建設(shè)工程造價、質(zhì)量、工期糾紛

及司法鑒定法律實務(wù)王先偉律師

2014年11月廣州2021/10/101演講人簡介個人簡介：王先偉律師主修工業(yè)與民用建筑專業(yè)5年及法學(xué)專業(yè)3年。在工程造價審核、工程施工及房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)從事技術(shù)工作16年（其中從事工程造價咨詢7年、建筑施工4年、房地產(chǎn)開發(fā)5年）。是1998年全國首屆注冊造價工程師、2001年全國注冊監(jiān)理工程師、2004年全國注冊咨詢工程師（投資）、上海市政府采購評審專家、江蘇省招投標(biāo)評標(biāo)專家、上海仲裁委員會仲裁員、建設(shè)部項目經(jīng)理、全國(上海）律協(xié)建筑（房地產(chǎn)）委員會委員。聯(lián)絡(luò)方式：TEQQ1079715017。2021/10/102目錄12013清單規(guī)范的法律應(yīng)用與簽證、索賠實務(wù)2建設(shè)工程司法鑒定法律實務(wù)3建設(shè)工程款糾紛案件訴訟代理法律實務(wù)4工程質(zhì)量和工期糾紛案件訴訟法律適用與訴訟代理法律實務(wù)2021/10/103新版清單規(guī)范的法律應(yīng)用與簽證、索賠實務(wù)專業(yè)--值得您信賴1、新版清單規(guī)范解讀及造價糾紛案例分析。2、招投標(biāo)與工程造價管理。3、工程簽證、索賠法律實務(wù)與總分包之間的簽證、索賠管理—典型案例分析。4、清單模式下合同價款管理與工程款糾紛訴訟法律實務(wù)。

目錄2021/10/104工程價款構(gòu)成與計價程序簡介根據(jù)建設(shè)部44號文的規(guī)定，以后建筑安裝工程的工程造價的構(gòu)成將由以前的定額價構(gòu)成模式變更為工程量清單計價構(gòu)成模式，由以前的直接費、間接費、規(guī)費、利潤、稅金的構(gòu)成變?yōu)榉植糠猪椆こ藤M、措施費、工程其他費以及規(guī)費和稅金模式。建筑安裝工程費用項目組成（建標(biāo)【2013】44號文）.doc2021/10/10513版清單規(guī)范的新特點新變化適用范圍更加廣泛九個專業(yè)，新增構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程。專業(yè)劃分更加精細(xì)原六個專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山）細(xì)化調(diào)整:將建筑與裝飾專業(yè)合并；仿古從園林專業(yè)中分開拆解為一個新專業(yè)。可執(zhí)行性更加強化與2013施工合同相一致；明確了52條專業(yè)術(shù)語定義；明確了發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險；對工程造價全過程控制。責(zé)任劃分更加明確規(guī)定了計價風(fēng)險合理分擔(dān)的原則（3.4.1--3.4.5）；工程量偏差9.6.2…2013版工程量清單計價規(guī)范新變化2021/10/106《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條‘國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保證人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制性執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)’。第14條規(guī)定：‘強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行’?！稑?biāo)準(zhǔn)化法實施條例》第42條‘工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，由國務(wù)院工程建設(shè)主管部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和本條例的有關(guān)規(guī)定另行制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施?！秾嵤┕こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第1條‘為加強工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督工作，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保障人民的生命、財產(chǎn)安全，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制定本規(guī)定’。第2條‘在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴建、改建等工程建設(shè)活動，必須執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)’。

《中華人民共和國建筑法》是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的上位法，《中華人民共和國建筑法》第十八條規(guī)定“建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定”。某種程度上，違反《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB-50500-2013）強制性條文，就是違反《中華人民共和國建筑法》。因此違反《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定的強制性條文的招標(biāo)文件的相應(yīng)規(guī)定無效。2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第63號“關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的公告”規(guī)定：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定了相關(guān)強制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。同樣，13版清單計價規(guī)范的強制性條文亦必須嚴(yán)格執(zhí)行，招標(biāo)文件及合同中與清單計價規(guī)范強制性條文不符的規(guī)定應(yīng)無效。工程量清單規(guī)范的法律地位2021/10/10713版清單規(guī)范的新變化

一、新清單規(guī)范強制條款范圍擴大。08版清單與13版清單強制條款的數(shù)量均為15條。但13版清單增加了對風(fēng)險分擔(dān)、招標(biāo)控制價的使用、措施項目清單編制、投標(biāo)報價、工程計量五個內(nèi)容的強制性條文，加大了強制條款的作用范圍，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程。包括9本計量規(guī)范：

①《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB50854-2013;②《仿古建筑工程工程量計算規(guī)范》GB50855-2013;③《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》GB50856-2013;④《市政工程工程工程量計算規(guī)范》GB50857-2013;

⑤《園林綠化工程工程量計算規(guī)范》GB50858-2013;

⑥《礦山工程工程量計算規(guī)范》GB50859-2013;⑦《構(gòu)筑物工程工程量計算規(guī)范》GB50860-2013;⑧《城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范》GB50861-2013;⑨《爆破工程工程量計算規(guī)范》GB50862-2013.

二、新清單規(guī)范部分強制性條文語氣增強。部分強制性條款由08版清單規(guī)范的“應(yīng)”變?yōu)?013版清單規(guī)范的“必須”，這些改變增強了強制性條文的強制性。具體內(nèi)容對比如下表所示

2021/10/108新舊規(guī)范相關(guān)強制性條款對比

2021/10/10913版清單規(guī)范的新變化三、發(fā)承包雙方風(fēng)險分擔(dān)范圍更加明確：

發(fā)包人完全承擔(dān)的風(fēng)險（第3.4.2條）：

①國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化--通常指規(guī)費和稅金；

②省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外--對關(guān)系職工切身利益的人工費調(diào)整不應(yīng)由承包人承擔(dān)；

③由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料（例如水、電、燃料）等價格進行了調(diào)整的--《合同法》63條‘執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，在合同約定的交付期限內(nèi)價格調(diào)整時，按照交付的價格計價。逾期交付標(biāo)的物的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行；價格下降時，按照新價格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行；價格下降時，按照原價格執(zhí)行’。

由于非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，采用不利于發(fā)包人的原則調(diào)整合同價款；由于承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，采用不利于承包人的原則調(diào)整合同價款。

合同約定承發(fā)包共擔(dān)的風(fēng)險——合同約定其它風(fēng)險。

①工程量偏差風(fēng)險。13版清單第9.6.2條規(guī)定：對于任一招標(biāo)工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。

②物價變化風(fēng)險。13版清單第3.4.3條規(guī)定：由于市場物價波動影響合同價款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第9.9.1～9.9.3條規(guī)定（材料、工程設(shè)備單價變化范圍為5%），調(diào)整合同價款。

