省國資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強我省國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，提高國有資產(chǎn)的運營效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及我省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省各級人民政府及其授權(quán)投資的機構(gòu)、部門（以下統(tǒng)稱“國資監(jiān)管機構(gòu)”）履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司（以下統(tǒng)稱“所出資企業(yè)”）。（三）基本原則1.國家所有原則：國有資產(chǎn)屬于國家所有，由國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。省國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，代表省人民政府對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。2.分級管理原則：按照國有資產(chǎn)的隸屬關(guān)系，實行分級管理。各級國資監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)對本級所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。3.政企分開原則：政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，國有資產(chǎn)出資人不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。4.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則：國資監(jiān)管機構(gòu)依法行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，所出資企業(yè)依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營、自負盈虧。5.保值增值原則：建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)保值增值考核體系，確保國有資產(chǎn)在運營過程中實現(xiàn)保值增值。二、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（一）機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)1.省國資監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置：省人民政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，作為省人民政府直屬特設(shè)機構(gòu)，代表省人民政府對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。2.主要職責(zé)依法履行出資人職責(zé)：指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組；對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的管理工作；推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。制定監(jiān)管制度：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定我省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，并組織實施。負責(zé)企業(yè)負責(zé)人管理：依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人；考核所出資企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績，提出薪酬及獎懲建議。監(jiān)督企業(yè)重大事項：對所出資企業(yè)重大事項進行監(jiān)督管理，包括企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈等。負責(zé)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理：負責(zé)所出資企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作；負責(zé)國有資產(chǎn)統(tǒng)計和財務(wù)監(jiān)督工作；建立健全所出資企業(yè)績效評價指標(biāo)體系，綜合考核所出資企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。（二）與相關(guān)部門的關(guān)系1.與財政部門的關(guān)系：省國資監(jiān)管機構(gòu)與省財政部門在國有資產(chǎn)管理方面密切配合。省財政部門負責(zé)制定國有資產(chǎn)管理的財政政策，對國有資產(chǎn)的財務(wù)收支進行監(jiān)督管理；省國資監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)對所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。2.與其他部門的關(guān)系：省國資監(jiān)管機構(gòu)與其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。例如，與審計部門配合，加強對國有資產(chǎn)運營情況的審計監(jiān)督；與稅務(wù)部門協(xié)作，做好國有資產(chǎn)相關(guān)稅收政策的執(zhí)行工作。三、所出資企業(yè)（一）企業(yè)設(shè)立與變更1.設(shè)立條件與程序：所出資企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，具備法定的設(shè)立條件。設(shè)立所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理審批、登記等手續(xù)。2.變更事項管理：所出資企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈等重大事項變更時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)。（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理1.產(chǎn)權(quán)界定：明確所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，界定國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)的界限。產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進行。2.產(chǎn)權(quán)登記：所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，如實反映企業(yè)國有資產(chǎn)的占有、使用、變動等情況。產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。3.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓：所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，確定轉(zhuǎn)讓價格，并報國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)。（三）企業(yè)財務(wù)與審計監(jiān)督1.財務(wù)管理制度：所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)行為。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務(wù)會計報告，并依法接受國資監(jiān)管機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)督。2.內(nèi)部審計：所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，加強內(nèi)部審計工作，對企業(yè)財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制等進行審計監(jiān)督。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向企業(yè)董事會和國資監(jiān)管機構(gòu)報告工作。3.外部審計：國資監(jiān)管機構(gòu)依法對所出資企業(yè)進行年度財務(wù)決算審計和任期經(jīng)濟責(zé)任審計。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合國資監(jiān)管機構(gòu)的審計工作，提供必要的資料和協(xié)助。四、國有資產(chǎn)經(jīng)營與收益管理（一）國有資產(chǎn)經(jīng)營1.經(jīng)營方式：所出資企業(yè)可以采取國有獨資、國有控股、國有參股等經(jīng)營方式。國有獨資企業(yè)由國資監(jiān)管機構(gòu)直接監(jiān)管；國有控股公司和國有參股公司按照公司法的規(guī)定，由國資監(jiān)管機構(gòu)通過派出股東代表、董事等方式行使出資人職責(zé)。2.經(jīng)營目標(biāo)：所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)以提高經(jīng)濟效益為中心，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，推進技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。（二）國有資產(chǎn)收益管理1.收益范圍：國有資產(chǎn)收益包括所出資企業(yè)上繳的利潤、國有股股利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。2.上繳比例：國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和所出資企業(yè)的實際情況，確定所出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益的上繳比例。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時足額上繳國有資產(chǎn)收益。3.收益使用：國有資產(chǎn)收益主要用于支持國有企業(yè)改革發(fā)展、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、彌補社會保障資金不足等方面。五、國有資產(chǎn)監(jiān)督（一）監(jiān)督機構(gòu)與職責(zé)1.國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督：省國資監(jiān)管機構(gòu)依法對所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，監(jiān)督所出資企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策情況，監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)的運營情況，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。2.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督：所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，配備必要的監(jiān)督人員，對企業(yè)財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制等進行全面監(jiān)督。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為進行舉報。國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進行調(diào)查處理。（二）監(jiān)督方式與措施1.日常監(jiān)督檢查：國資監(jiān)管機構(gòu)定期對所出資企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查，檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策情況、國有資產(chǎn)運營情況、企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績等。2.專項監(jiān)督檢查：根據(jù)工作需要，國資監(jiān)管機構(gòu)可以對所出資企業(yè)的特定事項進行專項監(jiān)督檢查，如企業(yè)重大投資項目、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目等。3.審計監(jiān)督：國資監(jiān)管機構(gòu)依法對所出資企業(yè)進行年度財務(wù)決算審計和任期經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對企業(yè)財務(wù)收支和經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督。4.監(jiān)事會監(jiān)督：省人民政府向國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會，對企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營效益、國有資產(chǎn)保值增值等情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)事會成員由國資監(jiān)管機構(gòu)委派，對國資監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)。六、法律責(zé)任（一）對國資監(jiān)管機構(gòu)及其工作人員的責(zé)任追究國資監(jiān)管機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定履行出資人職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失的；2.干預(yù)所出資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，致使企業(yè)國有資產(chǎn)遭受損失的；3.違反規(guī)定處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)損失的；4.其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（二）對所出資企業(yè)及其工作人員的責(zé)任追究所出資企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國資監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令改正；造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，造成國有資產(chǎn)損失的；2.