1/31《美國代議共和制度的建立》參考答案一、教學目標目標

內容知識與能力過程與方法情感態(tài)度價值觀識記理解運用《美利堅合眾國憲法》的制定《邦聯條例》，1787年《聯邦憲法》1787年美國憲法制定的背景和目的探究1787年憲法產生的背景、規(guī)定的政體以及產生的影響史料解讀概括闡釋問題探究美國人民為維護國家統(tǒng)一作出了貢獻，政治制度因國情差異而呈現多樣化特點，近代代議制的典型國家是英國和美國美國的政治體制1787年美國憲法的主要內容1787年美國憲法確立的政體，三權分立與制衡，意義與修正史料解讀歸納比較問題探索二、教材分析與教學建議1．知識結構2．教材分析與建議重點美國憲法產生的歷史背景難點美國憲法所規(guī)定的政治體制教材分析與建議本課教材主要講述了美國1787年憲法（《美利堅合眾國憲法》）的背景、憲法的制定、憲法的內容和意義。需要引導學生探究兩個主要問題：一是美國憲法產生的歷史背景是什么？二是美國憲法所規(guī)定的政治體制是什么？在此過程中需要學生明確的主要概念有兩個：1787年《美利堅合眾國憲法》和三權分立。在講《美利堅合眾國憲法》的制定一目時，需要學生明確以下兩個問題：①1787年憲法制定的背景。在學習此目之前，可引導學生簡要回憶美國獨立戰(zhàn)爭的原因及其戰(zhàn)爭的爆發(fā)。目的是為講戰(zhàn)爭的需要聯合等作鋪墊?？褂⒍窢幤惹行枰?3個殖民地進一步聯合起來，成立一個全國性的政府。為此，1777年大陸會議通過了《邦聯條例》（見教材《邦聯條例》封面）?！栋盥摋l例》正式定名“美利堅合眾國”，邦聯國會是惟一的中央政府機關。邦聯政府取得了一定的成就，但它不是有效的全國性政府，各州的結合僅由一根“沙土做成的繩索”所聯系。當時有的州已開始單獨與外國談判，并建立自己的陸軍和海軍。各州發(fā)行的紙幣在流通中異?；靵y，并且很快就貶值。戰(zhàn)爭結束后，社會矛盾激化。1786年發(fā)生的“謝司起義”（根據“歷史縱橫”欄目簡介謝司起義）向新生的國家發(fā)出了警信。維護祖國的統(tǒng)一保護獨立戰(zhàn)爭的成果，已是北美人民面臨的一個重大問題。②1787年憲法的制定。1787年夏天，12個州（羅得島沒有代表參加）55名代表在費城開會準備修改和補充《邦聯條例》，三個半月無果，轉而制定一部全新的憲法?？础吨茟棔h》圖，領略當時的情景。結合“歷史縱橫”欄目關于麥迪遜的內容和麥迪遜的像，簡要介紹他在制定憲法中的獨特貢獻。1787年9月通過《聯邦憲法》草案，1788年正式生效。引導學生觀看憲法影印圖片，并結合導言框里富蘭克林的言行了解憲法簽字時的情景。在講“美國的政治體制”一目時，需要學生明確以下三個問題：①1787年憲法的組成。指導學生看一、二自然段，了解憲法形式上的組成和內容上的組成。關于憲法的目的和宗旨，教材沒有文字直接敘述，但只要分析背景就可以略知其一二。引導學生這樣思維的目的是便于更好地理解憲法內容便于更好地評價憲法。從注釋①中了解現在美國憲法還包括27條修正案。②1787年憲法的主要內容。第一，確立了代議共和制度。憲法體現了主權在民的思想和代議共和制的原則。規(guī)定所有的公職向人民開放，總統(tǒng)和國會議員都是民選的。第二，確立了“三權分立”的原則，體現了“分權與制衡”的思想。立法權屬于國會。參議院代表州議員各2人，體現各州平等。眾議院代表各州的人民，席位按各州人口占全國比例分配，但每州至少應有一個席位。其立法的程序是：國會議員提出議案，經國會兩院審議后表決通過，再經總統(tǒng)簽署才能生效。行政權屬于總統(tǒng)?？偨y(tǒng)是國家元首，擁有實權?？偨y(tǒng)由人民間接選舉產生（可引導學生與英國的世襲君主制稍作比較），任期四年。后來明確規(guī)定總統(tǒng)不得超過兩屆。結合“歷史縱橫”欄目的內容和《華盛頓像及告別詞》圖，了解華盛頓羅斯福在美國歷史上的貢獻和人格魅力。引導學生觀察“學思之窗”之漫畫圖，思考詮釋美國總統(tǒng)與國會的關系。司法權屬于各級聯邦法院。聯邦最高法院處于美國司法系統(tǒng)的最頂端。它的裁決是終身裁決。聯邦最高法院由首席大法官一名及大法官數名組成，終身任職。同時憲法也規(guī)定了三個部門間的相互制衡，使部門間相互獨立卻又相互制約。第三，確立了聯邦制。規(guī)定了聯邦政府與州政府的權力分割，互不侵權。③1787年憲法的評價。憲法的重要歷史意義：第一，建立了總統(tǒng)制、聯邦制、代議共和制相結合的國家制度。教材提及了美國建立這種國家制度的條件?？梢龑W生認識以下三點：一是這些條件也是1787年美國憲法產生的一部分條件，二是一個國家的制度建立跟這個國家的國情密不可分。三是這個制度與英國的君主立憲制有同也有別。第二，為美國兩百多年的發(fā)展壯大提供了制度上的保證。第三，這個制度為以后很多國家所效仿。（結合P55“歷史縱橫”舉例說明美國的共和政體在中國的傳播及對孫中山革命的影響）這時，可提示學生從憲法這個角度去認識《權力法案》，得出這樣的結論：1787年憲法是近代世界第一部成文憲法。憲法的缺陷與修正。教材先敘述憲法出現明顯缺陷的兩點原因，再在奴隸制的合法性、黑人和婦女的權利等方面舉例說明了存在的明顯缺陷。接著可提示學生：美國人為了維護祖國的統(tǒng)一保護獨立戰(zhàn)爭的成果能夠制定1787年憲法，當然也能夠修正憲法的缺陷使憲法得到不斷補充和完善。從“歷史縱橫”欄內了解前10條修正案的情況。看圖認識20世紀早期美國著名影星瑪麗·皮克福特是為女權不懈斗爭的戰(zhàn)士。1791年至1992年共有修正案27條，這些修正對美國本身的生存和發(fā)展起著至關重要的作用。講完本課后，可提示學生以1787年憲法為中心，從憲法的背景、制定、主要內容、歷史意義和修正等部分來結構內容以小結本課。三、教學設計與案例1．教學設計本課教材主要講述了美國1787年憲法制定的背景、憲法的制定、憲法的內容和意義及其補充完善。重點需要學生掌握兩個問題和兩個概念。兩個問題是：一、美國憲法產生的歷史背景是什么？二、美國憲法所規(guī)定的政治體制是什么？兩個概念是：1787年《美利堅合眾國憲法》和三權分立。其中憲法產生的歷史背景是重點，理解憲法所規(guī)定政治體制是難點。新課的導入可以從觀察“歷史縱橫”欄內的《要么聯合，要么死亡》這幅招貼畫入手，理解1787年憲法制定的背景和目的，導入新課的學習。在學習《美利堅合眾國憲法》的制定時，應突出憲法制定的背景──新生國家面臨的危機，從而為理解憲法制定的目的、憲法的主要內容、意義、缺陷及修正作好鋪墊。