③不可抗力風(fēng)險。

13版清單第9.11.1條規(guī)定：因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按規(guī)定的不可抗力風(fēng)險分擔(dān)原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價款和工期。2021/10/101013版清單規(guī)范的新變化四、嚴(yán)格約束發(fā)包人要求投標(biāo)人承擔(dān)清單不準(zhǔn)確的后果發(fā)包人往往會在招標(biāo)文件中約定“投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進行核實，招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)，工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他部分的報價內(nèi)或視為對招標(biāo)人的減讓（承包人應(yīng)對招標(biāo)文件工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)）”、

而13版清單第4.1.2款規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”，這是強制條款，因此就形成了招標(biāo)文件或合同中的條款與清單計價規(guī)范強制性條款沖突的情形。五、嚴(yán)格約束發(fā)包人要求招標(biāo)文件效力高于投標(biāo)文件2013版清單計價規(guī)范第7.1.1款規(guī)定：“實行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)?！?/p>

有時候，發(fā)包人為規(guī)避投標(biāo)人在投標(biāo)文件中變更招標(biāo)文件的某些要求，在招標(biāo)文件中規(guī)定招投標(biāo)文件不一致的地方，以招標(biāo)文件為準(zhǔn)之類的字樣。13版清單規(guī)范對此做出了明確的禁止規(guī)定。招標(biāo)人完全可以將其認(rèn)為重要的不得變更的條件設(shè)置為不得偏離的項目，由投標(biāo)人做出承諾，避免出現(xiàn)投標(biāo)文件惡意變更招標(biāo)要求的情況。2021/10/101113版清單規(guī)范的新變化六、嚴(yán)格約束發(fā)包人要求固定價格合同不許調(diào)價的規(guī)定為規(guī)避風(fēng)險，發(fā)包人往往為了保護自己的利益，會在招標(biāo)文件中約定：“固定價格合同不許調(diào)價”或者“物價波動一律不調(diào)整”等之類的表述和要求，并將其作為不允許偏離的項目加以規(guī)定。對此，13版清單計價規(guī)范第9.9.1款-9.9.3款做出了禁止性的規(guī)定：

9.9.1合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機械臺班價格波動影響合同價款時應(yīng)根據(jù)合同約定的本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價款。

9.9.2承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價變化超過5%，超過部分的價格應(yīng)按照價格指數(shù)調(diào)整法或造價信息差額調(diào)整法（具體方法見附錄A）計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費。

9.9.3執(zhí)行本規(guī)范第9.9.1條規(guī)定時，發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期用于調(diào)整的價格：

①因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，則計劃進度日期后續(xù)工程的價格，采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者；

②因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，則計劃進度日期后續(xù)工程的價格，采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較低者。2021/10/101213版清單規(guī)范的新變化七、嚴(yán)格約束發(fā)包人要求措施費不予調(diào)整的規(guī)定:發(fā)包人為規(guī)避風(fēng)險，往往在招標(biāo)文件中規(guī)定措施費包干使用或不予調(diào)整之類的表述。對此，13版清單做出了相反的規(guī)定，摘錄如下表所示：13.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。29.3.2工程變更引起施工方案改變，并使措施項目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費：

1.安全文明施工費按照實際發(fā)生變化的措施項目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條規(guī)定計算。

2.采用單價計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目按本規(guī)范9.3.1條規(guī)定確定單價。

3.按總價（或系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報價浮動率計算。如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利。39.5.2按本規(guī)范第9.5.1條規(guī)定，新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價款。49.6.3如果工程量出現(xiàn)本規(guī)范第9.6.2條的變化，且該變化引起相關(guān)措施項目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調(diào)增，工程量減少的措施項目費調(diào)減。59.6.2對于任一招標(biāo)工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第9.3條規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。2021/10/1013低于成本價的認(rèn)定一、清單規(guī)范關(guān)于低于成本價的強制性規(guī)定

①2013版清單規(guī)范6.1.3條規(guī)定：‘投標(biāo)報價不得低于成本’。②《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》第10條規(guī)定：‘投標(biāo)報價不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價（即，招標(biāo)控制價）’。③《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。解析：投標(biāo)報價不得低于成本的依據(jù)就是《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條的規(guī)定，這是法律依據(jù)。但法律并未明確成本是個別成本還是一般成本，成本如何確定，構(gòu)成如何？《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第51條將是否低于成本的權(quán)力賦予評標(biāo)委員會，但依然未能明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這是清單規(guī)范和計價文件需要解決的問題。二、低于成本價的認(rèn)定依據(jù)問題

①工程成本應(yīng)為個別成本，而非一般成本；②工程成本應(yīng)為可變成本的概念，包括人工費、材料費和機械費中的機械租賃費，不包括自有施工機械的臺班費。不包括利潤、管理費，但應(yīng)包括規(guī)費和稅金。解析：根據(jù)清單規(guī)范6.2.1的規(guī)定，投標(biāo)報價編制依據(jù)包括企業(yè)定額，足以證明工程成本為個別成本。而根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的定義，當(dāng)收入低于可變成本時企業(yè)將停產(chǎn)。在建筑工程領(lǐng)域，可變成本包括的是人工費、材料費和機械租賃費以及相關(guān)的規(guī)費、稅金等。因為這些費用組成是決定建筑企業(yè)是否有意愿承接施工任務(wù)的拐點。2021/10/1014與其他計價文件的相互銜接問題一、與《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的銜接

①第二條規(guī)定：本辦法所稱工程發(fā)承包計價包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價，進行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價款活動。

②第六條規(guī)定：全部使用國有資金投資或者以國有投資為主的建筑工程（以下簡稱國有資金投資的建筑工程），應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價。③第七條規(guī)定：工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。解析：上述《辦法》經(jīng)過2013年修訂已于2014年2月1日正式實施，新辦法與13版清單規(guī)范全面銜接，在部門規(guī)章層面強化清單規(guī)范的法律效力，為13版清單規(guī)范的宣貫普及和推廣實施奠定了基礎(chǔ)。二、與2013版施工合同示范文本的銜接

①關(guān)于合同價格的構(gòu)成，2013示范文本與清單規(guī)范均基于44號文《建筑安裝工程費用項目組成》，將合同價格分為分部分項工程費、措施費、其他工程費（暫估價、暫列金額、計日工、總包管理費）和稅金四部分。②關(guān)于價格調(diào)整，2013示范文本與清單規(guī)范均規(guī)定了市場調(diào)價因素和政策調(diào)價因素，并采用了相同的市場調(diào)價公式（例:2013清單規(guī)范9.1.1條）。2021/10/1015施工合同的計價風(fēng)險分擔(dān)一、單價合同示范文本的提法為“單價合同”，實為固定單價合同，與新版工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定一致。單價合同的實質(zhì)是合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價不作調(diào)整。雙方當(dāng)事人應(yīng)在專用條款中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，并應(yīng)約定風(fēng)險范圍以外的合同價的調(diào)整方法。其中因市場價格波動引起的調(diào)整按第11.1款【市場價格波動引起的調(diào)整】約定執(zhí)行。

