公共行業(yè)管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在規(guī)范公共行業(yè)的運(yùn)營行為，提高公共服務(wù)質(zhì)量，保障公共利益，促進(jìn)公共行業(yè)的健康、有序發(fā)展，滿足社會(huì)公眾日益增長的需求。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)從事公共行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)體經(jīng)營者，涵蓋但不限于公共交通、公共通信、公共能源供應(yīng)、公共環(huán)境衛(wèi)生、公共安全保障等領(lǐng)域。（三）基本原則1.合法性原則：公共行業(yè)的一切活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保運(yùn)營行為的合法性和合規(guī)性。2.公共利益優(yōu)先原則：始終將維護(hù)公共利益放在首位，以提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平的公共服務(wù)為核心目標(biāo)，不得損害公眾的合法權(quán)益。3.公平公正原則：在市場準(zhǔn)入、資源分配、服務(wù)提供等方面，遵循公平公正的原則，營造良好的市場競爭環(huán)境，避免不正當(dāng)競爭行為。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重公共行業(yè)的長期發(fā)展，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.政府主管部門：負(fù)責(zé)制定公共行業(yè)的宏觀政策、發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督管理公共行業(yè)的運(yùn)營活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。2.行業(yè)協(xié)會(huì)：發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展行業(yè)培訓(xùn)、交流與合作，維護(hù)行業(yè)整體利益。3.公共行業(yè)企業(yè)：作為公共服務(wù)的提供者，應(yīng)嚴(yán)格遵守本管理辦法，履行社會(huì)責(zé)任，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，確保公共服務(wù)的穩(wěn)定供應(yīng)。二、市場準(zhǔn)入與退出（一）市場準(zhǔn)入1.資質(zhì)條件從事公共行業(yè)業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書和許可證，如營業(yè)執(zhí)照、行業(yè)經(jīng)營許可證、安全生產(chǎn)許可證等。根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，對從業(yè)人員的專業(yè)技能、資質(zhì)認(rèn)證等也有明確要求，確保服務(wù)人員具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。2.準(zhǔn)入程序申請人需向政府主管部門提交申請材料，包括企業(yè)基本情況、資質(zhì)證明文件、運(yùn)營方案等。主管部門對申請材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)許可證件。涉及招投標(biāo)的公共行業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行公開招標(biāo)，確保市場競爭的公平公正。（二）市場退出1.主動(dòng)退出公共行業(yè)企業(yè)因自身原因決定終止業(yè)務(wù)的，應(yīng)提前向政府主管部門提交書面申請，并按照規(guī)定進(jìn)行清算，妥善處理債權(quán)債務(wù)和用戶權(quán)益問題。在完成清算后，向主管部門辦理注銷登記手續(xù)，交回相關(guān)許可證件。2.強(qiáng)制退出若公共行業(yè)企業(yè)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、嚴(yán)重?fù)p害公共利益或無法持續(xù)經(jīng)營等情形，政府主管部門有權(quán)責(zé)令其退出市場。強(qiáng)制退出企業(yè)應(yīng)立即停止運(yùn)營，配合主管部門進(jìn)行調(diào)查處理，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對于強(qiáng)制退出企業(yè)的后續(xù)事宜，如用戶安置、資產(chǎn)處置等，主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保公共服務(wù)不受影響。三、運(yùn)營管理（一）服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.公共交通運(yùn)營車輛應(yīng)保持整潔衛(wèi)生，設(shè)施設(shè)備完好，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到[X]%以上，發(fā)車間隔符合規(guī)定要求。司乘人員應(yīng)禮貌待客，規(guī)范操作，確保乘客安全。2.公共通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍應(yīng)滿足本地區(qū)的通信需求，信號強(qiáng)度和質(zhì)量符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。提供優(yōu)質(zhì)的客戶服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)和解決用戶的通信問題，投訴處理及時(shí)率達(dá)到[X]%以上。3.公共能源供應(yīng)確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，供應(yīng)中斷時(shí)間應(yīng)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。加強(qiáng)能源設(shè)施的維護(hù)管理，保障能源質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，減少能源損耗。4.公共環(huán)境衛(wèi)生城市道路、公共場所應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，垃圾清運(yùn)及時(shí)，無明顯垃圾堆積。加強(qiáng)公共廁所的管理，確保設(shè)施完好、清潔衛(wèi)生，異味控制在規(guī)定范圍內(nèi)。（二）安全管理1.安全制度公共行業(yè)企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全責(zé)任，制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。定期組織員工進(jìn)行安全培訓(xùn)和演練，提高員工的安全意識和應(yīng)急處置能力。2.安全設(shè)施設(shè)備配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、安全防護(hù)裝置等，并確保其正常運(yùn)行。對安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和更新，確保其符合安全標(biāo)準(zhǔn)。3.