XX集團有限公司突發(fā)事件綜

合應急預案

XX年七月

目錄

第一章總則............................................................1

1.1編制目的............................................................1

1.2編制依據(jù)............................................................1

L3適用范圍............................................................2

1.4響應分級............................................................3

1.5工作原則...........................................................5

第二章應急組織機構及職責.............................................6

2.1集團公司應急管理機構...............................................7

2.2各子公司應急組織機構.............................................15

第三章應急響應......................................................16

3.1信息報告...........................................................16

3?2預警...............................................................19

3.3應急響應啟動......................................................21

3.4應急處置..........................................................24

3.5應急支援..........................................................24

3.6應急響應終止......................................................24

第四章后期處置......................................................27

4.1現(xiàn)場監(jiān)測..........................................................27

4.2善后處置..........................................................27

4.3調查和評估........................................................27

第五章應急保障......................................................28

5.1通信與信息保障....................................................28

5.2應急隊伍保障......................................................28

5.3應急物資、裝備保障................................................28

5.4經費保障..........................................................29

5.5其他保隙..........................................................29

第六章附則..........................................................29

6.1預案管理..........................................................29

6.2獎勵與處罰........................................................30

6.3制定與解釋........................................................31

6.4應急預案實施......................................................31

第七章附件..........................................................31

附件1生產經營單位概況................................................32

附件2風險評估的結果..................................................43

附件3預案體系與銜接..................................................43

附件4應急物資裝備清單................................................43

附件5有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式.............................43

附件6格式化文件......................................................44

第一章總則

L1編制目的

為全面提高xx集團有限公司（以卜.簡稱“集團公司”）應對突發(fā)事件的快速響

應能力和應急處置能力，規(guī)范應急響應程序，完善應急救援機制，及時、有效地組織

協(xié)調集團公司突發(fā)事件應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障

生產經營活動持續(xù)穩(wěn)定，結合集團公司實際，制定本預案。

L2編制依據(jù)

I《中華人民共和國道路交通安全法》（主席令2003第8號）；

2《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（主席令2007第69號）；

3《中華人民共和國消防法》（主席令2008第6號）；

4《中華人民共和國防洪法》（2016年7月2tl第十二屆全國人民代表大會常

務委員會第二十一次會議通過）；

5《中華人民共和國公路法》（2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常

務委員會第三十次會議通過）；

6《中華人民共和國安全生產法》（2021年6月10日第十三屆全國人民弋表大

會常務委員會第二十九次會議通過）；

7《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國務院2006年1月8發(fā)布）；

8《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國務院2013年11月8日國辦發(fā)（2013）

101號）；

9《交通運輸部公路交通突發(fā)事件應急預案》（交通運輸部2009年6月2日發(fā)

布）；

D《xx省突發(fā)公共事件總體應急預案》（2006年5月23發(fā)布）；

11《XX省安全生產事故災難應急預案》（XX省人民政府辦公廳2010年12

月23日印發(fā)）；

E《xx省安全生產條例》（2017年9月）；

B《省人民政府關于進一步加強應急管理工作的意見》（鄂政發(fā)（2010）33號）;

H《xx省交通運輸行業(yè)突發(fā)事件總體應急預案》（xx省交通運輸廳2020

-1-

年12月30日發(fā)布）；

B《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）等文

件。

1.3適用范圍

本預案為集團公司應對突發(fā)事件的指導性文件，適用于集團公司生產經營領域

內事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全等四類突發(fā)事件的應急處置工作。用

于指導集團公司所屬各子公司（含控股子公司）（以下簡稱“子公司”）突發(fā)事件

的應急預案和應急處置工作。

1.3.1事故災難

主要包括各類生產安全事故、交通事故、機械設備事故、道路運輸事故、火災

事故、環(huán)境污染事件等。按生產經營類別不同，主要包拈：

工程施工生產安全事故。主要包括集團公司所屬公路工程、建筑工程等施工業(yè)

務領域，因人員違章作業(yè)、違反勞動紀律，違章指揮、管理缺失等管理缺陷，設備

故障、安全設施缺失等，造成物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、

火災爆炸、灼燙、淹溺、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、中毒和窒息、其他傷

害等生產安全事故。

高速公路運營生產安全事故。主要包括集團公司所屬高速公路運營業(yè)務領域，

因公路、橋梁、隧道、沿線交安設施、附屬設施養(yǎng)護管理不到位，服務區(qū)、收費站

等附屬區(qū)域運營管理不善，引發(fā)的道路交通中斷、人員傷亡事故、火災事故、交通

事故等。

道路交通運輸事故。主要包括道路客貨運輸、通勤及公務用車等發(fā)生重大交通

運輸事故的應對工作。

重大火災事故。主要包括因辦公、作業(yè)場所或臨時居住場所，違反有關消防安

全管理規(guī)定，而導致的火災爆炸、人員傷亡事故以及油品儲罐區(qū)火災爆炸等。

公共設施和設備事故。主要包括基礎設施、生產經營設備、辦公或生活配套設

施、設備等損毀、丟失及其所引發(fā)的人員傷亡、財產損失、不良社會事件等。

1.3.2自然災害

-2-

主要包括集團公司所屬建設項目所在區(qū)域、高速公路運營路段、客貨運輸、油

品儲存等生產經營場所因暴風、暴雨、洪水、霧、冰雪、山體崩塌、滑坡、泥石流、

地震等災害，造成或可能造成人員傷亡、財產損失或環(huán)境破壞等重大災難，造成或

可能造成公路、橋梁、隧道及其附屬設施遭到重大破壞，嚴重影響社會通行安全，

發(fā)生較長時間阻塞或癱瘓或中斷，以及其它較大社會影響等緊急事件。

1.3.3公共衛(wèi)生事件

主要包括傳染疫情、群體性不明原因疾病、食品安全，以及其他嚴重影響公眾

健康和生命安全的事件。

1.3.4社會安全事件

主要包括群體性突發(fā)事件、偷盜搶劫、恐怖襲擊、聚眾騷亂等，產生惡劣影響

和后果的社會安全事件。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的

事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

1.4響應分級

1.4.1突發(fā)事件分級

按照國家有關規(guī)定，結合集團公司生產經營特點和安全風險情況，按照事件性

質、嚴重程度、影響范I韋I、人員傷亡、涉險人數(shù)、經濟損失、可控性等因素，突發(fā)