解析：參照新版工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定，將風(fēng)險分為市場風(fēng)險和法律法規(guī)變化引起的風(fēng)險，前者主要影響主材和機械使用費價格的變化，后者則主要對人工、規(guī)費和稅金產(chǎn)生重要影響。市場風(fēng)險可約定風(fēng)險范圍，而法律法規(guī)引起的風(fēng)險則一般不能規(guī)定由承包人承擔(dān)。風(fēng)險以基準(zhǔn)日期為界，如約定承包人承擔(dān)的風(fēng)險為漲跌幅5%，則在計算承包人報價相對發(fā)包人招標(biāo)控制價基礎(chǔ)上的下浮率后，超出5%的部分由發(fā)包人承擔(dān)，不超過5%的部分則由承包人承擔(dān)。當(dāng)然，也可任意約定風(fēng)險的承擔(dān)比例。2021/10/1016施工合同的計價風(fēng)險分擔(dān)二、總價合同示范文本的提法為“總價合同”，實為固定總價合同，是指當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進行合同價格計算調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價不作調(diào)整。當(dāng)事人應(yīng)在專用條款中約定總價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，并約定風(fēng)險范圍以外的合同價格的調(diào)整方法。解析：總價合同的適用范圍有限，實踐中固定總價合同約定后，大量變更、各種違約以及工期嚴(yán)重逾期無法分清責(zé)任的情形均有可能導(dǎo)致最終固定總合同不被法院認(rèn)定，最終改判為可調(diào)價合同。如本人代理的上海市松江某工程，實際施工人俞某訴總包和建設(shè)單位一案，簽訂的均是固定總價合同，但因?qū)嶋H施工中存在大量與合同所約定的固定總價矛盾之處，一審法院最終認(rèn)定合同實質(zhì)不構(gòu)成固定總價，而應(yīng)該是可調(diào)價，允許啟動司法鑒定。但遺憾的是二審當(dāng)事人另委托他人代理，導(dǎo)致被發(fā)回重審，現(xiàn)當(dāng)事人擬再次委托本律師代理重審。三、其它價格形式合同當(dāng)事人可在專用合同條款中約定其他合同價格形式?！墩憬「呒壢嗣穹ㄔ好袷聦徟械谝煌リP(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第三條‘建設(shè)工程施工合同約定的工程價款的確定方法雖然與建設(shè)工程計價依據(jù)不一致，但并不違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的，該約定應(yīng)認(rèn)定有效’。2021/10/1017施工合同的風(fēng)險第一，認(rèn)真選擇合同價格形式。取決于項目的特點和相關(guān)規(guī)定。2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第7.1.3項的規(guī)定（非強制性條文）:(1)實行工程量清單計價的工程，應(yīng)采用單價合同；(2)技術(shù)簡單、規(guī)模偏小、工期較短的項目，且施工圖設(shè)計已審查批準(zhǔn)的，可采用總價合同;(3)緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜，可采用成本加酬金合同；第二，應(yīng)當(dāng)在專用合同條款中約定相應(yīng)單價合同或總價合同的風(fēng)險范圍。第三，避免價格形式約定不明或相互矛盾。第四、不可抗力的風(fēng)險分擔(dān)：2013示范文本和清單規(guī)范采用了相同的分擔(dān)原則。2013清單規(guī)范9.10.1條‘因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按下列原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價款和工期：(1)合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。(2)發(fā)包人、承包人人員傷亡應(yīng)由其所在單位負(fù)責(zé)，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)費用；(3)承包人的施工機械設(shè)備損壞及停工損失，應(yīng)由承包人承擔(dān)；(4)停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；(5)工程所需清理、修復(fù)費用，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。2021/10/1018措施項目費計算規(guī)定一、措施費的定義：為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的項目。二、措施費的項目及分類

13版清單計價規(guī)范規(guī)定，措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制。措施項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的實際情況列項。結(jié)合各地方的費用定額來看，措施費一般分為按照工程量清單計價的措施費項目和按費率計價的措施費項目，前者如模板費、腳手架費、降排水費等；后者如安全文明施工措施費、趕工費、超高施工增加費、冬雨季施工費、夜間施工增加費等。需要注意的是，按照工程量清單計價的措施費一般為開口，可根據(jù)實際情況增加；而根據(jù)費率計價的措施費項目則應(yīng)依據(jù)費用定額限定，不允許隨意增減。2021/10/1019措施項目費計算規(guī)定三、有關(guān)措施費的典型案例：（例：安徽高院某案）本律師代理的連云港某食品公司與江蘇宜興某施工單位建設(shè)工程施工合同糾紛一案中，雙方就建設(shè)工程價款發(fā)生爭議，并由法院委托鑒定機構(gòu)對建設(shè)工程造價進行鑒定。在鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見中，關(guān)于措施費的計取中，明顯偏袒原告施工單位，對所有能取費的按費率計取的措施項目按費用定額的上限取費，我方對此提出嚴(yán)重質(zhì)疑。鑒定機構(gòu)在回復(fù)意見中提出如下意見：（1）江蘇09費用定額規(guī)定措施費項目為開口，可以根據(jù)工程實際情況進行增加，合同約定的開辦費應(yīng)予計??；（2）夜間施工費、已完工程及設(shè)備保護費為常規(guī)費用，應(yīng)予計??；（3）冬雨季施工費因本工程為跨年度工程，應(yīng)予計取。

我方針對鑒定單位的意見，提出如下反駁意見：（1）開辦費并非措施費，而是對部分措施費以開辦費的形式先行支付，單獨計取開辦費屬于重復(fù)取費。（2）夜間施工增加費、已完工程及設(shè)備保護費、冬雨季施工增加費三項措施費是09費用定額規(guī)定的按照費率計取的內(nèi)容，取費的費率分別為0-0.1%、0-0.05%、0.05%-0.2%；鑒定人在回復(fù)意見中明確表示夜間施工費、已完工程及設(shè)備保護費或多或少都會發(fā)生，亦即鑒定人并不確定是否發(fā)生或者多大程度上發(fā)生，同時表示本工程為跨年度工程，存在冬雨季施工的情況。鑒定人的表述非常清楚，其未經(jīng)調(diào)查、沒有合理評估的情況下，全部采用最高的費率套取相關(guān)計價，屬于明顯的偏袒！

2021/10/1020計量計價可操作性與結(jié)算糾紛處理一、工程計價的一般規(guī)定

1、使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。2、非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計你。3、不采用工程量清單計價的建設(shè)工程，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定。4、工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。5、措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。6、規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。二、工程計量的一般規(guī)定

1、招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

2、招標(biāo)工程量清單應(yīng)以單位（項）工程為單位編制，應(yīng)由分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金項目清單組成。

3、其他項目應(yīng)根據(jù)工程實際情況補充，屬開口項目。

4、規(guī)費和稅金應(yīng)根據(jù)國家和地方政府的規(guī)定進行調(diào)整，屬法定項目。三、工程計價的風(fēng)險分擔(dān)原則

