山東省沿黃生態(tài)廊道保護建設規(guī)劃

（征求意見稿）

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)基礎條件

沿黃生態(tài)廊道生態(tài)功能突出，環(huán)境基礎良好，是黃河下游生

態(tài)保護修復的主戰(zhàn)場，是落實黃河流域生態(tài)保護任務的重要承載

區(qū)。保護建設沿黃生態(tài)廊道，提升黃河下游生態(tài)系統(tǒng)功能，為山

東省深入實施黃河重大國家戰(zhàn)略提供了堅實支撐。

防洪減災體系日益完善。建設各類設防大堤1119公里、險

工126處、控導147處，建成黃河806公里標準化堤防工程，加

固2420座病險水庫，完成流域面積3000平方公里以上骨干河道

和128條中小河道的防洪治理，擁有北金堤和東平湖2個蓄滯洪

區(qū)，開工建設黃河下游“十四五”防洪工程（山東段）和引黃涵

閘改建工程，全面完成黃河灘區(qū)居民遷建，建立5大區(qū)域應急救

援中心，基本形成較為完善的防洪減災體系。

生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。以國家公園為主體的自然保護地體

系初步建立。開展黃河流域入河排污口整治和“清廢行動”，黃

河干流水質穩(wěn)定在Ⅱ類水平，流域內劣V類水體保持動態(tài)清零。

與2019年相比，2022年沿黃9市PM2.5濃度改善26.8%、優(yōu)良

天數(shù)比率提升15.1個百分點、重污染天數(shù)減少9.2天。

區(qū)域生態(tài)治理扎實開展。2019年以來，黃河三角洲累計修

復濕地20.6萬公頃，鳥類達到373種。泰山區(qū)域山水林田湖草

系統(tǒng)治理土地26968.4公頃。城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質標準達

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標率、黃河干流及主要支流國控斷面水質優(yōu)良比例均達到100%。

開展東平湖生態(tài)環(huán)境綜合整治，修復各類濕地3.4萬畝，水質穩(wěn)

定保持在地表水Ⅲ類以上。開展礦山地質環(huán)境治理，沿黃9市

46個礦山入選全國綠色礦山名錄，90個礦山入選省級綠色礦山

名錄。2022年利津斷面50立方米/秒生態(tài)基流全部達標，大汶河

實現(xiàn)2008年以來首次全年不斷流。

節(jié)水控水水平顯著提升。加快建設黃河流域首個國家省級水

網(wǎng)先導區(qū)。65處引黃灌區(qū)完成農業(yè)節(jié)水工程，創(chuàng)建2處全國灌

區(qū)水效領跑者和12處全國節(jié)水型灌區(qū)，制定涵蓋218個行業(yè)類

別的1607個用水定額值。加快節(jié)水型城市和節(jié)水載體創(chuàng)建，濟

南、淄博、東營、泰安、濱州、濟寧、德州7市入選國家節(jié)水型

城市，濟南市納入國家典型地區(qū)再生水利用配置試點。

黃河文化保護傳承穩(wěn)步推進。編制《黃河國家文化公園（山

東段）建設保護規(guī)劃》《山東省黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃》《黃

河國家風景道（山東）建設指南》，實施山東省黃河農業(yè)文化遺

產(chǎn)和非遺保護行動計劃。統(tǒng)籌整合沿黃25縣（市、區(qū)）文化旅

游資源，推進沿黃河文化體驗廊道建設。講好新時代“黃河故事”，

涌現(xiàn)出《黃河入海》《黃河壩上故人歸》等一批優(yōu)秀文藝作品。

第二節(jié)機遇挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域，走

遍黃河上中下游，兩次主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展

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座談會，作出一系列重要講話和指示批示。黨的二十大報告提出，

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，促進人與自然和諧

共生。《中華人民共和國黃河保護法》專章對生態(tài)保護與修復作

出制度設計?！饵S河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》《山

東省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》對黃河下游綠色生態(tài)

廊道保護建設作出具體部署。這為推進沿黃生態(tài)廊道保護建設提

供了遵循，指明了方向。

同時，也要清醒地認識到，沿黃生態(tài)廊道保護建設還存在諸

多困難和挑戰(zhàn)。

洪水威脅依然存在。高村以上56公里游蕩性河段河勢尚未

得到有效控制，“二級懸河”形勢嚴峻，遇大洪水或中常洪水有

可能引發(fā)橫河、斜河、順堤行洪，危及大堤安全。東平湖防洪工

程體系尚存短板。河口防洪防潮工程體系尚不完善，刁口河備用

流路行河功能退化。北大沙河等支流部分河段達不到防洪規(guī)劃要

求。

生態(tài)環(huán)境較為脆弱。黃河來水來沙減少，黃河三角洲區(qū)域海

岸帶侵蝕和海水倒灌入侵比較嚴重。黃河淤背區(qū)外生態(tài)綠化空間

不足。由于補水灌溉不足、造林成活率低、養(yǎng)護難度大等原因，

林草綠化空間仍存在空白斷帶現(xiàn)象。

環(huán)境污染治理任務較重。沿黃9市產(chǎn)業(yè)結構以資源能源消耗

為主，污染物排放量大。黃河灘區(qū)內農村生活污水、農業(yè)面源污

染等歷史遺留問題多，尚未得到根本解決。

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水資源供需矛盾突出。沿黃地區(qū)人均水資源占有量比全省低

18%，缺水率約13%。沿黃9市引黃灌區(qū)有效灌溉面積2858萬

畝，當?shù)厝缬隹菟攴荩F(xiàn)有農業(yè)用水指標難以滿足實際需求。

生態(tài)用水嚴重不足，11條一級支流均為季節(jié)性河流，生態(tài)功能

難以保障。

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第二章總體要求

第一節(jié)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落

實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保

護和高質量發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，正

確處理保護和發(fā)展、發(fā)展和安全、當前和長遠、全局和局部的關

系，準確把握重在保護、要在治理戰(zhàn)略要求，緊緊錨定“在推動

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前”目標定位，堅持山水

林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持左右岸、堤內

外、干支流協(xié)同推進，以保護修復生態(tài)環(huán)境為基礎，以保障黃河

長治久安為底線，以綠化美化、污染防治、節(jié)水控水、城河互融、

文旅融合為重點，打造集生態(tài)屏障、文化弘揚、休閑觀光、生態(tài)

農業(yè)于一體的復合生態(tài)廊道，為黃河流域生態(tài)保護提供山東路徑、

作出山東貢獻。

第二節(jié)主要原則

保護優(yōu)先，綜合治理。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入踐行綠水青山就

是金山銀山理念，守住黃河自然生態(tài)安全邊界，實施黃河流域生

態(tài)保護十大行動，堅決打贏黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，切實維護

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黃河流域生態(tài)安全和生物多樣性。

因地制宜，分類施策。堅持宜耕則耕、宜林則林、宜濕則濕、

宜草則草，嚴格落實耕地“非農化”、“非糧化”要求，依據(jù)黃

河不同區(qū)段自然地理條件、土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，

統(tǒng)籌處理耕地保護、灘區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設的關系，多措并舉、精

準施策，扎實推進國土綠化行動，打造黃河流域典型風貌帶。

源頭管控，防范風險。堅持“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

制度，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查、節(jié)能審查、取水許可審批和項目環(huán)評

準入，嚴控新增高污染、高耗水、高耗能項目，完善生態(tài)環(huán)境管

理、協(xié)調、監(jiān)督機制，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風險。

休養(yǎng)生息，還水于河。堅持以水定城、以水定地、以水定人、

以水定產(chǎn)，從過度干預、過度利用向自然恢復、休養(yǎng)生息轉變，

把水資源作為最大剛性約束，合理控制水資源開發(fā)利用強度，優(yōu)

化用水結構，強化生態(tài)水量保障，走水安全有效保障、水資源高

效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

大江大河生態(tài)廊道保護建設新標桿。嚴格落實防洪安全、環(huán)

境安全、生態(tài)保護等各類保護管控要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護

格局，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護模式，系統(tǒng)推進綠點、綠帶、綠網(wǎng)建設，

構筑以黃河口國家公園為主體的自然保護地體系，堅定不移走生

態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。

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全國流域生態(tài)保護治理新樣板。把解決生態(tài)環(huán)境和自然資源

領域突出問題作為主基調，把水資源集約節(jié)約利用放在更加突出

的位置，把生態(tài)保護放在壓倒性位置，適度增加主要支流生態(tài)補

水量，加速補齊沿黃空白段防護林帶，全面統(tǒng)籌黃河灘區(qū)、南展

堤、北展堤綜合整治工程，堅決打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控

水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，形成共同抓好大保護、協(xié)同推進大治

理的強大合力。

黃河流域城河互促共融新典范。發(fā)揮濟南黃河流域中心城市

帶動作用，創(chuàng)新沿黃城市空間利用模式，把全生命周期管理、韌

性城市理念貫穿沿黃城市規(guī)劃建設管理全過程，系統(tǒng)化推進海綿

城市建設，分區(qū)分類分段推進河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復、

污染防治等重大工程，推進森林城市、森林村居品質提升，從城

河為鄰走向城河相融，實現(xiàn)擁河而興、水城共融，打造人城河和

諧共生、相依共榮的活力廊道。

山東省文旅融合發(fā)展新高地。統(tǒng)籌推進黃河文化活態(tài)化傳承、

現(xiàn)代化發(fā)展、國際化交流，加快黃河國家文化公園（山東段）建

設，推出沿黃特色精品文化旅游線路，提升沿黃廊道生態(tài)效益、

經(jīng)濟效益、社會效益和休閑服務功能，打造沿黃河文化體驗廊道，

建設成為全國知名的文化旅游目的地。

第四節(jié)任務目標

到2025年，集生態(tài)屏障、文化弘揚、休閑觀光、生態(tài)農業(yè)