事件一般分為四級：I級（特別重大）、H級（重大）、IH級（較大）、IV級（一

般）。

表1-1突發(fā)事件分級標準

等級突發(fā)事件的嚴重程度及影響范圍

事態(tài)特別復雜，可能造成特別嚴重的危害和威脅，已經或可能造

成30人以上死亡（含失蹤）的，或涉險30人以上的，或重傷人數(shù)100

人以上，或造成1億元以上直接經濟損失的事故；國務院、國家有關

I級

部委、省政府已啟動相關級別應急響應，需集團公司在省政府統(tǒng)一指

揮下，協(xié)調、調度集團公司多方面的力量和資源進行應急處置的突發(fā)

事件。

-3-

事態(tài)非常復雜，可能造成十分嚴重的危害和威脅，已經或可能造

成10人以上30人以卜死亡（含失蹤）的，或涉險10人以上30人以

下的，或重傷人數(shù)50人以上100人以下，或造成5000萬元以上1億

n級

元以下直接經濟損失的事故；國家有美部委、省政府己啟動相關級別

應急響應，需集團公司在省政府、地方政府統(tǒng)一指揮下，協(xié)調、調度

集團公司多方面的力量和資源進行應急處置的突發(fā)事件。

事態(tài)復雜，可能造成較為嚴重的危害和威脅，已經或可能造成3

人以上10人以下死亡（含失蹤）的，或涉險3人以上10人以下的，

或重傷人數(shù)10人以上50人以下，或造成1000萬元以上5000萬元以

in級

下之間直接經濟損失的事故；地方政府、相關行業(yè)主管部門責成集團

公司開展應急處置，需集團公司組織、協(xié)調數(shù)個部門和所屬子公司力

量和資源進行應急處置的突發(fā)事件。

事態(tài)較為復雜，可能造成一定危害或威脅，已經或可能造成3人

以下死亡（含失蹤）的，或涉險3人以下的，或重傷人數(shù)10人以下，

w級

或造成300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故；集團公司

責成事發(fā)單位組織協(xié)調各方面力量和資源進行應急處置的突發(fā)事件。

本預案中所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)；員工指集團公司及所屬各

子公司員工以及相關方（勞務派遣、承包、承租、外包）外協(xié)用工；所稱“事故”

為“生產安全責任事故”。

國家有關法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家相關規(guī)定執(zhí)行。各子公司各項預案可

根據(jù)國家和集團公司有關規(guī)定，結合實際情況制定具體分級標準，作為突發(fā)事件信

息報送和分級處置的依據(jù)。

1.4.2應急響應分級

集團公司突發(fā)事件應急響應按照分級響應的原則進行。

I、II級應急響應是集團公司在省政府統(tǒng)一指揮下，協(xié)調、調動內部應急力量、

資源，參與救援處置；IH級應急響由集團公司負責啟動和實施；各子公司負責IV級應

急響應的啟動和實施。

-4-

表1-2集團公司突發(fā)事件應急響應分級和啟動與實施表

響應分級啟動標準響應層面

I級應急響應符合I級突發(fā)事件標準的響應省政府及有關部門

II級應急響應符合II級突發(fā)事件標準的響應省政府及有關部門

III級應急響應符合III級突發(fā)事件標準的響應集團公司

IV級應急響應符合IV級突發(fā)事件標準的響應各子公司

集團應急工作領導小組除負責III級突發(fā)事件應急響應外，可依據(jù)突發(fā)事件的嚴

重性、緊急程度、可控性、敏感程度、影響范圍等因素，視情啟動如下突發(fā)事件應

急響應：

（1）根據(jù)集團應急辦的日常監(jiān)測或對已啟動的IV級應急響應事件的重點跟蹤，

已經發(fā)展為IH級應急響應事故或已引起省政府和社會公眾特別關注的.集團公司認

為需要予以協(xié)調救援處置的突發(fā)事件；

（2）根據(jù)各子公司應急管理機構請求，需要集團公司協(xié)調處置的突發(fā)事件；

（3）按照省政府應急管理部門部署需由集團公司負責協(xié)助救援處置的突發(fā)事

件；

（4）集團公司總部發(fā)生的各級突發(fā)事件應急救援工作。

1.5工作原則

L5.1以人為本，安全第一

切實履行集團公司突發(fā)事件應急管理職能，把保障員工和相關方的健康及生命

財產安全作為首要任務，最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危

害。

L5.2預防為主，平戰(zhàn)結合

各級領導應高度重視安全工作，堅持應急救援與日常演練相結合，堅持預防與

應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結合，常抓不懈，防患于未然。各子公司應積極做好突

發(fā)事件的預防、預測、預警和預報等各項應急準備匚作，做好常態(tài)下的風險評估、

隊伍建設、裝備完善、預案演練、能力評估與持續(xù)改進。

L5.3統(tǒng)一領導，分級負責

-5-

在集團應急領導小組統(tǒng)一領導下，各子公司、各相關部門應根據(jù)集團公司應急

工作的要求，有系統(tǒng)、分層次地建立應急工作組織體系和預案體系，按照各自職責

和權限，負責有關突發(fā)事件的應急管理和應急處置工作，實行“屬地為主、分級響

應、分級負責、統(tǒng)籌協(xié)調、動態(tài)管理”的應急機制。

L5.4依法規(guī)范，加強管理

依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和集團公司有關規(guī)章制度，不斷加強和完善應急管理,