在學習憲法制定時，應結合制憲會議圖概括了解制憲的過程，突出麥迪遜的制憲貢獻。在學習美國的政治體制時，首先概括了解憲法的組成，然后結合背景、制定憲法的目的和制定情況去探究憲法的主要內容、意義、缺陷及修正，分析理解憲法確立的美國的政治體制，對美國代議共和制與英國的君主立憲制可以引導學生作以比較?？梢砸?787年憲法為中心從憲法的背景、制定、主要內容、歷史意義和修正等部分來結構內容以小結本課。2．教學案例案例一新課的導入教師：同學們，我們先來看一幅畫吧，這就是教材p51“歷史縱橫”欄內的一幅招貼畫。大家在畫中看到了什么？又想到了什么？學生：（回答）教師：（對同學們的回答略加評點）這幅招貼畫就一條斷成幾截的蛇再配三個英語單詞，很簡單吧。卻極不簡單，這條斷成幾截的蛇象征著松散的、危機中的邦聯，真可謂危在旦夕?。〗o人以無可奈何“花”落去的悲慟之感!可那三個英語單詞又讓人看到了努力的希望。這幅畫的比喻意義也可以這樣表達：如果加入聯邦，就不會死亡。后來，美國人民是怎樣把希望變成現實的呢？今天的美國為何又如此強大呢？我們在這節(jié)課里就一起來探究當時美國人民的努力吧。引入新課。案例二講《美利堅合眾國憲法》的簽署教師：1787年9月，制憲會議通過了《聯邦憲法》草案，提交各州批準。1788年6月，憲法正式生效。有同學知道當時有的美國人是怎樣認識這部憲法的嗎？誰能再現當時憲法簽署的一點情景？學生：（從導言框里回答富蘭克林簽署憲法時的言行）教師：1787年憲法究竟是一部什么樣的憲法？后來，美國人對這部憲法又有什么行動？接下來學習探究就知道了。四、問題解答【探究的主要問題】1．美國憲法產生的歷史背景是什么？解題關鍵：回憶再現1787年憲法產生前美國面臨的困難。思路引領：《邦聯條例》下的邦聯只是松散的聯盟，社會矛盾激化。答案提示：邦聯政府只是松散的聯盟，社會矛盾激化發(fā)生了“謝司起義”。2．美國憲法所規(guī)定的政治體制是什么？解題關鍵：美國憲法的主要內容和政治體制的概念。思路引領：選取美國憲法的主要內容中對美國政治體制所規(guī)定的部分作答。答案提示：以代議制為基礎的共和政體。【學思之窗】試翻譯圖中的英文。然后思考，它是如何詮釋美國總統(tǒng)與國會的關系的？解題關鍵：仔細觀察漫畫，弄清楚憲法中對總統(tǒng)與國會權力的規(guī)定。思路引領：經思考題的提示得知漫畫中的兩個人分別象征著美國總統(tǒng)和國會，他們的語言和行動都表達出“你需要我的支持”這同一個意思。答案提示：象征著總統(tǒng)和國會的兩人在一個舞臺上空的中央合作表演節(jié)目。左邊的總統(tǒng)用力拉著國會站著的繩索使國會在空中站立；右邊的國會又用力拉著總統(tǒng)站著的繩索使總統(tǒng)在空中能夠站立。兩個人誰也不能放手，只要其中一人放手，不僅對方要掉下去，自己同樣也掉下去。即總統(tǒng)和國會都需要對方的支持，這就形象地詮釋了美國總統(tǒng)與國會的關系?！咎骄颗c學習總結】本課測評1787年憲法規(guī)定了美國政治制度的哪些基本原則？它對美國的發(fā)展起了什么樣的作用？解題關鍵：深刻理解1787年憲法的主要內容。思路引領：從憲法內容出發(fā)，去挖掘憲法對美國的發(fā)展所起的作用。答案提示：基本原則有：一是主權在民的原則，二是三權分立和相互制衡的原則，三是聯邦與州政府政權力分割互不侵權的原則，四是共和制度的原則，五是人民通過選舉對政府進行控制的原則等。對美國的發(fā)展起所的作用：為美國在此后兩百多年間由小變大、由弱變強提供了制度上的保證。學習延伸讀圖并思考：請同學們比較這兩幅圖片，并聯系美國憲法兩百多年的發(fā)展歷程，探究美國婦女、黑人、印第安人等弱勢群體是如何以憲法為武器，為爭取平等權利而斗爭的？他們的合法權益又是如何通過憲法修正案，一步步得到改善的？解題關鍵：觀察比較兩幅圖片所反映的美國歷史進步。思路引領：結合所學知識和查閱有關資料，探究兩百多年美國弱勢群體爭取權力的斗爭以及他們合法權益的一步步改善。答案提示：弱勢群體爭取權力的斗爭：19世紀上半期，美國廢奴運動高漲；美國總統(tǒng)林肯1854年在一次演說中抨擊奴隸制度，他說“奴隸制度是建立在人性中的自私自利上面的，是與人熱愛正義的天性相違背”；1862年林肯政府頒布《解放黑人奴隸宣言》；20世紀早期美國著名影星瑪麗·皮克福特為爭取女權而不懈斗爭等。他們合法權益的一步步改善：通過正當的憲法修改程序，最初被排除在外的黑人和婦女的權利陸續(xù)得到承認。黑人、婦女、印第安人為了在法律上獲得選舉權，先后爭取了94年、114年和172年之久。直到1971年即美國建國將近200年之后。美國才在法律上實現了普選權。五、資料與注釋1．原始資料華盛頓告別詞關于我最初負起這個艱巨職責時的感想，我已經在適當的場合說過了?，F在辭掉這一職責時，我要說的僅僅是，我已誠心誠意地為這個政府的組織和行政，貢獻了我這個判斷力不足的人的最大力量。就任之初，我并非不知我的能力薄弱，而且我自己的經歷更使我缺乏自信，這在別人看來，恐怕更是如此。年事日增，使我越來越認為，退休是必要的，而且是會受歡迎的。我確信，如果有任何情況促使我的服務具有特別價值，那種情況也只是暫時的；所以我相信，按照我的選擇并經慎重考慮，我應當退出政壇，而且，愛國心也容許我這樣做，這是我引以為慰的……──引自《美國歷史文獻選集》，美國駐華使館新聞文化處1985年版，第66～67頁。麥迪遜關于共和制的論述共和政體，我是指采用代議制的政體而言，情形就不同了，它能保證我們正在尋求的矯正工作。讓我們來研究一下它和純粹的民主政體的差別，我們就能理解矯正的性質以及它必然會從聯邦得到的功效。民主政體和共和政體的兩大區(qū)別是：第一，后者的政府委托給由其余公民選舉出來的少數公民；第二，后者所能管轄的公民人數較多，國土范圍也較大。──轉引自漢密爾頓、杰伊、麥迪遜著：《聯邦黨人文集》（程逢如等譯），北京商務印書館2004年版，第十篇，第49頁。麥迪遜關于聯邦制的論述：因此，我們發(fā)現，在聯邦的范圍和適當結構里，共和政體能夠醫(yī)治共和政府最易發(fā)生的弊病，根據我們贊成共和政體，并以此自豪的程度，我們應該以相應的熱情擁護聯邦黨人的精神，并支持他們的人格。──轉引自：同上書，第51頁。漢密爾頓關于聯邦制的論述：聯邦對你們政治繁榮的裨益，目前的邦聯不足以維持聯邦，為了維持一個至少需要同所建立的政府同樣堅強有力的政府；新憲法與共和政體真正原則的一致，新憲法與你們的州憲是相類似的，以及，通過新憲法對維持那種政府、對自由和財產的進一步保證。──轉引自：同上書，第一篇，第6頁。