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多功能于一體的復合型沿黃生態(tài)廊道初步形成。核心區(qū)自然景觀、

人文資源、文化遺產(chǎn)實現(xiàn)應保盡保，河堤林帶無缺損斷帶、林帶

質量顯著提升。規(guī)劃區(qū)內自然保護地體系日趨完善，生態(tài)環(huán)境質

量明顯改善，水資源利用效率明顯提高，防洪減災能力明顯增強，

黃河文化影響力明顯擴大，天更藍、山更綠、水更清、土更凈、

城更美，沿黃生態(tài)廊道綜合生態(tài)效益和生態(tài)示范效應初步顯現(xiàn)。

到2030年，黃河安瀾充分保障，堤內外綠帶一體融合，沿

線綠點充分保護，全域綠網(wǎng)串通交錯，功能節(jié)點繽紛多彩，靚麗

風景充分彰顯，環(huán)境質量根本改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，美麗城

鄉(xiāng)舒適宜居，建成大江大河生態(tài)廊道保護建設新標桿、全國流域

生態(tài)保護治理新樣板、黃河流域城河互促共融新典范、山東省文

旅融合發(fā)展新高地。

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第三章空間布局

立足黃河山東段自然地理特征，以黃河干流為骨架，以11

條一級支流為脈絡，以自然保護地、水利風景區(qū)等重要生態(tài)節(jié)點

為支撐，堅持左右岸、堤內外、干支流、點線面統(tǒng)籌布局，構建

“一干三段，多支多點”的空間格局。

“一干”，即黃河干流生態(tài)主廊道。突出黃河干流在流域生

態(tài)安全格局中的核心作用，以穩(wěn)定河勢、規(guī)范流路、保障行洪能

力為前提，以增加生態(tài)綠量、提高生態(tài)質量、鞏固生態(tài)安全為主

攻方向，建設集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的

干流生態(tài)廊道。推進“二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風險。

保護水資源、改善水環(huán)境、恢復水生態(tài)，保障河道基本生態(tài)流量，

確保河道不斷流。填補綠化空白，提高綠化水平，貫通近岸綠帶。

開展黃河灘區(qū)綜合整治，保護修復黃河口及各類生態(tài)功能區(qū)，提

升生態(tài)系統(tǒng)功能。

“三段”，即黃河山東段三大特色區(qū)段。根據(jù)黃河山東段自

然地理風貌、兩岸發(fā)展基礎，劃分為河田融合生態(tài)修復段、河城

一體生態(tài)景觀段、河海聯(lián)動生態(tài)涵養(yǎng)段。

河田融合生態(tài)修復段。涉及菏澤、濟寧、泰安三市，自東明

縣焦園鄉(xiāng)起，至東平縣舊縣鄉(xiāng)，河道長度約252公里。針對兩岸

堤距較寬、灘區(qū)面積較大等特征，推進灘區(qū)土地整治、沿線廢棄

礦山修復治理，開展農業(yè)面源污染治理、農村黑臭水體治理，促

進河、灘、田、鎮(zhèn)、村、人和諧共生。

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河城一體生態(tài)景觀段。涉及濟南、聊城、德州、淄博、濱州

五市，自平陰縣東阿鎮(zhèn)起，至博興縣喬莊鎮(zhèn)，河道長度約238公

里。針對兩岸堤距較窄、灘區(qū)面積較小、河城關系緊密等特征，

統(tǒng)籌推動干流沿線生態(tài)保護與城鎮(zhèn)建設，促進河城融合發(fā)展。加

快推進濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設，推動濟南擁河發(fā)展、北跨

發(fā)展，實現(xiàn)地理阻隔向發(fā)展樞軸轉變。實施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，

融合歷史文脈、人文特色，推進沿黃生態(tài)休閑系統(tǒng)與城鎮(zhèn)慢行網(wǎng)

絡有效鏈接，打造獨具特色的河城交融、藍綠交織的沿黃風貌帶。

河海聯(lián)動生態(tài)涵養(yǎng)段。涉及東營市，自利津縣北宋鎮(zhèn)起，至

入?？?，河道長度約138公里。針對河口尾閭段地勢低洼、易受

海水侵蝕、土地鹽堿化等特征，實施清水溝、刁口河流路生態(tài)補

水工程，聯(lián)通河口水系，擴大自然濕地面積。加強沿海防潮體系

建設，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵，恢復黃河三角洲岸線自然延

伸趨勢。開展物種棲息地恢復與動植物保育，著力保護黃河三角

洲濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。推進沿海防護林體系建設，開展孤島刺槐

林修復，提升河口地區(qū)防洪防潮能力。實施土壤鹽堿化綜合治理

工程，擴大耕地面積，保障糧食安全。

“多支”，即多條支流生態(tài)次廊道。突出黃河山東段11條

一級支流在流域生態(tài)安全格局中的支撐作用，以河道綜合治理、

生態(tài)流量保障、河岸綠化造林為重點，建設“河暢、水清、岸綠、

景美、人和”的生態(tài)次廊道。堅持以保為主、以綠為本、以治為

要，通過清淤疏浚、維修岸堤、污水治理、生態(tài)補水、綠化造林、

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生態(tài)修復等多種手段，全面提高大汶河防洪標準和生態(tài)水平。強

化魯豫合作，加快實施水資源保障提升工程，補齊防洪短板，把

金堤河打造成為造福魯豫兩省人民的安瀾河、幸福河。統(tǒng)籌推進

玉符河、北大沙河、浪溪河等9條其他支流河道清障、岸坡整治、

綠化美化，打造具有防洪補源、生態(tài)保護、旅游休閑等功能的綠

色安全屏障。

專欄1黃河山東段一級支流

大汶河：發(fā)源于山東旋崮山北麓沂源縣境內，河流長度239公里，流域面積9098

平方公里，主流流經(jīng)濟南市鋼城區(qū)、萊蕪區(qū)，泰安市岱岳區(qū)、徂汶景區(qū)、泰山區(qū)、泰

安高新區(qū)、寧陽縣、肥城市，汶上縣，東平縣等縣（市、區(qū)），在東平縣馬口村注入

東平湖，從東平湖清河門、陳山口出湖閘流入黃河。

金堤河：發(fā)源于河南省滑縣牛屯鎮(zhèn)東楊莊村，于河南省臺前縣吳壩鄉(xiāng)北張莊村入

黃河，河流長度211公里，山東省內流域面積5171平方公里，流經(jīng)河南省滑縣、浚縣、

濮陽縣、范縣、臺前縣；山東省莘縣、陽谷縣。

玉符河：發(fā)源于濟南市章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)團員溝村，于濟南市槐蔭區(qū)吳家堡鎮(zhèn)北店子

村入黃河，河流長度80公里，流域面積837.4平方公里，流經(jīng)濟南市章丘區(qū)、歷城區(qū)、

市中區(qū)、長清區(qū)、槐蔭區(qū)。

浪溪河：發(fā)源于平陰縣洪范池鎮(zhèn)大寨山腳下，于東阿鎮(zhèn)大河口村入黃河，河流長

度26公里，流域面積116.7平方公里。

龍柳河：發(fā)源于平陰縣孔村鎮(zhèn)石板臺村，于東阿鎮(zhèn)鐵楊村入黃河，河流長度12

公里，流域面積51.6平方公里。

玉帶河：發(fā)源于平陰縣孔村鎮(zhèn)晁峪村，于平陰縣玫瑰鎮(zhèn)外山村入黃河，河流長度

28公里，流域面積128.1平方公里。

錦水河：發(fā)源于平陰縣榆山街道孫官莊村，于錦水街道翟莊村入黃河，河流長度

14公里，流域面積57.7平方公里。

安欒河：發(fā)源于平陰縣安城鎮(zhèn)興隆鎮(zhèn)村，于安城鎮(zhèn)望口山村入黃河，河流長度9.7

公里，流域面積68平方公里。

清水溝：發(fā)源于濟南市長清區(qū)孝里街道房頭村，于老王坡村入黃河，河流長度14

13

公里，流域面積110.1平方公里。

南大沙河：發(fā)源于濟南市長清區(qū)雙泉鎮(zhèn)李莊村，于歸德街道董莊村入黃河，河流

長度41公里，流域面積381.5平方公里。

北大沙河：發(fā)源于濟南市歷城區(qū)仲宮街道菜峪溝村，于長清區(qū)平安街道老王府村

入黃河，河流長度68公里，流域面積599.1平方公里，流經(jīng)歷城區(qū)、長清區(qū)。

“多點”，即多處生態(tài)功能節(jié)點。依托自然保護區(qū)、自然公

園、水利風景區(qū)等重要生態(tài)節(jié)點，合理定位自然保護地主體功能、

邊界范圍，高標準建設黃河口國家公園，高水平提升東平湖生態(tài)

