農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。本辦法適用于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2.平等協(xié)商、公正公開原則流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和政策要求，做到公正公開。3.保護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，任何組織和個人不得截留、扣繳承包方的土地流轉(zhuǎn)收益。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的積極參與者和真正受益者。二、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人（一）承包方承包方有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的方式和對象。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。承包方將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的，應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案。承包方委托他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。（二）受讓方受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)。受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。（三）發(fā)包方發(fā)包方對承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。發(fā)包方發(fā)現(xiàn)承包方有違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。三、流轉(zhuǎn)方式（一）轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)，以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。（二）出租出租是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)，以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。（三）互換互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。互換雙方的權(quán)利和義務(wù)同時轉(zhuǎn)移，原土地承包關(guān)系不變。（四）轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。（五）入股入股是指承包方將土地經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；或者向其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并以入股方式參與經(jīng)營收益分配。（六）其他流轉(zhuǎn)方式經(jīng)承包方書面同意，并向發(fā)包方備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，并簽訂再流轉(zhuǎn)合同。鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，探索符合實(shí)際的多種流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。四、流轉(zhuǎn)合同（一）合同簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的合同示范文本。流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：雙方當(dāng)事人的姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)期限和起止日期；流轉(zhuǎn)土地的用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；違約責(zé)任。承包方將土地交由他人代耕的，也可以不簽訂書面合同，但代耕方應(yīng)當(dāng)按照約定的時間、質(zhì)量要求完成代耕任務(wù)。（二）合同備案土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同自成立之日起生效，不以登記備案為生效要件。但未經(jīng)登記備案的，不得對抗善意第三人。承包方將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的，應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，及時準(zhǔn)確記載土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，并將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)包方報送的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。（三）合同變更與解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同履行期間，如發(fā)生不可抗力等特殊情況，致使合同無法履行或者部分無法履行的，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更或解除合同。當(dāng)事人一方要求變更或解除合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，并采用書面形式達(dá)成協(xié)議。因變更或解除合同使一方遭受損失的，除依法可以免除責(zé)任的外，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同解除后，承包方應(yīng)當(dāng)及時收回流轉(zhuǎn)土地，并辦理相關(guān)手續(xù)。受讓方應(yīng)當(dāng)及時交回土地，并清理地上附著物。五、流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)服務(wù)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、價格評估、糾紛調(diào)解等服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助流轉(zhuǎn)雙方辦理相關(guān)手續(xù)，調(diào)解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。鼓勵和引導(dǎo)有條件的地方設(shè)立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供一站式服務(wù)。（二）流轉(zhuǎn)監(jiān)測縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，對本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)測，及時掌握土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流向、價格等信息，為政府決策和宏觀調(diào)控提供依據(jù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)定期對本轄區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并向上級主管部門報告。（三）流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場供求關(guān)系、土地質(zhì)量等級、流轉(zhuǎn)期限等因素，定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價格。鼓勵有條件的地方建立土地流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)制，為流轉(zhuǎn)雙方提供科學(xué)合理的價格參考。六、流轉(zhuǎn)監(jiān)督（一）監(jiān)督檢查縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)流轉(zhuǎn)行為。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：土地流轉(zhuǎn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范簽訂和履行；流轉(zhuǎn)土地是否改變農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)收益是否及時足額支付給承包方等。（二）糾紛調(diào)解與仲裁土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理和裁決土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。（三）法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門責(zé)令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可處違法所得一倍以上三倍以下的罰款：未經(jīng)承包方書面同意，受讓方擅自再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的；通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)用于非農(nóng)建設(shè)的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。國家機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)村土