新能源汽車推廣使用與報(bào)廢回收情況、存在的問(wèn)題及發(fā)展建議研究摘要：新能源汽車與傳統(tǒng)汽車存在較大差異，例如動(dòng)力電池、電機(jī)控制器和整車集成系統(tǒng)等，這些正是傳統(tǒng)汽車所欠缺的零配件。對(duì)新能源汽車回收處理，決不能沿用傳統(tǒng)汽車的相關(guān)政策要求，我國(guó)若繼續(xù)使用原有的標(biāo)準(zhǔn)體系，必然會(huì)對(duì)新能源汽車拆卸回收行業(yè)的健康發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。所以有必要對(duì)新能源汽車結(jié)構(gòu)形態(tài)進(jìn)行研究，基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情的發(fā)展，對(duì)認(rèn)定新能源報(bào)廢汽車企業(yè)，可以依循新能源汽車推廣渠道，確定先行試點(diǎn)和由點(diǎn)及面的思路，正確合理規(guī)范新能源汽車回收工作，正確規(guī)范地形成一整套能整合各方面資源的報(bào)廢汽車拆解回收模式。本文試圖在整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)汽車生命周期等相關(guān)理念的解讀，全面解析新能源汽車的構(gòu)成，然后對(duì)目前新能源汽車的推廣應(yīng)用和報(bào)廢回收的整體狀況進(jìn)行分析，分析目前國(guó)內(nèi)在新能源汽車回收方面存在的問(wèn)題，如利用開(kāi)發(fā)和回收體系不健全、新能源汽車回收利用公司技術(shù)水平較低、廢舊汽車回收企業(yè)的規(guī)模不大、法律法規(guī)和責(zé)任機(jī)制不健全等等，最后提出對(duì)策和建議，包括：構(gòu)建完善拆卸流水線、發(fā)展回收利用技術(shù)、建立回收處置中心、健全法律法規(guī)和責(zé)任機(jī)制。關(guān)鍵詞：回收利用；報(bào)廢新能源汽車；回收技術(shù)目錄TOC\o"1-3"\h\u23176一、緒論 一、緒論（一）研究背景新能源汽車使用一定時(shí)期，各個(gè)系統(tǒng)的大部分部件都完成了各自的任務(wù)（你管他完成不完成任務(wù)，不能用了就是不能用了），維護(hù)維修已經(jīng)不能保證新能源的安全運(yùn)行，必須及時(shí)拆除更新。創(chuàng)新需要新能源消費(fèi)，新能源消費(fèi)促進(jìn)新能源銷售。由于新能源已經(jīng)使用了一定的時(shí)間，其主要和關(guān)鍵部件由于磨損、老化和使用次數(shù)過(guò)多，主要及主要部件不能發(fā)揮正常的作用。甚至保養(yǎng)與修理也無(wú)法確保新能源的正常負(fù)載的安全運(yùn)行。如繼續(xù)應(yīng)用，不可避免地面臨著嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)，最后會(huì)造成意外。所以，已經(jīng)到了指定壽命的新能源是否能得到及時(shí)利用、足夠的拆除與更新，它會(huì)對(duì)新能源銷售與生產(chǎn)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生直接的影響。新能源汽車電池具有很高的回收利用價(jià)值。在電池原材料價(jià)格高企的背景下，回收電池、提煉再利用相關(guān)原材料將帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)“電池回收有利于環(huán)境保護(hù)，減少?gòu)U電池對(duì)陸地的污染?！蓖茝V使用新能源汽車是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段，國(guó)家層面勢(shì)必給予大力支持。上述回收系統(tǒng)作為新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，將帶來(lái)更廣闊的發(fā)展機(jī)遇?！按送猓瑥U棄新能源汽車的拆解部分還可以直接重復(fù)使用，用于維護(hù)和更換新能源，這仍然是一筆財(cái)富。目前，在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，廢舊新能源回收后的零部件再利用率已超過(guò)90%(數(shù)據(jù)來(lái)源:通商產(chǎn)業(yè)部)。相比之下中國(guó)還有很大的差距。新能源回收項(xiàng)目的實(shí)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以促進(jìn)新能源回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是解決新能源浪費(fèi)帶來(lái)的社會(huì)隱患的重要途徑。