政協(xié)提案知識講座政協(xié)提案分會議提案和平時提案兩種。實行"三不限"原則,即內(nèi)容不限,時間不限,人數(shù)不限。下面是本人整理的政協(xié)提案知識講座,歡迎閱讀。政協(xié)提案知識講座各位委員:根據(jù)安排,今天很榮幸和大家在一起,共同探討、交流、切磋提案知識和怎樣寫好提案,做好提案工作。大家知道,提案隨著人民政協(xié)的建立而產(chǎn)生,在1949年全國政協(xié)第一屆會議上,就有郭沫若、李濟深、黃炎培為代表的44名政協(xié)委員,聯(lián)名提出了《請以大會名義急電聯(lián)合國否認國民黨反動政府代表案》,這是新中國政協(xié)的第一件提案。之后,提案工作也隨著人民政協(xié)的發(fā)展而發(fā)展。1979年恢復提案工作后,在1984年提出了"三個不限制",即時間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限;1988年提出了"三有",即有情況,有分析,有具體的建議;1989年,提出"三性",即嚴肅性、科學性、可行性。之后提案工作進一步走向正規(guī)化,全國政協(xié)和各地政協(xié)相繼制定了專門的提案工作條例。恩陽區(qū)政協(xié)7月份成立后,也立即出臺了"政協(xié)巴中市恩陽區(qū)委員會提案工作實施辦法"。我們知道人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。而參政議政的重要方式,在基層則更多是通過提案的形式把對政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活中熱點、難點問題形成意見和建議提交給黨委和政府,作為黨委和政府工作決策的重要參考。下面我就政協(xié)提案的含義、作用和怎樣撰寫提案等有關提案方面知識作一講解。一、什么是政協(xié)提案?(一)政協(xié)提案的含義《全國政協(xié)提案工作條例》第一章第二條規(guī)定:"提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)專門委員會(以下統(tǒng)稱提案者)向政協(xié)全體會議或常務委員會提出的,經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后,交付承辦單位辦理的書面意見和建議"。具體來說,它必須具備以下五個基本要素：提案者必須是參加本政協(xié)的單位或個人;必須是向全體會議或常務委員會提出的;必須經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案;必須是書面意見和建議,并用"政協(xié)提案"專用紙?zhí)顚?必須交付有關單位辦理,辦理情況如何,承辦單位都要及時對提案者作出書面答復,做到件件有著落,案案有交待。(二）政協(xié)提案、議案、建議案及相互關系議案的含義《政協(xié)章程》第二十五條規(guī)定:"中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會全體會議的議案,應經(jīng)全體委員過半數(shù)通過。常務委員會的議案,應經(jīng)常務委員會全體組成人員過半數(shù)通過。"這就是說,人民政協(xié)的"議案",是指在政協(xié)全體會議或常務委員會會議上,列入議程,或隨時提出動議,交付出席會議的全體委員或全體常務委員討論并過半數(shù)通過而作出決定的各項事宜。建議案的含義《政協(xié)章程》第三十六條第五款規(guī)定:中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會有權在"全國委員會全體會議閉會期間,審查通過提交全國人民代表大會及其常務委員會或國務院的重要建議案。"第四十七條第四款規(guī)定:中國人民政治協(xié)商會議地方委員會常務委員會有權在"地方委員會全體會議閉會期間,審議通過提交同級地方人民代表大會及其常務委員會或人民政府的重要建議案。"這就是說,人民政協(xié)的建議案,是政協(xié)全體會議或常務委員會會議的一種議案,它是政協(xié)全體會議閉會期間,經(jīng)政協(xié)常務委員會會議討論并表決通過,以政協(xié)組織的名義向全國(或地方)人大及其常務委員會或國務院(或地方人民政府)提出的重要建議。政協(xié)提案、議案、建議案的相互關系政協(xié)提案、議案、建議案含義雖然不同,但它們都是人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政主要職能的一個重要方面,它們之間的關系是既有區(qū)別,又有所聯(lián)系。