使應對突發(fā)事件的工作法制化、制度化、規(guī)范化。

L5.5快速反應，協(xié)同應對

在突發(fā)事件處置的各個環(huán)節(jié)上，做到信息及時準確、反應靈敏、決策果斷、處

置迅速，最大程度地減少危害和影響。各子公司、各部門要加強協(xié)調與配合，在突

發(fā)事件的應急處置中要做到信息互通、資源共享、團結辦作、共同應對。

L5.6依靠科技，提高素質

各子公司應加強安全新技術的推廣與應用，積極采用先進的監(jiān)測、預測、預警、

預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高員工自救、互

救和應對突發(fā)事件的綜合素質，提升各子公司應對突發(fā)事件的科學決策和指揮能力。

第二章應急組織機構及職責

集團公司突發(fā)事件應急組織體系按照下管一級的原則，由集團公司、子公司二

級應急管理機構組成。集團公司內設應急管理機構包括集團應急工作領導小組、集

團應急工作領導小組辦公室、應急主要部門、應急支持部門、現(xiàn)場應急指揮機構、

專項應急工作組。各子公司可參照本預案，根據(jù)實際情況成立本單位應急機構，明

確相關職責。

-6-

集團公司應急工作領導小組

集團公司應急工作領導小組辦公室

子公司應急管理機構

圖2-1集團公司應急組織體系圖

集團公司突發(fā)事件應急處置按照在地方人民政府領導下分級負責的原則進行。

I、n級：突發(fā)事件發(fā)生后，在省政府和行業(yè)主管部門的統(tǒng)一領導下，集團公

司協(xié)調、調度集團公司內部各方面的資源和力量實施應急響應；

山級：突發(fā)事件發(fā)生后，由集團公司在屬地政府主導下實施應急響應；

IV級：突發(fā)事件發(fā)生后，在屬地政府領導下，由各子公司實施應急響應。

2.1集團公司應急管理機構

2.1.1集團應急工作領導小組

集團公司成立突發(fā)事件應急工作領導小組（以下簡稱“集團應急領導小組”），

由安委會主任兼任組長，其他安委會副主任為副組長，安委會成員、各子公司主要負

責人為集團應急領導小組成員。

集團應急領導小組是集團公司各類突發(fā)事件應急管理工作的統(tǒng)一領導機構。

日常狀態(tài)下的職責：

（一）貫徹國家、省政府、省國資委有關突發(fā)事件應急管理的法規(guī)、政策和規(guī)

定；

（二）建立健全集團公司突發(fā)事件應急管理體系，并實現(xiàn)對該體系的統(tǒng)一領導；

（三）負責審定和批準集團公司應急管理制度和應急預案；

-7-

（四）負責審批集團公司應急培訓、應急隊伍建設計劃及各子公司年度應急計

劃和經費預算；

（五）對各子公司應急管理工作進行監(jiān)督、指導和考核；

（六）其他應急管理相關重大事項。

應急狀態(tài)下的職責：

（一）向省政府及有關部門建議啟動相應級別的突發(fā)事件預警和應急響應；

（二）在省政府及有關部門的指揮下，對集團I、n級突發(fā)事件實施應急處置;

（三）決定啟動和終止川級突發(fā)事件預警和應急響應，負責統(tǒng)一部署、指揮、

調度in級突發(fā)事件應急處置工作，發(fā)布應急處置命令，并督促檢查執(zhí)行情況；

（四）根據(jù)應急處置需要，指定成立現(xiàn)場工作組，并派往突發(fā)事故現(xiàn)場開展應

急處置工作；

（五）確定各專項應急機構職責，明確各專項應急機構工作任務；

（六）根據(jù)需要，向有關政府部門匯報，會同上級相關部門，制定相應史置方

案，并監(jiān)督實施，必要時請求地方各級政府提供社會緊急救援力量；

（七）其他應急相關重大事項。

2.1.2集團應急領導小組辦公室

集團應急領導小組下設集團公司應急工作領導小組辦公室（以下簡稱“集團應

急辦”），日常狀態(tài)下設置在集團公司安全環(huán)保部，負責集團公司應急管理工作的

組織、協(xié)調與指導。應急狀態(tài)下，集團應急辦由安全環(huán)保部會同集團公司相關職能

部門和有關子公司共同組成，在集團應急領導小組指揮下開展應急處置工作。

日常狀態(tài)下的職責：

（一）貫徹落實國家及行業(yè)相關部門有關突發(fā)事件應急管理的方針、政策和法

律、法規(guī)，負責與省政府應急管理部門和各子公司應急管理機構的聯(lián)絡、信息的上

傳與下達等日常工作；

（二）負責集團公司應急預案體系和應急機制、制度建設，研究提出應急管理

的規(guī)劃和意見，包括擬訂、修訂集團公司突發(fā)事件綜合應急預案，組織編制各專項

應急預案和應急有關規(guī)章制度；

-8-

（三）指導、協(xié)調和監(jiān)督各子公司開展突發(fā)事件應急管理工作，指導各子公司

應急預案的編制與實施；

（四）指導、協(xié)調集團公司范圍內突發(fā)事件應急培訓和演練；

（五）組織有關應急技術研究和開發(fā)；

（六）編制年度應急工作經費預算和計劃；

（七）承辦集團應急領導小組交辦的其他工作。

應急狀態(tài)下的職責：

（一）協(xié)助集團應急領導小組處置HI級突發(fā)事件，組織協(xié)調I、II、HI級突發(fā)

