策、制度和標(biāo)準，組織開展山塘安全鑒定、注冊登記等工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山塘的具體管理工作，落實管理責(zé)任，組織實施山塘的日常巡查、維護、安全管理等工作，協(xié)調(diào)解決山塘管理中的相關(guān)問題。3.山塘管理單位：具體承擔(dān)山塘的運行管理任務(wù)，按照規(guī)定做好山塘的調(diào)度運行、工程維護、水質(zhì)監(jiān)測、安全保衛(wèi)等工作，確保山塘正常運行。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好山塘管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負責(zé)山塘建設(shè)項目的審批和投資計劃安排；財政部門負責(zé)落實山塘管理經(jīng)費；環(huán)保部門負責(zé)山塘水資源保護和水污染防治的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)山塘周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治和水產(chǎn)養(yǎng)殖管理等。二、山塘建設(shè)管理（一）規(guī)劃與設(shè)計1.規(guī)劃編制：水行政主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、水資源狀況和防洪要求，編制山塘建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確山塘的布局、功能定位、建設(shè)標(biāo)準等內(nèi)容，并與流域綜合規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃相銜接。2.設(shè)計要求：山塘建設(shè)項目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準和規(guī)范進行設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)山塘的功能、規(guī)模和地質(zhì)條件等，合理確定工程布局、壩型、泄洪設(shè)施等，確保工程設(shè)計科學(xué)合理、安全可靠。同時，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護要求，盡量減少對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。（二）建設(shè)程序1.項目申報：建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序向水行政主管部門提出山塘建設(shè)項目申報。申報材料應(yīng)包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告等。2.審批備案：水行政主管部門對申報項目進行審查，按照審批權(quán)限進行審批。對于重大山塘建設(shè)項目，應(yīng)報上級水行政主管部門審批。項目經(jīng)批準后，建設(shè)單位應(yīng)到相關(guān)部門辦理備案手續(xù)。3.建設(shè)實施：建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照批準的設(shè)計文件和建設(shè)程序組織山塘建設(shè)。施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，嚴格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準進行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強工程建設(shè)管理，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對工程質(zhì)量進行檢查。4.驗收：山塘建設(shè)項目完工后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織竣工驗收。驗收工作由水行政主管部門主持，相關(guān)部門和專家參加。驗收內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、運行管理條件等。經(jīng)驗收合格的山塘，方可交付使用。三、山塘運行管理（一）調(diào)度運行1.調(diào)度原則：山塘運行管理單位應(yīng)根據(jù)山塘的功能定位、水位變化、氣象預(yù)報等因素，按照科學(xué)合理、安全可靠的原則，制定山塘調(diào)度方案。調(diào)度方案應(yīng)明確調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度規(guī)則、調(diào)度權(quán)限等內(nèi)容，并報水行政主管部門備案。2.日常調(diào)度：山塘運行管理單位應(yīng)嚴格按照調(diào)度方案進行日常調(diào)度運行，密切關(guān)注水位、水量變化情況，及時調(diào)整閘門開度等，確保山塘水位在合理范圍內(nèi)，充分發(fā)揮山塘的綜合效益。同時，應(yīng)做好調(diào)度記錄，保存相關(guān)資料。3.應(yīng)急調(diào)度：在發(fā)生洪水、干旱等突發(fā)事件時，山塘運行管理單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)急調(diào)度。及時開啟泄洪設(shè)施，降低水位，確保山塘安全；合理調(diào)配水資源，保障生活、生產(chǎn)用水需求。應(yīng)急調(diào)度結(jié)束后，應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。（二）工程維護1.維護計劃：山塘運行管理單位應(yīng)制定年度工程維護計劃，明確維護項目、維護內(nèi)容、維護時間等。維護計劃應(yīng)根據(jù)山塘工程實際狀況和運行要求，合理安排維護工作，確保工程設(shè)施處于良好運行狀態(tài)。2.日常巡查：建立健全山塘日常巡查制度，安排專人負責(zé)巡查工作。巡查人員應(yīng)按照規(guī)定的巡查路線和內(nèi)容，對山塘的壩體、溢洪道、放水設(shè)施等進行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)并報告工程設(shè)施存在的問題。巡查記錄應(yīng)詳細準確，存檔備查。3.維修養(yǎng)護：根據(jù)巡查發(fā)現(xiàn)的問題和工程設(shè)施的損壞情況，及時進行維修養(yǎng)護。對于一般性損壞，應(yīng)及時組織修復(fù)；對于較大規(guī)模的維修工程，應(yīng)按照規(guī)定程序進行審批，并委托有資質(zhì)的施工單位進行施工。維修養(yǎng)護工作應(yīng)嚴格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范進行，確保工程質(zhì)量。4.設(shè)施更新改造：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步，適時對山塘工程設(shè)施進行更新改造。更新改造項目應(yīng)按照建設(shè)程序進行申報、審批和實施，提高山塘工程的安全性和可靠性，提升山塘的綜合效益。（三）水質(zhì)管理1.水質(zhì)監(jiān)測：山塘運行管理單位應(yīng)定期對山塘水質(zhì)進行監(jiān)測，監(jiān)測項目應(yīng)包括酸堿度、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮等常規(guī)指標(biāo)。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時記錄，并向水行政主管部門和環(huán)保部門報告。