1、建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。2021/10/1021計量計價可操作性與結(jié)算糾紛處理2、建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險：（1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；（2）省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；（3）由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進行了調(diào)整。因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，應(yīng)按本規(guī)范第9.2.2條、第9.8.3條的規(guī)定執(zhí)行。

3、市場風(fēng)險的分擔(dān)：（1）由于市場物價波動影響合同價款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?，按本?guī)范附錄Ｌ.2或L.3填寫《承包人提供主要材料和工程設(shè)備一覽表》作為合同附件；當(dāng)合同中沒有約定，發(fā)承包雙方發(fā)生爭議時，應(yīng)按本規(guī)范第9.8.1～9.8.3條的規(guī)定調(diào)整合同價款。（2）由于承包人使用機械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。

四、工程計價糾紛典型案例分析：

本律師代理的承包人浙江*建與發(fā)包人四川***環(huán)保公司建設(shè)工程施工合同糾紛。

雙方簽訂的合同約定：7.2條“采用確定清單綜合單價和工程總價下浮合同”合同7.4.1條約定“發(fā)包方提供正式施工圖后2個月內(nèi)，乙方按照要求編制并提交施工圖預(yù)算交給發(fā)包方審核”。

2021/10/1022計量計價可操作性與結(jié)算糾紛處理

現(xiàn)雙方發(fā)生爭議…本律師認(rèn)為：承、發(fā)包之間約定的計價方式不明，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第62條‘當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：（二）價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行’。另《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建369號文）第11條‘工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：

(二)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法等有關(guān)規(guī)定’。以上規(guī)定及多個省級高級人民法院出臺的指導(dǎo)意見（例如：《山東省高級人民法院關(guān)于審理建筑工程承包合同糾紛案件若干問題的意見》第36條）均指在合同約定不明或矛盾時應(yīng)當(dāng)適用定額計價。

計價不明主要體現(xiàn)在：

A、《施工合同》7.2條約定‘采用確定清單綜合單價和工程總價下浮合同’?！督ㄔO(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第8條規(guī)定‘發(fā)、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定可選用下列一種方式：固定總價、固定單價、可調(diào)價格’，即工程計價方式只能選擇其中一種，選擇兩種以上時則會出現(xiàn)約定不明或相互矛盾。合同7.2條約定的‘清單綜合單價’是指2008工程量清單的固定單價形式，其體現(xiàn)的是‘政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管’的原則，而承包人自主報價是其最基本原則。

2021/10/1023計量計價可操作性與結(jié)算糾紛處理

《2008工程量計價規(guī)范》第4.3.1條規(guī)定‘除本規(guī)范強制性規(guī)定外，投標(biāo)價合同7.4.1條約定‘發(fā)包方提供正式施工圖后2個月內(nèi)，乙方按照要求編制并提交施工圖預(yù)算交給發(fā)包方審核’由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本’。而合同約定的‘工程總價下浮合同’則屬于典型的可調(diào)價格模式；即合同7.4條約定的定額計價并總價下浮。綜上所述，合同約定的上述兩種計價方式顯然是相互矛盾的且不可能同時適用。

B、此處的施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)是指承包人編制的工程量清單形式的綜合單價（定義詳見2008工程量清單計價規(guī)范第2.0.4條）。后因不可歸責(zé)于承包人的原因該綜合單價始終未能達成一致。故在本案結(jié)算時應(yīng)當(dāng)先由承包人申報綜合單價，而該單價并不受四川省定額或當(dāng)?shù)厝斯?、材料、機械價格的約束。承包人可根據(jù)市場行情并結(jié)合本案實際情況自主報價，是否參照定額是承包人的權(quán)利，即使在采用定額組價時原告也可任意設(shè)定上浮率而形成綜合單價（例如：可上浮5.5%或10%等數(shù)額）。

2021/10/1024工程價款風(fēng)險分擔(dān)條款解讀一、工程價款風(fēng)險的定義：2013版清單規(guī)范對工程價款風(fēng)險費的定義如下：隱含于已標(biāo)價工程量清單綜合單價中，用于化解發(fā)承包雙方在工程合同中約定內(nèi)容和范圍內(nèi)的市場價格波動風(fēng)險的費用。

解析：新版清單規(guī)范規(guī)定施工單位不能承擔(dān)無限風(fēng)險，意即雙方在締約時應(yīng)當(dāng)在綜合單價中約定承包人所報單價在多大程度上應(yīng)當(dāng)由自身承擔(dān)風(fēng)險。如果沒有約定的，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)清單規(guī)范的規(guī)定進行調(diào)整。而根據(jù)清單規(guī)范規(guī)定，人工費據(jù)實調(diào)整，材料、設(shè)備漲幅超過5%的應(yīng)調(diào)整。本律師認(rèn)為這一規(guī)定并不具備十分強的可操作性，相對來說，一些地方出臺的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，如上海市的規(guī)定則更為具有可操作性一些。二、合同價款風(fēng)險分擔(dān)的具體規(guī)定：1、法律法規(guī)風(fēng)險以基準(zhǔn)日作為風(fēng)險分擔(dān)的時間界限。招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天、非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后因國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。

2、承包人原因調(diào)價實行熟低原則。因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，按上一條規(guī)定的調(diào)整時間，在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以調(diào)整。

3、市場風(fēng)險的合同價款風(fēng)險遵循合同約定原則，但不得約定單方承當(dāng)無限風(fēng)險。2021/10/1025工程價款風(fēng)險分擔(dān)條款解讀三、合同價款風(fēng)險分擔(dān)的案例分析前面所提到的本律師代理的連云港某食品公司與江蘇宜興某施工單位建設(shè)工程施工合同糾紛一案中。在工程造價爭議中，鑒定單位按照實際施工期間計取了材料價格，針對這一結(jié)果，本律師提出了異議，認(rèn)為我方在起訴狀中提出了工程逾期違約責(zé)任，法院應(yīng)當(dāng)首先查明工期是否延誤，如查明工期延誤，則應(yīng)該按照工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定。對于因承包人的原因造成工期延誤的，應(yīng)當(dāng)在合同工期外的材料、設(shè)備和人工價格計取時，采用熟低原則。一般來說，人工、材料和設(shè)備的價格都是上漲的，如果這樣的話，鑒定單位應(yīng)該計取的材料價格區(qū)間就不應(yīng)該是實際施工期間，而應(yīng)該是合同工期內(nèi)的材料價格，而本項目施工期間為2008年至2009年，為材料上漲較為迅猛的一段時間，合同工期和實際施工期間的材料價格相差是較大的。2021/10/1026招投標(biāo)階段工程造價控制條款解讀一、招標(biāo)控制價的作用與意義