（二）研究意義開(kāi)展報(bào)廢新能源汽車循環(huán)利用項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不但能夠推動(dòng)汽車回收行業(yè)向前發(fā)展，更是應(yīng)對(duì)報(bào)廢新能源汽車社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的重要手段。所以，基于可持續(xù)發(fā)展思想，在科技資源的支持下，保證有效回收對(duì)新能源報(bào)廢汽車回收利用及妥善處理問(wèn)題進(jìn)行了研究，以節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境和諧發(fā)展有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。對(duì)報(bào)廢新能源汽車回收利用問(wèn)題進(jìn)行研究，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是一種較為復(fù)雜的“系統(tǒng)技術(shù)”。必須將社會(huì)系統(tǒng)看作是一個(gè)環(huán)境，對(duì)車輛全生命周期問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)地研究，尋找解題思路，力求實(shí)現(xiàn)車輛的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人類社會(huì)的進(jìn)步、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。本文在研究汽車生命周期構(gòu)成和汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)上，分析了新能源報(bào)廢汽車回收利用發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，提出了發(fā)展新能源報(bào)廢汽車回收利用的建議。本研究從理論層面分析了新能源汽車的組成及開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中遇到的問(wèn)題，可為新能源汽車的開(kāi)發(fā)利用提供參考。二、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀目前國(guó)內(nèi)拆解新能源汽車回收現(xiàn)狀是模具較為剛性，缺乏規(guī)格;擴(kuò)展使用率低，技術(shù)落后。根據(jù)國(guó)家關(guān)于中國(guó)報(bào)廢新能源汽車回收的規(guī)定，必須嚴(yán)格按照材料形狀回收六大主要汽車總成（即變速箱、前橋、后橋、方向機(jī)、車架。底盤），不允許銷售和重復(fù)使用；但私人回收其實(shí)就是個(gè)人私人作坊回收，回收極不標(biāo)準(zhǔn)。任意裝配出售整車，安全隱患較大。近年來(lái)，部分地區(qū)新能源汽車報(bào)廢更新管理失控，報(bào)廢車輛回收渠道混亂，導(dǎo)致一些單位(包括軍隊(duì))未按要求將過(guò)期車輛移交正規(guī)回收部門，而是擅自扔掉，私自拆解。一些個(gè)體戶和不法分子也利用這一情況，到處收購(gòu)。有的內(nèi)外勾結(jié)，進(jìn)行倒賣活動(dòng)，有的在其他地點(diǎn)將拆除的部件組裝成成品汽車出售，使大量拆除的汽車回流社會(huì)，參與營(yíng)運(yùn)。也很明顯，近年來(lái)，一些地區(qū)的城市和個(gè)體戶建立了廢車市場(chǎng)和拆解廠，公然出售報(bào)廢車及其6大總成，從中牟利。這些違法行為給道路交通安全帶來(lái)了嚴(yán)重隱患，如果任其發(fā)展，將造成巨大破壞。高松指出，新能源汽車有一半的廢舊電池進(jìn)入了不合格的非正規(guī)渠道，電池的拆卸回收過(guò)程難以實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保，二次污染嚴(yán)重。而且，大部分可回收動(dòng)力電池來(lái)自于散裝作業(yè)車輛的拆解，而家庭新能源汽車動(dòng)力電池的拆解相對(duì)較少。目前回收插座分散，回收量少，難以形成規(guī)模，導(dǎo)致部分汽車廢電池回收成本較高。近年來(lái)，私人新能源汽車注冊(cè)數(shù)量急劇增加，類型不同，品質(zhì)不齊，殘值不同。路小彬等人認(rèn)為，新能源汽車的回收面臨壓力，但壓力之下的復(fù)蘇機(jī)會(huì)也被埋沒(méi)。在新能源汽車產(chǎn)銷量大幅度增長(zhǎng)的情況下，鋰、鈷、鎳、錳和其他電池原材料也在漲價(jià)，并且廢棄新能源汽車可回收材料還是一種寶貴礦物。侯治國(guó)在政府層面提出了相應(yīng)的意見(jiàn)。