也就是說,建議案是議案的一種,建議案如果是被列入全體會議或常務委員會會議議程討論通過的,建議案也就是議案。重點政協(xié)提案(包括委員提案、各民主黨派和參加政協(xié)的人民團體以本黨派、團體的名義提出的提案、政協(xié)各專門委員會以專門委員會名義提出的提案),如果經(jīng)政協(xié)常務委員會討論并表決通過,以政協(xié)組織的名義作為向人大常委會或政府提出的重要建議,則該提案便成為政協(xié)常務委員會的建議案;如果被列入全體會議或常務委員會會議議程,交付出席會議的全體委員或全體常務委員討論并過半數(shù)通過,該提案則成為政協(xié)全體會議或常務委員會的議案。在實際工作中,第一種情況較多,第二種情況很少出現(xiàn)。政協(xié)提案與人民來信的區(qū)別政協(xié)委員提案具有正規(guī)性、代表性和嚴肅性,不同于人民來信?！吨腥A人民共和國憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于國家機關和國家機關工作人員,有提出批評和建議的權利?！薄墩f(xié)章程》第二十七條規(guī)定：政協(xié)委員有“對國家機關和國家機關工作人員的工作提出建議和批評的權利?！惫竦倪@種“批評和建議的權利”與政協(xié)委員的“建議和批評的權利”,表面上看只是“批評”和“建議”換了一個位置,權利是一樣的,但從實質(zhì)上看,公民與政協(xié)委員履行這種權利的方式和渠道不一樣,目的也不完全一樣。公民履行權利主要是以“人民來信”方式出現(xiàn),通過書信向國家機關（主要是信訪部門）反映情況,提出意見、建議或要求,由信訪部門會同有關部門處理,是沒有組織的廣泛監(jiān)督。而作為委員提案,是委員經(jīng)過深思熟慮或調(diào)查研究后提出來的,它通過規(guī)定的程序,經(jīng)政協(xié)提案委員會審查后,按其內(nèi)容和有關單位的職責分工分送有關單位處理,是有組織的群眾性監(jiān)督,能更好地起到民主監(jiān)督的作用。二、提案的性質(zhì)、地位和作用是什么?《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》指出,提案"是履行人民政協(xié)職能的一個重要方式,是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體,是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關實現(xiàn)決策民主化、科學化的一條重要渠道",這是對提案性質(zhì)和地位完整的簡明闡述。人民政協(xié)的工作方式很多,有會議、委員視察、專委會的專題調(diào)查研究等等。但提案有其廣泛性、經(jīng)常性和規(guī)范性的優(yōu)勢,發(fā)揮出獨特的作用。從過去長期實踐情況看,提案工作的作用大體可以歸納為:對黨政領導部門重要決策,可以起參謀咨詢作用;對五大文明建設,可以起到推進補充完善作用;對重要方針政策的貫徹執(zhí)行,可以起到促進和信息反饋作用;對反腐倡廉,可以起到民主監(jiān)督作用;對某些人民內(nèi)部問題,可以起到緩解矛盾、增進團結和保持穩(wěn)定作用;對發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作,可起到促進作用。正因為如此,提案才成為政治協(xié)商、民主監(jiān)督的好形式,參政議政的好渠道,為政協(xié)委員貢獻才智、發(fā)揮專長提供了好舞臺。提案工作做得如何,已成為檢驗政協(xié)工作的一個重要標志。(一)政協(xié)提案的重要性黨中央再三強調(diào):"建設高度的社會主義民主,是我國堅定不移的目標之一。"人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構,它的性質(zhì)和構成等特點使它對于社會主義民主建設負有重要的職責和任何別的組織不可替代的作用。就政協(xié)來說,它對健全和發(fā)揚社會民主的著力點,應該更多地放在如何最大限度地發(fā)揮溝通政協(xié)的成員及其所聯(lián)系的人們同黨政領導聯(lián)系的民主渠道的作用上。而要做到這一點,政協(xié)提案在政協(xié)工作中具有重要的地位和作用。