旅游管理辦法一、總則（一）目的為了加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內從事旅游經營活動以及與旅游相關的活動。包括但不限于旅行社、景區(qū)、酒店、旅游交通企業(yè)、旅游餐飲企業(yè)等旅游經營主體及其從業(yè)人員，以及參與旅游活動的旅游者。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行旅游管理，確保旅游活動在法治軌道上運行。2.公平公正原則：維護旅游市場的公平競爭環(huán)境，保障旅游經營者和旅游者的合法權益，不偏袒任何一方。3.服務與監(jiān)管并重原則：在加強旅游監(jiān)管的同時，注重為旅游行業(yè)提供優(yōu)質服務，引導旅游企業(yè)健康發(fā)展。4.可持續(xù)發(fā)展原則：促進旅游業(yè)與經濟、社會、環(huán)境的協調發(fā)展，實現旅游資源的合理利用和保護。二、旅游經營主體管理（一）旅行社管理1.設立與審批申請設立旅行社，應當具備規(guī)定的注冊資本、營業(yè)場所、經營設施和質量保證金等條件，并向旅游行政管理部門提出申請。旅游行政管理部門應當自受理申請之日起規(guī)定期限內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務經營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。2.經營規(guī)范旅行社應當按照核定的經營范圍開展經營活動，不得超范圍經營。與旅游者簽訂書面旅游合同，明確雙方的權利義務，合同內容應當符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求。安排具有相應資質的導游人員和領隊人員為旅游者提供服務。不得進行虛假宣傳，誤導旅游者，不得低于成本價招徠、組織、接待旅游者。3.質量保證金管理旅行社應當按照規(guī)定繳納質量保證金，用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。質量保證金的繳納、使用、補足和退還等按照相關規(guī)定執(zhí)行。（二）景區(qū)管理1.規(guī)劃與建設景區(qū)應當編制科學合理的規(guī)劃，明確景區(qū)的功能分區(qū)、建設項目、旅游設施布局等。景區(qū)建設項目應當符合規(guī)劃要求，依法辦理相關審批手續(xù)，確保建設質量和安全。2.開放條件景區(qū)開放應當具備必要的旅游配套服務和輔助設施，包括交通、通信、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等設施。制定必要的安全管理制度和應急預案，保障旅游者的人身安全和財產安全。3.經營管理景區(qū)應當按照核定的最大承載量接待旅游者，通過門票預約、限流等方式控制游客數量。提供優(yōu)質的旅游服務，合理設置收費項目和標準，明碼標價，不得強制消費。加強景區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生管理，保護生態(tài)環(huán)境和文物古跡。（三）酒店及住宿業(yè)管理1.開業(yè)審批開辦酒店及其他住宿業(yè)，應當向相關部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證等相關證照。住宿設施應當符合國家有關消防安全、衛(wèi)生標準等要求。2.服務規(guī)范提供整潔、舒適、安全的住宿環(huán)境，保證客房設施完好，衛(wèi)生達標。建立健全住宿登記制度，如實登記旅客信息，并按照規(guī)定報送相關部門。提供規(guī)范的餐飲服務，確保食品安全。（四）旅游交通企業(yè)管理1.運營資質從事旅游客運的企業(yè)應當具備相應的運輸資質，車輛應當符合安全技術標準，定期進行維護保養(yǎng)和安全檢查。駕駛員應當具備從業(yè)資格證書，遵守交通規(guī)則，確保行車安全。2.服務質量按照旅游合同約定的時間、線路、站點提供運輸服務，不得擅自變更。保持車輛清潔衛(wèi)生，提供必要的服務設施，為旅游者提供舒適的乘車環(huán)境。（五）旅游餐飲企業(yè)管理1.資質要求取得食品經營許可證，從業(yè)人員應當持有健康證明。餐飲場所應當符合衛(wèi)生、環(huán)保、消防等要求。2.食品安全管理建立健全食品安全管理制度，嚴格把控食品采購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的安全。確保餐飲具消毒合格，防止食品安全事故發(fā)生。三、旅游從業(yè)人員管理（一）導游人員管理1.資格考試與注冊參加導游資格考試，成績合格并取得導游人員資格證書后，方可向旅游行政管理部門申請導游證注冊。導游人員應當與旅行社簽訂勞動合同或者在相關旅游行業(yè)組織注冊。2.執(zhí)業(yè)規(guī)范遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌待人，為旅游者提供優(yōu)質服務。按照旅游合同安排旅游行程，不得擅自變更、中止旅游行程或者誘導、欺騙、強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得收受旅游者的財物或者其他利益。（二）領隊人員管理1.資質條件取得領隊證，具備相應的語言能力、旅游專業(yè)知識和應急處理能力。2.職責要求帶領旅游團隊出境旅游，維護旅游者的合法權益，協助處理旅游過程中的突發(fā)事件。監(jiān)督境外接待社和導游人員的服務質量，確保旅游行程順利進行。（三）其他旅游從業(yè)人員管理1.培訓與考核旅游經營主體應當定期對從業(yè)人員進行業(yè)務培訓，提高其業(yè)務水平和服務質量。鼓勵旅游從業(yè)人員參加相關職業(yè)技能鑒定和考核，取得相應的職業(yè)資格證書。2.職業(yè)道德與行為規(guī)范遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠實守信，愛崗敬業(yè)。