美利堅合眾國憲法我們合眾國人民，為建立更完善的聯邦，樹立正義，保障國內安寧，提供共同防務，促進公共福利，并使我們自己和后代得享自由的幸福，特為美利堅合眾國制定本憲法。第一條第一款本憲法授予的全部立法權，屬于由參議院和眾議院組成的合眾國國會。第二款眾議院由各州人民每兩年選舉產生的眾議員組成。每個州的選舉人須具備該州州議會人數最多一院選舉人所必需的資格。凡年齡不滿二十五歲，成為合眾國公民不滿七年，在一州當選時不是該州居民者，不得擔任眾議員?！脖娮h員名額和直接稅稅額，在本聯邦可包括的各州中，按照各自人口比例進行分配。各州人口數，按自由人總數加上所有其他人口的五分之三予以確定。自由人總數包括必須服一定年限勞役的人，但不包括未被征稅的印第安人。〕①人口的實際統(tǒng)計在合眾國國會第一次會議后三年內和此后每十年內，依法律規(guī)定的方式進行。每三萬人選出的眾議員人數不得超過一名，但每州至少須有一名眾議員；在進行上述人口統(tǒng)計以前，新罕布什爾州有權選出三名，馬薩諸塞州八名，羅得島州和普羅維登斯種植地一名，康涅狄格州五名，紐約州六名，新澤西州四名，賓夕法尼亞州八名，特拉華州一名，馬里蘭州六名，弗吉尼亞州十名，北卡羅來納州五名，南卡羅來納州五名，佐治亞州三名。任何一州代表出現缺額時，該州行政當局應發(fā)布選舉令，以填補此項缺額。眾議院選舉本院議長和其他官員，并獨自擁有彈劾權。第三款合眾國參議院由〔每州州議會選舉的〕②兩名參議員組成，任期六年；每名參議員有一票表決權。參議員在第一次選舉后集會時，立即分為人數盡可能相等的三個組。第一組參議員席位在第二年年終空出，第二組參議員席位在第四年年終空出，第三組參議員席位在第六年年終空出，以便三分之一的參議員得每二年改選一次?！苍谌魏我恢葜葑h會休會期間，如因辭職或其他原因而出現缺額時，該州行政長官在州議會下次集會填補此項缺額前，得任命臨時參議員?！尝鄯材挲g不滿三十歲，成為合眾國公民不滿九年，在一州當選時不是該州居民者，不得擔任參議員。合眾國副總統(tǒng)任參議院議長，但除非參議員投票時贊成票和反對票相等，無表決權。參議院選舉本院其他官員，并在副總統(tǒng)缺席或行使合眾國總統(tǒng)職權時，選舉一名臨時議長。參議院獨自擁有審判一切彈劾案的權力。為此目的而開庭時，全體參議員須宣誓或作代誓宣言。合眾國總統(tǒng)受審時，最高法院首席大法官主持審判。無論何人，非經出席參議員三分之二的同意，不得被定罪。彈劾案的判決，不得超出免職和剝奪擔任和享有合眾國屬下有榮譽、有責任或有薪金的任何職務的資格。但被定罪的人，仍可依法受起訴、審判、判決和懲罰。第四款舉行參議員和眾議員選舉的時間、地點和方式，在每個州由該州議會規(guī)定。但除選舉參議員的地點外，國會得隨時以法律制定或改變這類規(guī)定。國會每年至少開會一次，除非國會以法律另訂日期外，此會議在〔十二月第一個星期一〕④舉行。第五款每院是本院議員的選舉、選舉結果報告和資格的裁判者。每院議員過半數，即構成議事的法定人數；但不足法定人數時，得逐日休會，并有權按每院規(guī)定的方式和罰則，強迫缺席議員出席會議。每院得規(guī)定本院議事規(guī)則，懲罰本院議員擾亂秩序的行為，并經三分之二議員的同意開除議員。每院應有本院會議記錄，并不時予以公布，但它認為需要保密的部分除外。每院議員對于任何問題的贊成票和反對票，在出席議員五分之一的請求下，應載入會議記錄。在國會開會期間，任何一院，未經另一院同意，不得休會三日以上，也不得到非兩院開會的任何地方休會。第六款參議員和眾議員應得到服務的報酬，此項報酬由法律確定并由合眾國國庫支付。他們除犯叛國罪、重罪和妨害治安罪外，在一切情況下都享有在出席各自議院會議期間和往返于各自議院途中不受逮捕的特權。他們不得因在各自議院發(fā)表的演說或辯論而在任何其他地方受到質問。參議員或眾議員在當選任期內，不得被任命擔任在此期間設置或增薪的合眾國管轄下的任何文官職務。凡在合眾國屬下任職者，在繼續(xù)任職期間不得擔任任何一院議員。第七款所有征稅議案應首先在眾議院提出，但參議院得像對其他議案一樣，提出或同意修正案。眾議院和參議院通過的每一議案，在成為法律前須送交合眾國總統(tǒng)。總統(tǒng)如批準該議案，即應簽署；如不批準，則應將該議案連同其反對意見退回最初提出該議案的議院。該院應將此項反對意見詳細載入本院會議記錄并進行復議。如經復議后，該院三分之二議員同意通過該議案，該議案連同反對意見應一起送交另一議院，并同樣由該院進行復議，如經該院三分之二議員贊同，該議案即成為法律。但在所有這類情況下，兩院表決都由贊成票和反對票決定；對該議案投贊成票和反對票的議員姓名應分別載入每一議院會議記錄。如任何議案在送交總統(tǒng)后十天內(星期日除外)未經總統(tǒng)退回，該議案如同總統(tǒng)已簽署一樣，即成為法律，除非因國會休會而使該議案不能退回，在此種情況下，該議案不能成為法律。凡須由參議院和眾議院一致同意的每項命令、決議或表決(關于休會問題除外)，須送交合眾國總統(tǒng)，該項命令、決議或表決在生效前，須由總統(tǒng)批準，如總統(tǒng)不批準，則按照關于議案所規(guī)定的規(guī)則和限制，由參議院和眾議院三分之二議員重新通過。第八款國會有權：規(guī)定和征收直接稅、進口稅、捐稅和其他稅，以償付國債、提供合眾國共同防務和公共福利，但一切進口稅、捐稅和其他稅應全國統(tǒng)一；以合眾國的信用借款；管制同外國的、各州之間的和同印第安部落的商業(yè)；制定合眾國全國統(tǒng)一的歸化條例和破產法；鑄造貨幣，厘定本國貨幣和外國貨幣的價值，并確定度量衡的標準；規(guī)定有關偽造合眾國證券和通用貨幣的罰則；設立郵政局和修建郵政道路；保障著作家和發(fā)明家對各自著作和發(fā)明在限定期限內的專有權利，以促進科學和工藝的進步；設立低于最高法院的法院；界定和懲罰在公海上所犯的海盜罪和重罪以及違反國際法的犯罪行為；宣戰(zhàn)，頒發(fā)捕獲敵船許可狀，制定關于陸上和水上捕獲的條例；招募陸軍和供給軍需，但此項用途的撥款期限不得超過兩年；建立和維持一支海軍；制定治理和管理陸海軍的條例；規(guī)定征召民兵，以執(zhí)行聯邦法律、鎮(zhèn)壓叛亂和擊退入侵；規(guī)定民兵的組織、裝備和訓練，規(guī)定用來為合眾國服役的那些民兵的管理，但民兵軍官的任命和按國會規(guī)定的條例訓練民兵的權力，由各州保留；對于由某些州讓與合眾國、經國會接受而成為合眾國政府所在地的地區(qū)(不得超過十平方英里)，在任何情況下都行使獨有的立法權；對于經州議會同意、由合眾國在該州購買的用于建造要塞、彈藥庫、兵工廠、船塢和其他必要建筑物的一切地方，行使同樣的權力；以及制定為行使上述各項權力和由本憲法授予合眾國政府或其任何部門或官員的一切其他權力所必要和適當的所有法律。