根據(jù)多年提案工作實踐,政協(xié)提案至少有六個方面的優(yōu)勢和作用:通過提案這種形式,對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中群眾普遍關心的問題及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的問題,反映情況,提出建議,謀求改進,充分發(fā)揮參政議政的作用,能夠廣泛地把政協(xié)委員及有關方面人士組織到社會主義民主的渠道上來;政協(xié)提案作為一種發(fā)揚民主的渠道,基本上不受時間、空間(不限于會議場合)的限制;政協(xié)提案以比較少的人力、物力投資,能夠換得較大的社會效益和經(jīng)濟效益;政協(xié)提案是具體地發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的主要職能,幫助黨和政府實現(xiàn)決策民主化、科學化的切實有效的實際措施;為改善和加強黨的領導提供重要依據(jù)和民主支持;是黨和政府與各黨派、各方面、各社會階層之間,政協(xié)委員和有關人士與黨和政府之間聲氣暢通的寬廣通道。近年來,隨著提案工作的改進,各級政協(xié)除了委員個人提案逐年增多外,參加政協(xié)的單位和政協(xié)各專門委員會的提案不斷涌現(xiàn)。這些單位提案,已顯示出了如下積極作用：能更好地貫徹中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度;更有利于政協(xié)行使協(xié)商監(jiān)督和參政議政的職能;更有利于發(fā)揮黨派、團體和政協(xié)專委會的作用;更能產(chǎn)生出較高質(zhì)量的提案。(二)辦理好政協(xié)提案的重大意義2006年頒布的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》中發(fā)〔2006〕5號文件第十五條指出:"要切實發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用,對政協(xié)的提案和建議案要認真辦理,及時給予正式答復"。因此,認真做好提案工作,辦理好政協(xié)提案,有利于疏通黨和政府同人民群眾的聯(lián)系渠道,有利于廣泛接受人民群眾的批評和監(jiān)督,有利于調(diào)動一切積極因素為社會主義現(xiàn)代化建設和統(tǒng)一祖國大業(yè)服務。具體來說,通過政協(xié)提案這種民主監(jiān)督形式,對做好各項工作具有以下重要意義:辦理好政協(xié)提案是溝通黨和政府同人民群眾密切聯(lián)系的民主渠道。政協(xié)委員有著廣泛的代表性,能充分反映各方面和人民群眾的意見和要求,從整體上講,傾聽政協(xié)委員的意見,就是傾聽人民群眾的呼聲。通過承辦政協(xié)提案,一方面可以使黨和政府真正了解人民群眾的意愿和批評,結合實際制定政策,各項工作更充分地反映人民群眾的要求,并使自己置于人民群眾的經(jīng)常監(jiān)督幫助之下,以改進工作,避免或減少工作上的失誤。另一方面,可以通過委員向人民群眾宣傳黨和政府的方針、政策及工作任務,使國家的方針、政策和法令為人民群眾所掌握,更好地密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系,形成建設國家和振興當?shù)亟?jīng)濟的巨大精神力量和物質(zhì)力量。辦理好政協(xié)提案是推動各項工作的動力。政協(xié)提案反映了人民群眾對黨和政府工作的關心、愛護,是對黨和政府工作的有力支持和監(jiān)督。通過認真研究辦理政協(xié)提案,能夠更好地集中人民群眾的聰明才智,進一步克服官僚主義,糾正不正之風,加強黨和政府機關的自身建設,把各項工作做得更好。辦理好政協(xié)提案能充分發(fā)揮民主黨派、人民團體和政協(xié)委員在中國特色社會主義事業(yè)中的直接作用。民主黨派、人民團體是人民政協(xié)的基礎,政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體,提案工作是人民政協(xié)的一項經(jīng)常性工作。民主黨派、人民團體的提案如果與各自的經(jīng)濟、科學、技術咨詢服務和智力開發(fā)、培訓辦學以及專題調(diào)查研究等業(yè)務活動緊密結合起來,政協(xié)各專門委員會和政協(xié)委員提案如果與專委會工作、委員活動小組活動、委員學習、參觀考察、專題調(diào)查等有機結合起來,從中汲取"原料",進行"精加工",政協(xié)提案就一定會更活,論據(jù)更充分,收效更明顯,更有利于黨和政府的決策和部署,同時借此可以推進、加強和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,進一步發(fā)揮民主黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會、政協(xié)委員在社會主義現(xiàn)代化建設中的直接作用。