首先增加無(wú)回收資質(zhì)的企業(yè)違法亂紀(jì)的成本，為合規(guī)企業(yè)提供充足的市場(chǎng)與利潤(rùn);其次，要進(jìn)行責(zé)任劃分，考察回收主體的責(zé)任劃分，確定電池產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)企業(yè)的責(zé)任。周航、馬玉驍指出，企業(yè)也應(yīng)該探索新的模式。電池回收采用逆向物流，按照整個(gè)服務(wù)站→4S店→汽車企業(yè)的層級(jí)回收和專業(yè)化處理，進(jìn)行動(dòng)力電池追溯管理；其他類型增加區(qū)域性廢電池回收中心，在分散回收點(diǎn)和延伸用戶企業(yè)之間建立轉(zhuǎn)移分揀站，在一定范圍內(nèi)建立簡(jiǎn)易的分揀、包裝和轉(zhuǎn)移中心，方便延伸用戶企業(yè)采購(gòu)特定類型的廢電池，降低成本，提高回收方生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值。劉江姍從企業(yè)角度建議，大企業(yè)和行業(yè)龍頭要加快自身轉(zhuǎn)型，通過(guò)信息化提高產(chǎn)能，通過(guò)加大技術(shù)研發(fā)提高回收技術(shù)。但這種方式會(huì)增加企業(yè)在設(shè)備、工藝改造等方面的投入，短期內(nèi)會(huì)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)產(chǎn)生影響。因此，涂建華還建議在成長(zhǎng)中的龍頭企業(yè)初期提供稅收優(yōu)惠。例如，在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬碌脑鲋刀愓吆?，我們將研究能夠?qū)嶋H扣除回收企業(yè)成本計(jì)稅的征收辦法。產(chǎn)業(yè)鏈上正規(guī)回收企業(yè)稅負(fù)壓力較大，需要更多配套設(shè)施，以減少進(jìn)項(xiàng)發(fā)票難獲取對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的負(fù)面影響。2.國(guó)外研究現(xiàn)狀從環(huán)保的角度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視汽車的綜合使用，不僅很多小零件可以對(duì)外銷售，“五總成”零配件只需檢驗(yàn)合格，也可以對(duì)外銷售。不能重復(fù)使用的剩余零件可以切割破碎，送到鋼廠進(jìn)行熔煉，但有一套嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段。此外，值得注意的是，汽車廠商也注重拆除車輛的利用，不僅參與關(guān)鍵零部件的改造和使用(如發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱)，還努力在設(shè)計(jì)期內(nèi)提高車輛的可回收性，據(jù)最新歐盟“綠色汽車"的報(bào)廢要求，從汽車設(shè)計(jì)開(kāi)始就要考慮汽車零配件的回收再利用，再利用率可達(dá)到95%以上，僅有很小一部分進(jìn)行填埋處理。ZhangH指出，拆卸后的備件可以輸入計(jì)算機(jī)，并連接到互聯(lián)網(wǎng)?？蛻粜枰裁礃拥膫浼?，可以立即從計(jì)算機(jī)中檢索出來(lái)，這不僅方便了客戶，而且加快了備件的周轉(zhuǎn)，促進(jìn)了備件的充分利用。JiangK,Center提出了破碎處理實(shí)行機(jī)械化操作，對(duì)專業(yè)拆解后不可利用的車殼等零配件使用滾壓破碎機(jī)、落錘擊打機(jī)等設(shè)備進(jìn)行處理，如車殼經(jīng)滾壓成扁體狀后，進(jìn)入錘打機(jī)打成粉碎塊，破碎過(guò)程中產(chǎn)生的高溫溶解汽車表面油漆，并通過(guò)磁吸分離有色金屬、玻璃、橡膠、塑料等，整個(gè)過(guò)程機(jī)械化程度較高。目前，美國(guó)是全球新能源汽車報(bào)廢回收效率最高的國(guó)家。每輛車75%的重量都被回收利用。美國(guó)約有12000家汽車零部件回收商，他們可以拆解、翻新和轉(zhuǎn)售發(fā)動(dòng)機(jī)、電機(jī)和其它零件等可重復(fù)使用的零部件;至于金屬本體，則是由破碎機(jī)粉碎成金屬碎片，然后運(yùn)到鋼鐵廠鑄造新的本體。目前，報(bào)廢新能源汽車回收在美國(guó)已成為一個(gè)年利潤(rùn)達(dá)數(shù)十億美元的新興產(chǎn)業(yè)。德國(guó)在報(bào)廢新能源汽車回收方面也取得了很大的成功，對(duì)報(bào)廢新能源車的發(fā)動(dòng)機(jī)、電池、玻璃、安全帶、保險(xiǎn)桿、門兜以及汽油、潤(rùn)滑劑、冷卻劑等進(jìn)行分門別類的處理。