第九款現有任何一州認為得準予入境之人的遷移或入境，在一千八百零八年以前，國會不得加以禁止，但對此種人的入境，每人可征不超過十美元的稅。不得中止人身保護狀的特權，除非發(fā)生叛亂或入侵時公共安全要求中止這項特權。不得通過公民權利剝奪法案或追溯既往的法律?！渤辣緫椃ㄉ衔囊?guī)定的人口普查或統(tǒng)計的比例，不得征收人頭稅或其他直接稅。〕⑤對于從任何一州輸出的貨物，不得征稅。任何商業(yè)或稅收條例，都不得給予一州港口以優(yōu)惠于他州港口的待遇；開往或開出一州的船舶，不得被強迫在他州入港、出港或納稅。除根據法律規(guī)定的撥款外，不得從國庫提取款項。一切公款收支的定期報告書和賬目，應不時予以公布。合眾國不得授予貴族爵位。凡在合眾國屬下擔任任何有薪金或有責任的職務的人，未經國會同意，不得從任何國王、君主或外國接受任何禮物、俸祿、官職或任何一種爵位。第十款任何一州都不得：締結任何條約，參加任何同盟或邦聯；頒發(fā)捕獲敵船許可狀；鑄造貨幣；發(fā)行紙幣；使用金銀幣以外的任何物品作為償還債務的貨幣；通過任何公民權利剝奪法案、追溯既往的法律或損害契約義務的法律；或授予任何貴族爵位。任何一州，未經國會同意，不得對進口貨或出口貨征收任何稅款，但為執(zhí)行本州檢查法所絕對必需者除外。任何一州對進口貨或出口貨所征全部稅款的純收益供合眾國國庫使用；所有這類法律得由國會加以修正和控制。任何一州，未經國會同意，不得征收任何船舶噸位稅，不得在和平時期保持軍隊或戰(zhàn)艦，不得與他州或外國締結協定或盟約，除非實際遭到入侵或遇刻不容緩的緊迫危險時不得進行戰(zhàn)爭。第二條第一款行政權屬于美利堅合眾國總統(tǒng)?？偨y(tǒng)任期四年，副總統(tǒng)的任期相同。總統(tǒng)和副總統(tǒng)按以下方法選舉：每個州依照該州議會所定方式選派選舉人若干人，其數目同該州在國會應有的參議員和眾議員總人數相等。但參議員或眾議員，或在合眾國屬下擔任有責任或有薪金職務的人，不得被選派為選舉人?！策x舉人在各自州內集會，投票選舉兩人，其中至少有一人不是選舉人本州的居民。選舉人須開列名單，寫明所有被選人和每人所得票數；在該名單上簽名作證，將封印后的名單送合眾國政府所在地，交參議院議長收。參議院議長在參議院和眾議院全體議員面前開拆所有證明書，然后計算票數。得票最多的人，如所得票數超過所選派選舉人總數的半數，即為總統(tǒng)。如獲得此種過半數票的人不止一人，且得票相等，眾議院應立即投票選舉其中一人為總統(tǒng)。如無人獲得過半數票，該院應以同樣方式從名單上得票最多的五人中選舉一人為總統(tǒng)。但選舉總統(tǒng)時，以州為單位計票，每州代表有一票表決權；三分之二的州各有一名或多名眾議員出席，即構成選舉總統(tǒng)的法定人數，選出總統(tǒng)需要所有州的過半數票。在每種情況下，總統(tǒng)選出后，得選舉人票最多的人，即為副總統(tǒng)。但如果有兩人或兩人以上得票相等，參議院應投票選舉其中一人為副總統(tǒng)?！尝迖鴷么_定選出選舉人的時間和選舉人投票日期，該日期在全合眾國應為同一天。無論何人，除生為合眾國公民或在本憲法采用時已是合眾國公民者外，不得當選為總統(tǒng)；凡年齡不滿三十五歲、在合眾國境內居住不滿十四年者，也不得當選為總統(tǒng)。〔如遇總統(tǒng)被免職、死亡、辭職或喪失履行總統(tǒng)權力和責任的能力時，總統(tǒng)職務應移交副總統(tǒng)。國會得以法律規(guī)定在總統(tǒng)和副總統(tǒng)兩人被免職、死亡、辭職或喪失任職能力時，宣布應代理總統(tǒng)的官員。該官員應代理總統(tǒng)直到總統(tǒng)恢復任職能力或新總統(tǒng)選出為止?！尝呖偨y(tǒng)在規(guī)定的時間，應得到服務報酬，此項報酬在其當選擔任總統(tǒng)任期內不得增加或減少?？偨y(tǒng)在任期內不得接受合眾國或任何一州的任何其他俸祿?？偨y(tǒng)在開始執(zhí)行職務前，應作如下宣誓或代誓宣言：“我莊嚴宣誓(或宣言)我一定忠實執(zhí)行合眾國總統(tǒng)職務，竭盡全力維護、保護和捍衛(wèi)合眾國憲法”。第二款總統(tǒng)是合眾國陸軍、海軍和征調為合眾國服役的各州民兵的總司令。他得要求每個行政部門長官就他們各自職責有關的任何事項提出書面意見。他有權對危害合眾國的犯罪行為發(fā)布緩刑令和赦免令，但彈劾案除外?？偨y(tǒng)經咨詢參議院和取得其同意有權締結條約，但須經出席參議員三分之二的批準。他提名，并經咨詢參議院和取得其同意，任命大使、公使和領事、最高法院法官和任命手續(xù)未由本憲法另行規(guī)定而應由法律規(guī)定的合眾國所有其他官員。但國會認為適當時，得以法律將這類低級官員的任命權授予總統(tǒng)一人、法院或各部部長?？偨y(tǒng)有權委任人員填補在參議院休會期間可能出現的官員缺額，此項委任在參議院下期會議結束時滿期。第三款總統(tǒng)應不時向國會報告聯邦情況，并向國會提出他認為必要和妥善的措施供國會審議。在非常情況下，他得召集兩院或任何一院開會。如遇兩院對休會時間有意見分歧時，他可使兩院休會到他認為適當的時間。他應接見大使和公使。他應負責使法律切實執(zhí)行，并委任合眾國的所有官員。第四款總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國的所有文職官員，因叛國、賄賂或其他重罪和輕罪而受彈劾并被定罪時，應予免職。第三條第一款合眾國的司法權，屬于最高法院和國會不時規(guī)定和設立的下級法院。最高法院和下級法院的法官如行為端正，得繼續(xù)任職，并應在規(guī)定的時間得到服務報酬，此項報酬在他們繼續(xù)任職期間不得減少。第二款司法權的適用范圍包括：由于本憲法、合眾國法律和根據合眾國權力已締結或將締結的條約而產生的一切普通法的和衡平法的案件；涉及大使、公使和領事的一切案件；關于海事法和海事管轄權的一切案件；合眾國為一方當事人的訴訟；兩個或兩個以上州之間的訴訟；〔一州和他州公民之間的訴訟；〕⑧不同州公民之間的訴訟；同州公民之間對不同州讓與土地的所有權的訴訟；一州或其公民同外國或外國公民或國民之間的訴訟。