功能，高質量建設濟南大寨山、泰安徂徠山等省級自然保護區(qū)，

高品質建設泰山風景名勝區(qū)等自然公園和菏澤、濟南百里、墾利

區(qū)黃河口等水利風景區(qū)，建立系統(tǒng)完善的自然保護地體系。

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第四章貫通近岸綠帶

以沿黃生態(tài)主廊道為重點，推進河灘生態(tài)涵養(yǎng)帶、河堤生態(tài)

景觀帶、堤外生態(tài)防護帶一體保護，填補綠化空白，提高綠化質

量，打造臨河防浪林無斷帶、堤頂行道林連續(xù)無缺、淤背區(qū)適生

林整體覆蓋、護堤林齊全完整、護坡草皮美觀平整的沿黃近岸生

態(tài)安全屏障。

第一節(jié)河灘生態(tài)涵養(yǎng)帶

強化水土分區(qū)治理。實行生態(tài)保育區(qū)、高效農業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)

展區(qū)三區(qū)聯(lián)治，正確處理河灘田林濕村關系，保障河道基本生態(tài)

流量，提高灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。優(yōu)先保護現(xiàn)有濕地自然保護區(qū)，

開展濱水緩沖帶保護與濕地修復，修復提升嫩灘生態(tài)系統(tǒng)功能。

在滿足灘區(qū)行洪安全的前提下，兼顧灘區(qū)生態(tài)功能和生態(tài)效益，

加強農業(yè)資源保護和高效利用，發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、高效

農業(yè)。依托黃河獨特文化資源，打造人與自然和諧共生、保護傳

承弘揚黃河文化的魅力鄉(xiāng)村。

加強林草涵養(yǎng)防護。補植更新養(yǎng)護灘區(qū)護堤地防浪林，削減

風浪爬高、防止堤防破壞、有效緩流落淤，增強安全行洪能力。

填補東明、梁山、歷城、章丘、高青、墾利等防浪林斷帶空白。

在近堤側種植耐旱耐澇喬木，在遠堤側種植耐水性濕生灌木，在

鹽堿較重區(qū)段種植耐鹽堿樹種。在不宜種樹灘區(qū)，種植優(yōu)質草本、

飼料經(jīng)濟作物，防治水土流失。

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加強濕地生態(tài)修復。嚴禁以人工湖、人工濕地等形式新建人

造水景觀。實施濕地生態(tài)修復工程，保護既有濕地生態(tài)空間，提

升涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、維持生物多樣性等生態(tài)功能。完善淄博

天鵝湖濕地公園等重要濕地生態(tài)功能，打造集水源涵養(yǎng)和旅游觀

光于一體的濕地保護區(qū)。

綜合整治灘區(qū)土地。黃河灘區(qū)土地利用、基礎設施建設和生

態(tài)保護與修復應當滿足河道行洪需要，發(fā)揮灘區(qū)滯洪、沉沙功能。

在黃河灘區(qū)內，不得新規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地、設立新的村鎮(zhèn)，已經(jīng)

規(guī)劃和設立的，不得擴大范圍；不得新劃定永久基本農田，已經(jīng)

劃定為永久基本農田、影響防洪安全的，應當逐步退出；不得新

開墾荒地、新建生產(chǎn)堤，已建生產(chǎn)堤影響防洪安全的應當及時拆

除，其他生產(chǎn)堤應當逐步拆除。嚴禁圍河造田、種植阻水林木和

高稈作物，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物、非法采沙、取土等破壞

生態(tài)的行為，維護灘區(qū)生態(tài)安全。規(guī)范整治不符合防洪要求的農

業(yè)設施。實施東阿縣艾山、鄄城縣董口鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)等歷史遺留礦

山地質環(huán)境綜合治理，到2025年，基本完成灘區(qū)歷史遺留礦山

生態(tài)修復工作。

第二節(jié)河堤生態(tài)景觀帶

提升堤頂行道林。通過補植完善、優(yōu)化提升、撫育管理等措

施，提檔升級堤頂行道林。填補長清、天橋、濟陽、利津、河口

等行道林缺損。在城鎮(zhèn)區(qū)段，喬灌結合、多彩搭配，栽植彩葉、

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開花喬木，配植低矮灌木，打造濟南“銀杏長廊”、濱州“黃河

彩道”、東營“百里林蔭長廊”。在鄉(xiāng)村區(qū)段，結合鄉(xiāng)野自然、

鄉(xiāng)土樹種、地方特色，融入黃河景致，打造春花錦簇、夏意盎然、

秋葉輕拂、冬雪銀白的田園詩意觀賞帶。在人文歷史富集地段，

融合黃河文化、鄉(xiāng)土文化、農耕文化、非遺文化，講好“黃河故

事”，打造宜行宜觀宜駐的黃河大堤歷史人文路。

提升淤背區(qū)適生林。結合淤背區(qū)實際寬度，建設多林種、多

層次、立體化防護林生態(tài)屏障。改善種植結構，原則上單一樹種

綠化面積不超過300畝、連續(xù)長度不大于2公里。在保證防汛物

料充足的基礎上，適當增加生態(tài)景觀林種植比例。推進東阿大堤

淤背區(qū)提升工程，提升淤背區(qū)生態(tài)系統(tǒng)綜合功能。填補齊河、槐

蔭、濟陽等適生林空白。推動既有與生態(tài)防護無關的建設用地調

出淤背區(qū)，推進濟南新舊動能轉換起步區(qū)、天橋區(qū)、齊河縣、墾

利區(qū)淤背區(qū)村莊搬遷和土地復墾。

提升大堤綠化水平。在堤坡植草區(qū)段，主要選擇耐旱、耐貧

瘠草種，確保植草覆蓋率不低于90%。在草皮鋪植區(qū)段，草皮覆

蓋率不低于95%。在鹽堿化嚴重區(qū)段，按照“先治堿，后綠化”

的原則，逐步進行草皮更新補植。全面消除梁山、鄄城等背河護

堤林空白段，建成連續(xù)完整、覆蓋全線的背河護堤林。適當抬高

土壤鹽堿度較重區(qū)段臨河護堤地，提高造林成活率。在淄博、濱

州、東營臨河護堤地低洼水澇段，合理利用現(xiàn)有臺田空間進行綠

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化。提升濟南付家莊等險工段綠化水平，打造高村黃河歷史文化

苑等8處歷史文化型、打漁張涵閘工程文化基地等10處工程文

化型文化公園。

專欄2大堤文化公園

歷史文化型：高村黃河歷史文化苑、蘇泗莊治河歷史公園、劉莊稚璜文化廣場、

東銀鐵路文化展館、齊河“紅心一號”文化廣場、惠民白龍灣黃河文化廣場、利津

黃河凌汛文化園、墾利寧海頂點文化苑。

工程文化型：東平湖三閘生態(tài)文化園、戴村壩生態(tài)文化園、陶城鋪地理標志文

化園、濼口愛國主義教育基地、濟陽黃河文化健身廣場、劉春家黃河治理文化教育

基地、張肖堂黃河文化生態(tài)園、打漁張涵閘工程文化基地、艾山卡口地理標志文化

園、東阿黃河法治文化廣場。

提升大堤慢行綠道。加強綠道聯(lián)通，構建連續(xù)、便捷的生態(tài)

景觀慢行綠道網(wǎng)。濟南串聯(lián)黃河沿線景觀節(jié)點，建設百里自行車

廊道和步行廊道，打造慢行綠道、觀景臺、黃河客廳三位一體，

左右兩岸融合貫通的堤上休閑體驗線路。東營突出黃河濕地特色，

推動大堤慢行綠道融入城市綠道體系建設。濱州、東明—東平湖

段、淄博高青等有條件的地方規(guī)劃建設慢行線路，打造慢行游憩

單元。

第三節(jié)堤外生態(tài)防護帶

加強堤防安全保護區(qū)綠化。在沿黃堤防安全保護區(qū)其他林地、

裸露地植樹造林，鼓勵培育混交林。采取林窗補植補造、樹種更

新等措施，開展低效林改造、退化林修復，提升森林生態(tài)防護功

能。逐步清退非法和廢棄建筑物、構筑物，禁止打井、鉆探、爆

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破、挖塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

擴大生態(tài)延展區(qū)綠色空間。落實國土空間用途管制要求，在

符合條件的區(qū)域適當擴大綠量，推進林草更新，提高林木立地條

件。開展綠色空間挖潛，實施差異化綠化引導，在濟南新舊動能

轉換起步區(qū)、天橋區(qū)、濱州濱城區(qū)等城區(qū)段，加強堤外生態(tài)防護

帶建設與城區(qū)綠地景觀系統(tǒng)銜接；在鎮(zhèn)村區(qū)段，提升沿黃森林鄉(xiāng)

鎮(zhèn)和森林村居綠化水平。

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第五章扮靚沿線綠點

以廊道串聯(lián)自然保護地、水利風景區(qū)等重要生態(tài)節(jié)點，提升

生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能，打造各具特色、功能突出、繽紛多

彩的生態(tài)靚點。

第一節(jié)高標準建設黃河口國家公園

開展海域岸線灘涂保護修復。對新戶、一千二、黃河口、大

汶流岸線侵蝕區(qū)域，實施生態(tài)岸線修復工程，改善近海水環(huán)境。

對一千二區(qū)域東部和西部、黃河口區(qū)域東部、大汶流南部近海加

強保護，構筑以牡蠣礁為主體的生態(tài)海岸線，恢復海草床等原生

植被。

加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復。保障入海水量與河口基本生態(tài)