三、相關(guān)概念研究（一）全生命周期環(huán)境評(píng)價(jià)的概念產(chǎn)品的全生命周期即是從初始的生產(chǎn)原料獲得、制造生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品使用以及產(chǎn)品用后處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，即所謂的從搖籃到墳?zāi)沟淖兓^(guò)程?？傮w評(píng)價(jià)某產(chǎn)品是否是綠色生態(tài)產(chǎn)品，傳統(tǒng)理論是表現(xiàn)評(píng)價(jià)它在生產(chǎn)階段是否造成環(huán)境污染。70年代初至90年代發(fā)展至今的“生命周期評(píng)價(jià)(LifeCycleAssessment)”理論，即對(duì)產(chǎn)品的全生命周期進(jìn)行跟蹤和定性與定量的分析。1990年環(huán)境毒理學(xué)與化學(xué)學(xué)會(huì)（SETAC）將生命周期評(píng)價(jià)定義為：“生命周期評(píng)價(jià)就是對(duì)產(chǎn)品、過(guò)程及活動(dòng)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)識(shí)別并量化能量及物質(zhì)的利用及其所產(chǎn)生的環(huán)境廢物排放，旨在評(píng)價(jià)能量及物質(zhì)的利用情況及廢物排放所產(chǎn)生的環(huán)境影響，尋找改善環(huán)境影響及如何利用的契機(jī)，這貫穿了產(chǎn)品、過(guò)程及活動(dòng)的全生命周期，其中包括：原材料的提取及加工；產(chǎn)品的制造、運(yùn)輸及銷售；產(chǎn)品的利用，再利用及維護(hù)；廢物循環(huán)及最終廢物棄置等環(huán)節(jié)。（二）汽車的全生命周期現(xiàn)代產(chǎn)品設(shè)計(jì)要有全生命周期概念，既考慮產(chǎn)品使用功能，同時(shí)也要考慮產(chǎn)品來(lái)源問(wèn)題，還要考慮產(chǎn)品生命周期末期進(jìn)行報(bào)廢處理，應(yīng)綜合生命過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、有計(jì)劃地加以考慮以最大限度地減少自然資源需求，將環(huán)境污染降到最低，使產(chǎn)品生命周期設(shè)計(jì)達(dá)到最優(yōu)。汽車產(chǎn)品在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下，既要收回可利用的零部件，又要盡可能地在車輛已拆卸之后收回物資，還要最大限度地利用汽車生命周期中的各個(gè)階段的能量和物質(zhì)，這些資源可返回到汽車生命周期中的各個(gè)階段，也可從源頭上介入汽車生命周期，或者涉及到其他產(chǎn)品生命周期。如車輛維修階段換料等，可循環(huán)使用，再融化，用作車輛原材料或略加改動(dòng)，它作為一種材料參與了其他產(chǎn)品生命周期。又比如能量回收得到的燃燒等能源，不但可為汽車生產(chǎn)提供能量，也可在水泥廠用作能源，使之介入水泥產(chǎn)品生命周期。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是產(chǎn)品全生命周期中資源的循環(huán)使用，減少所需資源。汽車生命周期過(guò)程及階段分布見(jiàn)圖2-1。圖2-1汽車的全生命周期過(guò)程（三）面向全生命周期的廢舊汽車回收再生形式回收就是把廢舊汽車上可利用的零部件和材料，按照其屬性加以歸類，為了達(dá)到零部件重用或者材料循環(huán)的目的；再生就是將所使用或丟棄的零部件及物料用于新產(chǎn)品再生產(chǎn)。汽車零部件的回收一般有以下幾種：（1）直接回收；（2）修復(fù)之后再次使用；（3）再制造。根據(jù)產(chǎn)品生命周期中零部件循環(huán)過(guò)程，可以構(gòu)建出如圖2-2所描述的產(chǎn)品生命周期導(dǎo)向回收再生模型。圖2-2面向全生命周期的回收再生模式四、新能源汽車的構(gòu)成（一）電池在大力發(fā)展新能源汽車電池的大環(huán)境下，新能源汽車的電池正在進(jìn)行著創(chuàng)新。新能源汽車的電池應(yīng)用了新能源技術(shù)，減少了“溫室氣體排放”。當(dāng)前新能源汽車的電池大致分為五類，也就是鎳鎘電池、鎳氫電池、鋰電池、磷酸鐵鋰電池和燃料電池等。（二）汽車底盤汽車底盤的功能就是對(duì)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)及各類零件、部件進(jìn)行支持與安裝，構(gòu)成了汽車整體造型，讓汽車能夠運(yùn)動(dòng)，確保正常駕駛。一般來(lái)講，底盤包括傳動(dòng)系統(tǒng)，驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)與制動(dòng)系統(tǒng)。