辦理好政協(xié)提案是國家機關和國家機關工作人員為人民服務、對人民負責、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國憲法》第二十七條明確規(guī)定：“一切國家機關和國家機關工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務。”辦理政協(xié)提案是一項十分嚴肅、重要的工作,是否認真做好這項工作,是關系多黨合作、政治協(xié)商和推動社會主義民主政治建設的一個重要問題。國家機關工作人員是人民的公仆,對政協(xié)提案重視與否,辦理得是否認真,是衡量為人民服務的思想樹立得是否牢固,是檢驗本單位是否堅持走群眾路線、密切聯(lián)系群眾的一個尺度;同時也是推動本單位各項工作、檢驗各項工作的重要手段。因此,一切國家機關和國家機關工作人員必須把認真傾聽和辦理政協(xié)提案作為不可推卸的責任和義務,及時認真辦理,做出顯著成效。三、為什么要求政協(xié)委員積極提出提案?《全國政協(xié)提案工作條例》第一章第五條規(guī)定:"提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作,政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會,應當密切協(xié)作,充分運用提案的方式履行職能"。從另一個角度講,人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,但參加政協(xié)的人士受名額限制,每位政協(xié)委員都應清楚地認識自己的代表性和自己的光榮職責。因此,政協(xié)委員要深入到自己所聯(lián)系和代表的政黨、團體的成員及人民群眾中,傾聽他們的反映,收集他們的意見,然后代表他們發(fā)表意見,反映他們的呼聲和要求。通過提案的形式反映出來,將"更加方便、更加從容、更加準確,有時可以產(chǎn)生一種不同的特殊作用"。四、政協(xié)提案工作有什么特點?提案工作是人民政協(xié)工作的重要組成部分,具有自己的特點,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(一)嚴肅性。政協(xié)提案是政協(xié)參加單位和委員特有的一種民主權利,不是隨便什么人都可以提出的,每件提案都需要經(jīng)提案委按照有關規(guī)定審查立案和交辦,是一種有組織的行為。（二)規(guī)范性。提案的提出和辦理,都要按照規(guī)定的要求和程序進行。(三)廣泛性。提案內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的各個領域、各個方面;提案工作涉及政協(xié)委員、政協(xié)參加單位、專門委員會和黨政部門等眾多單位和個人。(四)經(jīng)常性。政協(xié)提案既可在全體會議期間提出,也可在閉會后提出,不受時間、內(nèi)容、人數(shù)的限制。（五）協(xié)商性。政協(xié)提案是“書面的意見和建議",審查權屬政協(xié)提案委員會。（六)多層次性。政協(xié)提案可以個人或聯(lián)名提出,也可以黨派、團體、政協(xié)專委會等名義提出。(七)反饋性。政協(xié)提案交辦后要求必須答復。(八）靈活性。政協(xié)提案不具備法律約束力,但較之法律監(jiān)督更直接、更便捷。（九）高層次性。政協(xié)提案不同于一般群眾監(jiān)督,是一種有組織的行為,比群眾監(jiān)督更具權威性,更深刻有力,影響更大。五、政協(xié)提案有哪幾種形式?政協(xié)提案主要有以下幾種:(一)委員提案。是指本屆政協(xié)委員以個人名義或若干委員聯(lián)名提出的提案;(二)黨派提案。是指參加政協(xié)的各民主黨派以本黨派名義提出的提案,這類提案在提出時須加蓋黨派公章;(三)團體提案。是指參加政協(xié)的有關人民團體以本團體名義提出的提案,這類提案在提出時也須加蓋團體公章;(四)界別提案。是指在政協(xié)全會期間,經(jīng)界別委員討論通過后提出的提案,此類提案須由界別負責人簽署。(五）委員小組提案。是指在政協(xié)全會期間,經(jīng)委員小組討論通過后提出的提案,這類提案可以由委員小組組長簽署,也可由小組全體委員簽署;（六）專門委員會提案。是指政協(xié)的各專門委員會提出的提案,此類提案須由專委會主任簽署。六、提案自身的規(guī)范性要求是什么?提案自身的規(guī)范性是提案工作規(guī)范化、制度化建設的重要內(nèi)容。(一)提案應在提案委員會統(tǒng)一印發(fā)的提案紙上書寫。提案委員會采取多種方式將提案紙送達委員。(二)一份完整的提案應包括以下幾個方面:案由——實際上是提案的題目,用簡明的文字說明提案要求解決什么問題,案由和提案內(nèi)容要一致。