城管不管理辦法一、總則（一）目的為了加強城市管理綜合執(zhí)法工作，規(guī)范城管執(zhí)法行為，提高城市管理水平，維護城市的良好秩序和環(huán)境，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法部門（以下簡稱城管部門）及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。（三）基本原則1.依法管理原則：城管部門必須嚴格依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.公正文明原則：執(zhí)法人員應(yīng)當公正、公平地行使職權(quán)，文明執(zhí)法，尊重和保護當事人的合法權(quán)益，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。3.教育與處罰相結(jié)合原則：堅持教育先行，引導(dǎo)當事人自覺遵守城市管理規(guī)定。對違法行為依法給予處罰，同時注重通過教育促使當事人認識錯誤，改正違法行為。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾參與城市管理，建立健全公眾監(jiān)督機制，共同維護城市管理秩序。二、職責(zé)分工（一）城管部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)城市管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策。2.負責(zé)制定城市管理綜合執(zhí)法工作計劃、方案并組織實施。3.依法查處城市管理領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，包括但不限于市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理等方面的違法行為。4.負責(zé)城市管理綜合執(zhí)法隊伍的建設(shè)、管理和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。5.負責(zé)城市管理綜合執(zhí)法的投訴舉報受理和處理工作，及時回復(fù)群眾關(guān)切。6.參與城市管理相關(guān)政策法規(guī)的制定和修訂工作，提出意見和建議。7.完成上級交辦的其他城市管理綜合執(zhí)法工作任務(wù)。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.規(guī)劃部門：負責(zé)城市規(guī)劃方面的法律法規(guī)宣傳和解釋工作，協(xié)助城管部門查處違反城市規(guī)劃的違法行為。2.綠化部門：負責(zé)城市綠化方面的法律法規(guī)宣傳和解釋工作，協(xié)助城管部門查處破壞城市綠化的違法行為。3.市政部門：負責(zé)市政設(shè)施方面的法律法規(guī)宣傳和解釋工作，協(xié)助城管部門查處損壞市政設(shè)施的違法行為。4.環(huán)保部門：負責(zé)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)宣傳和解釋工作，協(xié)助城管部門查處環(huán)境污染等違法行為。5.工商部門：負責(zé)工商行政管理方面的法律法規(guī)宣傳和解釋工作，協(xié)助城管部門查處無照經(jīng)營等違法行為。6.公安部門：負責(zé)維護城市管理執(zhí)法現(xiàn)場秩序，依法處理妨礙執(zhí)法的違法行為，保障執(zhí)法工作的順利進行。（三）職責(zé)銜接與協(xié)作1.建立健全城管部門與相關(guān)部門的信息共享、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，加強部門之間的溝通與協(xié)作。2.城管部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)當及時移送相關(guān)部門處理；相關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)屬于城管部門職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)當及時通報城管部門。3.對于重大、復(fù)雜的城市管理違法案件，由城管部門牽頭組織相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法，共同研究制定執(zhí)法方案，明確各部門的職責(zé)分工，確保執(zhí)法工作的順利開展。三、執(zhí)法程序（一）立案1.城管執(zhí)法人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到投訴舉報后，應(yīng)當進行初步調(diào)查核實。2.對于符合立案條件的，應(yīng)當填寫立案審批表，報經(jīng)執(zhí)法部門負責(zé)人批準后立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實；屬于城管部門的職責(zé)范圍；依法應(yīng)當給予行政處罰。3.立案后，應(yīng)當指定兩名以上執(zhí)法人員負責(zé)案件的調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員應(yīng)當全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。2.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.執(zhí)法人員可以依法進行詢問、檢查、拍照、錄像、抽樣取證等調(diào)查活動。詢問當事人應(yīng)當制作詢問筆錄，詢問筆錄應(yīng)當交當事人核對，當事人確認無誤后應(yīng)當簽名或者蓋章。4.執(zhí)法人員對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應(yīng)當予以保密。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。2.當事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納。3.對于符合聽證條件的行政處罰案件，當事人要求聽證的，應(yīng)當組織聽證。聽證應(yīng)當按照法定程序進行，保障當事人的合法權(quán)益。聽證結(jié)束后，應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄作出決定。（四）處罰決定1.執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，提出行政處罰建議，報經(jīng)執(zhí)法部門負責(zé)人審批。2.執(zhí)法部門負責(zé)人應(yīng)當對行政處罰建議進行審查，根據(jù)不同情況作出決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3.行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的行政機關(guān)名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋作出處罰決定的行政機關(guān)印章。（五）送達與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2.當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。3.當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全城管部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.定期對執(zhí)法案件進行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對執(zhí)法過錯行為，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.設(shè)立舉報投訴電話和信箱，接受社會公眾對城管執(zhí)法人員違法違紀行為的舉報投訴。對舉報投訴事項應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。（二）外部監(jiān)督1.主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時反饋辦理情況。2.接受社會輿論監(jiān)督，對媒體曝光的城管執(zhí)法問題，應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公布。3.建立城管執(zhí)法公眾參與機制，通過召開座談會、聽證會、問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取社會各界對城管執(zhí)法工作的意見和建議，不斷改進執(zhí)法工作。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照規(guī)定的編制標準配備執(zhí)法人員，確保執(zhí)法工作的正常開展。2.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.建立健全執(zhí)法人員考核評價機制，對執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)、執(zhí)法水平、廉潔自律等情況進行考核評價，激勵執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。（二）裝備保障1.配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、取證設(shè)備、防護裝備等，滿足執(zhí)法工作的需要。2.加強執(zhí)法裝備的管理和維護，定期對執(zhí)法裝備進行檢查、維修和更新，確保