西安市交通運(yùn)輸公路水上軌道交通

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

西安市交通運(yùn)輸局

二。二三年三月

目錄

1總則...............................................7

1.1編制目的.....................................7

1.2編制依據(jù).....................................7

1.3適用范圍.....................................8

1.4事件分級(jí).....................................8

1.5工作原則.....................................8

2組織指揮體系及職責(zé).................................9

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)..........................9

2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)................................16

2.3專家指導(dǎo)組..................................20

3預(yù)防與預(yù)測(cè)預(yù)警....................................21

3.1預(yù)防........................................21

3.2預(yù)警........................................22

3.3預(yù)警調(diào)整與終止.............................26

3.4預(yù)防預(yù)警行動(dòng)................................26

4應(yīng)急響應(yīng)..........................................27

4.1信息報(bào)告....................................27

4.2先期處置....................................29

4.3響應(yīng)分級(jí)....................................29

4.4響應(yīng)措施....................................31

—4

4.5應(yīng)急結(jié)束....................................34

4.6信息發(fā)布....................................34

5后期處置..........................................34

5.1善后處置....................................35

5.2調(diào)查、評(píng)估和總結(jié)............................35

6應(yīng)急保障..........................................35

6.1通信信息保障................................35

6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障................................36

6.3應(yīng)急物資保障................................37

6.4應(yīng)急資金保障................................38

6.5交通運(yùn)輸保障................................38

7預(yù)案管理..........................................38

7.1宣傳、培訓(xùn)..................................38

7.2預(yù)案演練....................................39

7.3備案........................................39

7.4預(yù)案修訂....................................39

8獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究....................................40

9附則..............................................40

9.1說(shuō)明........................................41

9.2預(yù)案解釋....................................41

9.3預(yù)案實(shí)施....................................41

附件1.............................................................................................42

-5-

公路交通突發(fā)事件分級(jí)...............................42

附件2.............................................................................................44

水上交通突發(fā)事件分級(jí)...............................44

附件4.............................................................................................46

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)圖......................................46

附件6.............................................................................................48

交通突發(fā)事件應(yīng)急通訊錄.............................48

附件7.............................................................................................50

公路搶通應(yīng)急物資及應(yīng)急隊(duì)伍一覽表..................50

附件8.............................................................................................59

水上救援應(yīng)急物資及應(yīng)急隊(duì)伍一覽表..................59

附件9.............................................................................................61

城軌車輛起復(fù)應(yīng)急救援設(shè)備...........................61

附件10...........................................................................................72

交通突發(fā)事件信息報(bào)送單.............................72

—6—

1總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)西安市交通運(yùn)輸公路水上軌道交通突發(fā)事件

的運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制公路水上軌道交通

突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度減輕和消除災(zāi)害損

失及影響，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常運(yùn)營(yíng)秩序和社會(huì)穩(wěn)

定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)

安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)航道法》、《公路安全保護(hù)條例》、

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《交

通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)

案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)

急預(yù)案的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行

的意見(jiàn)》、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突

發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《陜

西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《陜西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)

布管理暫行辦法》、《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突

發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂

稿）》、《西安市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》、《西安市突發(fā)

事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《西安市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)

案（2022年修訂版）》、《西安市公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《西

安市水上交通事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，

制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)西安市行政區(qū)內(nèi)公路、水上、軌道交通突

發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱“交通突發(fā)事件”）需要市交通運(yùn)輸局采取應(yīng)急

救援行動(dòng)，超出區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急救

援能力或跨越兩個(gè)及以上區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)需要市交通運(yùn)

輸局協(xié)助采取應(yīng)急救援行動(dòng)的交通突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援工

作。

西安市行政區(qū)域內(nèi)公路、水上、軌道行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生突發(fā)事件

向西安市交通運(yùn)輸局請(qǐng)求支援，經(jīng)研判達(dá)到本預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，

啟動(dòng)本預(yù)案相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。

1.4事件分級(jí)

本預(yù)案涉及的公路、水上及軌道交通突發(fā)事件按照性質(zhì)類

型、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分別分為特別重大（I

級(jí)）、重大（n級(jí)）、較大（ni級(jí)）和一般（W級(jí)）四個(gè)等級(jí)。公

路、水上及軌道交通事件具體分級(jí)分別見(jiàn)附件1?附件3。

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。西安市交通運(yùn)輸公路水上軌道

交通突發(fā)事件應(yīng)急工作由西安市交通管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市交通運(yùn)

輸局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室、局屬單位分工協(xié)作，按照公路水上軌道

交通突發(fā)事件等級(jí)分級(jí)進(jìn)行組織、指揮和處置。

—8—

（2）職責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范。明確應(yīng)急工作職責(zé)和具體任務(wù)，

依靠科學(xué)，依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，建立全市結(jié)構(gòu)完整、功能全

面的應(yīng)急響應(yīng)體系。

（3）以人為本、平戰(zhàn)結(jié)合。把保護(hù)人民生命安全擺在首位，

堅(jiān)持平時(shí)預(yù)防工作與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急救援工作相結(jié)合，做好公路交通突

發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等工作，不斷提高預(yù)警預(yù)防和

應(yīng)急處置工作能力。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)

西安市交通運(yùn)輸局設(shè)立交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱

“市局應(yīng)急指揮部”），作為交通突發(fā)事件應(yīng)急管理的指揮決策機(jī)

構(gòu)。

市局應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮及相關(guān)成員單位組成，

具體如下：

總指揮：市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

副總指揮：市交通運(yùn)輸局分管安全的副局長(zhǎng)

成員單位：各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）交通運(yùn)輸部門、市

交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)相關(guān)處室（局辦公室、局組織人事處、局政策法

規(guī)處、局綜合規(guī)劃處、局財(cái)務(wù)審計(jì)處、局科技信息處、局安全監(jiān)

督處、局運(yùn)輸處、局建設(shè)管理處、局城市客運(yùn)處、局綜合交通處、

局公路管理處、局軌道交通處），局屬相關(guān)單位（市交通運(yùn)輸綜合

—9—

執(zhí)法支隊(duì)、市公路局、市出租汽車管理處、市公路工程管理處、

市收費(fèi)公路管理中心），市軌道交通集團(tuán)、西安中鐵軌道交通有限

公司。

市局應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于處置交通突發(fā)事件應(yīng)急工

作的指示和要求；

（2）研究決定交通突發(fā)事件應(yīng)急工作重大決策和工作意見(jiàn)，

組織制定和實(shí)施本預(yù)案；

（3）統(tǒng)一組織、指揮交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援

等應(yīng)急工作；

（4）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（5）研究、解決和處置交通突發(fā)事件中的重大問(wèn)題；