提案者——提出提案的委員姓名或單位名稱(單位寫全稱并加蓋公章)。包括通訊地址、郵政編碼、電話號碼。聯(lián)名提案時,發(fā)起人應當作為第一提案人,便于辦理提案時交流情況。提案內(nèi)容——包括兩個部分:案由分析提出提案的理由、原因或根據(jù),它是提案的核心部分,要有情況、有分析、實事求是,簡明扼要,切忌籠統(tǒng)、空泛。建議、辦法和要求針對案由反映的問題,提出自己對解決問題的主張和辦法。以上內(nèi)容由提案者完成,缺一不可。一事一案,切忌一案多事。否則不僅問題講不清,也無法確定承辦單位。書寫工具為鋼筆、毛筆或打印,字跡端正清楚,并提交原件（也可通過網(wǎng)上傳輸遞交）,不能用復印件代替,以便于存檔。七、提案質(zhì)量有什么基本要求?提案應有情況、有分析,尤其應該盡量做到有解決問題的具體建議,提案質(zhì)量的基本要求,主要表現(xiàn)在以下六個方面:(一)反映大事。這是"有情況"的主要點。要圍繞黨和國家大政方針的貫徹執(zhí)行,圍繞改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設,圍繞維護社會穩(wěn)定及鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,圍繞人民群眾普遍關心的重點問題積極獻計獻策,提出意見和建議,更好地履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能,體現(xiàn)出提案者的參政議政水平。（二)言之有據(jù)。這是有“分析"的體現(xiàn)。提案是政協(xié)委員和參加單位行使民主權利的重要形式,有其嚴肅性。言之有據(jù),須有調(diào)查研究作基礎,應避免“即興之作"或信手拈來的“聽說"、“據(jù)反映"之類。(三)案情清楚。這是解決問題的重要依據(jù),如果主要情節(jié)不清,問題就無法解決。因此,須事實明確,言之有物,并力求開門見山,語言簡潔,說理充分,判斷正確,避免籠統(tǒng)、空洞。(四)建議具體。這是使提案能否采納的關鍵。因此,必須針對案情,提出相應的建議、意見和要求,力求具體和可行,缺乏可行性的建議,意見再好,也難以落實。(五）一事一案。這是方法問題,如果一案多事,一是情況難于說清,二是無法確定承辦單位,有時只能作來信處理。（六）書寫工整。體現(xiàn)了提案的嚴肅性,也是存檔和提案處理工作的要求,字跡潦草無法辨認,會給處理工作帶來不便,貽誤時間。八、什么是提案的嚴肅性、科學性和可行性?高質(zhì)量的提案應具備"嚴肅性、科學性、可行性",這是提高提案質(zhì)量的努力方向。（一）提案的嚴肅性。提案的嚴肅性由人民政協(xié)在國家政治體制中的重要地位所決定,主要表現(xiàn)為：提案內(nèi)容應圍繞國家大政方針、中心工作和經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題建言獻策。提案向政協(xié)組織提出后,提案審查委員會、提案委員會要依據(jù)提案工作條例的有關規(guī)定進行審查立案,并以政協(xié)名義轉(zhuǎn)交有關部門辦理。這個程序表明提案是一種嚴肅的組織行為。提提案是各黨派、各人民團體、各專門委員會和政協(xié)委員特有的民主權利。因此,提案者在撰寫提案過程中要持慎重態(tài)度,認真負責地反映問題,周密思考,提出意見、建議和要求,力求引起有關方面的重視和及時采納,為發(fā)揮政協(xié)職能貢獻自己的力量。(二)提案的科學性。提案的科學性是能否引起承辦單位重視并被采納的重要條件,也是反映提案質(zhì)量的一個重要標志。它主要指提案應言之有據(jù),持之有理。所謂言之有據(jù),就是提出的提案要有事實依據(jù),唯物、客觀;對案情的敘述要清楚具體。要做到這一點,在寫提案前就需認真調(diào)查研究,核準事實。事實不準確,就談不上科學性。所謂持之有理,就是對出現(xiàn)問題的原因作科學分析和正確判斷。它是提出可行性建議的基礎,也反映提案者的分析能力和理論水平。提案主體一般分為問題、原因(或理由)、建議等,而科學性在其中起著重要的作用。（三）提案的可行性。提案的可行性主要指提出的建議、要求應具有實施的條件和可能,可操作性強。一件提案,不但要在闡述“理由”時下功夫,使其具有科學性和說服力,而且在提出建議和要求時,應充分考慮到實施的客觀條件。提案的目的是為了解決問題,要想真正解決問題,提案者就應在“建議、要求”部分多下一些功夫,把建議建立在可行性基礎之上。九、為什么要重視寫好提案中的建議部分?一份好的提案,除了要言簡意賅地闡明要解決一個什么問題,為什么要解決這個問題外,還要提出解決問題的方法和途徑,即提出建議。