用水，探索多流路入海自然生態(tài)系統(tǒng)修復，實施清水溝、刁口河

流路生態(tài)補水等工程，提高河口三角洲生物多樣性。實施引水提

水、沉沙濕地、濕地水系大連通、濕地小連通等工程，構建河陸

灘海聯(lián)通網(wǎng)絡和水系循環(huán)格局，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)自然恢復。對

國家公園范圍內逐步退出的養(yǎng)殖坑塘、鹽田、墾荒用地等區(qū)域，

采用生物、生態(tài)和工程措施，科學合理退塘還河，恢復灘涂原貌。

減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運等經(jīng)濟活動對河口生態(tài)系統(tǒng)

的影響。

加強群落恢復與生物資源保育。建立野大豆保護基地，恢復

檉柳灌叢和天然柳林群落，治理外來物種互花米草，修復鹽地堿

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蓬退化區(qū)域。建設越冬鳥類食物補給區(qū)，實施鳥類補食區(qū)生態(tài)維

育項目，加固黑嘴鷗繁殖地11公里防護工程，實施黑嘴鷗繁殖

地保護修復項目，建設東方白鸛繁殖招引巢，提升改造鳥類救護

中心，建設鳥類監(jiān)測站點。實施潮間帶封育，建設河口優(yōu)質原生

貝類繁育場、魚蝦蟹綜合保育區(qū)。建設美國白蛾等農林業(yè)有害生

物監(jiān)測網(wǎng)絡，改造提升黃河口野生動物疫源疫病防控標準站。推

進黃河刀鱭等土著魚類洄游通道修復。建立黃河河口水生態(tài)監(jiān)測

評估機制。建設國家公園生態(tài)監(jiān)測中心，打造監(jiān)測系統(tǒng)、傳輸系

統(tǒng)、感知系統(tǒng)等一體化智慧監(jiān)測平臺，提升國家公園信息化水平。

第二節(jié)高水平提升東平湖生態(tài)功能

提升東平湖水環(huán)境質量。實施東平湖定期清淤和沉積物清理，

改善東平湖底泥質量，減少湖水富營養(yǎng)物質，提升湖水水質。采

取污染物源頭控制、收割打撈、放魚養(yǎng)水、堆肥利用等措施，實

現(xiàn)菹草綜合治理和資源化利用。嚴格控制東平湖周邊池塘水產(chǎn)養(yǎng)

殖規(guī)模、品種、密度，推廣種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)模式。

提升環(huán)湖生態(tài)廊道品質。嚴守生態(tài)保護紅線，以“環(huán)東平湖、

沿大汶河”等區(qū)域為重點，協(xié)同推進沿湖生態(tài)防護林等工程建設，

完善環(huán)湖生態(tài)隔離帶，提升東平湖綠化質量，建成環(huán)湖生態(tài)綠地。

堅持自然恢復為主、濕地生態(tài)修復為輔，采取鳥類棲息地改造、

水系連通、植被恢復等措施，加強濕地物種資源和生物多樣性保

護。

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提升環(huán)湖生態(tài)環(huán)境治理能力。修復提升東平湖濱湖濕地、稻

屯洼濕地的生態(tài)服務功能。完善環(huán)湖、環(huán)城山體引水上山設施，

提升山體生態(tài)綠化水平。開展沿黃環(huán)湖破損山體生態(tài)修復，推進

礦山生態(tài)復綠、工礦廢棄地復墾利用和土地綜合整治。

第三節(jié)高質量建設自然保護區(qū)

加強規(guī)范化建設。推進森林生態(tài)系統(tǒng)與地質遺跡保護修復，

建立專業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化保護管理體系。強化火源管控、隱

患排查、設施配套、聯(lián)防聯(lián)護與隊伍建設，加大地質災害、氣象

災害、火災、有害生物入侵等防治力度，打造靈敏可靠的防災減

災系統(tǒng)。提升信息管理、視頻監(jiān)控、野外定位巡護等設備現(xiàn)代化

水平，打造動態(tài)高效的管護巡護系統(tǒng)。強化科研監(jiān)測綜合數(shù)據(jù)系

統(tǒng)化管理應用，加強專業(yè)化隊伍建設，打造現(xiàn)代專業(yè)的科研監(jiān)測

系統(tǒng)。建立生態(tài)展示與科普教育基地，改造提升配套設施，打造

靈活多樣的宣傳教育系統(tǒng)。搭建智慧云平臺，促進科研監(jiān)測、保

護管理、生態(tài)旅游等功能融合，打造智慧保護區(qū)。

加強森林生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)保護。加強大峰山生態(tài)系統(tǒng)

動態(tài)監(jiān)測，保護森林生態(tài)系統(tǒng)與野生動植物資源。加強大寨山森

林撫育，保護古樹名木。在柳埠自然保護區(qū)開展退化林修復、森

林撫育，補植彩葉樹種，培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質高效的森林生態(tài)系

統(tǒng)。加強萊蕪華山森林植被資源保護修復，培育特色森林生態(tài)優(yōu)

勢。保護泰安太平山以赤松為主的森林生態(tài)系統(tǒng)，分類、分層、

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分級保護管理野生動植物資源。加強徂徠山松材線蟲病疫情防治。

加強地質遺跡類自然保護區(qū)保護。對張夏—崮山華北寒武系

標準剖面地質遺跡自然保護區(qū)內露頭重點地質遺跡剖面等進行

完整性保護，建立健全地質遺跡脆弱區(qū)、敏感區(qū)監(jiān)測體系，建設

集地質遺跡保護、科研監(jiān)測、科普教育于一體的自然保護區(qū)。

第四節(jié)高品質建設自然公園

推進濕地公園生態(tài)保護修復。以維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的原真性、

完整性、多樣性為重點，堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理，推進濕地公

園科學修復、合理利用。提高濕地水源質量，保障濕地生態(tài)用水，

加強野生動植物生境修復、植被重建、有害生物防治，提高濕地

生物多樣性。提升齊河黃河水鄉(xiāng)國家濕地公園等黃河灘涂濕地生

態(tài)系統(tǒng)功能。實施大汶河、康王河、秦皇河、小開河等河流綜合

治理，修復濱岸濕地植被與河流漫灘，恢復河流濕地自然生態(tài)。

優(yōu)化天寧湖、黃河玫瑰湖、白云湖、洛神湖、麻大湖等湖濱濕地

生態(tài)服務功能，提高湖泊生態(tài)系統(tǒng)自凈調節(jié)能力。

專欄3濕地公園

國家級濕地公園：山東天寧湖、山東黃河玫瑰湖、山東白云湖、山東大汶河、山

東濟西、山東東阿洛神湖、山東齊河黃河水鄉(xiāng)、山東東明黃河、山東康王河、山東小

開河、山東麻大湖、山東秦皇河等國家濕地公園。

地方級濕地公園：山東淄博天鵝湖、東營東津、東營興隆、菏澤鄄城雷澤湖、濟

南浪溪河、濟南王家坊、濟南龍山湖、濟寧紅沙河、濟寧大汶河、聊城森泉、菏澤莊

子湖、泰安青云湖、濱州鄒平黛溪河、濱州濱城三河湖、濱州濱城龍江、濱州濱城蒲

河、濱州濱城白鷺湖、濱州惠民月亮湖、濱州惠民劉黃溝等地方級濕地公園。

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推進森林公園生態(tài)保護修復。實施森林群落管護與物種多樣

性保護工程，保護森林風景資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，完善各類

公益性基礎設施，發(fā)揮生態(tài)保育、文化體驗、科普宣教、休閑旅

游等綜合功能。推進山東東阿黃河國家森林公園及濟南北郊、濱

州博興打漁張、東營王莊等地方級森林公園與沿黃近岸綠帶一體

建設，開展森林撫育、沿黃特色優(yōu)勢樹種培育，構筑沿黃森林生

態(tài)屏障。實施植樹造林、雨水攔蓄、水土保持、水源涵養(yǎng)等工程，

加強山東棋山幽峽、牛山、蟠龍山、蓮花山、鶴伴山、藥鄉(xiāng)、萊

蕪華山等山岳型國家級森林公園保護修復，提高山體綠化覆蓋率，

優(yōu)化森林景觀節(jié)點。

專欄4森林公園

國家級森林公園：山東章丘、山東棋山幽峽、山東東阿黃河、山東牛山、山東蟠

龍山、山東蓮花山、山東鄒平鶴伴山、山東藥鄉(xiāng)、山東萊蕪華山等國家級森林公園。

地方級森林公園：東營王莊、濟南臥龍峪、濟南五峰山、濟南蟠龍山、濟南北郊、

菏澤東明黃河、泰安云蒙山、泰安新汶、濱州鄒平醴泉、濱州博興打漁張、濱州惠民

孫子故里、聊城景陽岡等地方級森林公園。

推進地質公園遺跡保護。開展地質遺跡保護，提升地質公園

游覽服務設施建設，保護與展示獨特地質地貌和生態(tài)環(huán)境。加強

科學研究，挖掘資源價值，完善科普教育設施，充分發(fā)揮地質公

園科普功能。加強濟南九龍大峽谷地質公園巖漿巖地貌、地質災

害遺跡、自然山泉湖泊、人文古跡和生態(tài)環(huán)境整體性保護，實施

地質遺跡保護警示標牌建設和地質遺跡修復工程，完善科研監(jiān)測、

科普游覽等基礎設施建設。提升泰安鶴山地質公園生態(tài)環(huán)境與配

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套設施品質，以寒武紀饅頭組、張夏組、崮山組、炒米店組地層