（6）承擔(dān)市委、市政府及上級(jí)主管部門交辦的其他工作。

2.1.2市局應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

市交通運(yùn)輸局應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱

“市局應(yīng)急指揮部辦公室力，設(shè)在局安全監(jiān)督處，作為市局應(yīng)急

指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市局應(yīng)急指揮部的日常工作，市局應(yīng)急

指揮部辦公室主任由副總指揮（市交通局分管安全的副局長(zhǎng)）兼

任，副主任由局安全監(jiān)督處負(fù)責(zé)人擔(dān)任，工作人員由局安全監(jiān)督

處從事應(yīng)急和安全生產(chǎn)工作的人員組成。

市局應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)市局應(yīng)急指揮部日常工作，貫徹應(yīng)急指揮部的指

10—

示和部署，辦理市局應(yīng)急指揮部電文、會(huì)務(wù)等工作；

（2）匯集、分析、研判、上報(bào)交通突發(fā)事件應(yīng)急處置與應(yīng)

急救援進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)、督促各成員單位落實(shí)預(yù)警行動(dòng)及應(yīng)急響

應(yīng)工作；

（3）收集、分析和匯總事件信息，及時(shí)向市局應(yīng)急指揮部

提出啟動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)建議；并向市局應(yīng)急指揮部報(bào)告預(yù)

警行動(dòng)和應(yīng)急處置開展情況；

（4）指導(dǎo)各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）交通運(yùn)輸部門做好

交通突發(fā)事件的處置工作；

（5）組織制定和修訂本預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練；

（6）完成市局應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.1.3各成員單位職責(zé)

各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)所轄農(nóng)村

公路（含未移交新增國(guó)省道，下同）、城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急

管理工作；負(fù)責(zé)貫徹交通突發(fā)事件應(yīng)急工作決策部署，制定交通

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍；根據(jù)轄區(qū)交通突發(fā)事件應(yīng)急

需求，負(fù)責(zé)決定啟動(dòng)和終止轄區(qū)交通突發(fā)事件IV級(jí)預(yù)警和應(yīng)急響

應(yīng)；負(fù)責(zé)轄區(qū)交通突發(fā)事件的應(yīng)急救援和信息上報(bào)工作；配合做

好屬地收費(fèi)公路、普通國(guó)省道的交通突發(fā)應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)建立本

區(qū)域城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)預(yù)

案，做好先期處置及配合工作；負(fù)責(zé)本區(qū)域涉及城市軌道交通站

點(diǎn)周邊大客流與沿線可能影響運(yùn)營(yíng)安全等信息的監(jiān)測(cè)、匯總和處

11—

置，并及時(shí)通報(bào)運(yùn)營(yíng)單位。

局辦公室：負(fù)責(zé)做好交通突發(fā)事件處置過(guò)程中值班值守工作

安排，負(fù)責(zé)報(bào)送相關(guān)值班信息；負(fù)責(zé)做好交通突發(fā)事件輿情監(jiān)測(cè)

及新聞報(bào)道工作。

局組織人事處：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)為公路交通突發(fā)事件中遭受傷害的

職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落

實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。

局政策法規(guī)處：負(fù)責(zé)交通突發(fā)事件應(yīng)急處置方面法律法規(guī)的

宣傳和政策咨詢，組織交通行業(yè)政策調(diào)查研究，為應(yīng)急預(yù)案編制

及修訂提供政策支持。

局綜合規(guī)劃處：負(fù)責(zé)爭(zhēng)取公路搶通、修復(fù)資金，下達(dá)公路搶

通、修復(fù)投資計(jì)劃。

局財(cái)務(wù)審計(jì)處：負(fù)責(zé)申請(qǐng)、管理、監(jiān)督交通突發(fā)事件應(yīng)急救

援專項(xiàng)資金的使用，并協(xié)調(diào)市財(cái)政部門對(duì)接下達(dá)公路搶通修復(fù)投

資計(jì)劃。

局科技信息處：負(fù)責(zé)組織市交通信息化項(xiàng)目的建設(shè)及驗(yàn)收工

作，組織實(shí)施交通科技項(xiàng)目和重大交通科技攻關(guān)，指導(dǎo)交通運(yùn)輸

信息化建設(shè)，監(jiān)測(cè)分析運(yùn)行情況，開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)行有關(guān)

信息，為交通突發(fā)事件提供信息支持。

局安全監(jiān)督處：貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)

的方針政策和法律法規(guī)，組織編制、修訂交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)全市道路運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作和

12—

應(yīng)急培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)水上交通安全和旅游湖泊、渡口、水上船舶

等交通安全設(shè)施的監(jiān)督檢查工作；依法組織或參與有關(guān)事故的調(diào)

查處理工作；負(fù)責(zé)交通突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

在應(yīng)急處置和后期處置需要時(shí)，根據(jù)需要負(fù)責(zé)聯(lián)系市公安

局、市應(yīng)急管理局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等相關(guān)

部門進(jìn)行協(xié)助處理。

局運(yùn)輸處：指導(dǎo)道路運(yùn)輸及船舶水運(yùn)行業(yè)管理及下達(dá)公路場(chǎng)

站建設(shè)中省專項(xiàng)資金計(jì)劃；負(fù)責(zé)各種交通運(yùn)輸方式的綜合協(xié)調(diào)和

銜接；協(xié)調(diào)交通突發(fā)事件的應(yīng)急物資運(yùn)輸。

局建設(shè)管理處：負(fù)責(zé)擬定、落實(shí)全市國(guó)省干線公路等重點(diǎn)公

路建設(shè)的政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；監(jiān)督全市國(guó)省干線

公路等重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；負(fù)責(zé)全市國(guó)省干線公路等重點(diǎn)

公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；參與公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

局城市客運(yùn)處：協(xié)調(diào)城市客運(yùn)行業(yè)做好交通突發(fā)事件應(yīng)急旅

客運(yùn)輸工作。

局綜合交通處：負(fù)責(zé)擬訂城市交通管理工作法規(guī)制度和政策

措施，并組織實(shí)施；組織編制城鄉(xiāng)綜合交通一體化發(fā)展規(guī)劃，研

究擬訂城市交通治理工作方案和年度工作計(jì)劃，并監(jiān)督落實(shí)；承

辦城市交通建設(shè)管理重大事項(xiàng)、城市交通治理工作方案審議審定

的有關(guān)事項(xiàng)；組織開展城市交通管理監(jiān)督檢查和考核評(píng)比工作；

負(fù)責(zé)城市交通管理研究和交通影響評(píng)估工作；按照市局統(tǒng)一安排，

配合參與相關(guān)安全事故與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

13—

局公路管理處：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市公路局做好全市路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和