不得泄露旅游者的個人信息和商業(yè)秘密，不得損害旅游者和旅游經營主體的利益。四、旅游市場監(jiān)管（一）監(jiān)管部門職責1.旅游行政管理部門負責旅游市場的綜合監(jiān)管，制定旅游市場監(jiān)管政策和措施，組織開展旅游市場專項整治行動。受理旅游者的投訴舉報，依法查處旅游違法行為。對旅游經營主體和從業(yè)人員進行日常監(jiān)督檢查，建立健全旅游市場信用體系。2.其他相關部門工商行政管理部門負責旅游市場經營行為的監(jiān)管，查處虛假宣傳、不正當競爭等違法行為。價格主管部門負責旅游價格監(jiān)管，查處價格欺詐、不正當價格競爭等違法行為。質量技術監(jiān)督部門負責旅游相關產品和服務的質量監(jiān)管，查處質量違法行為。公安部門負責旅游景區(qū)、旅游交通等場所的治安管理，維護旅游市場秩序，保障旅游者人身和財產安全。（二）監(jiān)督檢查措施1.現場檢查監(jiān)管部門有權對旅游經營場所、旅游設施設備等進行現場檢查，查閱、復制相關文件和資料。旅游經營主體和從業(yè)人員應當配合監(jiān)管部門的檢查，如實提供有關情況和資料。2.抽樣檢測對旅游相關產品和服務進行抽樣檢測，檢測結果作為監(jiān)管執(zhí)法的依據。3.投訴舉報處理設立專門的投訴舉報渠道，及時受理旅游者的投訴舉報。對投訴舉報事項進行調查核實，依法處理，并及時反饋處理結果。（三）違法行為查處1.違法行為認定對旅游經營主體和從業(yè)人員的違法行為，依據相關法律法規(guī)進行認定。2.處罰措施對違法行為較輕的，責令改正，給予警告；對違法行為較重的，依法處以罰款、吊銷相關證照等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。五、旅游者權益保護（一）旅游者權利1.知悉真情權：有權知悉旅游產品和服務的真實情況，包括行程安排、服務標準、費用明細等。2.自主選擇權：有權自主選擇旅游產品和服務，拒絕旅游經營者的強制交易行為。3.公平交易權：有權獲得質量保障、價格合理、計量正確的旅游產品和服務。4.安全保障權：有權在安全的環(huán)境中進行旅游活動，旅游經營者應當保障旅游者的人身和財產安全。5.依法求償權：當旅游者的合法權益受到侵害時，有權要求旅游經營者承擔賠償責任。6.受尊重權：有權受到旅游經營者的尊重，其人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰應當得到尊重。（二）旅游者義務1.遵守法律法規(guī)和社會公德：旅游者在旅游活動中應當遵守國家法律法規(guī)和社會公德，不得從事違法違規(guī)和損害社會公共利益的行為。2.配合旅游經營者履行合同義務：按照旅游合同約定，配合旅游經營者安排旅游行程，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定。3.文明旅游：愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游場所的文明行為規(guī)范，舉止文明，禮貌待人。（三）投訴處理1.投訴受理旅游者認為其合法權益受到侵害的，可以向旅游行政管理部門或者其他相關部門投訴。投訴應當提供明確的被投訴人、具體的投訴請求和事實依據。2.投訴處理程序旅游行政管理部門或者其他相關部門收到投訴后，應當及時受理，并在規(guī)定期限內作出處理決定。處理投訴過程中，可以組織雙方當事人進行調解，促使雙方達成和解協議。六、旅游安全管理（一）安全責任1.旅游經營主體責任旅游經營主體是旅游安全的第一責任人，應當建立健全安全管理制度，落實安全責任，保障旅游活動安全。制定安全應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。2.政府部門監(jiān)管責任旅游行政管理部門及其他相關部門應當按照職責分工，加強對旅游安全工作的監(jiān)管，督促旅游經營主體落實安全措施。（二）安全保障措施1.旅游設施設備安全旅游經營主體應當確保旅游設施設備符合安全標準，定期進行維護保養(yǎng)和安全檢查，及時排除安全隱患。2.旅游活動安全在旅游活動中，應當對旅游者進行安全提示和教育，告知安全注意事項。對高風險旅游項目，應當配備必要的安全防護設備和專業(yè)人員，確保旅游者安全。（三）突發(fā)事件應急處置1.應急預案制定旅游經營主體應當根據本單位實際情況，制定完善的突發(fā)事件應急預案，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。2.應急處置措施發(fā)生突發(fā)事件時，旅游經營主體應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行救援和處置，及時報告當地政府有關部門，并配合做好相關工作。政府有關部門應當及時趕赴現場，組織開展應急救援工作，保障旅游者的生命財產安全。七、旅游促進與發(fā)展（一）政策支持1.產業(yè)政策政府制定和完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將旅游業(yè)作為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)加以培育和發(fā)展。出臺相關產業(yè)政策，鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持旅游項目建設，加大對旅游業(yè)的投入。2.稅收優(yōu)惠對符合條件的旅游企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，促進旅游業(yè)發(fā)展。（二）市場推廣1.旅游形象宣傳政府加強旅游形象宣傳推廣，通過多種渠道和方式，提升本地區(qū)旅游的知名度和美譽度。組織參加國內外旅游展會、推介會等活動，展示旅游產品和線路。2.旅游產品開發(fā)鼓勵旅游企業(yè)開發(fā)多樣化、個性化的旅游產品，滿足不同旅游者的需求。加強旅游與文化、體育、農業(yè)等產業(yè)的融合，開發(fā)特色旅游產品。（三）區(qū)域合作1.國內區(qū)