剖面和整合接觸面等地質遺跡保護為基礎，整合周邊自然風光和

人文遺跡資源，打造地質科學考察旅游觀光目的地。

推進風景名勝區(qū)生態(tài)保護修復。保護自然人文景觀完整風貌，

優(yōu)化配套服務設施，打造集生態(tài)保護、游覽觀賞、文化體驗、科

研教育于一體的風景勝地。加大泰山世界文化與自然雙遺產(chǎn)保護

力度，實施森林防火、病蟲害精準防控與基礎設施改造提升工程，

推進泰山風景名勝區(qū)歷史文化資源保護傳承與展示利用，建設彰

顯泰山特色的世界級旅游景區(qū)。實施泰山區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)功能

提升、露天廢棄礦山修復治理、泉水水源地保護及水土流失綜合

治理，提升泰山區(qū)域生態(tài)屏障功能。提升泰山、千佛山國家級風

景名勝區(qū)及濟南大明湖等地方級風景名勝區(qū)建設品質，加強建設

項目控制管理，全面保護自然資源與文化資源，完善特色景觀展

示體系，發(fā)揮生態(tài)與景觀功能。

專欄5風景名勝區(qū)

國家級風景名勝區(qū)：千佛山、泰山國家級風景名勝區(qū)。

地方級風景名勝區(qū)：濟南大明湖、濟南龍洞、萊蕪雪野、水泊梁山等地方級風景

名勝區(qū)。

推進水利風景區(qū)品質提升。深挖水利、生態(tài)、文化等獨特資

源價值，推進各級各類水利風景區(qū)差異化、特色化發(fā)展。結合河

流水系與水網(wǎng)建設，串聯(lián)區(qū)域內河、湖、庫、渠、塘等水利風景

資源，推動水利風景區(qū)風光帶和集群發(fā)展。依托黃河渾厚壯觀的

自然風貌、獨特的工程景觀和深厚的歷史文化底蘊，以美化工程

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環(huán)境、體驗自然山水、弘揚黃河文化為特色，提升東阿、利津縣

黃河生態(tài)等國家級黃河水利風景區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，完善配套服務

設施，打造集水利功能、旅游觀光、休閑游憩、科普教育為一體

的黃河文化生態(tài)休閑綜合體。加強水利設施和水域岸線保護，強

化水文化建設，完善綠色安全服務設施，豐富景觀節(jié)點，優(yōu)化提

升博興縣打漁張引黃灌區(qū)等國家級水利風景區(qū)、大汶口汶河等省

級水利風景區(qū)建設品質。

專欄6水利風景區(qū)

國家級黃河水利風景區(qū)：菏澤、東阿、濟南百里、德州、淄博、濱州、鄒平、墾

利區(qū)黃河口、利津縣黃河生態(tài)等國家級黃河水利風景區(qū)。

其他國家級水利風景區(qū)：泰安市天平湖、泰安市天頤湖、新泰市青云湖、肥城市

康王河公園、肥城市龍山河、東平縣東平湖、泰安市徂徠山汶河、聊城市位山灌區(qū)、

濱州市中海、博興縣打漁張引黃灌區(qū)、鄒平市黛溪河、鄒平市櫻花山、高青縣千乘湖

等國家水利風景區(qū)。

省級水利風景區(qū)：濟南市邢家渡引黃灌溉、萊蕪區(qū)大冶水庫、平陰縣田山灌區(qū)、

濟南市小清河、萊蕪區(qū)汶源、泰安市大汶口汶河、新泰市光明湖、肥城市丘明湖、泰

安市泰山彩石溪、鄒平市月河等省級水利風景區(qū)。

26

第六章優(yōu)化全域綠網(wǎng)

依托河流水系、交通干線、縣鄉(xiāng)道路，串聯(lián)農田林網(wǎng)、城鄉(xiāng)

綠地、防護林帶，溝通城鄉(xiāng)節(jié)點，聯(lián)通生態(tài)資源，串點成線、以

線成網(wǎng)，推動分散孤立綠地空間向連續(xù)健康的藍綠系統(tǒng)轉變，構

建相互關聯(lián)、層次清晰、覆蓋全域的綠色網(wǎng)絡。

第一節(jié)水系綠網(wǎng)

推進黃河一級支流生態(tài)保護修復。強化11條支流區(qū)域河道

兩岸生態(tài)防護林建設，發(fā)揮水土保持、防風固沙、寬河固堤等功

能，統(tǒng)籌河湖岸線風貌保護，塑造以綠色為本底的生態(tài)風貌。在

不違規(guī)占用河渠兩側、水庫周邊耕地及永久基本農田的前提下，

拓展河道沿線生態(tài)綠化范圍。根據(jù)立地條件和植物生態(tài)習性，沿

線綠化選用抗逆性強、生長強健、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹種，堤岸綠

化采用草皮、藤本、淺根系花灌木叢相結合的方式，低濕河岸選

用適應耐水濕和抗堿性的喬木樹種。

以保障大汶河生態(tài)流量為重點，持續(xù)改善大汶河下游、東平

湖及周邊生態(tài)環(huán)境，提升戴村壩控制斷面生態(tài)流量保障能力。加

強大汶河水資源超載區(qū)治理，推進大汶河及瀛汶河、柴汶河等支

流河道、湖泊水體生態(tài)修復，確保大汶河王臺大橋等重點斷面水

質穩(wěn)定達到國家標準要求。實施濕地植被恢復工程，種植水源涵

養(yǎng)林及防護林，恢復大汶河沿線濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進汶上大汶河

等濕地公園建設，打造大汶河綠色生態(tài)長廊。實施金堤河水源保

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障綜合提升、堤防加固、新建改建閘壩泵站及堤頂?shù)缆饭こ?，?/p>

善流域生態(tài)環(huán)境，提高河道防洪能力，強化雨洪資源調蓄能力和

排澇功能。

加大濟南南部山區(qū)生態(tài)保護修復力度，修復流域周邊山體，

進行造林綠化工程，涵養(yǎng)水源。推動北大沙河、錦水河等重要入

黃支流建成“一河口一濕地”，改善入黃支流水環(huán)境質量。推進

章丘區(qū)相峪、長清區(qū)田莊等生態(tài)清潔小流域建設，防治水土流失。

提升玫瑰湖、濟齊濕地等水土保持、涵養(yǎng)水源能力。

推進其他河流生態(tài)修復。開展小清河、徒駭河、馬頰河、德

惠新河、洙趙新河、東魚河、東魚河北支、鄄鄆河、洙水河、趙

王河、鄆巨河、廣利河、沾利河、秦口河等河流綜合治理，加強

河道清淤、水系連通、沿岸生態(tài)緩沖帶修復，提升河岸植被覆蓋

率，攔截面源污染，修復水生態(tài)環(huán)境。加強水庫及飲用水水源地

保護，減少水土流失，提高林草覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力。

第二節(jié)交通綠網(wǎng)

提升公路沿線隔離帶綠化水平。以高速公路、國道、省道兩

側沿線綠化為基礎，構建道路交通綠網(wǎng)，推進濮新高速、濟南繞

城高速、高商高速等在建公路綠化建設，推動已建成菏寶高速、

京臺高速、京滬高速等高速公路、G327、G200等國道、S328、

S101等省道綠化提升。落實國省干線兩側公路用地范圍內的綠

化任務，加強綠化配置水平，選用觀賞價值高、有地方特色的植

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物，協(xié)調空間層次、樹形組合、色彩搭配和季相變化的關系，塑

造各具特色的公路沿線風貌。

提升鐵路沿線防護林帶。在保證鐵路通行安全的基礎上，協(xié)

調周邊環(huán)境，合理搭配彩色、常綠與落葉樹種，近軌側以草本或

矮灌木為主，遠離軌道側可種植喬木，選擇易于成活和養(yǎng)護的鄉(xiāng)

土樹種并控制樹高，兼顧防護功能與景觀效果。

提升重要節(jié)點綠化品質。加強鐵路道口、大橋兩側、隧道進

出口、互通立交景觀設計，在不影響行車通視條件的前提下，采

用立體復層綠化模式，推動交通設施與近岸綠帶有機銜接。在交

通通道與城區(qū)、旅游景點等交界處，正確處理橋隧與河流、城市

之間景觀關系，提升濼口黃河鐵路大橋、濟南黃河大橋、京臺高

速黃河大橋、青銀高速黃河大橋、濟陽黃河大橋、建邦黃河大橋、

齊河黃河大橋、穿黃隧道景觀水平。豐富植物種類，增加季相變

化，實現(xiàn)便捷交通與美化綠化的完美統(tǒng)一。

專欄7主要交通通道

高速公路：菏寶高速、濮新高速、德上高速、董梁高速、青蘭高速、濟南繞城

高速、京臺高速、濟樂高速、京滬高速、高商高速、長深高速、沾臨高速、榮烏高

速、濟微高速、泰東高速。

國道：G327、G106、G240、G342、G105、G309、G104、G308、G233、G205、G220、

G516。

省道：S328、S101、S246、S105、S321。

鐵路：鄭濟高鐵、津濰高鐵、濟青高鐵、雄商高鐵、津濰高鐵濟南聯(lián)絡線、新

石鐵路、京九鐵路、瓦日鐵路、京滬鐵路、黃大鐵路、德大鐵路。

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第三節(jié)城鄉(xiāng)綠網(wǎng)