搶修保通工作；參與公路交通安全事故與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

局軌道交通處：負(fù)責(zé)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督指導(dǎo)，組織開

展相關(guān)的安全檢查；參與軌道交通運(yùn)營(yíng)行業(yè)信息收集、統(tǒng)計(jì)、分

析和發(fā)布工作；參與軌道交通重大安全事故與突發(fā)事件應(yīng)急處置

工作。

市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)：負(fù)責(zé)公路、水上及軌道交通方面

行政檢查和執(zhí)法工作，依法組織實(shí)施對(duì)所管公路的日常巡查和道

路運(yùn)政方面的路檢路查，組織實(shí)施交通樞紐周邊等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)

督檢查，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法工作；配合

做好突發(fā)事件普通國(guó)省道交通管控，維護(hù)公路通行安全；負(fù)責(zé)指

導(dǎo)區(qū)縣交通綜合執(zhí)法大隊(duì)做好路政巡查等工作；協(xié)助并參與交通

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

市公路局：負(fù)責(zé)全市4條國(guó)道、3條省道的養(yǎng)護(hù)、路政管理、

超限治理等工作，并對(duì)全市10個(gè)區(qū)（縣）縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)、建、管工

作實(shí)施行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；參與公路交通安全事故與突發(fā)事件

應(yīng)急處置工作。

市出租汽車管理處：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省市政府有關(guān)出租

汽車行業(yè)的方針、政策和法規(guī)，并組織實(shí)施；擬定本市出租汽車

行業(yè)規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)行業(yè)

的統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)工作；承擔(dān)出租汽車行業(yè)行政強(qiáng)制、客運(yùn)市

場(chǎng)日常監(jiān)管、投訴受理調(diào)查、服務(wù)質(zhì)量綜合考評(píng)工作；負(fù)責(zé)出租

14—

汽車行業(yè)行政許可、經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)的信

息公開、宣傳教育，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)等工作；負(fù)責(zé)

行業(yè)對(duì)外合作、交流、群眾來(lái)信來(lái)訪等工作；承辦政府交辦的其

他事項(xiàng)；參與交通突發(fā)事件應(yīng)急救援中人員運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急工作。參

與公路交通安全事故與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

市公路工程管理處：負(fù)責(zé)組織實(shí)施西安市交通運(yùn)輸局安排的

境內(nèi)國(guó)道、省道公路工程（包括高速公路、一級(jí)公路和二級(jí)公路）

建設(shè)項(xiàng)目、組建建設(shè)項(xiàng)目法人、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。承擔(dān)建設(shè)

項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全生產(chǎn)和文明工地建設(shè)；依據(jù)權(quán)限

負(fù)責(zé)工程變更的審查、上報(bào)以及監(jiān)督實(shí)施工作。協(xié)助市交通運(yùn)輸

局組織工程項(xiàng)目的交工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)檢查交工驗(yàn)收提出的缺陷及有

關(guān)問(wèn)題的落實(shí)情況，協(xié)助市交通局組織工程的竣工驗(yàn)收等。參與

公路交通安全事故與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

市收費(fèi)公路管理中心：負(fù)責(zé)管理西安市團(tuán)標(biāo)公路收費(fèi)站、西

安市譚家公路收費(fèi)站、西安市洋河公路收費(fèi)站等3個(gè)收費(fèi)站，在

公路交通突發(fā)事件中，對(duì)應(yīng)急救援車輛行使免費(fèi)通行權(quán)限，確保

通行暢通。

市軌道交通集團(tuán)、西安中鐵軌道交通有限公司：負(fù)責(zé)制定處

置運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件企業(yè)層面的應(yīng)急預(yù)案；做好所管轄線路突發(fā)事件

的先期處置工作和自身能力范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作；建立健全運(yùn)

營(yíng)監(jiān)測(cè)體系，做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作；建立與相

關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立應(yīng)急救援保障體系，建

15——

立健全運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；參與事件原因分析、調(diào)

查與處理工作；協(xié)助其他部門和單位開展應(yīng)急處置工作。

2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

2.2.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部

市局應(yīng)急指揮部在本預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)根據(jù)交通事故的性質(zhì)、

危害程度、影響范圍等因素，選取符合安全要求和滿足指撥需求

的場(chǎng)所或場(chǎng)地，根據(jù)應(yīng)急需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并由市局應(yīng)急指

揮部確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作職責(zé)主要如下：

（1）執(zhí)行市局應(yīng)急指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令，指揮各應(yīng)急工

作組開展交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置；

（2）負(fù)責(zé)組冢制定和實(shí)施應(yīng)急處置的具體措施并以任務(wù)指

令形式下達(dá)給各應(yīng)急專項(xiàng)工作組；

（3）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍開展專

業(yè)化處置救援；

（4）督促各應(yīng)急專項(xiàng)工作組按照工作指令開展應(yīng)急處置工

作，接受各工作組工作匯報(bào)；

（5）發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況

時(shí)，可立即采取相應(yīng)措施消除隱患，化解或者降低風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)

決定暫時(shí)撤離；

16一

（6）及時(shí)向方局應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援處置、事態(tài)評(píng)估

情況和工作建議，落實(shí)應(yīng)急指揮部的指示要求；

（7）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，向市局應(yīng)急指揮部提出下一步應(yīng)

急行動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。

2.2.2應(yīng)急專項(xiàng)工作組

為確保交通突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速開展應(yīng)急工作，提高處

置效率，根據(jù)交通突發(fā)事件的特點(diǎn)，在市局應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，

可根據(jù)交通突發(fā)事件處置的需要，組建公路搶通組、水上救援組、

城市軌道救援組、?；诽幫唤M、道路運(yùn)輸保障組、安全穩(wěn)定組、

宣傳輿情組、物資保障組、善后處置組等應(yīng)急工作組。

各工作組組長(zhǎng)由牽頭部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，或由該部門參與搶險(xiǎn)

救援的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，具體由應(yīng)急總指揮確認(rèn)。

1.公路搶通組

牽頭單位：局公路管理處

配合單位：局安全監(jiān)督處、局建設(shè)管理處

落實(shí)單位：市公路局、市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)（一大隊(duì)）、

各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）交通運(yùn)輸部門、市公路工程管理處

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織公路搶修及保通工作；擬定公路繞行方案并

組織實(shí)施；負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件中公路通行能力恢復(fù)和鑒定公

路交通突發(fā)事件造成的破壞程度等工作；并完成市局應(yīng)急指揮部

交辦的其他工作。

2.水上救援組

17—

牽頭單位：局運(yùn)輸處

配合單位：局安全監(jiān)督處

落實(shí)單位：市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)