2.污染防治：加強山塘周邊污染源的管理，防止工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等進入山塘。配合環(huán)保部門做好水污染防治工作，對發(fā)現(xiàn)的水污染問題及時采取措施進行處理。同時，加強對山塘周邊生態(tài)環(huán)境的保護，維護水體生態(tài)平衡。3.水資源保護：嚴格控制山塘水資源的開發(fā)利用，保障山塘生態(tài)用水需求。合理確定取水口位置和取水量，加強取水許可管理。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。（四）安全管理1.安全責(zé)任制：建立健全山塘安全管理責(zé)任制，明確水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、山塘管理單位以及相關(guān)部門的安全管理職責(zé)。簽訂安全責(zé)任書，將安全責(zé)任落實到具體單位和個人。2.安全鑒定：定期對山塘進行安全鑒定，一般每510年進行一次。安全鑒定工作應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，鑒定結(jié)果應(yīng)作為山塘運行管理和除險加固的重要依據(jù)。對于鑒定為病險山塘的，應(yīng)及時采取除險加固措施，確保山塘安全。3.安全設(shè)施建設(shè)：完善山塘安全設(shè)施，設(shè)置必要的警示標(biāo)志、防護欄桿等。加強對山塘周邊區(qū)域的安全管理，禁止無關(guān)人員進入危險區(qū)域。配備必要的搶險物資和設(shè)備，制定搶險應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。4.安全檢查：加強山塘安全檢查工作，定期開展全面檢查和專項檢查。檢查內(nèi)容包括工程設(shè)施安全狀況、運行管理情況、安全責(zé)任制落實情況等。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時下達整改通知書，明確整改責(zé)任人和整改期限，跟蹤督促整改，確保整改到位。四、山塘保護與利用（一）保護范圍與措施1.保護范圍劃定：根據(jù)山塘的類型、規(guī)模和安全要求，劃定山塘保護范圍。保護范圍包括山塘工程設(shè)施及其周邊一定區(qū)域，具體范圍由水行政主管部門會同相關(guān)部門確定，并向社會公布。2.保護措施：在山塘保護范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：擅自新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物；爆破、打井、采石、取土等危害山塘安全的活動；傾倒垃圾、廢渣、廢土等廢棄物；其他影響山塘安全和正常運行的活動。同時，加強對山塘保護范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和水土保持工作，防止水土流失，維護山塘周邊生態(tài)平衡。（二）綜合利用1.灌溉用水：充分發(fā)揮山塘的灌溉功能，合理調(diào)配水資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。加強灌溉設(shè)施建設(shè)與管理，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。2.防洪保安：山塘在防洪體系中發(fā)揮著重要作用。應(yīng)加強山塘的防洪調(diào)度管理，確保在洪水期間能夠有效攔蓄洪水，削減洪峰，減輕下游防洪壓力。同時，做好山塘與其他防洪工程設(shè)施的銜接配合，提高整體防洪能力。3.供水保障：根據(jù)本地區(qū)水資源狀況和用水需求，合理確定山塘供水規(guī)模和范圍。加強山塘供水設(shè)施建設(shè)與管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)村人畜飲水安全。4.水產(chǎn)養(yǎng)殖：在確保山塘安全和水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準的前提下，合理開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強養(yǎng)殖管理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，保護山塘水域生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖效益。5.旅游開發(fā)：結(jié)合山塘的自然景觀和人文特色，適度開展旅游開發(fā)。在旅游開發(fā)過程中，應(yīng)注重保護山塘生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，合理規(guī)劃旅游線路和設(shè)施，確保旅游活動安全有序進行，實現(xiàn)山塘的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與內(nèi)容：水行政主管部門負責(zé)對本地區(qū)山塘管理工作進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括山塘建設(shè)管理、運行管理、安全管理、保護與利用等方面的情況。同時，可會同相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，加強對山塘管理工作的全面監(jiān)督。2.檢查方式：監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。通過查閱資料、現(xiàn)場查看、聽取匯報等形式，全面了解山塘管理工作情況。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改。3.整改落實：被檢查單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改方案，明確整改措施、整改責(zé)任人和整改期限，認真組織整改。整改完成后，應(yīng)及時向水行政主管部門提交整改報告。水行政主管部門應(yīng)對整改情況進行跟蹤復(fù)查，確保整改到位。（二）考核評價1.考核指標(biāo)與方法：建立山塘管理考核評價制度，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)包括工程安全、運行管理、水質(zhì)保護、綜合效益等方面?？己嗽u價采取定量與定性相結(jié)合的方法，通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、群眾滿意度調(diào)查等方式進行綜合評定。2.考核結(jié)果應(yīng)用：考核結(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和山塘管理單位工作評價的重要依據(jù)。對于考核優(yōu)秀的單位，給予表彰和獎勵；對于考核不合格的單位，責(zé)令限期整改，整改仍不達標(biāo)的，依法追究相關(guān)責(zé)任。同時，考核結(jié)果可向社會公開，接受社會監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.建設(shè)單位未按照規(guī)定程序進行山塘建設(shè)項目申報、審批，擅自開工建設(shè)的。2.施工單位在山塘建設(shè)過程中未按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合要求的。3.山塘運行管理單位未按照調(diào)度方案進行調(diào)度運行，造成水資源浪費或影響山塘安全運行的。4.未按照規(guī)定對山塘進行工程維護，導(dǎo)致工程設(shè)施損壞的。5.在山塘保護范圍內(nèi)從事禁止活動，危害山塘安全和正常運行的。6.山塘管理單位未按照規(guī)定進行水質(zhì)監(jiān)測，或?qū)λ廴締栴}未及時采取措施處理的。7.違反山塘安全管理