涉及大使、公使和領事以及一州為一方當事人的一切案件，最高法院具有第一審管轄權。對上述所有其他案件，不論法律方面還是事實方面，最高法院具有上訴審管轄權，但須依照國會所規(guī)定的例外和規(guī)章。除彈劾案外，一切犯罪由陪審團審判；此種審判應在犯罪發(fā)生的州內舉行；但如犯罪不發(fā)生在任何一州之內，審判應在國會以法律規(guī)定的一個或幾個地點舉行。第三款對合眾國的叛國罪只限于同合眾國作戰(zhàn)，或依附其敵人，給予其敵人以幫助和鼓勵。無論何人，除根據兩個證人對同一明顯行為的作證或本人在公開法庭上的供認，不得被定為叛國罪。國會有權宣告對叛國罪的懲罰，但因叛國罪而剝奪公民權，不得造成血統(tǒng)玷污，除非在被剝奪者在世期間，也不得沒收其財產。第四條第一款每個州對于他州的公共法律、案卷和司法程序，應給予充分信任和尊重。國會得以一般法律規(guī)定這類法律、案卷和司法程序如何證明和具有的效力。第二款每個州的公民享有各州公民的一切特權和豁免權。在任何一州被控告犯有叛國罪、重罪或其他罪行的人，逃脫法網而在他州被尋獲時，應根據他所逃出之州行政當局的要求將他交出，以便解送到對犯罪行為有管轄權的州。〔根據一州法律須在該州服勞役或勞動的人，如逃往他州，不得因他州的法律或規(guī)章而免除此種勞役或勞動，而應根據有權得到此勞役或勞動之當事人的要求將他交出?！尝岬谌钚轮莸糜蓢鴷蛹{加入本聯邦；但不得在任何其他州的管轄范圍內組成或建立新州；未經有關州議會和國會的同意，也不得合并兩個或兩個以上的州或幾個州的一部分組成新州。國會對于屬于合眾國的領土或其他財產，有權處置和制定一切必要的條例和規(guī)章。對本憲法條文不得作有損于合眾國或任何一州的任何權利的解釋。第四款合眾國保證本聯邦各州實行共和政體，保護每州免遭入侵，并應州議會或州行政長官(在州議會不能召開時)的請求平定內亂。第五條國會在兩院三分之二議員認為必要時，應提出本憲法的修正案，或根據各州三分之二州議會的請求，召開制憲會議提出修正案。不論哪種方式提出的修正案，經各州四分之三州議會或四分之三州制憲會議的批準，即實際成為本憲法的一部分而發(fā)生效力；采用哪種批準方式，得由國會提出建議。但〔在一千八百零八年以前制定的修正案，不得以任何形式影響本憲法第一條第九款第一項和第四項〕；⑩任何一州，不經其同意，不得被剝奪它在參議院的平等投票權。第六條本憲法采用前訂立的一切債務和承擔的一切義務，對于實行本憲法的合眾國同邦聯時期一樣有效。本憲法和依本憲法所制定的合眾國法律，以及根據合眾國的權力已締結或將締結的一切條約，都是全國的最高法律；每個州的法官都應受其約束，即使州的憲法和法律中有與之相抵觸的內容。上述參議員和眾議員，各州州議會議員，以及合眾國和各州所有行政和司法官員，應宣誓或作代誓宣言擁護本憲法；但決不得以宗教信仰作為擔任合眾國屬下任何官職或公職的必要資格。第七條經九個州制憲會議的批準，即足以使本憲法在各批準州成立。本憲法于耶穌紀元一千七百八十七年，即美利堅合眾國獨立后第十二年的九月十七日，經出席各州在制憲會議上一致同意后制定。我們謹在此簽名作證。按照原憲法第五條、由國會提出并經各州批準、增添和修改美利堅合眾國憲法的條款第一條修正案〔前十條修正案于1789年9月25日提出，1791年12月15日批準，被稱為“權利法案”。〕國會不得制定關于下列事項的法律：確立國教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會和向政府請愿伸冤的權利。第二條修正案管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需的，因此人民持有和攜帶武器的權利不得侵犯。第三條修正案未經房主同意，士兵平時不得駐扎在任何住宅；除依法律規(guī)定的方式，戰(zhàn)時也不得駐扎。第四條修正案人民的人身、住宅、文件和財產不受無理搜查和扣押的權利，不得侵犯。除依據可能成立的理由，以宣誓或代誓宣言保證，并詳細說明搜查地點和扣押的人或物，不得發(fā)出搜查和扣押狀。第五條修正案無論何人，除非根據大陪審團的報告或起訴書，不受死罪或其他重罪的審判，但發(fā)生在陸、海軍中或發(fā)生在戰(zhàn)時或出現公共危險時服役的民兵中的案件除外。任何人不得因同一犯罪行為而兩次遭受生命或身體的危害；不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不經正當法律程序，不得被剝奪生命、自由或財產。不給予公平賠償，私有財產不得充作公用。第六條修正案在一切刑事訴訟中，被告有權由犯罪行為發(fā)生地的州和地區(qū)的公正陪審團予以迅速和公開的審判，該地區(qū)應事先已由法律確定；得知控告的性質和理由；同原告證人對質；以強制程序取得對其有利的證人；并取得律師幫助為其辯護。第七條修正案在習慣法的訴訟中，其爭執(zhí)價額超過二十美元，由陪審團審判的權利應受到保護。由陪審團裁決的事實，合眾國的任何法院除非按照習慣法規(guī)則，不得重新審查。第八條修正案不得要求過多的保釋金，不得處以過重的罰金，不得施加殘酷和非常的懲罰。第九條修正案本憲法對某些權利的列舉，不得被解釋為否定或輕視由人民保留的其他權利。第十條修正案憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權力，由各州各自保留，或由人民保留。第十一條修正案〔1794年3月4日提出，1795年2月7日批準〕合眾國的司法權，不得被解釋為適用于由他州公民或任何外國公民或國民對合眾國一州提出的或起訴的任何普通法或衡平法的訴訟。第十二條修正案〔1803年12月9日提出，1804年7月27日批準〕選舉人在各自州內集會，投票選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)，其中至少有一人不是選舉人本州的居民。選舉人須在選票上寫明被選為總統(tǒng)之人的姓名，并在另一選票上寫明被選為副總統(tǒng)之人的姓名。選舉人須將所有被選為總統(tǒng)之人和所有被選為副總統(tǒng)之人分別開列名單，寫明每人所得票數；在該名單上簽名作證，將封印后的名單送合眾國政府所在地，交參議院議長收。參議院議長在參議院和眾議院全體議員面前開拆所有證明書，然后計算票數。獲得總統(tǒng)選票最多的人，如所得票數超過所選派選舉人總數的半數，即為總統(tǒng)。如無人獲得這種過半數票，眾議院應立即從被選為總統(tǒng)之人名單中得票最多的但不超過三人中間，投票選舉總統(tǒng)。