（1）傳動(dòng)系統(tǒng)系統(tǒng)包括離合器、變速器、萬(wàn)向傳動(dòng)裝置與傳動(dòng)軸連接，用于向驅(qū)動(dòng)輪輸送發(fā)動(dòng)機(jī)的輸出，使其滿足汽車的要求。由于離合器經(jīng)常處于分離和接合的過(guò)程中，變速器很易磨損，所以，離合器與變速器是傳動(dòng)系統(tǒng)中易磨損的兩大部分，這樣就會(huì)直接影響傳動(dòng)系統(tǒng)能否正常工作。（2）行駛系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)作為汽車的根本，它包括車架和車軸、車輪與輪胎，車軸與車架間均設(shè)有懸掛裝置。車架作為汽車裝配底座，它的主要物質(zhì)是金屬。懸架裝置把車軸固定到車架，有動(dòng)力傳遞、引導(dǎo)與減震等功能。所以懸架裝置又是很容易損耗的零件，它的磨損程度如何，直接關(guān)系到汽車行駛的穩(wěn)定性。（3）轉(zhuǎn)向系統(tǒng)該系統(tǒng)主要由轉(zhuǎn)向控制器、轉(zhuǎn)向裝置和轉(zhuǎn)向變速器組成，用于改變或恢復(fù)車輛的行駛方向。（4）制動(dòng)系統(tǒng)制動(dòng)系統(tǒng)由每個(gè)車輪上的制動(dòng)器和制動(dòng)控制器組成，制動(dòng)器與后制動(dòng)器集成，由手操縱桿控制。（三）車身車身構(gòu)成了汽車的外殼?？ㄜ囓嚿碛神{駛室內(nèi)的貨廂組成，客車與轎車的車身由統(tǒng)一的外殼構(gòu)成，其他專用車輛也包括其他專用設(shè)備。車身還包括門、窗、鎖、內(nèi)外飾、配件、座椅和各種汽車鈑金件。（四）電器設(shè)備電器設(shè)備主要由電源和用電設(shè)備組成。電源包括發(fā)電機(jī)和蓄電池。用電設(shè)備的內(nèi)容則很多，尤其是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，不同檔次、不同廠家的車型的電器設(shè)備也不太一樣，但主要包括點(diǎn)火系、啟動(dòng)系、照明、儀表信號(hào)系統(tǒng)、空調(diào)以及其他一些用電設(shè)備等。五、新能源汽車推廣使用與報(bào)廢回收概況及相關(guān)管理政策（一）新能源汽車推廣使用與報(bào)廢回收概況1.推廣使用概況在國(guó)內(nèi)新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)助政策中扶持力度最大的是登記注冊(cè)和電源充電、道路行駛管理和其他應(yīng)用環(huán)境的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)產(chǎn)品供給質(zhì)量整體提升等各方面的利好的積極推動(dòng)下，新能源汽車的應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2019年新能源汽車?yán)塾?jì)銷售120.6萬(wàn)輛，比上年下降4%，占汽車銷售量的比重為4.7%，在世界新能源汽車銷售量中的比重為56%。數(shù)據(jù)表明，2019年中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)累計(jì)銷售超過(guò)419萬(wàn)輛（見(jiàn)圖1）。在市場(chǎng)保有量方面，根據(jù)公安部上報(bào)的資料，2021年，我國(guó)新能源汽車保有量將達(dá)到381萬(wàn)輛，它在汽車總供應(yīng)量中占1.46%，和2020年年末相比，繼續(xù)新增120萬(wàn)輛，快速增長(zhǎng)46.05%。其中純電動(dòng)汽車車輛擁有量為310萬(wàn)輛，占新能源汽車供應(yīng)總量的81.19%。新能源汽車增量連續(xù)兩年突破100萬(wàn)輛，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)（見(jiàn)圖2）。2.報(bào)廢回收概況中國(guó)的新能源汽車已經(jīng)推廣了十多年。公共交通、出租車和其他早期工作車輛都已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限。由于牽引電池性能下降，更換牽引電池成本高，私人用戶車輛也開(kāi)始選擇整車報(bào)廢退役。隨著我國(guó)新能源汽車的普及程度逐漸加深，持有量越來(lái)越大，新能源汽車已逐步步入批量報(bào)廢的狀態(tài)。從2020年到2022年，中國(guó)每年拆解回收新能源汽車不超過(guò)700輛；從2019年開(kāi)始，持有報(bào)廢回收證書的新能源汽車的數(shù)量有了較大提升，超過(guò)此前兩年的報(bào)廢總數(shù)。