民辦非企業(yè)單位章程制定指導引言章程是民辦非企業(yè)單位（以下簡稱“民非單位”）的“憲法性文件”，是其設立登記的必備要件、內(nèi)部治理的根本依據(jù)，也是登記管理機關監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督的重要載體?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）明確要求，民非單位章程須經(jīng)登記管理機關核準后生效，其內(nèi)容直接影響民非單位的合法性、規(guī)范性與可持續(xù)性。本文結合法律法規(guī)與實務經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理民非單位章程的制定框架、核心要點及風險防范策略，為舉辦者、管理者提供實操指引。一、章程的法律依據(jù)與核心原則（一）法律依據(jù)民非單位章程的制定須以以下法律法規(guī)為依據(jù)：1.上位法：《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第八十七條至第九十五條關于“非營利法人”的規(guī)定，明確了民非單位的法人屬性、設立條件與治理要求；2.專門法規(guī)：《條例》（1998年國務院令第251號）第九條規(guī)定了章程的必備條款；《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》（1999年民政部令第18號）第五條細化了章程的具體內(nèi)容；3.配套規(guī)范：《社會組織章程示范文本》（民政部2021年修訂）、《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》等文件，對章程的實操性提出了具體要求。（二）核心原則1.非營利性原則：章程須明確“不以營利為目的”，資產(chǎn)及其收益不得分配給舉辦者、理事或工作人員，終止時剩余資產(chǎn)須用于公益目的；2.合法性原則：內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定（如不得從事營利性經(jīng)營活動、不得變相分配利潤）；3.民主治理原則：設立健全的組織機構（決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離），明確成員（理事、監(jiān)事）的產(chǎn)生與罷免程序，保障決策的公正性；4.公開透明原則：章程須公示（如通過登記管理機關官網(wǎng)、民非單位自身平臺發(fā)布），資產(chǎn)使用、業(yè)務活動等信息須向社會公開。二、章程的基本框架與必備條款根據(jù)《條例》第九條，民非單位章程須包含以下10項必備條款，實操中可根據(jù)組織類型（如教育、醫(yī)療、慈善等）補充個性化內(nèi)容：（一）名稱與住所1.名稱規(guī)范：須符合《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》（1999年民政部令第19號），由“行政區(qū)劃+字號+業(yè)務領域+組織形式”組成（如“北京市XX養(yǎng)老服務中心”）；不得使用“中國”“全國”“中華”等國家級字樣（除非經(jīng)國務院批準）；不得與已登記的民非單位名稱重復或近似；組織形式須明確為“中心”“院”“所”“館”等（不得使用“公司”“企業(yè)”等營利性組織形式）。2.住所要求：須為固定場所（如寫字樓、社區(qū)用房），提供產(chǎn)權證明或租賃期限不少于1年的租賃合同；住所地址須具體到門牌號（如“北京市朝陽區(qū)XX路XX號XX大廈3層301室”）；不得使用虛擬地址或不符合辦公條件的場所（如居民住宅，除非經(jīng)社區(qū)居委會同意并符合消防要求）。（二）宗旨與業(yè)務范圍1.宗旨表述：須緊扣“非營利性社會服務”，明確組織的公益目標（如“為老年人提供專業(yè)護理服務，促進社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展”）；不得包含營利性內(nèi)容（如“實現(xiàn)資產(chǎn)增值”“為舉辦者創(chuàng)造收益”）。2.業(yè)務范圍：具體性：須明確“做什么”（如“青少年科技培訓、科普活動策劃、科技教育研究”），不得使用“從事教育服務”等模糊表述；合法性：不得超出民非單位的業(yè)務范疇（如教育類民非單位不得從事醫(yī)療服務）；可操作性：與組織的實際能力匹配（如初創(chuàng)期民非單位不宜將業(yè)務范圍寫得過于寬泛）。示例：某養(yǎng)老服務中心的業(yè)務范圍可表述為“（1）為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務；（2）開展養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能培訓；（3）參與社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設研究?！保ㄈ┙M織管理制度1.組織機構設置：須明確“決策機構-執(zhí)行機構-監(jiān)督機構”三位一體的治理結構（如理事會+秘書處+監(jiān)事會）；決策機構（理事會/董事會）是民非單位的最高權力機構，執(zhí)行機構（秘書處/辦公室）負責日常運營，監(jiān)督機構（監(jiān)事會/監(jiān)事）負責監(jiān)督財務與決策程序。2.成員資格：理事：須由舉辦者代表、職工代表、社會人士等組成（人數(shù)一般為3-25人，奇數(shù)為宜），任期不超過5年（可連選連任）；監(jiān)事：須由非理事、非工作人員擔任（人數(shù)不少于3人，或設1名監(jiān)事），任期與理事相同；法定代表人：須由理事長或負責人擔任（不得同時擔任監(jiān)事），須符合《民法典》關于法定代表人的規(guī)定（如無民事行為能力或限制民事行為能力者不得擔任）。（四）法定代表人或負責人的產(chǎn)生、罷免程序1.