事件的預防與應急準備、預測與預警、應急處置與救援、恢復與重建、評估與總結、

信息發(fā)布與媒體應對等工作：

（二）負責接收、處理各子公司上報的應急信息，在與集團公司相關職能部門

會商后，確定突發(fā)事件的預警與應急響應等級，及時向集團應急領導小組提出啟動

I、II、III級預警狀態(tài)和應急響應行動建議；

（三）在集團應急領導小組的指揮下，負責協(xié)調集團公司與省政府相關部門、

地方政府的應急聯(lián)動：

（四）跟蹤了解集團公司處置的突發(fā)事件狀況，及時向集團應急領導小組匯報,

視情向省政府應急管理部門匯報；

（五）負責收集、匯總集團公司所屬相關單位、現(xiàn)場指揮機構、各專項應急工

作組的應急處置信息，編寫應急工作日報；

（六）及時向現(xiàn)場指揮機構、專項應急工作組、所屬各部門、單位傳遞應急工

作指令和發(fā)送應急工作文件；

（七）承辦集團應急領導小組交辦的其他工作。

2.1.3現(xiàn)場應急指揮機構

現(xiàn)場應急指揮機構是由集團應急領導小組按照省政府及相關部門要求，或集團

公司發(fā)布突發(fā)事件預警和響應時，或根據(jù)各子公司應急管理機構請求，由集團應急

-9-

領導小組指定成立并派往事發(fā)地的臨時機構。

I、H級預警或應急響應啟動后，現(xiàn)場應急指揮機構由省政府及相關部門統(tǒng)一

組建，集團公司主要領導趕赴現(xiàn)場加入現(xiàn)場應急指揮機構，參加現(xiàn)場指揮，此時集

團公司應急主持、支持部門以及相關子公司主要負責人均應趕赴現(xiàn)場參與應急處置。

啟動in級預警或響應后，由集團公司設立現(xiàn)場應急指揮機構，集團應急領導小

組根據(jù)突發(fā)事件的類型、危害程度、影響范圍、處置需要等因素，由集團公司主要

領導或委派分管領導趕赴現(xiàn)場主持現(xiàn)場應急處置工作，集團公司應急主持部門和事

故單位的主要負責人作為現(xiàn)場應急指揮機構成員，參與現(xiàn)場應急處置；

當發(fā)生N級突發(fā)事件，在接到事故單位請求后，集團公司派出相關職能部門參

與現(xiàn)場指揮，現(xiàn)場應急指揮機構由事故的位組建，事故單位主要負責人為現(xiàn)場指揮

負責人，在屬地政府領導下，主導現(xiàn)場應急處置工作。

集團公司現(xiàn)場應急指揮機構具體職責：

（一）向各級政府成立的現(xiàn)場應急指揮機構提出現(xiàn)場應急處置建議，并及時向

集團應急領導小組匯報現(xiàn)場情況；

（二）負責統(tǒng)一組織指揮集團公司所屬現(xiàn)場應急救援力量，督促集團應急辦開

展相關協(xié)調工作；

（三）對應急狀態(tài)下事故和災情形勢開展研究和分析，提出相應的對策與措施

建議；

（四）督促集團公司所屬應急救援力量按照方案組織救援，并保障救援作業(yè)安

全；

（五）負責生產事故善后處置相關工作，盡快消除事故影響，恢復正常生產運

營；

（六）承辦集團應急領導小組交辦的其他工作。

2.1.4應急主要部門

集團公司應急主要部門是在突發(fā)事件處置中發(fā)揮重要作用和承擔重要職責的部

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門，包括：安全環(huán)保部、綜合辦公室、黨建工作部、黨委組織部、建設事業(yè)部、運