職責(zé)：負(fù)貢組織水上交通事故中遇險(xiǎn)船舶及遇險(xiǎn)人員的救

援；并完成市局應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

3.城市軌道救援組

牽頭單位：局軌道交通處

配合單位：局安全監(jiān)督處

落實(shí)單位：市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)三大隊(duì)、市軌道交通集

團(tuán)、西安中鐵軌道交通有限公司

職責(zé)：加強(qiáng)軌道交通各類設(shè)備設(shè)施巡查維護(hù)，確保軌道交通

正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)軌道交通突發(fā)事件受損建（構(gòu)）

筑物、軌道交通設(shè)施設(shè)備和水、電、氣、交通、通信等各自權(quán)屬

范圍內(nèi)設(shè)施設(shè)備搶修、遇險(xiǎn)人員的救援及乘客疏散工作。

4.?；诽幫唤M

牽頭單位：局運(yùn)輸處

配合單位：局安全監(jiān)督處

落實(shí)單位：市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)公路突發(fā)事件中?；沸孤┑牡箵Q轉(zhuǎn)運(yùn)，參

與事故現(xiàn)場(chǎng)救援處置；負(fù)責(zé)公路危化品運(yùn)輸突發(fā)事件過(guò)程中人員

和物資運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

5.道路運(yùn)輸保障組

18—

牽頭單位：局運(yùn)輸處

配合單位：局安全監(jiān)督處、局城市客運(yùn)處

落實(shí)單位：市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)、市出租汽車管

理處

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)交通突發(fā)事件過(guò)程中遇險(xiǎn)人員的疏散轉(zhuǎn)運(yùn)及

應(yīng)急旅客的運(yùn)輸工作；負(fù)責(zé)救援物資、救援人員的運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

6.安全穩(wěn)定組

牽頭單位：局安全監(jiān)督處

落實(shí)單位：各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）交通運(yùn)輸部門、市

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)

職責(zé)：負(fù)責(zé)設(shè)置交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)安全警戒線；疏散交通突

發(fā)事件事發(fā)地人員；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；協(xié)助依法打擊違

法犯罪活動(dòng)；維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)道路交通秩序，實(shí)施交通管

制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通；并完成市局應(yīng)急指揮部交辦

的其他工作。

7.宣傳輿情組

牽頭單位：局辦公室

配合單位：局安全監(jiān)督處

落實(shí)單位：局辦公室、局安全監(jiān)督處

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作；

按照市局應(yīng)急指揮部提供的權(quán)威信息進(jìn)行新聞宣傳報(bào)道；根據(jù)市

局應(yīng)急指揮部決定，組織預(yù)警信息發(fā)布；并完成市局應(yīng)急指揮部

19—

交辦的其他工作。

8.物資保障組

牽頭單位：局安全監(jiān)督處

配合單位：局財(cái)務(wù)審計(jì)處、局運(yùn)輸處、局公路管理處

落實(shí)單位：各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）交通運(yùn)輸部門

職責(zé)：負(fù)責(zé)保障指揮通信、搶險(xiǎn)救援、疏散轉(zhuǎn)移、現(xiàn)場(chǎng)辦公

所需的裝備、設(shè)備和應(yīng)急物資，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)裝備、設(shè)備

和應(yīng)急物資的調(diào)用和征用；撥付應(yīng)急資金；并完成應(yīng)急指揮部交

辦的其他工作。

9.善后處置組

牽頭單位：局安全監(jiān)督處

配合單位：局公路管理處

配合單位：各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）交通運(yùn)輸部門、市

軌道交通集團(tuán)、西安中鐵軌道交通有限公司

職責(zé)：主要負(fù)責(zé)參與或配合應(yīng)急結(jié)束后的事故調(diào)查、環(huán)境污

染處置及善后恢復(fù)工作。包括現(xiàn)場(chǎng)清理、環(huán)境污染處置、人員慰

問(wèn)安撫、交通恢復(fù)及事故原因調(diào)查等；并完成市局應(yīng)急指揮部交

辦的其他工作。

2.3專家指導(dǎo)組

必要時(shí)，聯(lián)系并從市應(yīng)急管理專家?guī)熘邢嚓P(guān)部門及高校專家

組成專家組，其主要職責(zé)是對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和

會(huì)商咨詢；對(duì)交通突發(fā)事件及趨勢(shì)進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估，提出交通突發(fā)

—20—

事件成因分析意見(jiàn)；對(duì)突發(fā)事件處置后，事發(fā)地能否恢復(fù)通行進(jìn)

行評(píng)估。

3預(yù)防與預(yù)測(cè)預(yù)警

3.1預(yù)防

3.1.1預(yù)防

由局安全監(jiān)督處牽頭，相關(guān)成員單位協(xié)助或參與，制定督導(dǎo)

檢查計(jì)劃開展針對(duì)公路、水上級(jí)城市軌道交通的全面檢查、專項(xiàng)

檢查、隨機(jī)檢查，督導(dǎo)其風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，及

時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，按照“定人員、定責(zé)任、定措施、定時(shí)限、定資金”

的原則進(jìn)行整改，對(duì)重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，確保隱患整改到位，

消除公路、水上及城市軌道交通事故風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)計(jì)、記錄相關(guān)工作

結(jié)果并形成臺(tái)賬，定期開展分析，根據(jù)分析結(jié)果實(shí)施新一輪督導(dǎo)

檢查，確保預(yù)防工作形成閉環(huán)。

3.1.2信息來(lái)源

市局應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)通過(guò)各種途徑收集交通突發(fā)事件

相關(guān)信息，主要信息來(lái)源包括：

（1）公眾信息部門（氣象、水利、衛(wèi)生健康、地震、自然

資源、公安等）。依托信息發(fā)布媒體，收集相關(guān)部門提供的有關(guān)自

然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素的公眾信

息、專業(yè)實(shí)測(cè)和預(yù)報(bào)信息。

（2）市政府及其他政府部門

依托政府辦公信息網(wǎng)絡(luò)及信息通報(bào)制度，收集來(lái)自市政府部

—21—

門（自然資源、水務(wù)、地震、氣象、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、公安、

生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等）通報(bào)的地質(zhì)災(zāi)害、水文監(jiān)測(cè)、地震災(zāi)害、

災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重點(diǎn)或緊急物資應(yīng)急運(yùn)

輸需求、重大交通安全、刑事和社會(huì)安全事件等可能引起交通突

發(fā)事件的預(yù)警信息。

（3）交通運(yùn)輸系統(tǒng)