產(chǎn)生程序：法定代表人由理事會選舉產(chǎn)生（須經(jīng)三分之二以上理事同意）；負責人（如秘書長）由理事會聘任（須明確聘任條件與程序）。2.罷免程序：須明確罷免的觸發(fā)條件（如違反章程、濫用職權、損害組織利益）；罷免決議須經(jīng)理事會三分之二以上理事同意，并報登記管理機關備案。（五）資產(chǎn)管理和使用原則1.資產(chǎn)來源：須明確資產(chǎn)的合法來源（如舉辦者出資、政府資助、社會捐贈、服務收入、利息等）；舉辦者出資須注明“非國有資產(chǎn)”（民非單位的核心特征之一）。2.使用原則：資產(chǎn)須用于章程規(guī)定的業(yè)務范圍（如捐贈資金須專款專用）；不得分配給舉辦者、理事或工作人員（《民法典》第八十七條明確規(guī)定）；建立健全財務管理制度（如會計核算、審計、預算審批等），定期向理事會報告財務狀況。3.接受捐贈規(guī)定：須明確接受捐贈的程序（如簽訂捐贈協(xié)議、明確捐贈用途、公示捐贈信息）；不得接受附加違反法律法規(guī)或章程規(guī)定條件的捐贈。（六）章程的修改程序1.修改提議：章程修改須由理事會提出議案（或由三分之一以上理事聯(lián)名提議）；議案須說明修改的理由與具體內(nèi)容。2.表決程序：修改章程須經(jīng)理事會三分之二以上理事同意（如設會員大會，須經(jīng)會員大會三分之二以上會員同意）；表決須有書面記錄，出席理事須簽字確認。3.核準程序：修改后的章程須報登記管理機關核準（提交《章程修改申請表》《修改后的章程》《理事會決議》等材料）；核準后，章程方可生效。（七）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理1.終止情形：須明確終止的法定或約定情形（如完成宗旨、無法繼續(xù)開展業(yè)務、被吊銷登記證書等）。2.終止程序：終止決議須經(jīng)理事會三分之二以上理事同意；成立清算組（由理事、監(jiān)事、律師等組成），負責清理資產(chǎn)、清償債務；清算報告須經(jīng)審計機構審計，并報登記管理機關備案；辦理注銷登記（提交《注銷申請表》《清算報告》《登記證書》等材料）。3.資產(chǎn)處置：終止后剩余資產(chǎn)須用于與章程宗旨一致的公益目的（如捐贈給同類民非單位、社區(qū)公益基金）；不得分配給舉辦者、理事或工作人員（《條例》第二十一條明確規(guī)定）。（八）附則1.章程生效日期：須明確章程經(jīng)登記管理機關核準之日起生效。2.解釋權：章程解釋權歸理事會所有。3.其他條款：如組織的標識、會員管理辦法（若有會員）、爭議解決方式等（可選）。三、組織機構與治理結構設計要點（一）決策機構：理事會1.組成要求：理事人數(shù)須為奇數(shù)（避免表決平局）；舉辦者代表不得超過理事總數(shù)的三分之一（保障決策的獨立性）；應有1-2名社會人士（如專家、志愿者）擔任理事（提升決策的專業(yè)性與公信力）。2.職責權限：制定、修改章程；選舉、罷免理事長、監(jiān)事；審批年度工作計劃、預算、決算；決定組織的合并、分立、終止；聘任或解聘秘書長、財務負責人。3.會議制度：定期會議：每年至少召開1次（須提前10日通知理事）；臨時會議：由三分之一以上理事提議或理事長認為必要時召開；表決方式：一人一票，過半數(shù)通過（重大事項須三分之二以上通過）；會議記錄：須載明會議時間、地點、出席人員、議題、表決結果等，由出席理事簽字確認（留存?zhèn)洳椋?。（二）?zhí)行機構：秘書處1.組成要求：秘書長由理事會聘任（須具備相應的專業(yè)能力與管理經(jīng)驗）；秘書處可設辦公室、項目組、財務組等部門（根據(jù)組織規(guī)模調(diào)整）。2.職責權限：執(zhí)行理事會決議；制定日常運營制度（如人事制度、財務制度）；組織實施年度工作計劃；向理事會報告工作進展與財務狀況。（三）監(jiān)督機構：監(jiān)事會1.組成要求：監(jiān)事須由非理事、非工作人員擔任（避免利益沖突）；人數(shù)不少于3人（或設1名監(jiān)事，適用于小規(guī)模民非單位）。2.職責權限：監(jiān)督理事會、秘書處的工作（如決策程序、資產(chǎn)使用）；檢查財務報告（如年度審計報告）；向理事會提出監(jiān)督意見（如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，須要求整改）；列席理事會會議（無表決權，但可發(fā)表意見）。四、章程制定中的常見問題與風險防范（一）常見問題1.業(yè)務范圍模糊：如“從事社區(qū)服務”未明確具體內(nèi)容，導致登記管理機關要求修改；2.組織機構不健全：如未設立監(jiān)事會，或監(jiān)事由理事兼任（違反《條例》規(guī)定）；3.資產(chǎn)管理規(guī)定缺失：如未明確捐贈資金的使用流程，導致資產(chǎn)被挪用；4.法定代表人產(chǎn)生程序違規(guī)：如理事長由舉辦者直接任命（未經(jīng)過理事會選舉），導致登記管理機關不予核準；5.終止程序不完善：如未規(guī)定清算組的組成與職責，導致終止時資產(chǎn)處置違規(guī)。（二）風險防范策略1.業(yè)務范圍具體化：參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T____），將業(yè)務范圍細化到具體活動（如“社區(qū)老年人日間照料服務”“青少年課后托管服務”）；2.組織機構規(guī)范化：嚴格按照《條例》要求設立理事會、秘書處、監(jiān)事會，明確各機構的職責與權限；3.資產(chǎn)管理制度化：制定《財務管理制度》《捐贈管理辦法》等配套制度，明確資產(chǎn)的使用、審批、監(jiān)督流程；4.程序合法化：所有決策（如選舉法定代表人、修改章程）須符合章程規(guī)定的程序，保留書面記錄（如會議紀要、表決票）；5.定期審查章程：每2-3年對章程進行一次審查，及時修改不符合法律法規(guī)或?qū)嶋H情況的內(nèi)容（如業(yè)務范圍調(diào)整、組織機構變更）。結語章程是民非單位的“基石”，其制定質(zhì)量直接影