13版清單規(guī)范對招標(biāo)控制價做出了明確的定義：招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。清單規(guī)范還規(guī)定招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范規(guī)定進行編制，不得上浮或下調(diào)。解析：從上述規(guī)定不難看出，招標(biāo)控制價的作用就是對招標(biāo)工程限定最高投標(biāo)價，在實踐中，很多地方也將招標(biāo)控制價稱為攔標(biāo)價，是對投標(biāo)人的明示。招標(biāo)控制價是對市場行情的正常反應(yīng)，也是促進建筑市場健康發(fā)展的舉措。對于成本較高，突破招標(biāo)控制價的施工企業(yè)將被市場淘汰；而管理能力強，成本控制好的施工企業(yè)，將可以在招標(biāo)控制價以下給予建設(shè)單位較大的優(yōu)惠，從而獲得更大市場份額。二、成本價的定義與認(rèn)定條件

13版清單規(guī)范對成本價也作出了明確定義：承包人為實施合同工程并達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全施工的前提下，必須消耗或使用的人工、材料、工程設(shè)備、施工機械臺班及其管理等方面發(fā)生的費用和按規(guī)定繳納的規(guī)費和稅金。解析：從上述定義不難看出，上述工程成本指的是個別成本。結(jié)合清單規(guī)范6.1.3關(guān)于投標(biāo)價不得低于工程成本的規(guī)定。我們可推導(dǎo)出低于工程成本的認(rèn)定條件如下：分部分項工程費-利潤+措施費+規(guī)費+稅金=工程成本。2021/10/1027招投標(biāo)階段工程造價控制條款解讀三、工程量清單的編制依據(jù)：本規(guī)范和相關(guān)工程的國家計量規(guī)范；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；擬定的招標(biāo)文件；施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案；其他相關(guān)資料。四、投標(biāo)報價的依據(jù)：

13版清單計價規(guī)范；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法；企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單及其補充通知、答疑紀(jì)要；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；施工現(xiàn)場情況、工程特點及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案；與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料；市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；其他的相關(guān)資料。五、招標(biāo)控制價的編制依據(jù)：13版清單計價規(guī)范；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；

建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單；與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；

施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，當(dāng)工程造價信息沒有發(fā)布時，參照市場價；其他的相關(guān)資料。2021/10/1028合同價款調(diào)整解讀一、引起工程價款調(diào)整的情形

1、法律法規(guī)變化；

2、工程變更；

3、項目特征不符；

4、工程量清單缺項；

5、工程量偏差；

6、計日工；

7、物價變化；

8、暫估價；

9、不可抗力；

10、提前竣工（趕工補償）；

11、誤期賠償；

12、索賠；

13、現(xiàn)場簽證；

14、暫列金額；

15、發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項。2021/10/1029合同價款調(diào)整解讀二、工程價款調(diào)整的程序及時間規(guī)定（條文9.1.2---9.1.4）

13版清單規(guī)范創(chuàng)設(shè)了工程價款調(diào)整的過期作廢制度。合同價款的調(diào)整由受益者在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)起，經(jīng)合同對方確認(rèn)后生效。受益者未在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)起，喪失請求權(quán)，合同對方未在規(guī)定的時間內(nèi)審核確認(rèn)或提出意見，視為默認(rèn)。因清單規(guī)范上講得較為繁瑣，可參看下圖：2021/10/1030合同價款調(diào)整解讀三、工程變更的調(diào)價處理

1、分部分項工程量清單價款調(diào)整的處理：

①已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程項目的，應(yīng)采用該項目的單價；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項目的工程數(shù)量發(fā)牛變化，且工程量偏差超過15%時，該項目單價應(yīng)按照本規(guī)范第9.6.2條的規(guī)定調(diào)整。

②已標(biāo)價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價。

③已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的價，并應(yīng)報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報價浮動率可按下列公式計算：招標(biāo)工程：承包人報價浮動率L＝（1－中標(biāo)價／招標(biāo)控制價）×100%非招標(biāo)工程：承包人報價浮動率L＝（1－報價／施工圖預(yù)算）×100%

④已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、計價辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市夕場價格提出變更工程項目的單價，并應(yīng)報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

2、措施費價款調(diào)整的處理：工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行，并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費：

2021/10/1031合同價款調(diào)整解讀

①安全文明施工費應(yīng)按照實際發(fā)生變化的措施項目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定計算。

②采用單價計算的措施項目費，應(yīng)按照實際發(fā)生變化的措施項目，按本規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價。

③按總價（或系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.I條規(guī)定的承包人報價浮動率計算。如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利。

3、工程變更導(dǎo)致清單項目減少時的處理：當(dāng)發(fā)包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中時，承包人有權(quán)提出并應(yīng)得到合理的費用及利潤補償。2021/10/1032合同價款調(diào)整解讀四、工程量偏差的處理合同履行期間，當(dāng)應(yīng)予計算的實際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，合同雙方應(yīng)對合同價款進行調(diào)整：1、對于任一招標(biāo)工程量清單項目，當(dāng)應(yīng)予計算的實際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差和清單規(guī)范9.3條規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%時，可進行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。2、當(dāng)因工程量變化，且該變化引起相關(guān)措施項目相應(yīng)發(fā)生變化時，按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調(diào)增，工程量減少的措施項目費調(diào)減。

解析：清單規(guī)范沒有明確說明對于按照工程量計價的措施費因工程量的變更如何進行調(diào)整，應(yīng)按照分部分項工程費的計算辦法同步給予調(diào)整。2021/10/1033竣工結(jié)算中工程量計量與工程價款支付一、一般規(guī)定（條文11.1、11.2、11.5）

1、工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。

2、當(dāng)發(fā)承包雙方或一方對工程造價咨詢?nèi)顺鼍叩目⒐そY(jié)算文件有異議時，可向工程造價管理機構(gòu)投訴，申請對其進行執(zhí)業(yè)質(zhì)量鑒定。

3、竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人應(yīng)將竣工結(jié)算文件報送工程所在地或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門的工程造價管理機構(gòu)備案，竣工結(jié)算文件應(yīng)作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。解析：關(guān)于竣工結(jié)算計量與計價的上述一般規(guī)定均是13版清單規(guī)范新增內(nèi)容，目的是為更好制約發(fā)承包雙方，對發(fā)承包雙方的行為授權(quán)行政管理部門進行管理并授權(quán)行業(yè)管理部門進行監(jiān)督。二、竣工結(jié)算的計量與計價竣工結(jié)算計量與計價的依據(jù)：本規(guī)范；工程合同；發(fā)承包雙方實施過程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價款；發(fā)承包雙方實施過程中已確認(rèn)調(diào)整后追加（減）的合同價款；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；投標(biāo)文件；其他依據(jù)。2021/10/1034竣工結(jié)算中工程量計量與工程價款支付

2、分部分項工程和措施項目中的單價項目應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方確認(rèn)的工程量與已標(biāo)價工程量清單的綜合單價計算；發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價計算。

3、措施項目中的總價項目應(yīng)依據(jù)已標(biāo)價工程量清單的項目和金額計算；發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計算，其中安全文明施工費應(yīng)按本規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定計算