依托全市各級(jí)交通運(yùn)輸部門提供的事件所在地公路、橋梁、

隧道、公路附屬設(shè)施、道路旅客運(yùn)輸、危貨運(yùn)輸、運(yùn)輸場(chǎng)（站）、

公路工程建設(shè)等可能誘發(fā)交通突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)源信息。

（4）其他

有關(guān)機(jī)構(gòu)及公眾發(fā)布或提供的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、分析信息。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級(jí)

依據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)水上交通突發(fā)事件應(yīng)

急預(yù)案的通知》（陜政辦函（2021）145號(hào)）、《陜西省人民政府辦

公廳關(guān)于印發(fā)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（陜政辦函

（2021）146號(hào)）及《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市軌道

交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂版）的通知》（市政辦函

（2022）37號(hào)），交通突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別由高到低依次分為紅色、

橙色、黃色和藍(lán)色四個(gè)級(jí)別；四個(gè)預(yù)警分級(jí)對(duì)應(yīng)的預(yù)警條件及預(yù)

警級(jí)別分別如下表所示：

—22—

表1預(yù)警分級(jí)及預(yù)警條件

預(yù)警級(jí)別公通水上交通軌道交通

①2小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)能見(jiàn)度小于

50m的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見(jiàn)度

小于50m的霧并將持續(xù)；②6?、倏赡苓B續(xù)中斷行

可能發(fā)生或時(shí)內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可車24小時(shí)以上。②

紅色預(yù)警引發(fā)特別重達(dá)12級(jí)以上，或者陣風(fēng)13級(jí)以上；可能造成10人以上

大公路交通或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為死亡，或者50人以

（I級(jí)）突發(fā)事件12級(jí)以上，或者陣風(fēng)13級(jí)以上并上重傷，或者直接經(jīng)

（I級(jí)）時(shí)。可能持續(xù)；③預(yù)報(bào)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可濟(jì)損失5000萬(wàn)元以

能性很大的信息；④洪水期水位達(dá)上。

到保證水位時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有特大洪

峰的信息。

①6小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)能見(jiàn)度小于

①可能連續(xù)中斷行

200m的霧，或者己經(jīng)出現(xiàn)能見(jiàn)度

車6小時(shí)以上24小

小于200m、大于50m的霧并將持

時(shí)以下，造成嚴(yán)重的

可能發(fā)生或續(xù)；②6小時(shí)內(nèi)可能受大風(fēng)影響，

客流積壓。②可能造

引發(fā)重大公平均風(fēng)力可達(dá)10級(jí)以上，或者陣

橙色預(yù)警成3人以上10人以

路交通突發(fā)風(fēng)11級(jí)以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影

下死亡，或者10人

（H級(jí)）事件（II）響，平均風(fēng)力為10?11級(jí)，或者

以上50人以下重

時(shí)。陣風(fēng)11?12級(jí)并可能持續(xù)；③預(yù)

傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損

報(bào)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性大的信息；

失MXX）萬(wàn)元以上

④洪水期水位達(dá)到警戒水位時(shí)，監(jiān)

5000萬(wàn)元以下。

測(cè)預(yù)報(bào)有大洪峰的信息。

①12小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)能見(jiàn)度小于

500m的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見(jiàn)度①可能連續(xù)中斷行

小于500m、大于200m的霧并將車2小時(shí)以上6小時(shí)

可能發(fā)生或持續(xù)；②12小時(shí)內(nèi)可能受大風(fēng)影以下，造成較大程度

黃色預(yù)警引發(fā)較大公響，平均風(fēng)力可達(dá)8級(jí)以上，或者客流積壓。②可能造

路交通突發(fā)陣風(fēng)9級(jí)以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影成3人以下死亡，或

（in級(jí)）事件時(shí)（in）響,平均風(fēng)力為8?9級(jí),或者陣者10人以下重傷，

時(shí)。風(fēng)9?1（）級(jí)并可能持續(xù)；③預(yù)報(bào)發(fā)或者直接經(jīng)濟(jì)損失

生地質(zhì)災(zāi)害可能性較大的信息；④5（）萬(wàn)元以上1000萬(wàn)

洪水期水位達(dá)到設(shè)防水位時(shí)，監(jiān)測(cè)元以下。

預(yù)報(bào)有較大洪峰的信息。

—23—

預(yù)警級(jí)別公通水上交通軌道交通

①由運(yùn)營(yíng)單位組織

專家進(jìn)行研判，可能

導(dǎo)致中斷行車1小

①12小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)能見(jiàn)度小于時(shí)以上2小時(shí)以下

500m的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見(jiàn)度的火災(zāi)、社會(huì)治安等

可能發(fā)生或小于500m、大于20Dm的霧并將事件；關(guān)鍵部位設(shè)施

設(shè)備發(fā)生故障以及

藍(lán)色預(yù)警引發(fā)一般公持續(xù)；②24小時(shí)內(nèi)可能受大風(fēng)影

路交通突發(fā)響，平均風(fēng)力可達(dá)6級(jí)以上，或者其他可能導(dǎo)致行車

(IV級(jí))事件(IV)陣風(fēng)7級(jí)以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影安全風(fēng)險(xiǎn)的事件；氣

時(shí)。響，平均風(fēng)力為6?7級(jí)，或者陣象或防汛部門發(fā)布

風(fēng)7?8級(jí)并可能持續(xù)；③預(yù)報(bào)發(fā)暴雨、暴雪、高溫、

生地質(zhì)災(zāi)害可能性的信息。寒潮、雷電、大霧、

大風(fēng)等氣象預(yù)警信

息。②造成重大輿情

影響的事件。

表2預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別

預(yù)警級(jí)別公球通水上交通軌道交通

橙色、紅色預(yù)警信息發(fā)布：運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)

特別重大軌道交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息，確認(rèn)達(dá)到橙色或

省公路交通應(yīng)急

紅色預(yù)警條件后，立即將信息向市交通局

指揮部負(fù)責(zé)I級(jí)，

報(bào)告。市交通局提請(qǐng)省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)同

II級(jí)預(yù)警的啟動(dòng)

意后，主送省政府審定，經(jīng)省政府主要領(lǐng)

和發(fā)布。

重大導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，通過(guò)授權(quán)預(yù)警信息

發(fā)布平臺(tái)發(fā)布橙色或紅色預(yù)警信息。

由省水上交

通應(yīng)急指揮黃色預(yù)警信息發(fā)布：運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)軌道交

部辦公室統(tǒng)通運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息，確認(rèn)達(dá)到黃色預(yù)警條件