營事業(yè)部、產業(yè)發(fā)展部、資本運營部、科技和信息化部。主要應急職責見下表：

表2-1應急主要部門應急職責

應急主要部門應急主要職責

跟蹤掌握事故災難類和由自然災害引發(fā)的生產安全事故突

發(fā)事件進展情況，并及時開展應急處置工作，落實集團應

安全環(huán)保部急領導小組指令。

（應急辦）參與應急時期現(xiàn)場應急處置，配合協(xié)調政府、社會和集團

公司有關專業(yè)救援隊伍，參與事件調查、統(tǒng)計、評估、善

后和案例分析等工作。

負責集團公司內保、綜治、信訪、維穩(wěn)工作，負責處理職

工群體性上訪等應急工作的疏導和答疑，跟蹤掌握社會安

綜合辦公室

全類和公共衛(wèi)生類突發(fā)事件及應急處置情況。

（黨辦、董辦、

應急時期負責各類應急信息接收，持續(xù)動態(tài)跟蹤，及時向

總經辦、督導辦）

集團應急領導小組匯報，接受并傳達指令，協(xié)調相關部門

應急聯(lián)動，發(fā)揮運轉樞紐作用。

黨委宣傳部負責監(jiān)測社會輿情、擬定媒體應答口徑；

黨建工作部負責與上級和相關媒體的溝通、協(xié)調與應對工作；負責向

（黨委宣傳部、社會披露有關突發(fā)事件影響及應急處置工作進展情況。

統(tǒng)戰(zhàn)工作部、集工會參與事故調查工作，指導事故單位做好傷亡人員家屬

團直屬黨委、團的安置和慰問工作。

委、工會）配合綜合辦公室處理與疏導有關的群體性上訪等應急工

作，充分發(fā)揮黨群組織的帶頭紐帶作用，穩(wěn)定職工隊伍。

負責群體性上訪人員的勞動用工解釋，配合綜合辦公室處

黨委組織部理與疏導有關的群體性上訪人員工作。

（人力資源部、配合組織調度應急救援時所需的人力資源。

人才服務中心）負責集團公司員工突發(fā)事件應急教育培訓工作。

負責事故工傷理賠等善后處理，參與事故調查。

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應急主要部門應急主要職責

跟蹤掌握基礎設施建設項目各類突發(fā)事件進展情況，并及

時開展應急處置工作，落實集團應急領導小組指令。

建設事業(yè)部

配備專（兼）職應急信息聯(lián)絡員，做好信息接收、匯總工

作，并與相關部門、集團應急辦保持信息的互聯(lián)互通。

統(tǒng)籌指揮、協(xié)調高速公路各類應急突發(fā)事件。

跟蹤掌握運營板塊各突發(fā)事件類、養(yǎng)護事故類、網絡信息

類突發(fā)事件進展情況，并及時開展應急處置工作，落實集

運營事業(yè)部

團應急領導小組指令。

配備專（兼）職應急信息聯(lián)絡員，做好信息接收、匯總工

作，并與相關部門、集團應急辦保持信息的互聯(lián)互通。

跟蹤掌握產城融合、文旅等產業(yè)項目建設運營相關突發(fā)事

產業(yè)發(fā)展部件進展情況，指導本業(yè)務領域所屬單位開展突發(fā)事件應急

處置工作，落實集團應急領導小組指令。

跟蹤掌握資本運作、資產處置等經營業(yè)務領域相關突發(fā)事

資本運營部

件信息和應急處置情況，落實集團應急領導小組指令。

落實集團應急領導小組指令，統(tǒng)籌、指導集團公司信息化

科技和信息化部系統(tǒng)中應急管理信息化建設，提供集團應急工作所需的技

術支持。

2.1.5應急支持部門

應急支持部門是在突發(fā)事件處置中提供相應支持的保障部門，包括：融資財務

部、審計部、經營管理部、投資部、戰(zhàn)略研究部、法律合規(guī)部、黨委巡察辦公室、

紀委辦公空。

表2-2應急支持部門主要應急職責

應急支持部門主要應急職責

跟蹤HI級及以上突發(fā)事件發(fā)展及處置情況，落實集團應急領導

融資財務部小組指令，確保應急管理、應急物資、事故搶險等應急所需資

金。

應急支持部門主要應急職責

對所屬單位應急物資儲備、事故搶險等應急資金使用情況進行

審計部

審計。

經營管理部

配合督促集團公司經營業(yè)務領域應急管理.、相關突發(fā)事件信息

（改革辦、派出

和應急處置情況，并落實集團應急領導小組指令。

董監(jiān)事工作部）

投資部跟蹤掌握投資、交通戰(zhàn)備業(yè)務領域相關突發(fā)事件信息和應急處

（前期辦、交戰(zhàn)辦）置情況，并落實集團應急領導小組指令。

戰(zhàn)略研究部跟蹤掌握突發(fā)事件信息和應急處置情況，提供決策建議，落實

（政研室）集團應急領導小組指令。

法律合規(guī)部對突發(fā)事件相關各方法律責任的分析判斷，并提出建議。

（法律顧問管理為應急處置中有關各方賠償或補償標準的確定提供法律咨詢服

辦公室）務。

黨委巡察辦公室落實集團公司黨委及領導小紐決定事項的督查督辦。

負責應急處置工作的監(jiān)督；受理群體性上訪人員舉報的有關黨

組織和黨員領導干部在應急工作中的違紀問題。

紀委辦公室

參與公司事故調查，按公司有關規(guī)定對相關責任人員進行責任

追究。

2.1.6專項應急工作組

專項應急工作組在集團I、II、HI級預警或應急響應啟動時自動成立，由集團

公司內相關部門組建，在集團應急領導小組統(tǒng)一領導下具體承擔應急處置工作。專

項應急工作組分為七個應急工作小組。

表2-3專項應急工作組主要應急職責

專項應急工作組主要應急職責

安委辦負責人任組長，成負責起草重要報告、綜合類文件；

綜合協(xié)調員由綜合辦公室、黨建工根據(jù)集團應急領導小組和其他應急工作組的

小組作部、建設事業(yè)部、運營要求，統(tǒng)一向省政府、省應急辦、省國資委、

事業(yè)部、產業(yè)發(fā)展部、安省應急管理廳和相關部門報送應急工作文

-13-

專項應急工作組主要應急職責

全環(huán)保部相關部門人員件；

組成承辦集團應急領導小組交辦的其他工作。

視突發(fā)事件所發(fā)生相關負責組織突發(fā)事件搶險救援工作，根據(jù)需要

生產經營業(yè)務領域，分別組織、協(xié)調相關子公司應急隊伍、機械設備

由建設事業(yè)部、運營事業(yè)及物資調配；

部、產業(yè)發(fā)展部、綜合辦負責協(xié)調社會力量參與搶險救援工作；

搶險救援

公室負責人任組長，成員

小組擬定搶險救援資金補助方案；

由建設事業(yè)部、運營事業(yè)