但選舉總統(tǒng)時，以州為單位計票，每州代表有一票表決權。三分之二的州各有一名或多名眾議員出席，即構成選舉總統(tǒng)的法定人數，選出總統(tǒng)需要所有州的過半數票?！伯斶x舉總統(tǒng)的權力轉移到眾議院時，如該院在次年三月四日前尚未選出總統(tǒng)，則由副總統(tǒng)代理總統(tǒng)，如同總統(tǒng)死亡或憲法規(guī)定的其他喪失任職能力的情況一樣。〕得副總統(tǒng)選票最多的人，如所得票數超過所選派選舉人總數的半數，即為副總統(tǒng)。如無人得過半數票，參議院應從名單上得票最多的兩人中選舉副總統(tǒng)。選舉副總統(tǒng)的法定人數由參議員總數的三分之二構成，選出副總統(tǒng)需要參議員總數的過半數票。但依憲法無資格擔任總統(tǒng)的人，也無資格擔任合眾國副總統(tǒng)。第十三條修正案〔1865年1月31日提出，1865年12月6日批準〕第一款在合眾國境內受合眾國管轄的任何地方，奴隸制和強制勞役都不得存在，但作為對于依法判罪的人的犯罪的懲罰除外。第二款國會有權以適當立法實施本條。第十四條修正案〔1866年6月13日提出，1868年7月9日批準〕第一款所有在合眾國出生或歸化合眾國并受其管轄的人，都是合眾國的和他們居住州的公民。任何一州，都不得制定或實施限制合眾國公民的特權或豁免權的任何法律；不經正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產；在州管轄范圍內，也不得拒絕給予任何人以平等法律保護。第二款眾議員名額，應按各州人口比例進行分配，此人口數包括一州的全部人口數，但不包括未被征稅的印第安人。但在選舉合眾國總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉人、國會眾議員、州行政和司法官員或州議會議員的任何選舉中，一州的〔年滿二十一歲〕并且是合眾國公民的任何男性居民，除因參加叛亂或其他犯罪外，如其選舉權遭到拒絕或受到任何方式的限制，則該州代表權的基礎，應按以上男性公民的人數同該州年滿二十一歲男性公民總人數的比例予以削減。第三款無論何人，凡先前曾以國會議員、或合眾國官員、或任何州議會議員、或任何州行政或司法官員的身份宣誓維護合眾國憲法，以后又對合眾國作亂或反叛，或給予合眾國敵人幫助或鼓勵，都不得擔任國會參議員或眾議員、或總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉人，或擔任合眾國或任何州屬下的任何文職或軍職官員。但國會得以兩院各三分之二的票數取消此種限制。第四款對于法律批準的合眾國公共債務，包括因支付平定作亂或反叛有功人員的年金和獎金而產生的債務，其效力不得有所懷疑。但無論合眾國或任何一州，都不得承擔或償付因援助對合眾國的作亂或反叛而產生的任何債務或義務，或因喪失或解放任何奴隸而提出的任何賠償要求；所有這類債務、義務和要求，都應被認為是非法和無效的。第五款國會有權以適當立法實施本條規(guī)定。第十五條修正案〔1869年2月26日提出，1870年2月3日批準〕第一款合眾國公民的選舉權，不得因種族、膚色或以前是奴隸而被合眾國或任何一州加以拒絕或限制。第二款國會有權以適當立法實施本條。第十六條修正案〔1909年7月12日提出，1913年2月3日批準〕國會有權對任何來源的收入規(guī)定和征收所得稅，無須在各州按比例進行分配，也無須考慮任何人口普查或人口統(tǒng)計。第十七條修正案〔1912年5月13日提出，1913年4月8日批準〕合眾國參議院由每州人民選舉的兩名參議員組成，任期六年；每名參議員有一票表決權。每個州的選舉人應具備該州州議會人數最多一院選舉人所必需的資格。任何一州在參議院的代表出現缺額時，該州行政當局應發(fā)布選舉令，以填補此項缺額。但任何一州的議會，在人民依該議會指示舉行選舉填補缺額以前，得授權本州行政長官任命臨時參議員。本條修正案不得作如此解釋，以致影響在本條修正案作為憲法的一部分生效以前當選的任何參議員的選舉或任期。第十八條修正案〔1917年12月18日提出，1919年1月16日批準〕第一款本條批準一年后，禁止在合眾國及其管轄下的一切領土內釀造、出售和運送作為飲料的致醉酒類；禁止此類酒類輸入或輸出合眾國及其管轄下的一切領土。第二款國會和各州都有權以適當立法實施本條。第三款本條除非在國會將其提交各州之日起七年以內，由各州議會按本憲法規(guī)定批準為憲法修正案，不得發(fā)生效力?！车谑艞l修正案〔1919年6月4日提出，1920年8月18日批準〕合眾國公民的選舉權，不得因性別而被合眾國或任何一州加以拒絕或限制。國會有權以適當立法實施本條。第二十條修正案〔1932年3月2日提出，1933年1月23日批準〕第一款總統(tǒng)和副總統(tǒng)的任期應在本條未獲批準前原定任期屆滿之年的一月二十日正午結束，參議員和眾議員的任期在本條未獲批準前原定任期屆滿之年的一月三日正午結束，他們繼任人的任期在同時開始。第二款國會每年至少應開會一次，除國會以法律另訂日期外，此會議在一月三日正午開始。第三款如當選總統(tǒng)在規(guī)定總統(tǒng)任期開始的時間已經死亡，當選副總統(tǒng)應成為總統(tǒng)。如在規(guī)定總統(tǒng)任期開始的時間以前，總統(tǒng)尚未選出，或當選總統(tǒng)不合乎資格，則當選副總統(tǒng)應代理總統(tǒng)直到一名總統(tǒng)已合乎資格時為止。在當選總統(tǒng)和當選副總統(tǒng)都不合乎資格時，國會得以法律規(guī)定代理總統(tǒng)之人，或宣布選出代理總統(tǒng)的辦法。此人應代理總統(tǒng)直到一名總統(tǒng)或副總統(tǒng)合乎資格時為止。第四款國會得以法律對以下情況作出規(guī)定：在選舉總統(tǒng)的權利轉移到眾議院時，而可被該院選為總統(tǒng)的人中有人死亡；在選舉副總統(tǒng)的權利轉移到參議院時，而可被該院選為副總統(tǒng)的人中有人死亡。第五款第一款和第二款應在本條批準以后的十月十五日生效。第六款本條除非在其提交各州之日起七年以內，由四分之三州議會批準為憲法修正案，不得發(fā)生效力。第二十一條修正案〔1933年2月20日提出，1933年12月5日批準〕第一款美利堅合眾國憲法修正案第十八條現予廢除。第二款在合眾國任何州、領地或屬地內，凡違反當地法律為在當地發(fā)貨或使用而運送或輸入致醉酒類，均予以禁止。