提案的建議部分,是提案的要害,集中反映提案目的,也體現(xiàn)提案獻計獻策的水平。因此,應當在調(diào)查研究的基礎上,寫得明確具體,實事求是。如果建議寫得不夠明確,含含糊糊,或要求不夠合理,或可行性差,必將造成承辦單位難于辦理,無法有針對性地做出答復,失去或降低提案的價值,難于收到預期的效果,也影響提案辦理質(zhì)量的提高。十、為什么要重視提案質(zhì)量?提案質(zhì)量是提案工作的基礎,也是提案工作的一個關鍵環(huán)節(jié)。提案工作的全部意義首先取決于提案質(zhì)量。在這個意義上可以說,質(zhì)量是提案的生命。開展提案工作的目的是為了充分履行人民政協(xié)"政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政"的職能,如果不重視提案質(zhì)量,就難于達到履行政協(xié)職能的目的,提案也就失去它應有的地位和作用了。重視提案質(zhì)量是政協(xié)地位和委員身份的要求。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,人民政協(xié)是堅持和完善這一政治制度的重要載體,是一個高層次的協(xié)商監(jiān)督機構,在國家政治生活中占有很重要的地位。政協(xié)委員是社會各界人士中的代表人物,其中相當一部分是有較高文化素養(yǎng)和專業(yè)知識的高級知識分子,因而他們被譽為是具有真知灼見的智者群體,在社會上享有一定的聲望和政治地位。提案是他們履行政協(xié)職能和行使民主權利的一種形式,同時也是反映他們參政議政水平的一個尺度。送達承辦部門辦理的提案,是經(jīng)過提案審查委員會、提案委員會審查立案,以政協(xié)名義交辦的,反映了政協(xié)的參政議政水平。因此,提案者應以嚴肅認真的態(tài)度,積極提出較高質(zhì)量的提案。十一、如何提高提案質(zhì)量?提案質(zhì)量是提案者和提案工作機構共同的任務。提高提案質(zhì)量的做法主要有以下幾條:(一)從提案者講:提高認識。要不斷提高對政協(xié)提案性質(zhì)、地位和作用的認識,充分認識提出提案是自己的民主權利,加強質(zhì)量觀念,從而在提案書寫過程中持積極、慎重、認真的態(tài)度。立意要新。選題要有針對性,要選廣大人民群眾所關心、所重視、有意見或反映強烈,而上級還沒注意到的問題;黨政部門正在急于尋找出路和辦法的問題。從這些角度提出的問題才有針對性,才能引起重視,才容易取得效果。充分準備。一件高質(zhì)量提案需要作一番認真的準備,包括醞釀、選定題目、調(diào)查思考等一系列工作。掌握政策。提案要反映的問題、建議和批評,應建立在政策依據(jù)的基礎上。這樣,提案才能把握正確方向,增強說服力。調(diào)查研究。調(diào)查研究是提高提案質(zhì)量的重要途徑。調(diào)查才能使提案言之有據(jù),唯物、客觀、真實;研究才能使提案持之有理,準確抓住問題的實質(zhì)和要害,做出正確判斷。征求意見。在提案醞釀、調(diào)查研究、撰寫的過程中,要多聽取有關方面的群眾、領導以及同行、同事的意見。兼聽則明,兼聽則可避免片面性。(二)從政協(xié)和提案委員會方面講:加強領導。各級政協(xié)要加強對提案工作的領導,把握提案工作的政治方向,把提案工作列入重要議事日程,積極爭取中共黨委和政府對提案工作的支持,加強提案工作的隊伍建設。要根據(jù)政協(xié)工作的特點和提案工作的優(yōu)勢,不斷引導委員緊緊圍繞黨和國家的中心工作提出提案,對提案內(nèi)容及質(zhì)量要求提出具體指導性意見。讓委員"知情"。知情是寫好提案的重要條件。為使委員知情,政協(xié)及專門委員會應舉辦各種活動,包括傳達文件、邀請政府有關部門負責人作專題報告、召開專題座談會、組織參觀、考察、視察等,讓委員更多地了解黨和政府的工作,了解社情民意。這既是政協(xié)委員享有的權利,也是政協(xié)為委員寫好提案,提供良好服務的要求。建立審查立案制度。根據(jù)提案工作條例規(guī)定的立案標準和審查程序,建立相應的審查把關制度,為全面提高提案質(zhì)量提供必要保障。典型推動。（1）充分利用報刊、廣播、電視等宣傳媒介,報道委員精心撰寫提案的事跡和一些高質(zhì)量的提案。建立對優(yōu)秀提案的評選表彰制度。對那些反映重大問題,有分量有價值,采納后產(chǎn)生重大效益的提案者進行表彰,逐步建立一套完整的評選獎勵制度。（2）重視民主黨派、有關人民團體的集體提案。這些提案往往是在調(diào)查研究的基礎上,經(jīng)過集體討論形成的,因此具有較高的參考價值。同時,還可以采取與委員視察、專委會調(diào)研和委員發(fā)言相結合的辦法,征集到高質(zhì)量的提案。十二、如何寫出高質(zhì)量的提案?