軍事用海管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強軍事用海管理，規(guī)范軍事用?；顒?，保障軍事用海的安全與合理利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)以及大陸架上從事的軍事用?；顒蛹捌涔芾?。軍事用海活動包括為軍事目的而進行的海域使用、軍事設(shè)施建設(shè)與維護、軍事訓練、武器裝備試驗等。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則軍事用海管理工作應(yīng)當在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，由相關(guān)部門按照職責分工，協(xié)同進行管理，確保軍事用?；顒拥挠行蜷_展。2.安全保密原則軍事用海活動涉及國家軍事安全和秘密，必須嚴格遵守國家有關(guān)安全保密規(guī)定，采取必要的安全保密措施，防止軍事信息泄露。3.合理利用原則在保障軍事需求的前提下，應(yīng)當充分考慮海域資源的合理利用，提高軍事用海的經(jīng)濟效益和社會效益，促進海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。4.依法依規(guī)原則軍事用?；顒颖仨殗栏褡袷貒曳煞ㄒ?guī)和行業(yè)標準，依法取得相關(guān)許可，按照規(guī)定的程序和要求進行操作。二、軍事用海規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.軍事機關(guān)應(yīng)當會同海洋行政主管部門及其他相關(guān)部門，根據(jù)國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略、國防建設(shè)需要和海域資源狀況，編制軍事用海規(guī)劃。2.軍事用海規(guī)劃應(yīng)當包括軍事用海的總體目標、發(fā)展規(guī)模、布局安排、重點項目等內(nèi)容，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接。3.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進行科學論證和評估，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃審批1.軍事用海規(guī)劃草案編制完成后，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準。2.經(jīng)批準的軍事用海規(guī)劃是軍事用海活動的基本依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準。（三）規(guī)劃實施1.軍事機關(guān)應(yīng)當按照批準的軍事用海規(guī)劃組織實施軍事用海活動，并定期對規(guī)劃實施情況進行評估和總結(jié)。2.海洋行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)助軍事機關(guān)做好軍事用海規(guī)劃的實施工作，保障軍事用?；顒拥捻樌M行。三、軍事用海申請與審批（一）申請主體1.軍事機關(guān)是軍事用海申請的主體，負責按照規(guī)定向海洋行政主管部門提出軍事用海申請。2.申請軍事用海的軍事機關(guān)應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，并對申請材料的真實性、合法性和完整性負責。（二）申請材料1.軍事用海申請書，應(yīng)當載明用海項目的名稱、位置、范圍、用途、期限等內(nèi)容。2.軍事機關(guān)出具的用海必要性說明，包括軍事任務(wù)需求、用海對國防安全的影響等。3.海域使用論證報告，應(yīng)當對用海項目的可行性、對海洋環(huán)境和資源的影響等進行分析和評估，并提出相應(yīng)的對策和措施。4.涉及國家秘密的，應(yīng)當提交保密部門出具的保密審查意見。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）審批程序1.海洋行政主管部門收到軍事用海申請后，應(yīng)當對申請材料進行初審。初審合格的，應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)將申請材料報送上級海洋行政主管部門審核。2.上級海洋行政主管部門應(yīng)當組織相關(guān)部門和專家對申請材料進行審核，并征求軍事機關(guān)的意見。審核通過的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準。3.有批準權(quán)的人民政府應(yīng)當自收到審核意見之日起規(guī)定時間內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)海域使用權(quán)證書；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。（四）審批期限海洋行政主管部門應(yīng)當自受理軍事用海申請之日起規(guī)定時間內(nèi)完成初審，上級海洋行政主管部門應(yīng)當自收到初審意見之日起規(guī)定時間內(nèi)完成審核，有批準權(quán)的人民政府應(yīng)當自收到審核意見之日起規(guī)定時間內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。因特殊情況需要延長審批期限的，應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)負責人批準，并告知申請人。四、軍事用海使用管理（一）海域使用期限1.軍事用海的海域使用期限應(yīng)當根據(jù)軍事任務(wù)的需要和海域資源的合理利用情況確定，一般不超過規(guī)定的最高期限。2.海域使用期限屆滿，需要繼續(xù)使用海域的，軍事機關(guān)應(yīng)當在期限屆滿前規(guī)定時間內(nèi)向原批準機關(guān)提出續(xù)期申請。經(jīng)批準續(xù)期的，應(yīng)當重新簽訂海域使用權(quán)出讓合同，支付海域使用金，并辦理相關(guān)手續(xù)。（二）海域使用金繳納1.軍事機關(guān)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金的征收標準和繳納方式按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.對軍事用海項目確有困難的，經(jīng)依法批準，可以減繳、免繳海域使用金。（三）用海活動監(jiān)督1.海洋行政主管部門應(yīng)當對軍事用?；顒舆M行監(jiān)督檢查，確保軍事用?；顒臃吓鷾实挠煤７秶⒂猛竞推谙薜纫?。2.軍事機關(guān)應(yīng)當配合海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)情況和資料。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時整改。（四）用海變更管理1.軍事用海項目在使用過程中確需變更用海范圍、用途、期限等內(nèi)容的，軍事機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定的程序報經(jīng)原批準機關(guān)批準。2.經(jīng)批準變更用海的，應(yīng)當重新簽訂海域使用權(quán)出讓合同，辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定繳納海域使用金。