部、產業(yè)發(fā)展部、綜合辦

承辦集團應急領導小組交辦的其他工作。

公室、安全環(huán)保部相關人

員組成

負責收集、處理相關新聞報道，及時提出消

除不實報道帶來的負面影響的相關方案；

由黨建工作部負責人任

聯(lián)系協(xié)調有關新聞媒體宣傳報道應急救援工

組長，成員由黨建工作

新聞宣傳作狀況及應急救援工作中涌現(xiàn)出的先進事跡

部、綜合辦公室、科技和

小組與典型；

信息部、安全環(huán)保部等相

指導集團公司所屬各子公司應急管理機構新

關人員組成

聞發(fā)布工作；

承辦集團應急領導小組交辦的其他工作。

負責應急狀態(tài)期間24小時應急服務保障工

由綜合辦公室負責人任作；

組長，成員由綜合辦公負責信息系統(tǒng)通信、電視電話會議通信、以

應急保障室、黨建工作部、黨委組及應急資金保障工作；

小組織部、融資財務部、科技負責向各子公司下發(fā)應急工作文件和相關告

和信息部等相關人員組知工作；

成

承辦集團應急領導小組交辦的其他工作。

-14-

專項應急工作組主要應急職責

視突發(fā)事件所發(fā)生相關負責生產安全事故受災情況統(tǒng)計，組織災后

生產經營業(yè)務領域，分別調研工作；

由建設事業(yè)部、運營事業(yè)擬定災后恢復生產和重建方案并組織實施；

部、產業(yè)發(fā)展部、綜合辦

恢復重建

公室負貢人任組長，成員

小組

由建設事業(yè)部、運營事業(yè)

承辦集團應急領導小組交辦的其他工作。

部、融資財務部、產業(yè)發(fā)

展部、綜合辦公室等相關

人員組成

負責編寫應急處置工作總結；

安委辦負貢人任組長，成對生產安全事故情況、應急處置措施、取得

總結評估員由其他應急工作小組、的主要成績、存在的主要問題等進行總結和

小組專家咨詢小組有關人員組評估，提出下一步工作建議，并向集團應急

成領導小組提交總結評估報告；

承辦集團應急領導小組交辦的其他工作。

根據(jù)應急救援工作的實際需要，集團應急領

導小組可聘請有關專家，在應急狀態(tài)下調動

安委辦負責人任組長，由相關專家組成突發(fā)事件應急專家組，為應急

專家咨詢

其他應急工作小組、專家處置提供技術支持和決策建議，必要時參加

小組

咨詢小組有關人員組成突發(fā)事件的應急處置工作；

參與集團公司突發(fā)事件應急處置以及應急演

練、預案編制、評審等方面的工作。

綜合協(xié)調小組、搶險救援小組、應急保障小組在集團應急領導小組決定終止突

發(fā)事件預警狀態(tài)和應急響應行動時自動解散。新聞宣傳小組、恢復重建小組、總結

評估小組、專家咨詢小組在完成相關工作后，由集團應急領導小組宣布解散。

2.2各子公司應急組織機構

各子公司均應設立應急領導小組，組長由本單位主要負責人擔任，組員若干人,

-15-

應急領導小組下設應急辦，并配備一定數(shù)量的應急管理人員。集團公司內從事工程

施工、高速公路運營、客貨運輸、?；方洜I儲存等領域生產經營的各級子公司，

其應急領導小組必須下設應急辦，并按行業(yè)規(guī)定配備應急管理人員。

2.2.1各子公司應急領導小組職責

各子公司應急領導小組是應對突發(fā)事件的責任主體，承擔突發(fā)事件的應對責任,

對管轄范圍內的各類突發(fā)事件負有直接指揮權、處置權。其主要職責如下：

（一）負責編制本單位的應急管理制度、應急預案和現(xiàn)場處置方案，確定應對

各種突發(fā)事件的程序；

（二）切實履行本單位對下級單位在應急管理工作上的領導和管理職責；

（三）發(fā)生突發(fā)事伶時，按程序啟動應急預案，并按規(guī)定向當?shù)卣?、集團應

急辦報告；

（四）發(fā)生突發(fā)事件時，按照要求開展應急工作，指揮現(xiàn)場搶險救援，聲配合

地方政府開展相關的應急救援工作；

（五）根據(jù)突發(fā)事伶的態(tài)勢，向集團應急辦提出增援請求；

（六）貫徹執(zhí)行集團應急領導小組的應急指令；

（七）組織應急響應結束后的評估、恢復、重建和總結改進工作；

（八）負責組織應急預案的培訓、演練和修訂工作。

第三章應急響應

3.1信息報告

3.1.1信息來源

各類預警信息應來源于政府部門和公共信息部門，以及集團公司及所屬各子公

司內部監(jiān)控、巡查、信息報告等正規(guī)渠道。預警信息來源具體為：

（-）省級政府轉發(fā)信息：集團應急辦負責依托政府辦公信息網絡及信息通報

制度，收集來自省級政府部門通報的重大生產安全事故的相關信息；

（二）公共信息部門發(fā)布的信息：各子公司應結合本單位業(yè)務領域、管轄范圍、

所在地域等實際情況，明確采集信息來源渠道的級別，包括氣象，國土.，環(huán)保、衛(wèi)

-16-

生、公安、交通、水利、地震等，指定專人負責收集公共信息部門提供的有關自然

災害、地質災害、公共衛(wèi)生、社會安全類專業(yè)監(jiān)測和預報信息，形成相應的預警信

息，并按照規(guī)定上報；

（三）其他預警信息：各子公司應按照規(guī)范開展巡查，及時收集內部監(jiān)控、巡

查、相關人員信息報告的信息，進行分析判斷后形成預警信息，并按照規(guī)定上報。

3.L2信息接報

按照突發(fā)事件信息報告的有關規(guī)定，發(fā)生突發(fā)事件時，各子公司應向集團應急

辦報告，不得瞞報、遲報、謊報或不報。生產經營的設備、設施遭受重大損失，以

及發(fā)生人員傷亡等突發(fā)事件，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負

責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政

府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職貢的有關部門報告，同時報告集

團公司。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安

全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。各子公司應建立

續(xù)報制度，搶險救援期間發(fā)生的一般情況，每日報告一次。

自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當按規(guī)定及時

補報，其中道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)