提高提案工作質(zhì)量,需要多方面的積極努力,作為提案者,撰寫高質(zhì)量的提案,需要把握以下幾個要點:(一)注意全局性。政協(xié)委員來自社會各界,生活和工作于自己所處的界別里,對本界別的情況、愿望和要求都比較熟悉,應當正確地發(fā)揮優(yōu)勢,同時又應盡力避免界別的局限性。因此,政協(xié)委員要立足于全局,努力提出具有全局性和宏觀性的意見建議。(二)注意前瞻性。在堅持改革開放,建立社會主義市場經(jīng)濟體制,全面建設小康社會的新形勢下,新情況、新問題和新矛盾不斷出現(xiàn),形成紛繁復雜的社會現(xiàn)象,要求政協(xié)委員能透過復雜的現(xiàn)象,抓住事物的本質(zhì),準確地把握事物的發(fā)展方向,旗幟鮮明地站在發(fā)展潮流的前頭,絕不為保守和落后代言,更不與改革和發(fā)展相悖。(三)注意客觀性。政協(xié)委員是各族各界人士的代表,來自社會方方面面,要深入基層,深入實際,使撰寫的提案能夠言之有物、言之有據(jù),全面客觀地反映事物的本來面目,不任意夸大或縮小,更不能道聽途說、人云亦云和主觀臆斷,影響提案質(zhì)量和辦理效果。(四)注意可行性。提案的可行性建立于科學性的基礎之上。要以慎重和科學的態(tài)度寫好每一份提案,不僅研究其可行性,同時研究它在多種情況下可能出現(xiàn)的問題及對策,這樣的提案交辦后一般都能順利得到辦理和落實。有的提案從長遠看有必要性、可行性,眼前因條件限制,可能暫無可行性,則仍應不急不躁,持之以恒,促進落實。(五)注意典型性。榜樣的力量是無窮的,典型最具有說服力。政協(xié)提案是依靠典型的事實去說服承辦單位,讓他們引起重視,認真辦理。提案提出的問題是否有典型性,決定了它能否被采納。提出的問題如果十分典型、突出,就有很強的感染力和說服力,讓人感到非辦不可,沒有辦好心里不安,這樣的提案就一定能夠落實。(六）注意時效性。提案提出要適時,交辦要及時,辦理要限時。時效性的意義還在于有的事在它處于萌芽狀態(tài)時很容易解決,時機一過,解決的難度就增加了。從這種意義上講,失去時效性,就失去了決策的正確性和解決問題的可能性。十三、提案委員會如何產(chǎn)生,它的職責是什么?(一)提案委員會及提案委的產(chǎn)生:根據(jù)政協(xié)巴中市恩陽區(qū)委員會提案工作實施辦法規(guī)定,每屆政協(xié)第一次會議閉會后,經(jīng)常務委員會會議審議通過,提案審查委員會作為提案委員會,列入專門委員會序列,在常務委員會和主席會議領導下負責提案工作,每屆任期五年,提案委員會組成人員的調(diào)整按有關規(guī)定辦理。(二)提案委員會的主要職責:起草提案工作情況的報告,向政協(xié)巴中市恩陽區(qū)委員會全體會議報告提案審查情況,向政協(xié)巴中市恩陽區(qū)委員會常務委員會會議、主席會議報告工作;制定政協(xié)提案工作方案和提案委員會年度工作計劃;依照本辦法的規(guī)定,組織征集提案,做好知情明政服務;對收到的提案審查立案,協(xié)商確定承辦單位;對提案辦理工作進行檢查和督促,對辦理不符合要求的,及時商請承辦單位重新辦理;對提案進行綜合分析,采取多種形式向中共巴中市恩陽區(qū)委、恩陽區(qū)人民政府及有關部門反映重要意見和建議;組織重點提案的遴選與督辦;組織提案工作的宣傳報道,逐步推動提案工作公開化;組織提案工作學習研討,開展提案工作理論研究;加強與中共巴中市恩陽區(qū)委辦公室、恩陽區(qū)人大常委會辦公室、恩陽區(qū)人民政府辦公室及各承辦單位的聯(lián)系;加強與政協(xié)委員和各民主黨派、有關人民團體以及政協(xié)其他專門委員會的聯(lián)系與協(xié)作;加強與省、市政協(xié)提案委員會的聯(lián)系,開展協(xié)同互動,接受工作指導。加強與毗鄰縣(區(qū))政協(xié)提案委員會的聯(lián)系,互通情況,交流工作經(jīng)驗。十四、提案為什么要經(jīng)提案委員會審查?根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》的規(guī)定,對征集到的提案進行審查立案,協(xié)商確定承辦單位,是提案委員會的一項主要職責,也是決定是否予以立案的一項必要程序和重要制度。審查的目的主要是:(一)加強對提案工作的領導,把握提案內(nèi)容的政治方向;（二)保證提案質(zhì)量,維護提案的嚴肅性;(三)協(xié)商確定承辦單位;(四)全面掌握提案情況,為制定提案委員會全年工作計劃打基礎。十五、提案審查的主要內(nèi)容是什么?