演講人：日期:行政復(fù)議法講座CATALOGUE目錄01行政復(fù)議制度概述02行政復(fù)議基本原則03行政復(fù)議受案范圍04行政復(fù)議程序規(guī)范05復(fù)議決定法律效力06實務(wù)操作要點01行政復(fù)議制度概述法定定義與核心特征法定定義行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中，對公民、法人或其他組織提出的對其行政行為侵犯其合法權(quán)益的申訴進(jìn)行審查和處理的制度。01核心特征行政復(fù)議以行政相對人的申請為前提，以行政行為的合法性為審查核心，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。02法律地位與功能定位行政復(fù)議是行政監(jiān)督的重要組成部分，是行政相對人維護(hù)自身合法權(quán)益的重要救濟(jì)途徑，也是行政機(jī)關(guān)自我糾錯、化解行政爭議的重要手段。法律地位行政復(fù)議具有行政監(jiān)督、行政救濟(jì)和行政指導(dǎo)等多重功能，旨在保障行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會穩(wěn)定。功能定位與其他救濟(jì)程序?qū)Ρ?1與行政訴訟的對比行政復(fù)議在程序上更為簡便、快捷，更注重行政效率；而行政訴訟則具有更高的司法權(quán)威性，但程序相對復(fù)雜，耗時較長。02與信訪制度的對比行政復(fù)議針對的是具體行政行為，具有明確的法律程序和審查標(biāo)準(zhǔn)；而信訪則更多地是反映問題、提出建議和意見，處理方式和程序相對靈活。02行政復(fù)議基本原則合法性與公正性原則行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行復(fù)議，確保行政行為的合法性。合法性行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地審查行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，糾正不當(dāng)行政行為。公正性效率性與便民性原則效率性行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理、審理行政復(fù)議案件，提高復(fù)議效率，避免行政爭議久拖不決。01便民性行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取便于公民、法人和其他組織申請和參與復(fù)議的方式，如在線復(fù)議等，降低復(fù)議門檻和成本。02全面審查行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，包括事實認(rèn)定、法律適用、程序等方面。層級監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督，確保行政行為的合法性和公正性。同時，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高復(fù)議質(zhì)量和水平。全面審查與層級監(jiān)督03行政復(fù)議受案范圍具體行政行為包括行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政許可、行政裁決、行政確認(rèn)、行政征收或者征用等?？蓮?fù)議的行政行為類型01抽象行政行為中的規(guī)范性文件公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請，包括國務(wù)院部門的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。02明確排除的爭議事項國防、外交等國家行為這類行為屬于國家主權(quán)范疇，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)審理。行政機(jī)關(guān)的人事處理決定民事糾紛的處理如行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的任免、獎懲、升降、辭退等決定，這些屬于內(nèi)部行政行為，不屬于行政復(fù)議受案范圍。當(dāng)事人之間的民事糾紛，如合同爭議、財產(chǎn)權(quán)益爭議等，應(yīng)通過民事訴訟或仲裁等方式解決，不屬于行政復(fù)議受案范圍。123實務(wù)操作中的邊界判定事實行為與法律行為的區(qū)分：事實行為是指不具有設(shè)立、變更、終止法律關(guān)系的意圖，但依法律規(guī)定能引起法律后果的行為，如侵權(quán)行為、違約行為等。而法律行為是以意思表示為要素，旨在設(shè)立、變更、終止法律關(guān)系的行為，如合同、行政決定等。在行政復(fù)議中，要區(qū)分是事實行為還是法律行為引起的爭議，以確定是否屬于行政復(fù)議受案范圍。內(nèi)部管理行為與外部行政行為的區(qū)分：內(nèi)部管理行為是行政機(jī)關(guān)對內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行的管理，如機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事任免、獎懲等，而外部行政行為是行政機(jī)關(guān)對外行使職權(quán)的行為，如行政處罰、行政許可等。只有外部行政行為才可能成為行政復(fù)議的對象。抽象行政行為與具體行政行為的劃分：抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對不特定的公民、法人或其他組織制定、發(fā)布的具有普遍約束力的行為規(guī)則，如行政法規(guī)、規(guī)章等。而具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對特定的公民、法人或其他組織作出的影響其權(quán)利義務(wù)的行為。在行政復(fù)議中，原則上只有具體行政行為才能被復(fù)議，但抽象行政行為中的規(guī)范性文件在特定條件下也可以附帶審查。04行政復(fù)議程序規(guī)范申請條件與期限要求申請條件期限要求具有明確的被申請人和復(fù)議請求，符合行政復(fù)議的受理范圍，在法定期限內(nèi)提出申請，屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的管轄范圍，已經(jīng)向其他有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)提出過同一申請且未被受理或者對被申請的具體行政行為不服。