農(nóng)村荒片管理辦法一、總則（一）目的為了加強農(nóng)村荒片的有效管理，合理利用土地資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有的荒片（包括荒地、荒灘、荒溝等）的管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格遵守國家土地管理、環(huán)境保護等相關(guān)法律法規(guī)，確?；钠芾砘顒雍戏ê弦?guī)。2.合理利用原則充分考慮荒片的自然條件和生態(tài)環(huán)境，科學規(guī)劃，合理開發(fā)利用，提高土地利用效率。3.保護生態(tài)原則在荒片開發(fā)利用過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。4.公開公平公正原則荒片管理過程中的各項決策、審批、交易等活動應(yīng)公開透明，遵循公平、公正的原則，保障各方合法權(quán)益。二、荒片界定與登記（一）荒片界定標準1.荒地長期未被耕種，植被稀疏或無植被覆蓋，土地質(zhì)量較差，不適宜常規(guī)農(nóng)業(yè)種植的土地。包括坡度較大、水土流失嚴重的坡地，以及鹽堿地、沙地等。2.荒灘位于河流、湖泊、海洋等水域周邊，常年或季節(jié)性被水淹沒，未進行有效開發(fā)利用的灘涂地。3.荒溝廢棄的、未進行治理或開發(fā)的溝壑，一般地勢低洼，容易積水，周邊植被生長不良。（二）荒片登記程序1.村集體申報各村集體組織對本轄區(qū)內(nèi)符合荒片界定標準的土地進行清查，填寫荒片登記表，詳細記錄荒片的位置、面積、現(xiàn)狀、權(quán)屬等信息，并提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村集體申報后，組織相關(guān)人員進行實地核實，對申報信息的真實性、準確性進行審核。審核通過后，報縣級自然資源部門備案。3.縣級登記縣級自然資源部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果，對荒片進行統(tǒng)一登記造冊，建立荒片數(shù)據(jù)庫，明確荒片的權(quán)屬、地類、面積等信息，并頒發(fā)土地權(quán)屬證書。三、荒片規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.縣級統(tǒng)籌縣級人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，編制農(nóng)村荒片綜合利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確荒片的總體利用方向、功能分區(qū)、開發(fā)時序等內(nèi)容。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)細化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣級荒片綜合利用規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒片利用詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃應(yīng)具體到每個荒片地塊，明確其用途、開發(fā)方式、建設(shè)項目等內(nèi)容，并報縣級人民政府批準。（二）利用方式1.農(nóng)業(yè)開發(fā)鼓勵將荒片開發(fā)為耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。通過土地整治、土壤改良等措施，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積。2.生態(tài)修復(fù)對于生態(tài)功能退化的荒片，采取植被恢復(fù)、水土保持等生態(tài)修復(fù)措施，改善生態(tài)環(huán)境。如在荒溝、荒坡種植水土保持林，在荒灘種植濕地植物等。3.鄉(xiāng)村建設(shè)在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，可利用荒片進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村民住宅建設(shè)等。合理布局村莊，節(jié)約集約利用土地。4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合荒片資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園綜合體等，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（三）利用限制1.禁止在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的荒片進行開發(fā)建設(shè)活動。2.嚴格控制在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的荒片改變用途，確需調(diào)整的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。3.荒片開發(fā)利用應(yīng)符合環(huán)境保護要求，不得造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。禁止在荒片上建設(shè)污染嚴重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。四、荒片流轉(zhuǎn)與交易（一）流轉(zhuǎn)原則1.自愿平等原則荒片流轉(zhuǎn)應(yīng)在雙方自愿的基礎(chǔ)上進行，流轉(zhuǎn)雙方地位平等，協(xié)商一致確定流轉(zhuǎn)方式、價格、期限等條款。2.依法依規(guī)原則荒片流轉(zhuǎn)必須遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并辦理相關(guān)備案手續(xù)。3.有償使用原則荒片流轉(zhuǎn)應(yīng)實行有償使用，流轉(zhuǎn)價格由雙方根據(jù)土地質(zhì)量、市場行情等因素協(xié)商確定。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包承包方將部分或全部荒片承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。2.出租承包方將部分或全部荒片承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原承包關(guān)系不變，承租方按租賃合同約定的用途使用土地，并向承包方支付租金。