農(nóng)村承包管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在規(guī)范農(nóng)村土地承包管理行為，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村土地承包及承包合同管理，包括耕地、林地、草地等農(nóng)村土地的家庭承包和其他方式承包。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則農(nóng)村土地承包應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。承包方享有依法承包土地的各項權(quán)利，同時必須履行相應(yīng)的義務(wù)。土地承包應(yīng)當遵循自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2.公平、公正、公開原則在農(nóng)村土地承包過程中，應(yīng)當保障本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，公平、公正地分配土地資源。土地承包方案、承包方名單等應(yīng)當公開，接受本集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督。3.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系原則國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。二、承包方的權(quán)利和義務(wù)（一）權(quán)利1.土地承包經(jīng)營權(quán)承包方依法享有對承包地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。2.流轉(zhuǎn)權(quán)承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)；通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。3.承包地被征收、征用的補償權(quán)承包地被依法征收、征用、占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利承包方還享有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，如對侵害其土地承包經(jīng)營權(quán)的行為有權(quán)請求停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀和賠償損失等。（二）義務(wù)1.維持土地的農(nóng)業(yè)用途承包方應(yīng)當維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。2.保護和合理利用土地承包方應(yīng)當依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。承包方在承包地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，應(yīng)當采取科學合理的種植、養(yǎng)殖方式，保護土壤肥力和生態(tài)環(huán)境。3.按照承包合同約定的用途合理利用土地承包方應(yīng)當按照承包合同約定的用途合理利用土地，不得擅自改變土地用途。如果需要改變土地用途的，應(yīng)當依法經(jīng)發(fā)包方和相關(guān)部門批準。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)承包方還應(yīng)當履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)，如按照規(guī)定繳納有關(guān)稅費、接受發(fā)包方的監(jiān)督和管理等。三、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)（一）權(quán)利1.發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地發(fā)包方有權(quán)將本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員或者其他單位、個人。2.監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方是否按照承包合同約定的用途合理利用和保護土地，對于承包方違反合同約定的行為，有權(quán)要求其改正。3.制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為如果承包方的行為損害了承包地和農(nóng)業(yè)資源，發(fā)包方有權(quán)予以制止，并要求承包方承擔相應(yīng)的責任。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利發(fā)包方還享有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，如依法收回承包地的權(quán)利等。（二）義務(wù)1.維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包方應(yīng)當維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)發(fā)包方應(yīng)當尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)發(fā)包方有義務(wù)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，幫助承包方提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。4.執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)包方應(yīng)當執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)發(fā)包方還應(yīng)當履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)，如依法公開土地承包方案、承包情況等信息，接受本集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督等。四、承包的程序（一）本集體經(jīng)濟組織成員的承包1.制定承包方案本集體經(jīng)濟組織成員的承包，應(yīng)當依法制定承包方案。承包方案應(yīng)當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包方案應(yīng)當包括承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；違約責任等內(nèi)容。2.公布承包方案承包方案制定后，應(yīng)當在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)予以公布，公示期不少于十五日。公示期間，本集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)對承包方案提出異議，發(fā)包方應(yīng)當及時予以答復(fù)和處理。3.組織承包發(fā)包方應(yīng)當按照公布的承包方案，組織本集體經(jīng)濟組織成員進行承包。承包方式可以采取公開協(xié)商、招標、拍賣等方式，也可以采取家庭承包方式。采取家庭承包方式的，按照本辦法規(guī)定的程序進行承包；采取其他方式承包的，參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行承包。4.簽訂承包合同承包方確定后，發(fā)包方應(yīng)當與承包方簽訂書面承包合同。承包合同應(yīng)當包括承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；違約責任等內(nèi)容。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。（二）其他單位、個人的承包1.招標、拍賣、公開協(xié)商等程序發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行操作。2.簽訂承包合同通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當與承包方簽訂書面承包合同。承包合同應(yīng)當包括承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；違約責任等內(nèi)容。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。3.登記備案承包方應(yīng)當自承包合同生效之日起三十日內(nèi)，向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當對承包方的申請進行審核，符合條件的，予以登記，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。五、承包期限（一）一般規(guī)定耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。（二）特殊情況在承包期限內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。六、承包合同（一）合同的形式農(nóng)村土地承包合同應(yīng)當采用書面形式。承包合同一式多份，發(fā)包方和承包方各執(zhí)一份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)及其他有關(guān)部門各備案一份。（二）合同的內(nèi)容承包合同一般包括以下條款：1.發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所明確合同雙方的主體信息，確保合同的準確性和可追溯性。2.承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級詳細描述承包土地的具體情況，為承包方的經(jīng)營活動提供明確的依據(jù)。3.承包期限和起止日期確定承包的時間范圍，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)在該時間段內(nèi)的有效期限。4.承包土地的用途規(guī)定承包土地的使用方向，防止承包方擅自改變土地用途。5.發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)明確雙方在承包過程中的各項權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，保障雙方的合法權(quán)益。6.承包價款及支付方式約定承包方應(yīng)支付的費用及支付方式，確保經(jīng)濟往來的清晰和規(guī)范。7.土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、方式、程序等進行約定，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。8.違約責任明確雙方違反合同約定應(yīng)承擔的責任，增強合同的約束力。9.解決爭議的方法約定雙方在履行合同過程中發(fā)生爭議時的解決途徑，如協(xié)商、仲裁或訴訟等。（三）合同的變更和解除1.變更條件在承包期內(nèi)，有下列情形之一的，承包合同可以變更：（1）經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，且不損害國家、集體和他人利益的；（2）因不可抗力致使承包合同部分或者全部無法履行的；（3）承包方喪失勞動能力或者轉(zhuǎn)營他業(yè)無力耕種的；（4）承包地被依法征收、征用或者占用的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.解除條件在承包期內(nèi)，有下列情形之一的，承包合同可以解除：（1）雙方協(xié)商一致，且不損害國家、集體和他人利益的；（2）因不可抗力致使承包合同無法履行的；（3）承包方擅自改變土地用途的；（4）承包方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的；（5）承包方在承包期內(nèi)死亡，且無第一順序繼承人繼續(xù)承包的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.變更和解除的程序承包合同的變更或者解除，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)備案。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定辦理。七、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)的原則1.平等協(xié)商、自愿、有償原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2.不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。3.流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。（二）流轉(zhuǎn)的方式1.轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。2.出租出租是指承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。3.互換互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。6.其他方式土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還可以采取其他方式，如托管、代耕等，但應(yīng)當符合法律法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定。（三）流轉(zhuǎn)的程序1.流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)各備案一份。2.報發(fā)包方備案采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案。發(fā)包方應(yīng)當自收到承包方流轉(zhuǎn)申請后三十日內(nèi)予以備案。3.辦理登記土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應(yīng)當向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。八、爭議的解決和法律責任（一）爭議的解決1.協(xié)商解決土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，當事人可以自行協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。2.仲裁解決當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。3.訴訟解決當事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。（二）法律責任1.發(fā)包方的法律責任發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當承擔停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：（1）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；（2）違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；（3）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（4）假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（5）以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包；（6）將承