根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》相關規(guī)定,提案審查的主要內(nèi)容是:(一)提案者的資格審查:即提案者必須是本屆政協(xié)委員,參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)專門委員會。(二）提案的內(nèi)容審查:即是否符合黨的基本路線和國家的法律,是否反映大事、要事和群眾關心的事宜,是否有情況、有分析、有具體可行的建議。（三）提案的格式審查:即提案的書寫是否規(guī)范,內(nèi)容是否完整,以組織名義提出的提案是否加蓋公章并有負責人簽字等。提案依上述內(nèi)容審查后,符合立案標準的,即可立案,并確定承辦單位;對不立案件,要及時向提案者說明原因,爭取理解,并根據(jù)不同情況作適當處理;對部分可以通過政協(xié)其他參政議政方式反映的,在征得提案者同意后應及時轉(zhuǎn)送處理。十六、哪些提案不能被立案?根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》,有下列情況之一的,不予立案：(一)涉及黨和國家秘密的;(二)國家明令禁止的;(三)中共黨員對黨內(nèi)有關組織、人事安排等方面有意見的;(四)民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的;(五)進入民事、刑事、行政訴訟以及仲裁程序的;(六)屬于學術研討的;(七)為本人或親屬解決個人問題的;(八)宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的;(九)指明舉報的;(十)內(nèi)容空泛、沒有具體建議的。未予立案的,應當及時通知提案者,所提意見和建議視不同情況以其他方式轉(zhuǎn)送有關部門研究處理或參考。十七、辦理提案的方式有哪些?提案辦理可采取多種方式,主要有:(一)書面答復(基本的)。(二)專題調(diào)查。對重點提案,應組織力量深入調(diào)查。在調(diào)查的基礎上,可邀請有關方面人士和提案者共同研究(也可邀請?zhí)岚刚邊⑴c調(diào)查),提出解決問題的辦法。(三)協(xié)商座談。對辦理難度較大,或提案者對答復意見比較大的提案,應主動與提案者聯(lián)系,進行協(xié)商座談。通過各自詳細陳述意見,擺情況、講政策,促進問題的解決;對確實難以辦到的,可講明困難,爭取委員的諒解。(四）通報情況。對關系全局的重要提案,或反映比較集中、委員普遍關注的提案,進行通報,擴大知情面。約請?zhí)岚刚邊⑴c調(diào)查和討論,協(xié)商座談,通報情況,是承辦單位開門辦案,增加工作透明度的好形式,也是黨政領導密切聯(lián)系群眾,同黨外人士交朋友,傾聽他們意見,真誠對待他們批評和監(jiān)督的好形式。(五)落實首辦責任制,建立提案臺賬。提案委對立案的提案建立臺賬,每件提案都有領辦領導、督辦領導及科室,責任單位及責任科室辦理情況分A.B.C三類登記造冊,并做好提案辦理情況轉(zhuǎn)換記載,建立提案臺賬,實行一案一卷,卷卷成冊,反映工作軌跡,做到獎懲有憑、追責有據(jù),一旦通過協(xié)商確定提案承辦單位后,提案委一是鼓勵委員就回復不太滿意的提案繼續(xù)提,"咬定青山不放松";二是落實首辦責任制,在辦成之前不再落實其他承辦單位,承辦單位要作為一項"工程"持續(xù)抓;三是政協(xié)相關委室盯著辦,承辦單位在一定的時限內(nèi),必須將提案辦成實事。（六）考核績效化,監(jiān)督辦理社會化。提案辦理結束后,一是提案委會同區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)目督辦專題研究評比,并將結果納入年度目標考核;二是區(qū)政協(xié)將重點研究辦理情況一般和差的提案,并形成專題調(diào)研報告送區(qū)委、區(qū)政府,以提案辦理情況為切入點,對區(qū)級部門進行評判、考核、研究、分析;三是區(qū)政協(xié)將在年末對提案承辦單位分好、中、差三個檔次送區(qū)委、區(qū)政府,并在媒體上向社會公示,讓區(qū)委、區(qū)政府重視、知曉提案辦理結果,讓社會關注提案辦理工作,讓媒體宣傳提案辦理好的單位和部門,督促提案辦理差的單位和部門。對于優(yōu)秀提案,由區(qū)政協(xié)給予表彰;先進承辦單位或提案承辦先進個人由區(qū)政協(xié)提請區(qū)委、區(qū)政府予以表彰獎勵;對辦理提案不認真、不負責、造成不良影響的予以追責。十八、提案的督辦(一)提案的督辦由中共巴中市恩陽區(qū)委辦公室、恩陽區(qū)人民政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào),政協(xié)巴中市恩陽區(qū)委員會各專門委員會分工協(xié)作,提案委員會組織實施。(二)對反映黨和政府亟待解決、人