提升城鎮(zhèn)綠化水平。統(tǒng)籌安排綠化用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)綠化空間。

實施規(guī)劃建綠，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃建設，建立覆蓋全面、布

局合理、結構優(yōu)化的城鄉(xiāng)綠化景觀格局。實施見縫插綠，充分利

用城鄉(xiāng)邊角地、房前屋后、閑置地等小區(qū)域，營造街角花園、休

閑公園，拓展城鄉(xiāng)生態(tài)空間，鼓勵推廣墻體、屋頂、陽臺、坡面

等立體綠化模式，充分利用可綠化空間，結合城市更新，挖掘綠

化潛力。實施沿路補綠，在道路兩側植被稀少老化處增綠補綠，

整體考慮道路兩側建筑物、綠化、街道設施、色彩、歷史文化等，

合理點綴具有黃河標記的路燈、小品等設施，打造城鎮(zhèn)景觀路線。

實施提質優(yōu)綠，科學配置闊葉樹種、彩葉樹種，對缺株斷帶、樹

種單一、防護功能較差的林帶進行優(yōu)化調整或更新改造，注重原

生植被保護，提升城鄉(xiāng)綠化品質。實施拆違還綠，加大對城鄉(xiāng)違

法建設、亂堆亂放整治力度，拆違騰退土地，及時跟進綠化硬化，

建設花園游園，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質。

科學推進農田林網(wǎng)建設。遵循因害設防、因地制宜、節(jié)約用

地的原則，充分利用農村道路、溝渠、田坎等現(xiàn)有空間新建和完

善農田林網(wǎng)，改善農田小氣候，提高農業(yè)生產(chǎn)力，減少水土流失，

構建結構更優(yōu)、系統(tǒng)更穩(wěn)的農田林網(wǎng)體系。嚴格落實國家關于農

田防護林建設管理工作要求，嚴禁違規(guī)占用耕地和永久基本農田。

結合生態(tài)保護修復、土地綜合整治、高標準農田建設等，統(tǒng)籌開

展農田林網(wǎng)建設。

30

連接貫通城鄉(xiāng)綠地。增強城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)性、協(xié)同性，利用區(qū)

域交通通道、城鄉(xiāng)過境河流水系，構建貫通綠楔，將城郊自然生

態(tài)空間向城市中心延伸拓展。開展宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受

損山體、退化林地草地綠化。適度有序開展城鎮(zhèn)周邊節(jié)水綠化，

合理確定造林規(guī)模和密度。

31

第七章深化污染治理

堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、水資源水生態(tài)水環(huán)境統(tǒng)籌治

理，深入推進黃河流域生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，綜合整治流域污染，

全面管控環(huán)境風險，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)改

善流域生態(tài)環(huán)境質量，筑牢流域生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)強化農業(yè)面源污染綜合治理

實施化肥農藥減量增效行動。合理調整施肥結構，加強農田

退水生態(tài)攔截凈化和循環(huán)利用。推廣測土配方施肥，推廣秸稈粉

碎還田，快速腐熟還田等綠色技術，開展農作物重大病蟲害綜合

防治、綠色防治和專業(yè)化防治。開展黃河灘區(qū)、汛期超標區(qū)域農

業(yè)面源污染狀況調查，持續(xù)開展農田氮磷流失監(jiān)測，對10萬畝

以上灌區(qū)灌溉用水開展水質監(jiān)測，將中型以上灌區(qū)規(guī)模化農田退

水口納入環(huán)境污染監(jiān)測。在東營、菏澤等灘區(qū)農田推廣綠色種植

技術，壓減東平湖周邊農藥化肥使用量，修復水域生態(tài)環(huán)境。

治理養(yǎng)殖業(yè)污染?？茖W劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，嚴防養(yǎng)殖污染入河，

落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。嚴控圍墾養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖規(guī)模，依法清

理不符合分區(qū)管控的水產(chǎn)養(yǎng)殖設施。推動畜禽養(yǎng)殖糞污處理設施

提檔升級，加大沿河湖岸堤周邊、支流溝渠等堆存畜禽糞污治理

力度，鼓勵采用截污建池、收運還田等畜禽糞污資源化利用模式，

開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點。到2025年，畜禽糞污綜合利用率

穩(wěn)定在90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率保持

32

100%。

治理農用地污染。實施耕地土壤環(huán)境治理保護，完善土壤環(huán)

境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，落實分類管理制度。以農用地土壤超篩選值、

農產(chǎn)品質量超標集中區(qū)為重點，全面排查土壤污染來源。嚴格管

控重度污染耕地，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。實施土壤

鎘等重金屬污染源頭防治行動，排查整治農用地周邊涉鎘等重金

屬行業(yè)企業(yè)。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%以上。

治理農用薄膜污染。持續(xù)開展農田地膜殘留監(jiān)測，以標準地

膜推廣、廢棄農用薄膜回收、全生物降解地膜替代等為主要途徑，

推進農用薄膜科學應用，健全廢棄農用薄膜回收利用體系。規(guī)范

農膜生產(chǎn)、銷售和使用，嚴禁生產(chǎn)銷售厚度小于0.01毫米的聚

乙烯農用地膜。

第二節(jié)加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度

深化流域水污染防治。推進黃河干流、東平湖、大汶河、小

清河、南水北調沿線等重點流域綜合治理和修復，建立上下游水污

染聯(lián)防聯(lián)控機制。實施河海統(tǒng)籌總氮污染控制，對總氮濃度高的入

海河流開展“一河一策”治理方案，開展小清河流域總氮控制陸海

協(xié)同共治試點。嚴格限制布局高污染、高耗水、高耗能項目，嚴

格化工項目用地審核，禁止在黃河干支流岸線一公里范圍內新建、

擴建化工園區(qū)和化工項目。深度治理工業(yè)廢水，實施工業(yè)園區(qū)污

水管網(wǎng)配套和改造，推進污水處理設施建設，實現(xiàn)工業(yè)廢水應收

33

盡收，穩(wěn)定達標排放。完善全流域垃圾打撈處置體系。到2025

年，黃河入海斷面總氮濃度得到有效控制；黃河干流及主要支流

國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例不低于76.5%，地表水劣Ⅴ類

水體全面消除，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施。

開展地下水污染防治?？茖W劃定地下水污染防治重點區(qū)，探

索制定差別化管理制度。以“一企一庫”“兩場兩區(qū)”為重點，

開展地下水污染狀況調查評估，探索建立地下水污染防治重點排

污單位名錄，推進濟寧、泰安地下水污染防治試驗區(qū)試點，實施

化工園區(qū)地下水污染風險管控工程。建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測和

污染防治體系，開展重點污染源地下水環(huán)境狀況調查評估。

深化大氣污染綜合治理。強化污染源頭管控，實施氮氧化物

和揮發(fā)性有機物差異化管控，遏制臭氧濃度增長趨勢，推動PM2.5

濃度持續(xù)下降。加強揚塵精細化管控，全面推行綠色施工，實施

建筑工地、工業(yè)企業(yè)堆場、礦山揚塵整治。加快建設綠色交通運

輸體系，推進移動源污染綜合治理和淘汰更新。建立區(qū)域大氣污

染治理聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)規(guī)劃、標準、環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法“五

統(tǒng)一”，實行區(qū)域內統(tǒng)一監(jiān)測預警，重污染天氣應急聯(lián)動。到

2025年，PM2.5濃度控制在40.8微克/立方米以內，空氣質量優(yōu)

良天數(shù)比率達到66.5%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.2%

以內。

強化固體廢物污染防治。持續(xù)開展黃河流域“清廢行動”，

排查固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋問題，嚴厲打擊固體廢物

34

非法轉移和傾倒等違法行為。優(yōu)化危險廢物利用處置設施布局，

推進分級分類管理，完善危險廢物監(jiān)管體系，補齊工業(yè)廢鹽等危

險廢物利用處置短板。健全縣域醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。支

持泰安大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。

強化建設用地風險管控。嚴格建設用地準入管理，推進建設

用地土壤污染風險管控修復，確保重點建設用地安全利用得到有

效保障。居住區(qū)、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，禁止新（改、

擴）建可能造成土壤污染的項目，推進人口密集區(qū)化工企業(yè)騰退

土地安全利用。

第三節(jié)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活污染治理

加快推進生活污水污泥治理。實施城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)、

黑臭水體“兩個清零”和城市污水處理廠“一個提標”工程，扎

實開展農村生活污水治理。排查整治排水管網(wǎng)，解決污水管網(wǎng)覆

蓋不全、管網(wǎng)混錯接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題，實施片區(qū)管

網(wǎng)系統(tǒng)化整治，逐步消除管網(wǎng)收集空白區(qū)。推進污水處理廠差別

化精準提標，新建城市污水處理廠出水水質應達到地表水準Ⅳ類

標準。污水處理廠出水用于綠化、農灌等用途的，確保達到相應

污水再生利用標準。推進污泥無害化處置設施建設，禁止處理不

達標的污泥進入耕地。到2025年，城市和縣城建成區(qū)雨污合流

管網(wǎng)全部清零，城市建成區(qū)黑臭水體全部清零，基本消除較大面

積農村黑臭水體，城市建成區(qū)污水集中收集率達到70%以上，縣

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城污水處理率達到95%以上；60%城市污水處理廠完成提標改造，