一般應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。受理審查與證據(jù)規(guī)則行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。受理審查行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面審查被申請人作出的具體行政行為的合法性、適當(dāng)性以及相關(guān)證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以要求申請人、被申請人提供證據(jù)，也可以自行調(diào)查取證。證據(jù)規(guī)則審理方式行政復(fù)議原則上采取書面審理的方式，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。決定類型行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理結(jié)果，作出維持、撤銷、變更、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效等決定。對于撤銷、變更或者確認(rèn)違法的決定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。審理方式與決定類型05復(fù)議決定法律效力復(fù)議決定必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，包括程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確等方面。復(fù)議機(jī)關(guān)在作出復(fù)議決定時應(yīng)當(dāng)充分聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并依法進(jìn)行調(diào)解。生效條件復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)申請人和被申請人，并告知其訴訟權(quán)利和期限。對于拒不執(zhí)行復(fù)議決定的當(dāng)事人，復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法采取行政強(qiáng)制措施或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。文書送達(dá)與執(zhí)行保障生效條件與執(zhí)行保障司法救濟(jì)銜接機(jī)制行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系復(fù)議決定的司法監(jiān)督復(fù)議前置原則行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)程序，與行政訴訟具有銜接性。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。在某些特定情況下，當(dāng)事人必須先經(jīng)過行政復(fù)議程序，才能向人民法院提起行政訴訟。這一原則旨在充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，減輕人民法院的訴訟負(fù)擔(dān)。人民法院在審理行政案件時，可以對復(fù)議決定進(jìn)行審查。如果復(fù)議決定存在違法或者不當(dāng)之處，人民法院可以依法予以撤銷或者變更。典型案例效力分析案例一某市城管局因違法拆除房屋被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷原具體行政行為。該案例表明，復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政復(fù)議案件時，對于違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，有?quán)依法予以撤銷或者變更。030201案例二某企業(yè)因不服環(huán)保部門的行政處罰決定而申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)在審查過程中發(fā)現(xiàn)該處罰決定存在事實不清、證據(jù)不足的問題，最終決定撤銷該處罰決定。該案例體現(xiàn)了復(fù)議機(jī)關(guān)對行政行為的監(jiān)督作用，同時也保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。案例三某市民因不服公安機(jī)關(guān)的治安管理處罰決定而申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原處罰決定。市民隨后向人民法院提起行政訴訟，法院經(jīng)審理認(rèn)為復(fù)議決定合法，駁回了市民的訴訟請求。該案例表明，復(fù)議決定在行政訴訟中具有一定的法律效力，對于維護(hù)行政行為的穩(wěn)定性具有重要意義。06實務(wù)操作要點復(fù)議材料準(zhǔn)備清單復(fù)議申請書詳細(xì)陳述復(fù)議請求、事實和理由，并附上相關(guān)證據(jù)材料。01復(fù)議被申請人答復(fù)書針對申請人的復(fù)議請求和事實理由進(jìn)行答復(fù)，并提供相應(yīng)的證據(jù)材料。02相關(guān)證據(jù)材料包括證明申請人身份、行政行為存在、行政行為違法等相關(guān)的證據(jù)材料。03法律依據(jù)列明行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，以及復(fù)議請求所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。04清晰陳述事實準(zhǔn)確引用法律依據(jù)在復(fù)議申請書和答復(fù)書中，應(yīng)清晰、客觀地陳述事實，避免模糊、主觀的表述。在陳述復(fù)議請求和理由時，應(yīng)準(zhǔn)確引用相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，以增強(qiáng)說服力。法律文書撰寫技巧邏輯嚴(yán)密法律文書的撰寫應(yīng)邏輯嚴(yán)密，條理清晰，避免出現(xiàn)自相矛盾的情況。語言表達(dá)簡練在表達(dá)復(fù)議請求和理由時，應(yīng)盡量使用簡練、明了的語言，避免冗長、復(fù)雜的表述。溝通協(xié)調(diào)注意事項尊重