市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

一對(duì)外發(fā)后，立即將信息向市交通局報(bào)告。市交通

較大負(fù)責(zé)in級(jí)預(yù)警的

布、調(diào)整和局向省交通運(yùn)輸廳報(bào)備后，經(jīng)市政府主要

啟動(dòng)和發(fā)布。

解除預(yù)警信領(lǐng)導(dǎo)簽批，通過(guò)授權(quán)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)

息布黃色預(yù)警信息。

藍(lán)色預(yù)警信息發(fā)布：

運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)軌道交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息，確

各縣、區(qū)應(yīng)急指揮

認(rèn)達(dá)到藍(lán)色預(yù)警條件后，立即將信息向市

一般機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)IV級(jí)預(yù)

交通局報(bào)告。市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后通

警的啟動(dòng)和發(fā)布。

過(guò)授權(quán)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警

信息。

—24—

322預(yù)警信息發(fā)布

根據(jù)“表2預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別“，結(jié)合本預(yù)案應(yīng)急處置定位，本預(yù)

案交通突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布如下：

（1）公路交通突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布

市局應(yīng)急指揮部辦公室收到市政府公路市局應(yīng)急指揮部辦

公室預(yù)警信息時(shí)，或收到區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）交通局公路

交通突發(fā)事件報(bào)告及公眾報(bào)告可能發(fā)生或引發(fā)較大公路交通突發(fā)

事件報(bào)告，經(jīng)研判需發(fā)布預(yù)警時(shí)，經(jīng)市局應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布

預(yù)警信息。

（2）水上交通事故預(yù)警信息發(fā)布

市局應(yīng)急指揮部辦公室在收到省、市水上交通應(yīng)急指揮部辦

公室水上交通事故預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)向成員單位轉(zhuǎn)發(fā)，同時(shí)向

市局應(yīng)急指揮部報(bào)告，并向市水上交通市局應(yīng)急指揮部辦公室反

饋預(yù)警信息接收和預(yù)警行動(dòng)落實(shí)情況。

市局應(yīng)急指揮部辦公室收到區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）交通

運(yùn)輸部門水上交通事故報(bào)告，經(jīng)研判需發(fā)布預(yù)警時(shí)，經(jīng)市局應(yīng)急

指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警信息。

（3）軌道交通突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布

市局應(yīng)急指揮部辦公室收到軌道運(yùn)營(yíng)單位藍(lán)色預(yù)警信息后，

經(jīng)市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后通過(guò)授權(quán)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布藍(lán)色

預(yù)警信息。

—25-

市局應(yīng)急指揮部辦公室收到軌道運(yùn)營(yíng)單位紅色、橙色、黃色

預(yù)警信息后，按《西安市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

（2022年修訂版）》規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)告、預(yù)警。

（4）預(yù)警信息發(fā)布形式

預(yù)警信息的發(fā)布可采用電話、傳真或電子郵件的方式。

3.3預(yù)警調(diào)整與終止

市局應(yīng)急指揮部辦公室密切關(guān)注交通突發(fā)事件發(fā)展演化趨

勢(shì)，依據(jù)事態(tài)變化情況，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)向市局應(yīng)急指揮部提

出調(diào)整預(yù)警級(jí)別的建議，經(jīng)審批后調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并按照預(yù)警發(fā)

布要求進(jìn)行發(fā)布和上報(bào)。

當(dāng)確定交通突發(fā)事件不可能發(fā)生或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，向市

局應(yīng)急指揮部提出解除預(yù)警的建議，預(yù)警的解除由市局應(yīng)急指揮

部批準(zhǔn)后發(fā)布。

3.4預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

交通突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布后，市局應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息

決定采取的預(yù)警措施，由市局應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)成員單位

督導(dǎo)各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）交通運(yùn)輸部門、運(yùn)營(yíng)單位或可

能受影響區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位，配合落實(shí)以下一項(xiàng)或多項(xiàng)預(yù)警措施。

（1）市局應(yīng)急指揮部辦公室組織預(yù)警期間值守工作，要求

市交通運(yùn)輸局相關(guān)處室、局屬單位及相關(guān)應(yīng)急成員單位、運(yùn)營(yíng)單

位開展值守并保持聯(lián)絡(luò)暢通；

—26—

（2）市局應(yīng)急指揮部辦公室確定風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送頻次并要求

相關(guān)單位報(bào)送交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)信息變化情況；

（3）市局應(yīng)急指揮部辦公室、市交通運(yùn)輸局相關(guān)處室、局

屬單位及相關(guān)應(yīng)急成員單位和應(yīng)急專家組，聯(lián)合制定交通突發(fā)事

件風(fēng)險(xiǎn)控制方案，并開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作；

（4）相關(guān)成員單位依據(jù)本預(yù)案職責(zé)，督導(dǎo)或落實(shí)交通突發(fā)

事件風(fēng)險(xiǎn)控制方案；

（5）市局應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同相關(guān)成員單位統(tǒng)計(jì)可能發(fā)

生交通突發(fā)事件區(qū)域周邊道路交通、避難場(chǎng)所等情況，檢查交通

突發(fā)事件應(yīng)急物資、裝備和設(shè)備，確保其處于可用狀態(tài)，聯(lián)絡(luò)協(xié)

調(diào)交通突發(fā)事件專職搶修隊(duì)伍，要求其做好響應(yīng)準(zhǔn)備；

（6）市局應(yīng)急指揮部辦公室督導(dǎo)有關(guān)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)存在交通

運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域暫停運(yùn)營(yíng)，估算影響的時(shí)間和區(qū)域，相關(guān)成員單

位依據(jù)職責(zé)開展受影響區(qū)域內(nèi)群眾的疏導(dǎo)和安撫；

（7）市局應(yīng)急指揮部辦公室督導(dǎo)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）

交通運(yùn)輸部門制定疏散計(jì)劃，組織交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)影響區(qū)域內(nèi)

人員提前撤離，有序停止交通運(yùn)營(yíng)活動(dòng)；

（8）上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和市局應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要

采取的其他措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告

—27—

4.1.1信息報(bào)告原則

信息報(bào)送工作以“快速、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、全面”為總體要

求，堅(jiān)持“邊處置邊報(bào)告、邊核實(shí)邊報(bào)告”的原則，并按照信息報(bào)

告規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

4.1.2報(bào)告時(shí)限和程序

交通突發(fā)事件信息報(bào)送分為首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。

交通突發(fā)事件的首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)均采用第一時(shí)間電話報(bào)

告，隨后補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告的形式，電話報(bào)送需明確報(bào)送單位、報(bào)送

人和聯(lián)系方式，書面報(bào)告需填寫《交通突發(fā)事件信息報(bào)送單》，并

采用文件、傳真、目子郵件等形式于電話報(bào)送后30分鐘內(nèi)提交（軌

道運(yùn)營(yíng)單位在運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向城市軌道交通運(yùn)營(yíng)