城市污泥無害化處置率達到95%以上。

加強生活垃圾污染治理。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利

用，完善城鄉(xiāng)垃圾收運配套系統(tǒng)和無害化處理設施。推動農村廁

所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。

加強生活垃圾處理設施運行管理，降低環(huán)境安全風險。以緊鄰黃

河干流和主要支流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點，深入開展

村莊清潔行動。到2025年，沿黃9市基本建成生活垃圾分類處

理系統(tǒng)。

第四節(jié)開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治

開展尾礦庫綜合治理。嚴格尾礦庫環(huán)境準入，建立尾礦庫環(huán)

境監(jiān)管清單，進行分級分類管理?？刂莆驳V增量，禁止在黃河干

流和重要支流岸線管控范圍內新（改、擴）建尾礦庫。以礦產(chǎn)資

源開發(fā)活動集中區(qū)域為重點，開展尾礦庫污染隱患排查。完善尾

礦庫尾水回用系統(tǒng)，提升改造滲濾液收集設施和廢水處理設施，

建設排放管線防滲漏設施。對沿岸3公里范圍內運行到設計最終

標高或不再進行排尾作業(yè)、停用時間超過3年、無生產(chǎn)經(jīng)營主體

的尾礦庫，實施閉庫治理。鼓勵企業(yè)通過綜合利用減少尾礦堆存

量，推進尾礦庫所屬企業(yè)開展尾礦庫污染狀況監(jiān)測。建設和完善

尾礦庫下游區(qū)域環(huán)境風險防控工程設施。到2025年，沿黃9市

基本完成尾礦庫污染治理。

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推進礦區(qū)生態(tài)修復。推進采煤沉陷區(qū)、歷史遺留礦山綜合治

理，開展礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復試點示范。以鄆城、梁山、汶

上縣、肥城等為重點，實施采煤塌陷地治理修復重大工程。建設

新泰農光互補治理區(qū)、鄆城漁光互補治理區(qū)。采取消除地質災害

隱患、土地復墾、恢復植被、防治污染等措施，組織開展歷史遺

留礦山生態(tài)修復工作。加強對廢石、尾礦等二次資源利用。

37

第八章打造美麗城鄉(xiāng)

立足生態(tài)優(yōu)勢，培育特色生態(tài)空間，整合沿黃文旅資源，統(tǒng)

籌廊道建設與城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)建設品質，差異化打造富有黃

河特色宜居宜業(yè)宜游優(yōu)美城鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村。

第一節(jié)建設城河互融中心城市

提升濟南濱河景觀特質。突出城河自然交融景致，串聯(lián)黃河、

濕地公園、森林公園、重要湖庫等多樣生態(tài)節(jié)點，實現(xiàn)城市與黃

河自然生態(tài)系統(tǒng)有機融合。高質量建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)，

提升城市形象品質和公共服務功能，打造都市陽臺片區(qū)。彰顯濟

西濕地、鵲山龍湖濕地等節(jié)點生態(tài)功能，營造更具品質和詩意的

鵲華煙雨、齊煙九點沿線風光，展現(xiàn)黃河水韻之美，凸顯“鵲華

城光”?？刂蒲攸S建筑高度，強化堤頂路與小清河之間城市天際

線協(xié)調。貫通丁太魯、藥山、鵲山、華山、第九彎等沿黃重要節(jié)

點。

修復濟南城區(qū)段沿黃生態(tài)系統(tǒng)。修復棉張、趙莊、鵲山、八

里、埝頭灘地生態(tài)系統(tǒng)，提升西張、鄭店、劉七溝、丁太魯、丁

莊、蓋家溝、張褚窩灘地植被覆蓋率。實施濟西濕地水質凈化工

程，恢復濕地自然屬性，營造良好的生物棲息環(huán)境。

推進濟南河城風貌一體融合。建設長平山水、鵲華城光和濟

章田澤三大獨具特色的沿黃風貌段，打造浪溪河、玫瑰湖、北大

沙河、濟齊濕地、鵲華、濟章六大節(jié)點。密切黃河與小清河的生

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態(tài)聯(lián)系。加強與濟南城區(qū)內重點景觀聯(lián)系，協(xié)同打造黃河—小清

河—大明湖—趵突泉—千佛山“山泉河湖城”精品旅游帶。加強

與泰安、濟寧兩市聯(lián)動，構建“岳瀆交匯”“山水圣人”自然人

文風貌格局。

完善濟南跨黃交通體系。加快黃崗路穿黃隧道、G104黃河

大橋復線橋、濟濼路穿黃北延隧道、航天大道穿黃隧道、奧體西

路穿黃通道、順河高架穿黃通道、齊州黃河大橋等跨黃通道建設，

加快軌道交通3號線二期、7號線一期以及至濟陽有軌電車項目

建設，構建沿黃河綜合立體交通網(wǎng)絡，加快南北兩岸公共交通聯(lián)

系，有效溝通濟南新舊動能轉換起步區(qū)與南岸城區(qū)。推進邊界路

暢通連接，打造濱河景觀、邊界路和城市綠道，構建沿黃慢行系

統(tǒng)。

第二節(jié)建設城河相嵌濱河城鎮(zhèn)

展現(xiàn)東明黃河入魯?shù)谝豢h生態(tài)秀美風光?？茖W劃定黃河沿線

生態(tài)保護帶與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，聯(lián)動沿黃生態(tài)廊道保護建設與城區(qū)綠

地生態(tài)景觀系統(tǒng)，打造郊野空間、藍綠網(wǎng)絡、公園體系融合的城

市生態(tài)空間體系。提升東明黃河、菏澤莊子湖濕地公園等重要節(jié)

點生態(tài)品質。開展萬福河、五里河、漁沃河、洙趙新河、東魚河

等主要河流生態(tài)修復，營造濱水休閑空間。

打造平陰黃河灘區(qū)山水人居典范。保護修復治理沿黃生態(tài)保

育區(qū)、低山丘陵生態(tài)保育區(qū)、安灤河生態(tài)水系走廊、玉帶河生態(tài)

39

水系走廊、浪溪河生態(tài)水系走廊、玫瑰湖生態(tài)濕地、大寨山自然

保護區(qū)、濕口山自然公園等重要生態(tài)功能區(qū)。依托豐富的山水資

源，發(fā)揮玫瑰鎮(zhèn)、東阿鎮(zhèn)、洪范池鎮(zhèn)沿黃節(jié)點作用，展現(xiàn)“山、

河、花、田、濕、城、村”相映成輝的特色風貌，打造“長平山

水”山河生態(tài)風貌帶。

建設高青優(yōu)美宜居生態(tài)“綠洲”。以大蘆湖、千乘湖、天鵝

湖為中心，打造樂居生態(tài)綠核。以文昌閣等城市公園為重點，打

造安居生態(tài)綠地。沿黃河、小清河，打造水綠相融、貫通全域的

幸福生態(tài)綠脈。推進生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，建設黃河綠

色城村，塑造水美、湖美、園美、城美、村美、人美交相輝映的

優(yōu)美九曲安瀾后花園。

塑造濱州城河一體城市風貌。銜接南北城區(qū)生態(tài)服務功能，

打造黃河生態(tài)帶城市綠肺。整合三河湖濕地公園、鳳凰古城等城

市外圍休閑游憩資源，提升生態(tài)文化旅游功能，打造徒駭河生態(tài)

帶。串聯(lián)城市公園，將生態(tài)休閑功能和優(yōu)美景觀嵌入城市內部，

打造秦皇河、新立河、秦臺河生態(tài)文化旅游帶。強化小清河、德

惠新河、馬頰河、漳衛(wèi)新河等河流水系生態(tài)保護修復，加大蒲湖、

秦臺、龍吟、江南等平原水庫水環(huán)境保護力度。

凸顯東營入?？诔鞘芯坝^特色。依托黃河兩岸大堤和南展大

堤，串聯(lián)龍居生態(tài)林場、東津濕地、王莊森林公園等沿線重要生

態(tài)片區(qū)，打造以森林濕地為特色的生態(tài)長廊和國際濕地城市。推

進綠網(wǎng)水網(wǎng)融合，打造藍綠交織、林水共融的利津黃河入海第一

40

渡魅力景觀。充分發(fā)揮河口區(qū)油地軍港場綜合優(yōu)勢，推動河海聯(lián)