第三款本條除非在國會將其提交各州之日起七年以內，由各州制憲會議依本憲法規(guī)定批準為憲法修正案，不得發(fā)生效力。第二十二條修正案〔1947年3月24日提出，1951年2月27日批準〕第一款無論何人，當選擔任總統(tǒng)職務不得超過兩次；無論何人，在他人當選總統(tǒng)任期內擔任總統(tǒng)職務或代理總統(tǒng)兩年以上，不得當選擔任總統(tǒng)職務一次以上。但本條不適用于在國會提出本條時正在擔任總統(tǒng)職務的任何人；也不妨礙本條在一屆總統(tǒng)任期內生效時正在擔任總統(tǒng)職務或代理總統(tǒng)的任何人，在此屆任期結束前繼續(xù)擔任總統(tǒng)職務或代理總統(tǒng)。第二款本條除非在國會將其提交各州之日起七年以內，由四分之三州議會批準為憲法修正案，不得發(fā)生效力。第二十三條修正案〔1960年6月16日提出，1961年3月29日批準〕第一款合眾國政府所在的特區(qū)，應依國會規(guī)定方式選派：一定數目的總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉人，其人數如同特區(qū)是一個州一樣，等于它在國會有權擁有的參議員和眾議員人數的總和，但決不得超過人口最少之州的選舉人人數。他們是在各州所選派的選舉人以外增添的人，但為了選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)的目的，應被視為一個州選派的選舉人；他們在特區(qū)集會，履行第十二條修正案所規(guī)定的職責。第二款國會有權以適當立法實施本條。第二十四條修正案〔1962年8月27日提出，1964年1月23日批準〕第一款合眾國公民在總統(tǒng)或副總統(tǒng)、總統(tǒng)或副總統(tǒng)選舉人、或國會參議員或眾議員的任何預選或其他選舉中的選舉權，不得因未交納任何人頭稅或其他稅而被合眾國或任何一州加以拒絕或限制。第二款國會有權以適當立法實施本條。第二十五條修正案〔1965年7月6日提出，1967年2月10日批準〕第一款如遇總統(tǒng)被免職、死亡或辭職，副總統(tǒng)應成為總統(tǒng)。第二款凡當副總統(tǒng)職位出缺時，總統(tǒng)應提名一名副總統(tǒng)，經國會兩院都以過半數票批準后就職。第三款凡當總統(tǒng)向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明，聲稱他不能夠履行其職務的權力和責任，直至他向他們提交一份相反的聲明為止，其權力和責任應由副總統(tǒng)作為代理總統(tǒng)履行。第四款凡當副總統(tǒng)和行政各部長官的多數或國會以法律設立的其他機構成員的多數，向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明，聲稱總統(tǒng)不能夠履行總統(tǒng)職務的權力和責任時，副總統(tǒng)應立即作為代理總統(tǒng)承擔總統(tǒng)職務的權力和責任。此后，當總統(tǒng)向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明，聲稱喪失能力的情況不存在時，他應恢復總統(tǒng)職務的權力和責任，除非副總統(tǒng)和行政各部長官的多數或國會以法律設立的其他機構成員的多數在四天之內向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明，聲稱總統(tǒng)不能夠履行總統(tǒng)職務的權力和責任。在此種情況下，國會應決定這一問題，如在休會期間，應為此目的在四十八小時以內集會。如國會在收到后一書面聲明后的二十一天以內，或如適逢休會期間，則在國會按照要求集會以后的二十一天以內，以兩院的三分之二的票數決定總統(tǒng)不能夠履行總統(tǒng)職務的權利和責任，副總統(tǒng)應繼續(xù)作為代理總統(tǒng)履行總統(tǒng)職務的權力和責任；否則總統(tǒng)應恢復總統(tǒng)職務的權力和責任。第二十六條修正案〔1971年3月23日提出，1971年7月1日批準〕第一款年滿十八歲和十八歲以上的合眾國公民的選舉權，不得因為年齡而被合眾國或任何一州加以拒絕或限制。第二款國會有權以適當立法實施本條。第二十七條修正案〔1989年9月25日提出，1992年5月7日批準〕改變參議員和眾議員服務報酬的法律，在眾議員選舉舉行之前不得生效。注釋①已由第十四條第二款和第十六條修正案修正。②已由第十七條修正案修正。③已由第十七條修正案修正。④已由第二十條修正案第二款修正。⑤已由第十六條修正案修正。⑥已由第十二條修正案代替。⑦已由第二十五條修正案修正。⑧已由第十一條修正案修正。⑨已由第十三條修正案代替。⑩已經過時。已由第二十條修正案第三款代替。已由第二十六條修正案修正。已由第二十一條修正案廢除。轉引自李道揆著：《美國政府與美國政治》，北京·商務印書館1999年版，下冊，第775～799頁。2．課文注釋分權分權（separationofpowers）。該學說最初的內容是指行政權與立法權的分離。17世紀英國資產階級革命期間代表農民和小資產階級利益的“平等派”提出了分權的要求。后來，英國著名政治學家約翰·洛克將其改進，用以鞏固當時英國資產階級革命的成果，為君主立憲制辯護。18世紀法國思想家孟德斯鳩和英國法學家布萊克斯通將政府職能和權力詮釋為立法、行政、司法三權分立的形式。這一學說對美國的立國者們影響巨大，經他們仔細研究和充分論辯，形成了分權和三權分立的嚴格的現代形式，即國家的立法、行政、司法大權分別由政府相應的三大部門掌管，它們各自獨立行使掌管的權力，且互相制衡；同時，對州和聯邦兩級政府也進行了權力劃分。制衡制衡（ChecksandBalances）指在國家的立法、行政、司法部門間建立的一種相互制約與平衡的機制，以防止某個部門濫用權力。雖然制衡是起源于古希臘的一種古老理論，但分權制衡思想直到17世紀后期才成為一種公認的憲法理論，并在18世紀被孟德斯鳩和布萊克斯通等人加以詳細闡述。美國的“憲法之父”們受上述學者的影響，認為制衡是確保憲法規(guī)定的自由的必不可少的原則，堅持國家立法、行政和司法各分權機構應擁有同等重要的職能，而且相互間都有制約其他機構僭越的權力。約翰·亞當斯指出：“只有使三權中的一權與另外二權平衡，才能制約和抑制力圖走向暴虐的人性，并維護憲法規(guī)定的任何自由?！