4、其他項目應(yīng)按下列規(guī)定計價：

①計日工應(yīng)按發(fā)包人實際簽證確認(rèn)的事項計算；

②暫估價應(yīng)按本規(guī)范第9.9節(jié)的規(guī)定計算；

③總承包服務(wù)費應(yīng)依據(jù)已標(biāo)價工程量清單金額計算；發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計算；

④索賠費用應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方確認(rèn)的索賠事項和金額計算；

⑤現(xiàn)場簽證費用應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方簽證資料確認(rèn)的金額計算；

⑥暫列金額應(yīng)減去合同價款調(diào)整（包括索賠、現(xiàn)場簽證）金額計算，如有余額歸發(fā)包人。2021/10/1035竣工結(jié)算中工程量計量與工程價款支付三、竣工結(jié)算的程序與支付規(guī)定竣工結(jié)算辦理的程序如下圖所示：2021/10/1036竣工結(jié)算中工程量計量與工程價款支付三、竣工結(jié)算的程序與支付規(guī)定竣工結(jié)算辦理的程序如下圖所示：2021/10/1037合同價款爭議解決一、監(jiān)理工程師或造價工程師暫定（條文13.1.1--13.1.3）若發(fā)包人和承包人之間就工程質(zhì)量、進度、價款支付與扣除、工期延期、索賠、價款調(diào)整等發(fā)生任何法律上、經(jīng)濟上或技術(shù)上的爭議，首先應(yīng)根據(jù)已簽約合同的規(guī)定，提交合同約定職責(zé)范圍的總監(jiān)理工程師或造價工程師解決，并應(yīng)抄送另一方?？偙O(jiān)理工程師或造價工程師在收到此提交件后14天內(nèi)應(yīng)將暫定結(jié)果通知發(fā)包人和承包人。發(fā)承包雙方對暫定結(jié)果認(rèn)可的，應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)，暫定結(jié)果成為最終決定。發(fā)承包雙方在收到總監(jiān)理工程師或造價工程師的暫定結(jié)果通知之后的14天內(nèi)未對暫定結(jié)果予以確認(rèn)也未提出不同意見的，應(yīng)視為發(fā)承包雙方已認(rèn)可該暫定結(jié)果。發(fā)承包雙方或一方不同意暫定結(jié)果的，應(yīng)以書面形式向總監(jiān)理工程師或造價工程師提出，說明自己認(rèn)為正確的結(jié)果，同時抄送另一方，此時該暫定結(jié)果成為爭議。在暫定結(jié)果對發(fā)承包雙方當(dāng)事人履約不產(chǎn)生實質(zhì)影響的前提下，發(fā)承包雙方應(yīng)實施該結(jié)果，直到按照發(fā)承包雙方認(rèn)可的爭議解決辦法被改變?yōu)橹埂?021/10/1038合同價款爭議解決二、管理機構(gòu)的解釋和認(rèn)定（條文13.2.1--13.2.3）合同價款爭議發(fā)生后，發(fā)承包雙方可就工程計價依據(jù)的爭議以書面形式提請工程造價管理機構(gòu)對爭議以書面文件進行解釋或認(rèn)定。工程造價管理機構(gòu)應(yīng)在收到申請的10個工作日內(nèi)就發(fā)承包雙方提請的爭議問題進行解釋或認(rèn)定。發(fā)承包雙方或一方在收到工程造價管理機構(gòu)書面解釋或認(rèn)定后仍可按照合同約定的爭議解決方式提請仲裁或訴訟。除工程造價管理機構(gòu)的上級管理部門作出了不同的解釋或認(rèn)定，或在仲裁裁或法院判決中不予采信的外，工程造價管理機構(gòu)作出的書面解釋或認(rèn)定應(yīng)為最終結(jié)果，并應(yīng)對發(fā)承包雙方均有約束力。三、協(xié)商、和解、調(diào)解、仲裁、訴訟（條文13.3.1--13.4.7）2021/10/1039招投標(biāo)的依據(jù)與程序一、工程招投標(biāo)的法律法規(guī)及部門規(guī)章：

1、招投標(biāo)的專業(yè)法律規(guī)范：專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章，以及各省、自治區(qū)、直轄市出臺的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等招投標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)范。2、招投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)范：由于招標(biāo)投標(biāo)屬于市場交易活動，因此必須遵守規(guī)范民事行為、簽訂合同、履約擔(dān)保等采購活動的《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》），《合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》（以下簡稱《擔(dān)保法》）等。另外，如有關(guān)工程建設(shè)項目方面的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵守《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》），《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《建筑工程施工許可管理辦法》等的相關(guān)規(guī)定。3、招投標(biāo)的部門規(guī)章：工程建設(shè)類的部門規(guī)章，如《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件）和（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件）試行規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。工程機電設(shè)備類的部門規(guī)章，如《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（2014年新修訂）、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。工程建設(shè)服務(wù)類的部門規(guī)章，如《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。

2021/10/1040招投標(biāo)的依據(jù)與程序確定組織形式1、委托招標(biāo)2、自行招標(biāo)其他1、招標(biāo)公告2、資格預(yù)審3、投標(biāo)邀請確定招標(biāo)方式1、公開招標(biāo)2、邀請招標(biāo)

（議標(biāo)不屬于招標(biāo))具備法定條件1、審批手續(xù);2、資金已經(jīng)落實明確招標(biāo)范圍1、必須招標(biāo)的情形

2、可以不招標(biāo)的規(guī)定二、工程招投標(biāo)的程序2021/10/1041發(fā)包模式策劃一、必須招標(biāo)的范圍：1、招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例規(guī)定的必須招標(biāo)范圍:（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”2、工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改委3號令）：（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目；（二）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；（三）使用國有資金投資項目；（四）國家融資項目（五）使用國際組織或者外國政府資金的項目3、工程建設(shè)項目招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改委3號令）：（一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2021/10/1042發(fā)包模式策劃二、可以不招標(biāo)的情形：1、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的可以不招標(biāo)的情形涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。2、建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定（一）涉及國家安全或者有特殊保密要求的；（二）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；（三）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的；（四）其他原因不適宜招標(biāo)的。3、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定的可以不招標(biāo)的情形（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2021/10/1043招標(biāo)方法一、招標(biāo)方式：1、公開招標(biāo)招標(biāo)人按照法定程序，在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒價上發(fā)布招標(biāo)公告，向社會公眾明示其招標(biāo)項目要求，吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。2、邀請招標(biāo)招標(biāo)人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。3、議標(biāo)（不屬于建筑工程招標(biāo)范疇）（案例：蘇州某案件）《政府采購法》第4條‘政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法’。2021/10/1044招標(biāo)無效、評標(biāo)無效、中標(biāo)無效招標(biāo)無效的情形：（1）未在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的。（2）邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的。（3）自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個工作日的。（4）依法必須招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的。（5）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的。（6）不具備招標(biāo)條件而進行招標(biāo)的。（7）應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的。（8）不按項目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進行招標(biāo)的。（9）在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的。（10）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的。評標(biāo)無效的情形：（1）使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的。（2）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭，且影響評標(biāo)結(jié)果的。（3）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的人參與評標(biāo)的。（4）評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的。依法必須進行招標(biāo)的全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)未按照本條例規(guī)定抽取評標(biāo)專家的。（5）評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法行為的，且影響評標(biāo)結(jié)果的。