動發(fā)展，打造沿海生態(tài)屏障。依托墾利區(qū)河海交匯、新生濕地、

野生鳥類三大世界級旅游資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設具

有較強國際影響力的旅游目的地。

突出泰安大汶河流域風貌特色。彰顯泰安黃河南翼、大汶河

主脈的歷史文化、時代氣息、山水自然特色，協(xié)同城市歷史文化

軸、時代發(fā)展線、環(huán)山景觀帶，推進大汶河泮河風光帶建設，塑

造北依泰山、南接徂徠、汶水環(huán)繞、山水城一體的城市總體形象，

建設國際旅游名城。深挖大汶口文化內涵，整合大汶口文化遺址

及其周邊資源，推進大汶口古鎮(zhèn)、泰山天頤湖提檔升級，打響“中

國·大汶口”文化旅游品牌。依托東平湖自然稟賦，持續(xù)放大生

態(tài)優(yōu)勢，鞏固提升戴村壩、黃石懸崖等湖岸沿線旅游節(jié)點，打造

“古韻東平、宜居水城”。

第三節(jié)建設黃河特色和美鄉(xiāng)村

提高堤內鄉(xiāng)村人居環(huán)境。鞏固完善老村臺，綜合提升28個

新村臺，加快完善教育、衛(wèi)生、文化、社區(qū)服務等公共服務配套

設施，強化供水、排水、用電、用氣、網(wǎng)絡、路燈等基礎設施建

設，著力營造品質突出、特色鮮明的村容村貌。妥善保護東明縣

洪莊村、老君堂村、辛莊村，鄄城縣毛洼村，梁山縣閆那里、雷

口村落，東阿縣苫山村、艾山村、井圈村等村落黃河灘區(qū)傳統(tǒng)古

村臺文化。

41

著力提升堤外森林村居。通過護岸固堤造林、退化林修復、

林質精準提升等工程，擴大森林面積，提升森林質量，發(fā)揮整體

連片森林生態(tài)效應。充分利用非耕地范圍內的空閑地、廢棄地、

邊角地、拆違地，實現(xiàn)村村有林、戶戶見綠、處處顯景，提升打

造一批精品森林村居。培育一批設施齊全、特色突出、服務優(yōu)良

的森林康養(yǎng)基地，發(fā)展森林特色旅游。

全面提升村莊環(huán)境風貌。運用小品空間、慢行系統(tǒng)、商業(yè)集

市等設計手段，挖掘田園風光、自然生態(tài)、農耕文化、紅色資源

與歷史文化價值，培育黃河風情村、紅色文化特色村、鄉(xiāng)村旅游

重點村、農業(yè)文化遺產(chǎn)村。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力

度，活化利用鄉(xiāng)村古街、古居、古樹、古橋等歷史文化遺存，實

施鄉(xiāng)村記憶工程，振興傳統(tǒng)工藝，講好黃河“千村故事”，形成

村莊“阡陌古巷”。推進長清區(qū)歸德街道雙乳村遺產(chǎn)遺跡、岱岳

區(qū)大汶口鎮(zhèn)山西街村大汶河文化遺產(chǎn)等沿黃傳統(tǒng)村落保護工程。

第四節(jié)建設沿黃河文化體驗廊道

保護傳承黃河文化遺產(chǎn)。推動沿黃河文化體驗廊道建設。協(xié)

調聯(lián)動大運河國家文化公園（山東段）、長城國家文化公園（山東

段），加快推進黃河國家文化（山東段）建設，建設沿黃河文化體

驗廊道。實施東平湖三河六岸、濟南百里黃河遺產(chǎn)帶、入?？邴}

業(yè)遺址群等重點保護工程，推進聊城陽谷景陽岡龍山文化遺址公

園、濟南城子崖國家考古遺址公園、濟南大辛莊考古遺址公園、

42

高青縣陳莊—唐口、濱州龍華寺遺址等省級考古遺址公園建設。

支持黃河入海口申報世界自然遺產(chǎn)，“濟南泉·城文化景觀”申

報世界文化遺產(chǎn)。挖掘整理治河史上的史籍典冊、遺址遺跡、傳

統(tǒng)治河工藝和工器具等，妥善保護現(xiàn)有水利工程實物，保持各類

防洪工程的完整性和連貫性。挖掘黃河沿岸各地農業(yè)文化遺產(chǎn)，

加強岱岳區(qū)汶陽田農作系統(tǒng)等遺產(chǎn)地生態(tài)修復，推進農業(yè)文化遺

產(chǎn)地建設。

激發(fā)黃河非遺民俗活力。加快推進黃河文化（東營）、泉水

文化、孫子文化（惠民）、曹州文化等省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)

建設。保護活化利用與黃河有關的各類非物質文化遺產(chǎn)，支持德

州大禹治水傳說申報國家級非遺，推動“非遺在社區(qū)”、非遺特

色街區(qū)、傳統(tǒng)村落建設。傳承沿黃傳統(tǒng)戲劇、曲藝類非遺資源，

用好傳統(tǒng)節(jié)日、二十四節(jié)氣等民俗資源，培育黃河民俗節(jié)會品牌，

搭建“黃河大集”等民俗文化展示載體，推動黃河流域優(yōu)秀農耕

文化保護傳承利用。持續(xù)推進“山東手造”實施工程，評選“山

東手造”重點企業(yè)和區(qū)域公共品牌，認定省級非遺工坊，推動傳

統(tǒng)工藝高質量發(fā)展。

推進黃河文化旅游融合。串聯(lián)沿線各類文化資源及歷史文化

名城名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村等休閑旅游資源，打造黃河千里

自駕旅游風景道。聯(lián)合沿黃其他省區(qū)，持續(xù)推廣“沿著黃河遇見

海”文化旅游品牌。整合濟南百里黃河遺產(chǎn)帶、東營黃河入?？凇?/p>

大汶口遺址、魯西黃河堌堆等文化旅游資源，培育“大河風光”

43

“黃河入?！薄包S河故道文化”黃河·運河文化等黃河特色精品

旅游線路，打造黃河文化國際旅游目的地。

搭建黃河文化交流互鑒平臺。發(fā)揮國山、圣城、母親河中華

民族文化地標重要標識作用，以濟南、東營、泰安、德州、曲阜

等為主體，整合尼山世界儒學中心等文化資源，推進大河文明永

久性會址建設，打造黃河文化國際交流合作高地。依托“封禪大

典”“金聲玉振”“泉城夜宴”等大型精品演藝策劃項目，發(fā)揚

黃河文化時代魅力，提升黃河文化審美表達，展現(xiàn)黃河文化現(xiàn)代

生命力。舉辦黃河口文化旅游節(jié)、尼山世界文明論壇、泰山國際

文化論壇、濟南泉水節(jié)、菏澤國際牡丹文化旅游節(jié)等重大會議節(jié)

慶活動，建設大河文明世界交流互鑒平臺。

提高黃河文化數(shù)字化水平。完善“好客山東云游齊魯”智慧

文旅平臺，實施“一部手機暢行齊魯”智慧文旅重點工程。打通

智慧研學平臺、旅行社分銷平臺、好客山東一碼通等垂直領域業(yè)

務平臺，推動省市縣三級智慧文旅平臺、省直文旅系統(tǒng)細分領域

服務平臺互聯(lián)互通。推動沿黃涉旅數(shù)據(jù)應接盡接，提供景區(qū)監(jiān)測、

客情分析、客流疏導等精準服務，提升安全應急管控處置智慧化。

鼓勵景區(qū)、場館等開通全景VR、智慧導覽等特色功能，強化沿

黃主要景區(qū)與文博場館立體化展示。組建景區(qū)、商家聯(lián)盟，實現(xiàn)

游客“一次打卡、掃碼消費”。建立黃河文化數(shù)據(jù)庫，開發(fā)文化

應用場景、公共文化服務、視聽增值服務等數(shù)字化產(chǎn)品，培育新

型文化業(yè)態(tài)、文化企業(yè)。

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第九章強化安全保障

加強黃河河道、岸線、堤防、河口管控，推進“二級懸河”

治理，實施防洪減災工程，提升水旱災害綜合防治能力，優(yōu)化水

資源配置，推進水資源節(jié)約集約利用，構筑沿黃生態(tài)廊道安全屏

障。

第一節(jié)守住保護管控紅線

嚴格落實管控范圍線。強化黃河干流河道及11條一級支流

河道岸線保護，科學劃定黃河干流沿線禁止開發(fā)區(qū)域、過渡區(qū)域、

產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)限制和準入要求，注重保持原生態(tài)。嚴

格黃河河道管理范圍、黃河工程管理范圍，強化堤防安全保護區(qū)

管理，做好堤防（含舊堤、舊壩）、險工、涵閘、滾河防護壩、

分洪、滯洪、控導（護灘）等工程及其附屬設施維修養(yǎng)護。明確

黃河河口黃河入海河道管理范圍，禁止侵占刁口河等黃河備用入

海流路，完善清水溝河道、刁口河故道及黃河故道等區(qū)域保護機

制。加強對沿線城市建設、工礦企業(yè)、化工園區(qū)等“貼線”開發(fā)

管控，構建人水和諧的黃河沿線空間管理保護格局。

切實加強管控治理。禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙

行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安

全和其他妨礙河道行洪的活動，禁止違法利用、占用河道、湖泊

水域和岸線。禁止在黃河流域開放水域放流外來物種、雜交種以

及其他不符合生態(tài)安全要求的物種。禁止在河道管理范圍內種植

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阻礙行洪的林木及高稈作物、礦渣棄置、排放有毒有害物質等活

動，禁止侵占黃河工程、損壞防汛設施。嚴格黃河河口管理，提

升綜合治理水平，規(guī)范河口城市、工業(yè)、交通、農業(yè)、漁業(yè)、牧

業(yè)、旅游建設，兼顧濕地保護，保障對流路和泥沙入海暢通。

第二節(jié)提高防洪減災能力

推進干流防洪防汛鞏固提升工程。實施黃河下游“十四五”

防洪工程（山東段），推動“二級懸河”和下游灘區(qū)綜合提升治