主管部門上報(bào)事件信息）。

首報(bào)：事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡情況、影響范

圍和程度、已采取的應(yīng)急處置措施和成效；初步原因分析；下一

步措施和需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)等。

續(xù)報(bào)：應(yīng)包括交通突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援進(jìn)展，已經(jīng)造成的人員

傷亡和醫(yī)療救治情況，已經(jīng)造成的損失和影響，事發(fā)地周邊風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)測(cè)情況，人員疏散避險(xiǎn)情況，應(yīng)急物資裝備保障情況等。

終報(bào)：終報(bào)是在交通突發(fā)事件處置結(jié)束后，將事故處置結(jié)果

形成材料進(jìn)行的最后一次書面報(bào)告。應(yīng)包括交通突發(fā)事件應(yīng)急處

置的措施、過(guò)程和結(jié)果，次生、衍生事件風(fēng)險(xiǎn)的控制情況，事故

初步調(diào)查結(jié)果，需要善后處置的事項(xiàng)等。

—28—

4.1.3信息報(bào)告流程

公路、水上交通突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）

交通運(yùn)輸部門分別按照公路、水上交通突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)

匯總信息，迅速報(bào)告市局應(yīng)急指揮部辦公室，情況緊急時(shí)可越級(jí)

上報(bào)，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

軌道交通突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營(yíng)單位按照軌道交通突發(fā)事件

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)匯總信息，迅速報(bào)告市局應(yīng)急指揮部辦公室，情

況緊急時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、生命救援、大客流疏

散及其他需要專業(yè)單位聯(lián)動(dòng)處置的情況時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位按規(guī)定程序

同步向市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委報(bào)告。

市局應(yīng)急指揮部認(rèn)定為較大、重大、特別重大交通突發(fā)事件

時(shí)，應(yīng)按程序立即向上級(jí)公路、水上、軌道交通應(yīng)急指揮部我告。

4.2先期處置

交通突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營(yíng)單位、各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新

區(qū)）事發(fā)地交通運(yùn)輸部門要立即進(jìn)行先期處置，調(diào)度物資，指揮

和派遣相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，果斷控制事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，控制事

件態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防次生、衍生危險(xiǎn)發(fā)生。先期處置過(guò)程情況應(yīng)及時(shí)報(bào)

送市局應(yīng)急指揮部辦公室。

4.3響應(yīng)分級(jí)

本預(yù)案響應(yīng)分為基本響應(yīng)（I級(jí)）和擴(kuò)大響應(yīng)（II級(jí)）兩級(jí)。

—29—

表1交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)管理一覽表

交通突發(fā)事件管轄權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件

當(dāng)交通突發(fā)事件超出市交通運(yùn)輸

特別重大交通

局應(yīng)急救援能力或救援過(guò)程中發(fā)

突發(fā)事件

部、省交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)生衍生事件超出應(yīng)急救援能力

組織指揮時(shí)，市局應(yīng)急指揮部辦公室向市

I級(jí)市交通應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)先局應(yīng)急指揮部提出擴(kuò)大響應(yīng)建

（擴(kuò)大期響應(yīng)議，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，按程序報(bào)

重大交通突發(fā)響應(yīng)）市交通應(yīng)急指揮部具體實(shí)上級(jí)（部、?。┙煌☉?yīng)急指揮機(jī)

事件施先期救援行動(dòng)，并做好構(gòu)進(jìn)行擴(kuò)大響應(yīng)。

指揮權(quán)移交準(zhǔn)備擴(kuò)大響應(yīng)后，市交通運(yùn)輸局利用

一切資源，按照上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)的指令開展應(yīng)急處置工作。

市局應(yīng)急指揮部啟動(dòng)基本（1）可能發(fā)生或引發(fā)一般交通突

響應(yīng)，并組織指揮實(shí)施。發(fā)事件（IV級(jí)），但需要市交通運(yùn)

較大交通突發(fā)各區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)輸局相關(guān)處室協(xié)助時(shí)；

事件區(qū)交通應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)先（2）公路、水上交通突發(fā)事件發(fā)

期響應(yīng)并具體實(shí)施先期救生，未達(dá)到較大（in級(jí)）事故級(jí)

援行動(dòng)。別，軌道交通突發(fā)事件發(fā)生，未達(dá)

到一般（IV級(jí)）事故級(jí)別；但超出

各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）交通

管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力，但在市交

通運(yùn)輸局應(yīng)急處置能力范圍時(shí)；

（3）公路、水上交通突發(fā)事件發(fā)

生，經(jīng)研判未達(dá)到較大（in級(jí)）

事故級(jí)別，軌道交通突發(fā)事件發(fā)

生，未達(dá)到一般（N級(jí)）事故級(jí)

II級(jí)

市局應(yīng)急指揮部啟動(dòng)基本別；但影響相鄰區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、

（基本

響應(yīng)，并由市交通運(yùn)輸局西咸新區(qū)，在市交通運(yùn)輸局應(yīng)急

響應(yīng)）相關(guān)處室協(xié)助。處置能力范圍時(shí)；

i般交通突發(fā)各區(qū)縣（西咸新區(qū)、開發(fā)（4）公路、水上交通突發(fā)事件發(fā)

事件區(qū)）交通應(yīng)急指揮部啟動(dòng)生，達(dá)到較大（HI級(jí)）事故級(jí)別，

區(qū)縣（西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)）軌道交通突發(fā)事件發(fā)生，達(dá)到一般

應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施救（IV級(jí)）事故級(jí)別；但市交通運(yùn)輸

援行動(dòng)。局可以組織指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援時(shí)：

（5）公路、水上交通突發(fā)事件發(fā)

生，達(dá)到較大（in級(jí)）事故級(jí)別，

軌道交通突發(fā)事件發(fā)生，達(dá)到一

般（IV級(jí)）事故級(jí)別，且超出市

交通運(yùn)輸局應(yīng)急處置能力，進(jìn)行

先期處置時(shí)。

（6）市局應(yīng)急指揮部認(rèn)為其他需

要啟動(dòng)本預(yù)案基本響應(yīng)的條件。

—30—

4.4響應(yīng)措施

本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，由市局應(yīng)急指揮部對(duì)執(zhí)行下列應(yīng)急

組織措施的相關(guān)成員單位和要求予以明確，并由市局應(yīng)急指揮部

辦公室傳達(dá)。各成員單位及應(yīng)急工作組按照各自職責(zé)迅速開展應(yīng)

急處置，落實(shí)相關(guān)處置措施。

4.4.1市局應(yīng)急指揮部主要任務(wù)