生變化的，應當及時補報。

預警信息按照逐級上報原則報送，緊急情況下，重大突發(fā)事件預警信息可越級

上報。

3.1.3信息報告方式

集團應急辦設立突發(fā)事件應急值班電傳真電話

（JZ/-W574809,承擔集團公司突發(fā)事件信息接收、上報工作，并由值班員負責與應急領

導小組聯(lián)系。

3.1.4信息報告內容

信息報送方式可先采用電話口頭初報，隨后通過網絡、傳真等及時報送書面《突

發(fā)事件信息快報》（見附件6）,報告主要內容包括：

（-）事發(fā)單位名稱；

-17-

（二）發(fā)生的時間、地點；

（三）事件簡要經過及性質；

（四）事故已經造成或者可能造成的人員傷亡情況；

（五）事故已經造成或者可能造成的財產損失情況；

（六）已采取的措施及救援請求；

（七）造成的影響、可能發(fā)展的態(tài)勢：

（八）報告人、應急負責人的情況（姓名、職務、電話等）；

（九）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時上報后續(xù)情況。

3.1.5信息處置與研判

根據(jù)可預警的自然災害類、公共衛(wèi)生和社會安全類信息，以及己發(fā)生的或潛在

的突發(fā)事件特點、性質、危害程度、發(fā)展態(tài)勢、緊急程度和影響范圍等，突發(fā)事件

預警信息分為四個級別：I級預警、n級預警、川級預警、N級預警。各類突發(fā)事

件預警級別的界定，與省級各專項預案銜接。

表3-1集團公司突發(fā)事件預警級別表

級別預警啟動條件

公共信息部門通過公文發(fā)布的自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全類信

息預警級別達I級紅色預警的；

省政府發(fā)布I級紅色預警，且涉及到集團公司業(yè)務范圍或業(yè)務領

域，需要集團公司啟動預警的；

I級預警

集團所屬子公司發(fā)生突發(fā)事件達到或預計將發(fā)展至特別重大（I

級）標準的；

集團公司認為突發(fā)事件影響特別嚴重，需要提供相應級別應急保障

的。

公共信息部門通過公文發(fā)布的自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全類信

息預警級別達n級橙色預警的；

省政府發(fā)布H級橙色預警，且涉及到集團公司'也務范圍或業(yè)務領

n級預警域，需要集團公司啟動預警的；

集團所屬子公司發(fā)生突發(fā)事件達到或預計將發(fā)展至重大（H級）標

準的；

集團公司認為突發(fā)事件影響嚴重，需提供相應級別應急保障的。

公共信息部門通過公文發(fā)布的自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全類信

iii級預警

息預警級別達in級黃色預警的；

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級別預警啟動條件

集團所屬子公司發(fā)生突發(fā)事件達到或預計將發(fā)展至較大（II【級）標

準的；

集團公司認為突發(fā)事件影響較重，需提供相應級別應急保障的。

公共信息部門通過公文發(fā)布的自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全類信

息預警級別達IV級藍色預警的；

IV級預警集團所屬子公司發(fā)生突發(fā)事件達到或預計將發(fā)展至一般（IV級）標

準的；

事發(fā)子公司認為突發(fā)事件有影響，需提供相應級別應急保障的。

自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件類預警信息，各子公司通過正規(guī)渠道

接收、收集，通過電話、網絡、通訊信息等方式及時轉發(fā)，提出防范要求，督促、

指導做好預防工作。各子公司負責管轄范圍內自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全類預

警的啟動和發(fā)布，并向集團應急辦報備。

事故災難類預警信息，各子公司應在風險源辨識、評估分析的基礎上，加強對

風險源監(jiān)督檢查，完善監(jiān)控、監(jiān)測和預警措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。涉

及更級及以上事故災難類預警信息，集團應急辦應密切關注事態(tài)的發(fā)展趨勢，根據(jù)

事故的發(fā)展狀況和嚴重程度，及時將信息報告集團應急領導小組，并采取有效救援

處置措施。集團應急領導小組負責ni級及以上事故災難類預警的啟動和發(fā)布，各子

公司負責現(xiàn)級事故災難類預警的啟動和發(fā)布，并向集團應急辦報備。

3.2預警

3.2.1預警啟動

（一）省政府或公共信息部門發(fā)布I、n級突發(fā)事件預警，且涉及到集團公司

'也務范圍或業(yè)務領域時，集團【、n級預警響應自動啟動。預警啟動后，集團應急

領導小組進入待命狀態(tài)。

（二）省政府或公共信息部門發(fā)布III、IV級自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安

全事件類預警，且涉及到集團公司'業(yè)務范圍或業(yè)務領域時，集團in、N級預警響應

自動啟動。預警啟動后，集團應急領導小組進入待命狀態(tài)。

（三）集團公司負責也級及以上事故災難類預警啟動的發(fā)布，其啟動程序如下:

1.集團應急辦接到滿足本預案也級儂上事故災難類預警級別的預警信息后，

-19-

應立即上報給集團應急領導小組，非工作時間可先電話上報，待有條件后再進行相

關程序文件的補辦；

2.集團應急領導小組在接到集團應急辦預警信息后，應急領導小組組長組織集

體會商，經會商后決定是否啟動m級及以上事故災難類預警。如同意啟動，則正式

簽發(fā)事故災難m級及以上預警啟動文件（見附件6）,并按規(guī)定向省政府、國資委報

告。集團公司相關部門與子公司內設應急機構進入待命狀態(tài)；

3.集團應急辦接到預警啟動指令后，在1小時內應向涉及的集團公司各部門、

單位轉發(fā)預警啟動指令，工作期間應按規(guī)定向集團上級單位報告：

4.涉及的集團公司各部門、單位將相關預警啟動及時傳遞到本單位相關的基層

單位。

IV級預警啟動程序由各子公司參照IH級預警啟動程序，結合本單位實際自行編

制。

3.2.2預警準備

在接到預警并且分析研判后，按照預警分級，準備啟動應急預案。集團及相關

子公司應急機構進入待命狀態(tài)，應急救援物資、裝備準備就緒，救援隊伍保持隨時

待命狀態(tài)。

3.2.3預警解除

（一）在接到省政府或公共信息部門解除相關突發(fā)事件I、n級預警的信息后,

I、【【級預警同步自動解除，集團應急領導小組自動解除待命狀態(tài)。

（二）在接到省政府或公共信息部門解除in、IV級自然災害、公共衛(wèi)生事件、

社會安全事件類預警的信息后，m、iv級預警同步自動解除，集團應急領導小組自

動解除待命狀態(tài)。

（三）當集團應急領導小組需要降級或解除in級及以上事故災害預警時，應按

如下程序降級或解除：

1.集團應急辦根據(jù)預警監(jiān)測追蹤信息或收到政府部門、公共信息部門信息，確

認預警涉及的事故災害突發(fā)事件已不滿足川級及以上預警啟動標準，需降級轉化或

解除時，向集團應急領導小組提出事故災害in級及以上預警狀態(tài)終止建議；

-20-

2.集團應急領導小組經會商同意終止后，由集團應急領導小組組長正式簽發(fā)m

級及以上預警終止文件（見附件6）,明確提出預警后續(xù)處理意見，并向省政府、國資

委上報預警終止文件，集團公司預警行動終止。集團應急領導小組和相關部二、子公

司應急機構自動解除待命狀態(tài)；

3.集團應急辦1小時內向涉及的集團公司各部門、單位轉發(fā)預警解除指令或信息,

同時按規(guī)定向集團上級單位報告；

4.涉及的集團公司各部門、單位將預警響應解除指令或信息及時傳遞到相關基層

單位；

5.如預警降級為IV級，集團應急辦負責在1小時內通知事發(fā)子公司，由事發(fā)子公

司按IV級預警處置。

IV級預警終止程序由各子公司參照III級預警終止程序，結合本單位實際自行解除。

3.3應急響應啟動

按照表1-2集團公司突發(fā)事件應急響應分級和啟動與實施表的要求進行應急響

應啟動。也可視情況提級響應。

3.3.1I、II級應急響應啟動

當接到省政府I、II級應急響應啟動信息后，集團公司I、II級應急響應自動啟

動。當接到集團所屬單位I、II級突發(fā)事件的信息后，集團公司按下列響應程序執(zhí)行。

（一）集團應急辦應立即向集團公司主要負責人報告，同時向省政府、國資委等

相關主管部門報告，及時指導事發(fā)單位采取有效措施，避免事態(tài)擴大，開展先期應急

處置工作。

（二）集團公司主要領導趕赴現(xiàn)場，在省政府的領導下，參與現(xiàn)場指揮；

（三）集團應急領導小組及應急主要部門、應急支持部門相關人員應趕赴現(xiàn)場參

與應急處置；

（四）相關子公司主要負責人應趕赴現(xiàn)場參與應急處置。

3.3.2HI級應急響應啟動

-21-

當接到突發(fā)事件III級應急響應信息時，集團公司按下列響應程序執(zhí)行：

（一）集團應急辦接到滿足本預案突發(fā)事件川級應急響應啟動標準的突發(fā)事件

信息后，應立即上報集團應急領導小組，并建議啟動相應級別應急響應，非工作時

間可先電話上報，待有條件后再補辦相關的程序文件；

（二）集團應急領導小組接到集團應急辦報告后，應組織相關應急管理部門和

專家進行會商，在1小時內決定是否啟動相應級別的應急響應。如同意啟動，則由

集團應急領導小組組長正式簽發(fā)in級響應啟動文件（附件6）,按規(guī)定向集團上級單

位報告；

（三）in級的響應啟動文件簽發(fā)后，集團應急辦負責在1小時內向涉及的集團

公司各部門、單位轉發(fā)川級響應啟動文件；

（四）涉及的集團公司各部門、單位應將HI級應急響應啟動文件傳遞到本單位

相關的基層單位；

（五）集團應急領導小組根據(jù)需要指定成立現(xiàn)場工作組，趕赴現(xiàn)場指揮或協(xié)助

指揮突發(fā)事件應急處置工作；

（六）集團應急辦和各專項應急工作組立即啟動24小時應急值班制，按照規(guī)定

的職責開展應急工作。

3.3.2IV級應急響應啟動

各子公司應急管理機構可參照in級應急響應程序，結合本單位實際情況，自行

確定N級應急響應程序，并及時向集團公司、當?shù)卣畱惫芾頇C構及相關行業(yè)管

理部門報備。

-22-

子公司應急管理機構集團應急辦集團應急領導小組

1小時內

子公司應急管理機構

必要時

值班并開展應急工作

成立現(xiàn)場工作組

啟

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或

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