五、軍事用海環(huán)境保護（一）環(huán)境影響評價1.軍事用海項目在申請用海時，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價報告應(yīng)當包括對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源、海洋文化遺產(chǎn)等方面的影響分析和評估，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施。2.環(huán)境影響評價報告經(jīng)批準后，應(yīng)當作為軍事用海項目建設(shè)和運營的重要依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)境影響評價報告的要求，落實各項環(huán)境保護措施。（二）污染防治措施1.軍事用?；顒討?yīng)當采取有效的污染防治措施，防止對海洋環(huán)境造成污染。排放污染物應(yīng)當符合國家和地方規(guī)定的排放標準。2.軍事機關(guān)應(yīng)當建立健全污染防治管理制度，加強對軍事用海項目污染物排放的監(jiān)測和管理，確保污染物達標排放。（三）生態(tài)保護措施1.軍事用海活動應(yīng)當注重保護海洋生態(tài)環(huán)境，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。在進行軍事設(shè)施建設(shè)、軍事訓練等活動時，應(yīng)當采取必要的生態(tài)保護措施，減少對海洋生物棲息地、海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。2.軍事機關(guān)應(yīng)當加強對軍事用海區(qū)域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，及時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，采取相應(yīng)的生態(tài)修復措施，促進海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復和保護。六、軍事用海與其他用海的協(xié)調(diào)（一）與海洋功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)1.軍事用海活動應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃的要求，保障海洋功能區(qū)的合理利用。在編制軍事用海規(guī)劃和進行軍事用海項目審批時，應(yīng)當征求海洋行政主管部門和相關(guān)部門的意見，確保軍事用海與海洋功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。2.海洋行政主管部門在編制海洋功能區(qū)劃時，應(yīng)當充分考慮軍事用海的需求，合理安排軍事用海區(qū)域，保障軍事用?；顒拥捻樌M行。（二）與其他用海活動的協(xié)調(diào)1.軍事用?；顒討?yīng)當與其他用海活動相互協(xié)調(diào)，避免相互干擾和沖突。在同一海域內(nèi)進行多種用?；顒訒r，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和協(xié)商一致的原則，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，合理安排用海順序和范圍。2.軍事機關(guān)應(yīng)當與其他用海單位加強溝通與協(xié)作，共同做好海域使用管理和環(huán)境保護工作。在軍事用海活動可能對其他用?；顒釉斐捎绊憰r，應(yīng)當提前通知相關(guān)單位，并采取必要的防范措施。七、軍事用海糾紛處理（一）糾紛類型軍事用海糾紛主要包括因海域使用權(quán)爭議、用海活動侵權(quán)、環(huán)境污染糾紛等引發(fā)的糾紛。（二）糾紛處理方式1.協(xié)商解決軍事用海糾紛發(fā)生后，當事人應(yīng)當首先通過協(xié)商解決糾紛。協(xié)商應(yīng)當遵循平等、自愿、公平、合法的原則，達成的協(xié)議應(yīng)當符合法律法規(guī)的規(guī)定。2.行政調(diào)解當事人協(xié)商不成的，可以向海洋行政主管部門或者其他相關(guān)部門申請行政調(diào)解。行政調(diào)解應(yīng)當在查明事實、分清責任的基礎(chǔ)上，遵循合法、公正、自愿的原則，促使當事人達成調(diào)解協(xié)議。3.仲裁或訴訟當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。（三）糾紛處理程序1.申請當事人申請協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟的，應(yīng)當提交書面申請，并按照規(guī)定提供相關(guān)證據(jù)材料。2.受理相關(guān)部門收到申請后，應(yīng)當對申請材料進行審查。符合受理條件的，應(yīng)當予以受理，并通知當事人；不符合受理條件的，應(yīng)當書面通知當事人并說明理由。3.處理協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟過程中，相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，依法進行調(diào)查取證、組織聽證、審理案件等工作，確保糾紛得到公正、合理的處理。八、法律責任（一）違法用海責任1.未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用海域進行軍事用?；顒拥?，由海洋行政主管部門責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經(jīng)批準或者騙取批準，進行軍事設(shè)施建設(shè)的，依照《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》的有關(guān)規(guī)定處罰。2.超過批準的用海范圍、用途、期限使用海域的，由海洋行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，責令退還非法占用的海域，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金二倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷海域使用權(quán)證書。（二）違反環(huán)境保護責任1.軍事用?；顒釉斐珊Ｑ蟓h(huán)境污染損害的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔賠償責任，并由海洋行政主管部門責令限期治理，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.未按照環(huán)境影響評價報告的要求落實環(huán)境保護措施，或者擅自拆除、閑置環(huán)境保護設(shè)施的，由海洋行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止用?；顒印＃ㄈ┢渌`法行為責任1.偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)證書的，由海洋行政主管部門吊銷海域使用權(quán)證書，沒收違法所得，并處二萬元以