十堰市推進(jìn)城鎮(zhèn)供氣行業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門

關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高

質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2020）129號(hào)）和《湖北省

發(fā)展和改革委等部門〈關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣

供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（鄂

發(fā)改價(jià)管〔2021）88號(hào)）,清理價(jià)費(fèi)關(guān)系、完善價(jià)格機(jī)制、

提升服務(wù)質(zhì)量、保障發(fā)展安全,根據(jù)《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》

等規(guī)定,現(xiàn)就推進(jìn)城鎮(zhèn)供氣行業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制

定以下方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫

徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,

牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,突出

抓好供氣直供到戶設(shè)施建設(shè),保障供氣安全,規(guī)范收費(fèi)服務(wù)

行為,促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,不斷增強(qiáng)人民群眾和市場(chǎng)主體

的獲得感、幸福感和安全感?！⒅饕繕?biāo)全面推進(jìn)供氣直供到戶工作,取消供氣加價(jià)及報(bào)裝等環(huán)

節(jié)的不合理收費(fèi)。通過(guò)"查、換、改、加、巡"等措施,全

面消除燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患,實(shí)現(xiàn)燃?xì)忸I(lǐng)域本質(zhì)安全。到2025

年,城鎮(zhèn)供氣行業(yè)系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評(píng)

價(jià)體系基本形成,科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立,行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提高。三、工作措施(一) 持續(xù)開展燃?xì)獍踩a(chǎn)隱患大排查活動(dòng)。在鞏固

深化前期燃?xì)獍踩a(chǎn)隱患排查成果的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市

城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜Ｎ瘯?huì)成員單位行業(yè)管理責(zé)任,張灣、茅箭區(qū)

政府,十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)屬地管理責(zé)任和燃?xì)馄髽I(yè)

主體責(zé)任持續(xù)開展燃?xì)獍踩[患大排查活動(dòng),深入查找隱患,

找準(zhǔn)問(wèn)題根源,確保思想不能松、壓力不能減、強(qiáng)度不能降。

燃?xì)馄髽I(yè)要列出隱患清單、分析問(wèn)題原因、制定整改方案、

分類分級(jí)處理、逐一對(duì)照銷號(hào)。(牽頭單位:市城管執(zhí)法委;

責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)

輸局,張灣、茅箭區(qū)政府,十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),各

燃?xì)馄髽I(yè))(二) 加大對(duì)重點(diǎn)隱患整改力度。為提升十堰城區(qū)燃?xì)?/p>

安全管理工作水平,維護(hù)人民群眾和生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)燃?xì)?/p>

管道占?jí)?、處于密閉或者半密閉空間等重點(diǎn)隱患,燃?xì)夤芾?/p>

部門和屬地政府支持、配合燃?xì)馄髽I(yè)逐一制定整改方案,優(yōu)

化更改燃?xì)夤艿谰€路。督促企業(yè)倒排工期、全員上陣,想盡

一切辦法、動(dòng)用一切力量,在保證安全施工的前提下,按時(shí)

整改完畢。城管、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門及屬地政府不斷加

強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)施工安全監(jiān)督,堅(jiān)決防范遏制燃?xì)馐鹿拾l(fā)生。(牽

頭單位:市城管執(zhí)法委;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市自然資源

和規(guī)劃局、市經(jīng)信局,張灣、茅箭區(qū)政府,十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開

發(fā)區(qū)管委會(huì),各燃?xì)馄髽I(yè))(三)推進(jìn)城區(qū)老舊管網(wǎng)更換提能升級(jí)改造。由燃?xì)夤芾?/p>

部門制定《十堰市城區(qū)燃?xì)獍踩脑焯嵘ぷ鲗?shí)施方案》并組織實(shí)施,結(jié)合老舊小區(qū)改造工作,加快推進(jìn)老舊小區(qū)燃?xì)?/p>

庭院管網(wǎng)及附屬設(shè)施全面更新改造工作,按照“輕重緩急”

原則,逐步更換城區(qū)老舊中高壓燃?xì)夤艿?確保在2022年

底前全部改造到位,不斷提高管網(wǎng)輸氣平衡能力。（牽頭單

位:市城管執(zhí)法委;責(zé)任單位:市住建局、市發(fā)改委、市市

場(chǎng)監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市房

地產(chǎn)服務(wù)中心、各燃?xì)馄髽I(yè)）（四） 加快推進(jìn)燃?xì)庵惫┑綉糁悄芑ㄔO(shè)。在加快推動(dòng)

實(shí)施燃?xì)庵悄芑ㄔO(shè)時(shí),要充分運(yùn)用高科技手段,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急

處置“四個(gè)第一時(shí)間”功能（即第一時(shí)間感知報(bào)警、第一時(shí)

間發(fā)送預(yù)警信號(hào)、第一時(shí)間通知維搶人員、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)

場(chǎng)處置）。對(duì)城區(qū)工商業(yè)用戶使用非智能燃?xì)獗磉M(jìn)行全面更

換,加快建設(shè)智慧燃?xì)庀到y(tǒng)建設(shè),在設(shè)計(jì)、施工、安裝、運(yùn)

營(yíng)等環(huán)節(jié),充分運(yùn)用技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科技化、信息

化轉(zhuǎn)型。圍繞管道完整性管理、客戶服務(wù)兩大業(yè)務(wù)體系,構(gòu)

