公交管理辦法新一、總則（一）目的為加強本市公交行業(yè)管理，規(guī)范公交運營服務行為，提高公交服務質(zhì)量，保障公眾出行安全、便捷、舒適，促進公交事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公交企業(yè)的運營管理、公交車輛及相關設施設備的維護管理、公交從業(yè)人員的管理以及對公交運營服務的監(jiān)督考核等活動。（三）基本原則公交運營管理應遵循以人為本、安全第一、方便快捷、節(jié)能環(huán)保的原則，堅持政府主導、社會參與、市場運作、規(guī)范發(fā)展的方針，為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、均等化的公交服務。（四）管理職責1.市交通運輸主管部門是本市公交行業(yè)的行政主管部門，負責制定公交行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，對公交運營服務進行監(jiān)督管理。2.市發(fā)展改革、財政、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門按照各自職責，協(xié)同做好公交管理相關工作。3.公交企業(yè)是公交運營服務的主體，負責具體實施公交運營管理，保障運營安全，提高服務質(zhì)量。二、公交規(guī)劃與設施建設（一）規(guī)劃編制1.市交通運輸主管部門應會同有關部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，編制公交專項規(guī)劃，明確公交發(fā)展目標、線網(wǎng)布局、場站設施建設等內(nèi)容。2.公交專項規(guī)劃應與城市軌道交通、鐵路、公路等交通規(guī)劃相銜接，合理確定公交與其他交通方式的換乘樞紐、站點布局，實現(xiàn)多種交通方式的便捷換乘。（二）設施建設1.公交場站設施建設應納入城市基礎設施建設規(guī)劃，按照相關標準和規(guī)范，合理布局公交首末站、中途站、換乘站等設施。2.新建、改建、擴建城市道路時，應同步規(guī)劃建設公交專用道、港灣式?？空镜裙辉O施，并設置明顯的公交專用標識。3.公交企業(yè)應按照規(guī)定建設和維護公交車輛停車場、保養(yǎng)場等設施，確保公交車輛正常停放、維修和保養(yǎng)。（三）設施管理1.公交場站設施的產(chǎn)權(quán)單位應加強對場站設施的管理，保持設施完好，為公交運營提供良好的條件。2.任何單位和個人不得擅自占用、拆除、遷移公交場站設施，確需占用、拆除、遷移的，應按照規(guī)定辦理相關手續(xù)，并采取臨時措施保障公交運營不受影響。3.公交專用道、港灣式?？空镜裙辉O施應保持暢通，不得被其他車輛、行人占用或損壞。三、公交運營管理（一）運營許可1.從事公交運營服務的企業(yè)，應依法取得公交運營許可證。申請公交運營許可證的企業(yè)，應具備相應的運營資質(zhì)、車輛設備、人員條件等，并符合公交專項規(guī)劃要求。2.公交運營許可證實行年度審驗制度，公交企業(yè)應按照規(guī)定提交年度審驗材料，接受交通運輸主管部門的審驗。3.公交企業(yè)需要變更運營范圍、線路走向、車輛數(shù)量等事項的，應提前向交通運輸主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。（二）線路運營1.公交企業(yè)應按照公交專項規(guī)劃和公眾出行需求，合理安排公交線路，優(yōu)化運營方案，提高運營效率。2.公交線路的開通、調(diào)整、暫停、終止等，應提前向社會公告，并征求公眾意見。交通運輸主管部門應根據(jù)公告和公眾意見，進行審核并作出決定。3.公交企業(yè)應按照規(guī)定的線路、站點、時間運營，不得擅自變更線路、站點、時間或停運。因特殊情況需要臨時調(diào)整的，應及時向社會公告，并采取相應的應急措施。（三）車輛運營1.公交車輛應符合國家和地方相關標準和規(guī)范，具備良好的技術性能和安全性能。公交企業(yè)應按照規(guī)定定期對公交車輛進行維護保養(yǎng)和檢測，確保車輛安全運行。2.公交車輛應保持整潔衛(wèi)生，車內(nèi)設施設備應完好無損，為乘客提供舒適的乘車環(huán)境。公交企業(yè)應按照規(guī)定配備必要的服務設施，如座椅、扶手、空調(diào)、報站器、車載電視等。3.公交車輛應按照規(guī)定設置明顯的線路標識、票價標識、服務監(jiān)督電話等，方便乘客識別和監(jiān)督。（四）服務質(zhì)量1.公交企業(yè)應建立健全服務質(zhì)量管理制度，加強對從業(yè)人員的培訓教育，提高服務意識和服務水平。2.公交從業(yè)人員應遵守職業(yè)道德規(guī)范，文明禮貌服務，主動為乘客提供幫助。在運營過程中，應保持車輛平穩(wěn)行駛，規(guī)范進出站，不得甩客、拒載、滯站等。3.公交企業(yè)應建立服務質(zhì)量投訴處理機制，及時處理乘客的投訴和建議。對乘客投訴經(jīng)查實的，應按照規(guī)定對相關責任人進行處理，并向乘客反饋處理結(jié)果。四、公交安全管理（一）安全責任1.公交企業(yè)是公交運營安全的責任主體，應建立健全安全管理制度，落實安全管理責任，確保運營安全。2.公交企業(yè)應定期組織從業(yè)人員進行安全培訓教育，提高安全意識和應急處置能力。從業(yè)人員應嚴格遵守安全操作規(guī)程，確保行車安全。