杭州煙管理辦法一、總則（一）目的為加強杭州地區(qū)煙草管理，規(guī)范煙草生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、存儲等行為，維護煙草市場秩序，保障國家稅收，保護消費者合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合杭州實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、運輸、存儲以及進出口等活動的單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，實施煙草管理活動，確保管理行為合法、公正、透明。2.統(tǒng)一領(lǐng)導原則：在杭州市煙草專賣局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各相關(guān)部門協(xié)同配合，形成煙草管理合力。3.規(guī)范經(jīng)營原則：引導煙草企業(yè)和經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營行為，保障煙草市場健康、有序發(fā)展。4.保護權(quán)益原則：切實保護消費者對煙草產(chǎn)品的知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益，維護消費者身體健康。二、煙草生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.從事煙草制品生產(chǎn)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記。2.申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當具備下列條件：有與生產(chǎn)煙草制品相適應(yīng)的資金；有生產(chǎn)煙草制品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。3.煙草生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證核定的經(jīng)營范圍和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，不得超范圍、超能力生產(chǎn)。（二）質(zhì)量控制1.煙草生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行國家煙草質(zhì)量標準，確保煙草產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。2.加強對原材料采購、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，對不合格的原材料不得投入生產(chǎn)，對不合格的產(chǎn)品不得出廠銷售。3.定期對生產(chǎn)設(shè)備進行維護、保養(yǎng)和更新，保證設(shè)備正常運行，確保生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性和產(chǎn)品質(zhì)量的一致性。（三）安全生產(chǎn)1.煙草生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理。2.制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全設(shè)施設(shè)備齊全有效，為從業(yè)人員提供必要的勞動防護用品。3.定期組織安全生產(chǎn)培訓和應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。三、煙草銷售管理（一）零售許可1.從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的單位或者個人，應(yīng)當向當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門申請煙草專賣零售許可證。2.申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當具備下列條件：有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。3.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當根據(jù)申請人的申請和當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求，在受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)煙草專賣零售許可證；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。（二）經(jīng)營規(guī)范1.煙草制品零售經(jīng)營者應(yīng)當在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，并接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督管理。2.不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品，不得銷售假冒偽劣煙草制品，不得向未成年人銷售煙草制品。3.應(yīng)當在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛煙草專賣零售許可證，亮證經(jīng)營。4.按照規(guī)定的價格銷售煙草制品，不得擅自提價或者降價。（三）網(wǎng)絡(luò)銷售管理1.禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售煙草制品。2.利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》及有關(guān)規(guī)定予以處罰。四、煙草運輸管理（一）準運證制度1.跨省、自治區(qū)、直轄市運輸煙草專賣品，以及在國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的毗鄰地區(qū)之間運輸煙草專賣品，應(yīng)當憑國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準運證辦理托運或者自運。2.在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運輸煙草專賣品，應(yīng)當憑省級煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準運證辦理托運或者自運。3.運輸依法沒收的走私煙草專賣品，應(yīng)當憑國務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準運證辦理托運或者自運。（二）運輸要求1.承運人不得承運無煙草專賣品準運證的煙草專賣品。2.運輸煙草專賣品時，應(yīng)當隨貨攜帶煙草專賣品準運證。所運輸?shù)臒煵輰Ｙu品不得超過煙草專賣品準運證規(guī)定的數(shù)量和范圍。3.運輸煙草專賣品應(yīng)當有明顯的識別標志，并嚴格遵守國家有關(guān)運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，確保運輸安全。五、煙草存儲管理（一）存儲場所要求1.煙草制品存儲場所應(yīng)當符合防火、防潮、防蟲、防盜等安全要求。2.存儲煙草制品的倉庫應(yīng)當具備必要的消防設(shè)施和器材，并保持完好有效。3.倉庫內(nèi)應(yīng)當設(shè)置明顯的分區(qū)標識，不同等級、規(guī)格、品種的煙草制品應(yīng)當分類存放。（二）存儲數(shù)量規(guī)定1.煙草制品存儲企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定的存儲限量存儲煙草制品，不得超限量存儲。2.具體存儲限量由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)實際情況確定，并報上一級煙草專賣行政主管部門備案。（三）存儲安全管理1.建立健全存儲安全管理制度，加強對存儲場所的安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對存儲的煙草制品進行定期盤點，確保賬實相符。3.制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對火災(zāi)、水災(zāi)、盜竊等突發(fā)事件的能力。六、監(jiān)督檢查（一）檢查主體與權(quán)限1.杭州市煙草專賣局及其所屬的煙草專賣管理機構(gòu)負責對本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣活動進行監(jiān)督檢查。2.煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務(wù)時，有權(quán)依法對煙草生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、存儲場所進行檢查，查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬冊、文件等資料，對涉嫌違法的煙草專賣品進行查封、扣押。（二）檢查內(nèi)容1.檢查煙草生產(chǎn)企業(yè)是否按照許可證核定的范圍和能力生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標準。2.檢查煙草制品零售經(jīng)營者是否持有煙草專賣零售許可證，是否從當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，是否存在銷售非法生產(chǎn)、假冒偽劣煙草制品以及向未成年人銷售煙草制品等違法行為。3.檢查煙草運輸過程中是否持有有效的煙草專賣品準運證，運輸?shù)臒煵輰Ｙu品是否與準運證規(guī)定的數(shù)量和范圍相符。4.檢查煙草存儲場所是否符合安全要求，存儲數(shù)量是否符合規(guī)定，存儲管理是否規(guī)范。（三）檢查程序1.煙草專賣管理人員進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當出示執(zhí)法證件，表明身份。2.檢查應(yīng)當制作檢查筆錄，如實記錄檢查情況，并由檢查人員和被檢查單位（個人）簽字確認。3.對涉嫌違法的煙草專賣品進行查封、扣押時，應(yīng)當出具查封、扣押清單，并告知當事人享有的權(quán)利和救濟途徑。七、法律責任（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法行為及處罰1.未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責令關(guān)閉，沒收違法所得，處以生產(chǎn)煙草制品價值一倍以上兩倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙草制品公開銷毀。2.煙草生產(chǎn)企業(yè)超范圍、超能力生產(chǎn)的，由煙草專賣行政主管部門責令改正，處以所超產(chǎn)煙草制品價值百分之五十以上一倍以下的罰款。（二）銷售環(huán)節(jié)違法行為及處罰1.無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款。2.銷售非法生產(chǎn)的煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款，并將非法銷售的煙草制品公開銷毀。3.銷售假冒偽劣煙草制品的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的有關(guān)規(guī)定處罰。4.向未成年人銷售煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責令改正，并處以警告或者罰款。（三）運輸環(huán)節(jié)違法行為及處罰1.無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品。情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。2.承運人明知是無準運證的煙草專賣品而運輸?shù)模蔁煵輰Ｙu行政主管部門沒收違法所得，并處罰款。（四）存儲環(huán)節(jié)違法行為及處罰1.煙草制品存儲企業(yè)超限量存儲煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責令改正，并處以超限量存儲煙草制品價值百分之五十以下的罰款。2.存儲場所不符合安全要求，導致煙草制品受損的，由責任單位或者個人承擔相應(yīng)的賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（五）其他違法行為及處罰1.拒絕、阻礙煙草專賣管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依