筑統(tǒng)一的智慧燃?xì)獍踩a(chǎn)運(yùn)營(yíng)及決策分析平臺(tái)。加大宣傳

力度,倡導(dǎo)已通氣居民用戶使用智能燃?xì)獗?達(dá)到燃?xì)庵惫?/p>

到戶智能化全覆蓋。（牽頭單位:市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位:

各燃?xì)馄髽I(yè)）（五） 嚴(yán)格落實(shí)巡檢巡查措施。燃?xì)馄髽I(yè)要建立健全日

常巡查制度,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),完善巡檢機(jī)制,加大對(duì)重點(diǎn)部

位、重點(diǎn)場(chǎng)所的巡查力度；管理部門要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)

管力度,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)入戶安檢、管線巡查、應(yīng)急演練

等措施。對(duì)履職不認(rèn)真的個(gè)人和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或責(zé)令停

業(yè)整頓,不斷規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。（牽頭單位：市城管執(zhí)法

委；責(zé)任單位：各燃?xì)馄髽I(yè)）(六) 實(shí)施新建小區(qū)燃?xì)庖?guī)范化建設(shè)。對(duì)新建住宅小區(qū)、

企業(yè),建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范,將燃?xì)夤?/p>

程建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行"三同時(shí)"(即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、

同同時(shí)投入生產(chǎn)和使用),確保燃?xì)庵惫┑綉簟?牽頭單位:

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位:市行政審批局、市城管執(zhí)

法委、市自然資源和規(guī)劃局、各燃?xì)馄髽I(yè))(七) 統(tǒng)籌燃?xì)饽茉凑{(diào)配。行業(yè)管理部門指導(dǎo)供氣企業(yè)

結(jié)合實(shí)際合理確定用戶需求規(guī)模,在滿足正常合理需求的同

時(shí),制定政策避免用戶過(guò)度報(bào)裝行為。市發(fā)改委會(huì)同國(guó)家管

網(wǎng)西氣東輸十堰站及燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)燃?xì)鈿庠磪f(xié)調(diào)爭(zhēng)取,研判

燃?xì)夤┬栊蝿?shì),積極做好向中石油、中石化、省能源局等上

游供氣方溝通銜接工作,落實(shí)2021年燃?xì)飧?jìng)拍采購(gòu)計(jì)劃,

爭(zhēng)取更多氣源。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:市城管

執(zhí)法委、各燃?xì)馄髽I(yè))（八） 完善供氣價(jià)格機(jī)制。積極推進(jìn)供氣價(jià)格制定工作。

由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線

外的管網(wǎng)、企業(yè)自用的儲(chǔ)氣設(shè)施以及其他與供氣業(yè)務(wù)相關(guān)的

設(shè)施等,納入供氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法

規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本,以及燃?xì)獗砗笾寥?/p>

具前由燃?xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢

查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)收費(fèi)（不含材料費(fèi)用）,納

入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）（九) 制定燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃及地方性法規(guī)。加快制定《十

堰市城區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2020-2035年)》,發(fā)改、規(guī)劃、住

建、城管等部門聯(lián)合組織評(píng)審,確保與城市總體規(guī)劃相匹配。

組織制定《十堰市燃?xì)夤芾磙k法》和《十堰市天然氣管道安全運(yùn)行管理辦法》,為燃?xì)夤芾硖峁┓ㄖ票Ｕ稀?責(zé)任單位:

市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法委、

市司法局、各燃?xì)馄髽I(yè))（十）提升供氣服務(wù)水平。燃?xì)馄髽I(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),

制定簡(jiǎn)潔化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程,公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)等信息。積極推進(jìn)網(wǎng)上申辦服務(wù)模式,推行申請(qǐng)報(bào)裝、

維修、過(guò)戶、繳費(fèi)、開具發(fā)票等“一站式"辦理。（責(zé)任單

位:各燃?xì)馄髽I(yè)）（十一）提高企業(yè)應(yīng)急能力。燃?xì)夤芾聿块T要制定《十

堰市天然氣保供應(yīng)急預(yù)案》。燃?xì)馄髽I(yè)要修訂完善企業(yè)應(yīng)急

處置方案、預(yù)案,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件研判、演練,增加專業(yè)人

員、設(shè)備機(jī)具的配置,建立《維搶修報(bào)警、報(bào)告及處置制度》、

完善事故報(bào)告及應(yīng)急救援機(jī)制,分片設(shè)立服務(wù)站,提高應(yīng)急

處置能力。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：市城管

執(zhí)法委、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市商務(wù)局、市交通局、

各燃?xì)馄髽I(yè)）四、保障措施(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立十堰市城區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)改革領(lǐng)

導(dǎo)小組,由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市城管執(zhí)法委主要領(lǐng)

導(dǎo)任副組長(zhǎng),市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市交通

局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及燃?xì)馄?/p>

業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由市城管執(zhí)法委

分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任,市燃?xì)鉄崃k、燃?xì)馄髽I(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)

為成員。辦公室負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。（二） 強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。牽頭單位要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用,責(zé)

任單位、各區(qū)政府、燃?xì)馄髽I(yè)要加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的難題和問(wèn)題。(三)落實(shí)安全責(zé)任。燃?xì)馄髽I(yè)要履行好企業(yè)主體責(zé)任,

按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù),統(tǒng)籌改革與安全,不斷提

高安全意識(shí)、落實(shí)安全責(zé)任、完善安全監(jiān)督管理機(jī)制、對(duì)燃

氣設(shè)施要進(jìn)行拉網(wǎng)式