3.公交企業(yè)應加強對公交車輛、設施設備的安全檢查和維護保養(yǎng)，及時消除安全隱患。對存在安全隱患的車輛和設施設備，應停止使用，進行維修或更新。（二）安全設施1.公交車輛應配備必要的安全設施，如滅火器、安全錘、防滑鏈等，并保持完好有效。2.公交場站應設置消防設施、應急照明設施、安全疏散通道等，確保場站安全。3.公交企業(yè)應按照規(guī)定在公交車輛上安裝智能監(jiān)控設備，實時監(jiān)控車輛運行狀態(tài)和駕駛員操作情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。（三）應急管理1.公交企業(yè)應制定應急預案，明確應急處置流程和責任分工，定期組織應急演練，提高應急處置能力。2.發(fā)生突發(fā)事件時，公交企業(yè)應立即啟動應急預案，采取有效措施進行處置，并及時向交通運輸主管部門和相關部門報告。3.交通運輸主管部門應建立公交應急指揮協(xié)調(diào)機制，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好公交應急處置工作。五、公交票價管理（一）票價制定原則公交票價應遵循合理、公平、便民的原則，根據(jù)運營成本、社會承受能力等因素，合理確定票價水平。（二）票價制定程序1.公交企業(yè)應定期對運營成本進行核算，并向交通運輸主管部門提出票價調(diào)整申請。2.交通運輸主管部門應會同價格主管部門對公交企業(yè)提交的票價調(diào)整申請進行審核，并組織召開聽證會，征求社會各界意見。3.經(jīng)審核和聽證后，交通運輸主管部門和價格主管部門應按照規(guī)定程序確定公交票價，并向社會公布。（三）優(yōu)惠政策1.本市實行公交票價優(yōu)惠政策，對老年人、殘疾人、軍人、學生等群體給予免費或優(yōu)惠乘車待遇。2.公交企業(yè)應按照規(guī)定落實公交票價優(yōu)惠政策，做好優(yōu)惠乘車證件的查驗和統(tǒng)計工作。六、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.交通運輸主管部門應加強對公交運營服務的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對公交企業(yè)的運營管理、服務質(zhì)量、安全管理等情況進行檢查。2.交通運輸主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、問卷調(diào)查、乘客滿意度測評等方式進行監(jiān)督檢查。公交企業(yè)應積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關資料和信息。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，交通運輸主管部門應及時下達整改通知書，責令公交企業(yè)限期整改。公交企業(yè)應按照要求進行整改，并將整改情況及時報告交通運輸主管部門。（二）考核評價1.交通運輸主管部門應建立公交企業(yè)服務質(zhì)量考核評價體系，定期對公交企業(yè)的服務質(zhì)量進行考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括運營管理、服務質(zhì)量、安全管理、節(jié)能減排等方面。2.考核評價結(jié)果應向社會公布，并作為公交企業(yè)運營補貼、線路調(diào)整、車輛更新等的重要依據(jù)。對服務質(zhì)量考核評價優(yōu)秀的公交企業(yè)，給予表彰和獎勵；對服務質(zhì)量考核評價不合格的公交企業(yè)，責令限期整改，整改仍不合格的，依法吊銷公交運營許可證。七、法律責任（一）對公交企業(yè)的處罰1.公交企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷公交運營許可證：未取得公交運營許可證擅自從事公交運營服務的；擅自變更運營范圍、線路走向、車輛數(shù)量等事項的；未按照規(guī)定的線路、站點、時間運營，擅自甩客、拒載、滯站的；未按照規(guī)定對公交車輛進行維護保養(yǎng)和檢測，車輛存在安全隱患仍繼續(xù)運營的；未按照規(guī)定落實公交票價優(yōu)惠政策的。2.公交企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令限期改正，并處以罰款：未按照規(guī)定建設和維護公交場站設施的；擅自占用、拆除、遷移公交場站設施的；公交專用道、港灣式停靠站等公交設施被其他車輛、行人占用或損壞，未及時采取措施恢復的；未按照規(guī)定配備必要的服務設施或服務設施損壞未及時修復的；未按照規(guī)定建立服務質(zhì)量投訴處理機制或未及時處理乘客投訴的。（二）對公交從業(yè)人員的處罰公交從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公交企業(yè)給予批評教育、扣發(fā)獎金等處理；情節(jié)嚴重的，予以辭退：1.未遵守職業(yè)道德規(guī)范，文明禮貌服務的；2.未按照規(guī)定的操作規(guī)程駕駛車輛，造成安全事故的；3.擅自變更線路、站點、時間或停運的；4.甩客、拒載、滯站的。（三）對其他單位和個人的處罰1.任何單位和個人違反本辦法規(guī)定，擅自占用、拆除、遷移公交場站設施，損壞公交專用道、港灣式停