2021/10/1045招標(biāo)無效、評標(biāo)無效、中標(biāo)無效中標(biāo)無效的情形：（1）招標(biāo)代理機構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者其他人合法權(quán)益等行為影響中標(biāo)結(jié)果，并且中標(biāo)人為上述所列行為的受益人的。（2）依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底等行為影響中標(biāo)結(jié)果，并且中標(biāo)人為上述所列行為的受益人的。（3）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。（4）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。（5）依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判影響中標(biāo)結(jié)果的。（6）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)的，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條‘建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同第52條第5項的規(guī)定，認(rèn)定無效：（三）建設(shè)工程必須進行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的’。

2021/10/10461、《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第三十一條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；…由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級?！?lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。2、《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。第55條依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。3、《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（期待利益損失OR信賴?yán)鎿p失）4、《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（案例：南京軍區(qū)）5、《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。6、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。

招投標(biāo)對工程造價的影響--重點條文2021/10/10477、《2011年全國民事審判工作會議紀(jì)要》23、招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的改變工期、工程價款、工程項目性質(zhì)等中標(biāo)結(jié)果的約定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容；中標(biāo)人作出的以明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容。建設(shè)工程開工后，發(fā)包方與承包方因設(shè)計變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等原因，通過補充協(xié)議、會談紀(jì)要、往來函件、簽證等形式變更工期、工程價款、工程項目性質(zhì)的，不應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容。8、《江蘇省高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第11條法律、行政法規(guī)規(guī)定必須要經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為工程價款的結(jié)算根據(jù)；未經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的，該建設(shè)工程施工合同為無效合同，應(yīng)當(dāng)參照實際履行的合同作為工程價款的結(jié)算根據(jù)。法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實際履行的合同作為工程價款的結(jié)算根據(jù)；經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的，當(dāng)事人實際履行的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同作為工程價款的結(jié)算根據(jù)。9、《安徽高院2009年建設(shè)工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見》第8條‘備案合同約定的價款與中標(biāo)價不一致的，如該工程屬必須招投標(biāo)的工程，應(yīng)按中標(biāo)價確定工程價款；如該工程不屬必須招投標(biāo)的工程，當(dāng)事人舉證證明備案合同系雙方真實意思表示或?qū)嶋H履行的合同，可以備案合同的約定確定工程價款。第9條‘承包人就招投標(biāo)工程承諾對工程價款予以大幅度讓利的，屬于對工程價款的實質(zhì)性變更，應(yīng)認(rèn)定無效；承包人就非招投標(biāo)工程承諾予以讓利，如無證據(jù)證明讓利后的工程價款低于施工成本，可認(rèn)定該承諾有效，按該承諾結(jié)算工程價款’。招投標(biāo)對工程造價的影響--重點條文2021/10/1048合同文本對造價的影響1999版FIDIC合同體系簡介：一、《施工合同條件》--新紅皮書；推薦用于雇主或其代表工程師負(fù)責(zé)設(shè)計、由承包商按圖施工的工程。類似于2013《建設(shè)工程施工合同示范文本》。二、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計--建造合同條件》--新黃皮書；推薦用于電氣和（或）機械設(shè)備供貨和建筑或工程的設(shè)計與施工。由承包商按照雇主要求，設(shè)計和提供生產(chǎn)設(shè)備和（或）其他工程。三、《設(shè)計采購施工和交鑰匙合同條件》--銀皮書；適用于以交鑰匙方式提供加工或動力設(shè)備、工廠或類似設(shè)施、或基礎(chǔ)設(shè)施工程或其他類似項目，這種方式項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性。由承包商承擔(dān)項目的設(shè)計和實施的全部職責(zé)，雇主很少介入。通常情況是由承包商進行全部設(shè)計、采購和施工，提供一個配備完善的設(shè)施，轉(zhuǎn)動鑰匙即可運行。四、國家工商局、住建部先后施行兩個市場投資項目的示范合同文本。1999年12月，國家工商管理總局和建設(shè)部施行《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，該文本共47條177款，已沿用至今?，F(xiàn)已為2013版施工合同所取代，新版施工合同共20條116款。2011年11月27日，國家工商局、住建部就主管的房建項目發(fā)布《工程總承包合同（2011版示范文本）》，該文本共20條108款。2、發(fā)改委等九部委先后施行兩個政府投資項目的示范合同文本。2007年11月，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目的施工總承包《通用合同條款》，共24條131款。2012年1月9日，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)計、采購、施工總承包《通用合同條款》，共24條139款。2021/10/10491、《協(xié)議書》工程承包范圍應(yīng)盡量準(zhǔn)確，約定新增（減少）工程內(nèi)容（量）價款的計算辦法。避免出現(xiàn)‘包括但不限于’--預(yù)期利潤、肢解發(fā)包；新增發(fā)包的讓利糾紛、再次招投標(biāo)情況發(fā)生。2、合同工期對工程造價的影響：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第10條及《民事審判工作紀(jì)要》第24條。3、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)。4、合同價格形式：工程量清單計價、定額計價、固定總價。簽約合同價與合同價；安全文明施工費、暫估價與暫列金額。5、預(yù)付款及進度款支付對工程造價的影響。6、工程結(jié)算對造價的影響（例如：天津案件；蘇州案件）。2013施工合同示范文本造價條款2021/10/1050一、索賠的定義：在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非己方的原因而遭受損失，按合同約定或法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，從而向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊?。二、簽證的定義：發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。三、簽證與索賠的區(qū)別：1、工程簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙方法律行為。2、工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)。3、工程簽證是施工過程中的例行工作，一般不依賴于證據(jù)。4、工程索賠是雙方未能協(xié)商一致的結(jié)果，是單方主張權(quán)利的要求，是單方法律行為。5、工程索賠涉及的利益尚待確定，是一種期待權(quán)益。6、工程索賠是要求未獲確認(rèn)的權(quán)利的單方主張，必須依賴于證據(jù)。工程簽證是確認(rèn)履約過程中工程量變化的依據(jù)，而工程索賠則是在簽證不成的前提下要依靠證據(jù)來確認(rèn)索賠請求得以成立。工程索賠源于工程簽證的未成功。簽證與索賠的定義與區(qū)別2021/10/1051簽證索賠的依據(jù)一、可作為簽證文件的資料工程簽證包括變更簽證和零星簽證，工程變更簽證包括圖紙變更、工程施工順序變更、施工組織變更以及技術(shù)變更等，零星簽證是指不包括在合同內(nèi)的勞務(wù)用工簽證、材料簽證和施工機械簽證以及建設(shè)單位為其他目的要求施工單位配合的零星工作簽證。二、可作為索賠文件的證據(jù)可作為索賠文件的證據(jù)包括的內(nèi)容非常多，只要能證明承包人因非自身原因遭受到損失，且該損失并非不可抗力原因引起的，即可提出索賠。主要的索賠文件包括變更圖紙、變更施工指令、施工日志、會議紀(jì)要、招標(biāo)文件、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、工程預(yù)算書、工程量清單、施工合同及附件、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件及有關(guān)技術(shù)資料、發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計文件、開工報告、工程竣工質(zhì)量驗收報告、工程各項有關(guān)設(shè)計交底記錄、發(fā)包人及監(jiān)理工程師的簽證、會議紀(jì)要、協(xié)議、往來信件、指令、信函、通知、答復(fù)、施工計劃及現(xiàn)場實施情況記錄、施工日報及工長日志，備忘錄、工程送電、送水，道路開通、封閉的日期記錄；工程停水、停電和干攏事件影響的日期及恢復(fù)施工的日期、工程預(yù)付款、進度款撥付的日期及數(shù)額記錄、工程有關(guān)施工部位的照片及錄象、每天的天氣記錄，工程會計核算資料、工程材料采購、訂購、運輸、進場、驗收、使用等方面的的憑據(jù)、國家、省、市有關(guān)影響工程造價、工期的文件等。2021/10/1052工程現(xiàn)場簽證技巧合同中約定簽證的常見形式建設(shè)工程發(fā)包方為控制工程造價，避免現(xiàn)場亂簽證，往往在合同中約定簽證應(yīng)履行嚴(yán)格的簽證程序，如對設(shè)計變更，指定設(shè)計部門負(fù)責(zé)人或分管副總經(jīng)理簽字方可作為有效結(jié)算文件；現(xiàn)場簽證涉及到費用的，由公司成本合約部門負(fù)責(zé)人簽字后方可作為有效結(jié)算文件等。但在實際施工中，由于合同管理水平和檔案管理意識不夠，承包人往往只經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理和甲方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字后即歸檔，等到結(jié)算時雙方就簽證文件的效力發(fā)生爭議。司法解釋關(guān)于簽證規(guī)定的理解司法解釋第19條規(guī)定：當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實際發(fā)生的工程量。解析：上述司法解釋的規(guī)定實質(zhì)上是基于我國目前建筑工程管理水平的現(xiàn)狀，按照等價有償原則對審判實踐進行指導(dǎo)。根據(jù)這一司法解釋，其不否認(rèn)合同約定的程序上的合同管理條款的效力，但對于施工單位確實經(jīng)甲方同意施工而未根據(jù)程序要求進行簽證審批的項目，一般都予以認(rèn)定，準(zhǔn)予結(jié)算。2021/10/1053工程簽證法律實務(wù)簽證形式不符合合同要求的案例分析某實業(yè)公司與某建筑公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。案情如下：2004年10月21日，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定建筑公司承包實業(yè)公司開發(fā)的商業(yè)項目的工程施工，合同為可調(diào)價合同，暫定總價6375萬元。2005年1月7日、3月21日和7月5日三次簽訂補充協(xié)議，對工程計價條款進行補充和變更。2005年2月22日，實業(yè)公司向建筑公司發(fā)出公函，要求建筑公司對設(shè)計變更要求經(jīng)設(shè)計單位出圖，經(jīng)實業(yè)公司項目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋實業(yè)公司公章方可納入結(jié)算文件；對現(xiàn)場簽證，經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，甲方項目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋實業(yè)公司公章方可納入結(jié)算文件。建筑公司收到函件后加蓋公章確認(rèn)。工程竣工結(jié)算時，雙方發(fā)生爭議，協(xié)商無果，建筑公司訴至法院。法院受理后，依申請委托鑒定單位對工程造價進行鑒定，鑒定意見將造價分為兩個部分，第一部分為無爭議部分，造價為6377萬元，第二部分為爭議部分，包括經(jīng)監(jiān)理和甲方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人確認(rèn)但沒有經(jīng)甲方項目負(fù)責(zé)人確認(rèn)并加蓋公章的部分73萬元、經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)但未經(jīng)甲方確認(rèn)的部分59萬元、第三部分是施工單位單方主張未經(jīng)監(jiān)理和甲方確認(rèn)的部分74萬元。解析：這一案例是法院依照司法解釋第19條對簽證工程量爭議進行判決的典型案例。法院最終按照查明的實際情況，對爭議部分的前兩個部分確認(rèn)結(jié)算，對第三部分由于施工單位不能提供隱蔽工程工程量的依據(jù)，不予認(rèn)定。2021/10/1054工程索賠時限制規(guī)定（1）關(guān)于合同索賠時限的一般規(guī)定對于合同索賠時限的規(guī)定，13版施工合同示范文本與99版施工合同示范文本有細(xì)微差別：