痹诿绹鴳椃ê蜋嗔\用的實踐中，制衡的例子比比皆是，如：國會通過的立法，非經總統(tǒng)簽署不能成為法律；總統(tǒng)可對國會送交簽署的法案行使否決權，如被否決，國會則可以2/3的多數票使否決無效；聯邦最高法院可以對經總統(tǒng)簽署后生效的法律行使司法審查權，對該法是否符合憲法做出判決；國會通過修改憲法，可以實際上推翻聯邦最高法院的判決；總統(tǒng)須商得參議院同意，才能任命內閣成員、聯邦最高法院法官等高級官員；國會對總統(tǒng)、行政及司法機關擁有彈劾權，等等?！堵摪铧h人文集》（TheFederalistsPapers）美國憲法批準從1787年9月開始到1788年7月結束。由于憲法本身是妥協的結果，帶有諸多前所未有的體制設計，各州的利益不盡一致，因此憲法的批準過程實際上成了一次有關憲法的全國性政治辯論，形成了支持憲法的聯邦黨人和反對憲法的反聯邦黨人。面對反聯邦黨人對憲法的抨擊，在1787-1788年間，力主實行聯邦制的制憲領導人麥迪遜、漢密爾頓和約翰·杰伊撰寫了85篇為憲法辯護的政論文，對美國憲法的結構和思想、聯邦制的設計、聯邦政府的功能及權力制衡作了說明。這些當時匿名發(fā)表在紐約等地報刊上的文章，1788年被收集成冊在美國印行，成為后來聞名于世的《聯邦黨人文集》。這本書被認為是對一直沿用至今的美國憲法和聯邦政府所依據的原則的最精辟的說明。該書先后被譯成法文、德文、西班牙文等多種文字，其中文版于1979年由商務印書館在北京出版。美國憲法的理論基礎美國獨立戰(zhàn)爭使北美殖民地人民徹底擺脫了英國的控制，但同時它們面臨著獨立后應當建立什么形式的政府這個嶄新問題。革命期間各州簽訂的《邦聯條例》在處理獨立后的政治、經濟、外交事務時漏洞百出。為了挽救美利堅聯邦，各州代表于1787年制定了新的《美利堅合眾國憲法》。如果說《獨立宣言》確立了美國革命的理想，那么美國1787年憲法就是以一部成文的根本大法來實踐這些理想。美國憲法的理論基礎首先是主權在民原則。1781年通過的《邦聯條例》是州政府之間的契約，而憲法則直接訴諸人民。憲法的第一句話就是“我們，合眾國的人民”，再不是以各州的名義。制憲的目的是確立政府，但政府并不為自身而存在，人民才是國家的主體和最終目的。政府的權力來自人民，其目的也在于保護人民的生命、自由、財產和追求幸福的權利。其次是天賦人權和社會契約論。美國憲法是在長期實踐英國法律的基礎上產生的，英國采取不成文法，而美國的一切法律都是成文法。憲法是社會全體成員協商達成的契約，為的是“建立更完善的聯邦，樹立正義，保障國內安寧，提供共同防務，促進公共福利，并使我們自己和后代得享自由的幸福”。在憲法中，人民將自己的一部分權利交給政府，而仍然保持了自己其他的權利。第三是分權與制衡原則。美國的制憲者對政府普遍采取不信任的態(tài)度。為了保障公民自由和限制政府的權力，他們接納了孟德斯鳩等人的思想，在憲法中清楚地把立法、行政、司法權分開，互相制衡。在當時這種憲制是前所未有的嶄新嘗試。美國大部分州政府亦有相同的憲制架構。依據洛克、孟德斯鳩等思想家所創(chuàng)立的歐洲啟蒙時代最先進的政治思想，美國制憲者們精心制定出了一部切實可行的憲法，并將其付諸實踐，在美國確立了以代議共和制、分權制衡、總統(tǒng)制和聯邦制為主要內容的美國政治制度。什么是代議共和制？共和制是君主制的對稱，其原則是國家的治理乃公民為著共同利益所從事的一項共同事業(yè)。但在實踐中，全體公民共同治理國家絕非易事。由于現代國家地廣人眾，共和制國家很難實行小國寡民的古代希臘城邦國家的那種全體公民共同議決的直接民主制，而多以屬于間接民主制的代議制代替，即用公民選舉出來的代表來代表公民治理國家。這種制度即代議共和制。美國制憲者們在1787年憲法中確立了代議共和制。它使主權在民、天賦人權和社會契約等思想從理論變成了現實。為什么自1787年憲法頒布以來美國沒有制定另一部新憲法？美國憲法自制定和實施以來已有二百余年。美國社會已發(fā)生很大的變化，但美國并未制定另外一部新憲法。這是因為1787年憲法主要是確立國家政治制度的基本原則，對許多有關具體問題的重要條款規(guī)定得很籠統(tǒng)，也很模糊。制憲者們考慮到憲法是一部根本大法，涵蓋面廣，所以措辭簡潔而概括，留有充分的解釋和修正的余地，使之能與時代一起進步。他們也考慮到憲法畢竟不宜經常變動，因此為憲法的修正設置了不少障礙。憲法的修正權在國會和各州，總統(tǒng)對憲法修正案無權否決。盡管沒有制定新的憲法，但美國憲法并非200多年來一成不變。修改美國憲法主要通過以下三種途徑：首先是憲法修正案。這是憲法規(guī)定的正式修改憲法的唯一手段。憲法規(guī)定，修正案可以用兩種方式提出：一是國會兩院的2/3多數提出修正要求，二是2/3的州提出召開制憲會議的要求。批準的方式也有兩種：一是3/4州的議會通過，二是3/4州的制憲會議通過。從憲法制定至今，美國已陸續(xù)有27條憲法修正案被批準生效，其中1933年生效的第21條憲法修正案直接廢除了1919年生效的第18條憲法修正案?？梢姡绹鴳椃ㄊ亲兓?。其次是最高法院對憲法的解釋。不論1787年憲法還是后來的修正案，都未對誰有權解釋憲法條文的含義進行明確規(guī)定，最高法院對憲法的解釋權是在憲政實踐中形成的。聯邦最高法院處于美國法院系統(tǒng)的最高地位，它的裁決是終審裁決，所以只有聯邦最高法院具有解釋憲法的最終權力。它通過一個案件解釋憲法時不限于闡明憲法條款的含義，而是宣布某項法律、行政條例或總統(tǒng)命令是否違憲，這時它可能發(fā)展或改變了以往對憲法條文原有含義的理解，所以最高法院對憲法的解釋，成為實際改變憲法的重要手段之一。第三，總統(tǒng)、國會和政黨所創(chuàng)立的憲法慣例。憲法慣例是指憲法中并未規(guī)定，但由于已有先例并在實際政治生活中沿襲，而被公認為是憲法制度的組成部分的那些慣例。例如，政黨制、總統(tǒng)內閣等在美國政治生活中的重要性是眾所周知的，但憲法并未對此明文規(guī)定。今天的美國憲法與1787年憲法相比，已經有了很多變化，但1787年憲法所確立的政治制度的基本原則沒有變，其中4/5原文無須改動仍能適用。通過憲法修正程序，使憲法得以面對不同歷史時期的不同問題，合法地自我補充、自我修正、自我完善，成為當今世界上使用最長久的一部成文憲法。因而，美國憲法被認為具有“超穩(wěn)定性”，是一部“活的憲法”。美國憲政史上的幾個重要里程碑迄今為止，美國已通過了27條憲法修正案。通過這些憲法修正程序，最初被排除在體制外的少數族裔的權利陸續(xù)得到承認，美國的聯邦制不斷得到充實和完善。在美國憲政史上，有如下幾個重要的里程碑