3.互換同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的荒片承包經(jīng)營權(quán)進行互換?；Q后，原承包關(guān)系不變，雙方對互換的荒片享有承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將部分或全部荒片承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶或單位，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系終止，原承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)自行滅失。5.入股承包方將荒片承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。入股后，承包方按股享受收益分配。（三）交易程序1.信息發(fā)布荒片流轉(zhuǎn)雙方可通過村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心等平臺發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，包括荒片位置、面積、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、受讓方條件等內(nèi)容。2.意向洽談有受讓意向的單位或個人與流轉(zhuǎn)方進行初步洽談，了解荒片情況，協(xié)商流轉(zhuǎn)具體事宜。3.合同簽訂雙方達成一致后，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括流轉(zhuǎn)土地的用途、面積、價格、支付方式、期限、違約責任等條款。4.備案登記流轉(zhuǎn)雙方將簽訂的流轉(zhuǎn)合同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心備案登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心對合同的真實性、合法性進行審核，符合要求的予以備案，并出具備案證明。五、荒片保護與監(jiān)管（一）保護措施1.生態(tài)保護加強荒片生態(tài)保護宣傳教育，提高農(nóng)民和社會各界的生態(tài)保護意識。在荒片開發(fā)利用過程中，采取有效的生態(tài)保護措施，如保護野生動物棲息地、維護濕地生態(tài)系統(tǒng)等。2.水土保持對容易發(fā)生水土流失的荒片，采取修建梯田、坡面防護、溝道治理等水土保持措施，減少水土流失，保護土地資源。3.地力培肥對于開發(fā)為農(nóng)用地的荒片，通過增施有機肥、推廣測土配方施肥等措施，提高土壤肥力，改善土壤質(zhì)量。（二）監(jiān)管職責1.縣級部門縣級自然資源部門負責對農(nóng)村荒片的登記、規(guī)劃、流轉(zhuǎn)等情況進行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)占用荒片、破壞荒片資源等行為?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導(dǎo)荒片的農(nóng)業(yè)開發(fā)利用，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的監(jiān)管?？h級生態(tài)環(huán)境部門負責對荒片開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護情況進行監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)荒片管理的具體工作，組織實施荒片清查登記、規(guī)劃編制、流轉(zhuǎn)交易等工作，加強對荒片開發(fā)利用情況的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，并向上級有關(guān)部門報告。3.村集體組織村集體組織負責本村荒片的日常管理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好荒片登記、流轉(zhuǎn)等工作，監(jiān)督荒片開發(fā)利用情況，維護村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。（三）監(jiān)督檢查1.定期巡查縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對荒片開發(fā)利用情況進行巡查，重點檢查是否存在違法違規(guī)開發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境、改變土地用途等行為。2.專項檢查針對群眾舉報、媒體曝光等反映的突出問題，及時開展專項檢查，深入調(diào)查核實，依法依規(guī)進行處理。3.社會監(jiān)督鼓勵廣大群眾對荒片管理活動進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時舉報。設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，對舉報屬實的給予獎勵。六、法律責任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準擅自開發(fā)利用荒片的。2.擅自改變荒片規(guī)劃用途的。3.在荒片開發(fā)利用過程中造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的。4.以欺騙手段取得荒片流轉(zhuǎn)合同備案登記的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對于未經(jīng)批準擅自開發(fā)利用荒片的，由縣級自然資源部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并依法處以罰款。2.擅自改變荒片規(guī)劃用途的，由縣級自然資源部門責令限期改正，沒收違法所得，并依法處以罰款。情節(jié)嚴重的，依法收回土地使用權(quán)。3.在荒片開發(fā)利用過程中造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，由縣級生態(tài)環(huán)境部門依法責令限期治理，并處以罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任