①99版示范文本第36條規(guī)定：“發(fā)包人未能按照合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經(jīng)濟損失，承包人可按下列程序以書面方式向發(fā)包人索賠……”②13版示范文本第19條規(guī)定：“根據(jù)合同約定，承包人認(rèn)為有權(quán)得到追加付款和（或）延長工期的，應(yīng)按以下程序向發(fā)包人提出索賠……”解析：一字之差凸顯承包人的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)化，13版示范文本同時規(guī)定，未在28天內(nèi)提出索賠意向的，將喪失索賠權(quán)利。對于索賠的時限，99示范文本和13示范文本有著類似的規(guī)定，均要求承包人在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師提交索賠意向通知書，索賠事件結(jié)束后28天內(nèi)，提交索賠報告，監(jiān)理工程師收到索賠報告后14天內(nèi)出具審核意見，并送交業(yè)主審批，業(yè)主在28天內(nèi)出具審核意見。（2）超過索賠時限的索賠是否能獲得支持的問題如合同約定了索賠時限，而承包人未按照合同約定時限內(nèi)提交索賠意向和索賠報告，能否獲得索賠；或者承包人按時提交索賠意向和索賠報告，而業(yè)主未能在合同約定時限內(nèi)給予批準(zhǔn)如何認(rèn)定索賠結(jié)果？如雙方按照99示范文本簽約，應(yīng)根據(jù)司法解釋第19條的規(guī)定，依據(jù)等價有償原則，在查明事實的基礎(chǔ)上按照實際情況對承包人確實完成的工作給予補償。如雙方按照13版示范文本簽約，則應(yīng)根據(jù)雙方意思自治原則，嚴(yán)格履行合同約定，對逾期提交的索賠報告不予認(rèn)定，對于發(fā)包人逾期審批的索賠視為認(rèn)可。這就是13版示范文本提倡的“索賠逾期失權(quán)原則”。2021/10/1055工程索賠法律實務(wù)承包人未按合同約定索賠時限提交索賠報告的案例分析北京市政二公司與漯周界公司工程建設(shè)施工合同糾紛案。案情如下：2001年3月13日，漯周界公司與北京市政二公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定北京市政二公司承包漯周界高速公路項目路面面層