安全監(jiān)督檢查政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對公共行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，定期開展安全隱患排查治理工作。企業(yè)應(yīng)積極配合主管部門的安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)整改，消除安全隱患。（三）價(jià)格管理1.定價(jià)原則公共行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格應(yīng)遵循合理、公平、透明的原則，充分考慮成本、市場需求、社會(huì)承受能力等因素。對于涉及民生的公共服務(wù)價(jià)格，應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，確保價(jià)格穩(wěn)定。2.價(jià)格調(diào)整程序公共行業(yè)企業(yè)如需調(diào)整價(jià)格，應(yīng)提前向政府主管部門提交書面申請，說明調(diào)整理由、調(diào)整幅度、影響范圍等。主管部門應(yīng)組織聽證會(huì)等形式，廣泛征求社會(huì)公眾意見，綜合考慮各方面因素后作出價(jià)格調(diào)整決定。價(jià)格調(diào)整決定作出后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并做好宣傳解釋工作。（四）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定公共行業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和可能面臨的突發(fā)事件，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，增強(qiáng)員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)、人員疏散、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)運(yùn)營等環(huán)節(jié)。3.應(yīng)急處置在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取應(yīng)急處置措施，保障公共服務(wù)的正常供應(yīng)，最大限度地減少損失和影響。及時(shí)向上級主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，配合政府部門做好應(yīng)急處置工作。四、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)督1.日常監(jiān)督檢查政府主管部門應(yīng)定期對公共行業(yè)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括服務(wù)質(zhì)量、安全管理、價(jià)格執(zhí)行、應(yīng)急管理等方面。建立健全監(jiān)督檢查檔案，記錄檢查情況和企業(yè)整改情況。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查根據(jù)公共行業(yè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題或上級部門的工作部署，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。專項(xiàng)監(jiān)督檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查重點(diǎn)和工作要求，確保檢查工作取得實(shí)效。3.投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對公共行業(yè)企業(yè)的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人，并向社會(huì)公開。（二）社會(huì)監(jiān)督1.行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對會(huì)員企業(yè)的自律監(jiān)督，制定行業(yè)自律規(guī)范，對違規(guī)行為進(jìn)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評，并督促企業(yè)整改。組織開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)活動(dòng)，對企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行排名和公示，促進(jìn)企業(yè)提高服務(wù)水平。2.公眾監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對公共行業(yè)企業(yè)的運(yùn)營行為進(jìn)行監(jiān)督，通過媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式反映問題。政府主管部門應(yīng)及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，對公眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。（三）信用管理1.信用檔案建立政府主管部門應(yīng)建立公共行業(yè)企業(yè)的信用檔案，記錄企業(yè)的基本信息、運(yùn)營情況、違法違規(guī)行為、投訴舉報(bào)處理情況等信用信息。信用檔案應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新企業(yè)的信用信息。2.信用評價(jià)定期對公共行業(yè)企業(yè)進(jìn)行信用評價(jià)，根據(jù)企業(yè)的信用狀況劃分不同等級，如守信、基本守信、失信、嚴(yán)重失信等。信用評價(jià)結(jié)果作為政府主管部門實(shí)施監(jiān)管措施、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)等工作的重要依據(jù)。3.失信懲戒對失信企業(yè)采取限制市場準(zhǔn)入、加大監(jiān)督檢查頻次、公開曝光等懲戒措施，督促企業(yè)誠信經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其在公共行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營活動(dòng)，直至退出市場。五、法律責(zé)任（一）企業(yè)違法責(zé)任1.公共行業(yè)企業(yè)違反本管理辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由政府主管部門責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證件：未取得資質(zhì)證書或許可證擅自從事公共行業(yè)業(yè)務(wù)的；提供的公共服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的；違反安全管理規(guī)定，發(fā)生安全事故的；擅自調(diào)整價(jià)格，未按規(guī)定程序進(jìn)行的；拒絕接受政府主管部門監(jiān)督檢查或提供虛假資料的。2.企業(yè)因違法違規(guī)行為給社會(huì)公眾造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）主管部門及工作人員責(zé)任1.政府主管部門及其工作人員在公共行業(yè)管理工作中，有下列行為之一的，由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對符合條件的市場準(zhǔn)入申請不予批準(zhǔn)，或者對不符合條件的申請予以批