（1）選取符合安全要求和滿足指揮需求的場(chǎng)所或場(chǎng)地，根

據(jù)應(yīng)急需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并由市局應(yīng)急指揮部確定現(xiàn)場(chǎng)指揮

人員；

（2）組織協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局相關(guān)處室、局屬相關(guān)單位、事

發(fā)地交通管理機(jī)構(gòu)、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與緊急救援；

（3）在已掌握情況基礎(chǔ)上，組織制定并實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，

明確實(shí)施救助工作任務(wù)與救助措施，防止發(fā)生次生、衍生事件；

（4）協(xié)調(diào)相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)）交通

運(yùn)輸部門提供應(yīng)急保障，調(diào)度應(yīng)急資源實(shí)施救助等；

（5）部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；

（6）建立應(yīng)急通信機(jī)制；

（7）根據(jù)救助情況，及時(shí)調(diào)整救助措施。

4.4.2各成員單位和應(yīng)急隊(duì)伍主要任務(wù)

各成員單位和應(yīng)急力量到達(dá)交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)后，在市局應(yīng)

急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮和協(xié)調(diào)下，根據(jù)交通突發(fā)事件應(yīng)急

處置需求采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施，擴(kuò)大響應(yīng)還應(yīng)根據(jù)

—31—

上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)安排的任務(wù)和提出的要求，制定方案并落實(shí)。

1.公路搶通組

公路搶通組在確保搶險(xiǎn)人員安全前提下，對(duì)受損公路進(jìn)行加

固、搶修、保通，組織開展應(yīng)急搶通工作。短期內(nèi)難以恢復(fù)通行

的，應(yīng)確定繞行線路，確保公路運(yùn)輸暢通。

2.水上救援組

（1）水上救援組在嚴(yán)格遵守水上交通安全規(guī)定的前提下，

組織救援人員穿戴防護(hù)裝備，開展船舶、浮動(dòng)設(shè)施的打撈、拖移

和搶修；

（2）水上救援組組織救援人員攜帶救援裝備，對(duì)水上交通

事故中受傷行動(dòng)不便和被困人員開展搜救，將傷員轉(zhuǎn)移至安全地

帶，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急治療。

3.城市軌道救援組

城市軌道救援組督導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位組織各專業(yè)救援隊(duì)伍，對(duì)事件

現(xiàn)場(chǎng)及受影響范圍的線路、設(shè)施設(shè)備和建（構(gòu)）筑物等進(jìn)行搶修

和監(jiān)測(cè)，及時(shí)排除險(xiǎn)情，視情況協(xié)調(diào)各領(lǐng)域?qū)＜业綀?chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救

援工作。

各專業(yè)救援力量在做好自身安全防護(hù)條件下，開展以搶救人

員生命為重點(diǎn)的應(yīng)急救援工作，協(xié)助運(yùn)營(yíng)單位將受影響人員及時(shí)

轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域并妥善安置。

4.危化品處突組

?；诽幫唤M協(xié)調(diào)安排危運(yùn)車輛對(duì)公路交通突發(fā)事件中需

—32—

轉(zhuǎn)運(yùn)的?；愤M(jìn)行倒裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、撤離。

5.道路運(yùn)輸保障組

（1）道路運(yùn)輸保障組組織、協(xié)調(diào)車輛對(duì)交通突發(fā)事件過(guò)程

中遇險(xiǎn)人員及應(yīng)急旅客進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)運(yùn)；組織、協(xié)調(diào)車輛對(duì)救援物

資、救援人員進(jìn)行運(yùn)輸；

（2）組織救援人員對(duì)事故車輛進(jìn)行拖移；對(duì)事故車輛的普

通貨物進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)；

（3）組織救援人員攜帶救援裝備，對(duì)公路交通事故中受傷

行動(dòng)不便和被困人員開展救援，將傷員轉(zhuǎn)移至安全地帶，由醫(yī)療

機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急治療。

6.安全穩(wěn)定組

安全穩(wěn)定組組織設(shè)置交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)安全警戒線；疏散交

通突發(fā)事件事發(fā)地人員；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；聯(lián)系公安部

門依法打擊違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)道路交通秩序，

實(shí)施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通。

7.宣傳輿情組

（1）宣傳輿情組采用廣播、擴(kuò)音器、音響等設(shè)備對(duì)疏散避

險(xiǎn)人員進(jìn)行指導(dǎo)，防止出現(xiàn)恐慌情緒導(dǎo)致秩序混亂，對(duì)已經(jīng)到達(dá)

避難場(chǎng)所的人員進(jìn)行安撫；

（2）宣傳輿情組組織輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，根據(jù)市局應(yīng)急指揮

部安排組織事中發(fā)布或在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下參與信息發(fā)布工作。

8.物資保障組

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物資保障組協(xié)調(diào)并組織運(yùn)輸所需應(yīng)急裝備、設(shè)備、物資和能

源保障，購(gòu)買或調(diào)用應(yīng)急處置需要的物資裝備，由市局應(yīng)急指揮

部統(tǒng)一調(diào)撥和分配使用。

9.善后處置組

組織并參與對(duì)受災(zāi)情況調(diào)查評(píng)估，組織制定恢復(fù)計(jì)劃，及時(shí)

恢復(fù)社會(huì)秩序；在確保安全和不影響應(yīng)急處置的前提下，對(duì)交通

突發(fā)事件證據(jù)進(jìn)行搜集和留存；進(jìn)行事故調(diào)查，協(xié)助恢復(fù)運(yùn)營(yíng)；

其他善后處置工作。

4.5應(yīng)急結(jié)束

交通事故險(xiǎn)情排除，交通恢復(fù)通暢；現(xiàn)場(chǎng)搶救活動(dòng)（包括人

員搜救、處置，火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)隱患已排除）結(jié)束；交通突發(fā)

事件所造成的大規(guī)模污染損害得到控制和消除；涉險(xiǎn)人員安全離

開危險(xiǎn)區(qū)并得到妥善安置；交通突發(fā)事件的危害已徹底消除或已

控制，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)被全部排除，并無(wú)次生或衍生事件的繼發(fā)可能，

經(jīng)市局應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

4.6信息發(fā)布

交通突發(fā)事件發(fā)生后，由市局應(yīng)急指揮部牽頭做好相關(guān)信息

的審校工作，局辦公室按照有關(guān)規(guī)定和程序，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)

確、權(quán)威的信息，對(duì)于事態(tài)較為復(fù)雜的，可在事故處置工作過(guò)程

中分階段發(fā)布。發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、印發(fā)新聞稿、組織

報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

5后期處置

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5.1善后處置

交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)