研究結(jié)果表明，目前，回收拆解企業(yè)所拆解的廢舊物品多來(lái)源于法人所有退役車輛。到2025年和2030年，中國(guó)報(bào)廢新能源汽車的理論數(shù)量將分別為37.2萬(wàn)和232.8萬(wàn)輛（見(jiàn)圖3）。需要注意的是，2025年后，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)逐漸進(jìn)入普及發(fā)展階段，報(bào)廢回收水平提高，二手電動(dòng)汽車殘值較低，其拆除率逐漸高于傳統(tǒng)燃油車。在回收利用體系方面，回收拆解企業(yè)在國(guó)內(nèi)的數(shù)量正在逐步增多。到目前為止，全國(guó)有資格回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的企業(yè)為335家，主要分布于湖南、福建、四川、河南這種機(jī)動(dòng)車保有量較大的省份。與傳統(tǒng)燃油機(jī)動(dòng)車的回收次數(shù)相比較，目前，電動(dòng)汽車的回收規(guī)模還很小，多數(shù)回收拆解企業(yè)主要還是對(duì)傳統(tǒng)燃油機(jī)動(dòng)車進(jìn)行回收拆解，開(kāi)展有關(guān)技術(shù)設(shè)備布置積累。整體上看，國(guó)內(nèi)對(duì)報(bào)廢新能源汽車拆解技術(shù)的研究還處于起步階段，電動(dòng)汽車拆解技術(shù)尚未在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中得到推廣，國(guó)內(nèi)完全有能力拆解的公司很少。一般報(bào)廢新能源汽車回收拆解利用產(chǎn)業(yè)鏈都是從有資質(zhì)回收拆解企業(yè)做起，和傳統(tǒng)燃油機(jī)動(dòng)車的回收相比，最大的不同在于，如何安全環(huán)保和價(jià)值最大化地進(jìn)行動(dòng)力蓄電池拆裝綜合利用（二）新能源汽車回收管理政策1.管理政策概況中國(guó)新能源汽車循環(huán)利用行業(yè)管理以現(xiàn)有管理體系框架為依托。自2001年起，中國(guó)制定并實(shí)施了《報(bào)廢汽車回收利用管理專項(xiàng)管理?xiàng)l例》，實(shí)施行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理，只有資質(zhì)認(rèn)證合格的公司，才可以進(jìn)行報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解工作。為了滿足汽車行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，于2019年5月發(fā)布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院第715號(hào)令）。715號(hào)令繼續(xù)作為中國(guó)報(bào)廢車輛回收管理系統(tǒng)最高級(jí)別的設(shè)計(jì)文件，恢復(fù)并完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程;通過(guò)獨(dú)立協(xié)商確定報(bào)廢汽車的購(gòu)買價(jià)格;進(jìn)一步加強(qiáng)安全和環(huán)境管理要求。為了貫徹715號(hào)令，主管部門修改了企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（GB22128）》，標(biāo)準(zhǔn)增加了對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址和產(chǎn)能的要求、設(shè)施設(shè)備的要求、拆解電動(dòng)汽車的有關(guān)要求，以及加強(qiáng)場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的環(huán)保要求等，于2019年12月份批準(zhǔn)并公布，從公布的那天起執(zhí)行。同時(shí)制定了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），該《細(xì)則》已于2019年5月份向社會(huì)征求意見(jiàn)。2.新能源汽車回收管理方式一是從事新能源汽車回收拆解的機(jī)構(gòu)必須配備相應(yīng)技術(shù)設(shè)備及人員，滿足715號(hào)令、GB22128管理要求后，并于進(jìn)行有關(guān)事宜前，向省級(jí)商務(wù)主管部門提出認(rèn)證申請(qǐng)。715號(hào)令決定提出“報(bào)廢新能源汽車回收專項(xiàng)事項(xiàng)另行制定，并附管理細(xì)則”，為下文有關(guān)配套文件的擬定奠定了基礎(chǔ)。法律依據(jù)較高。二是GB22128有關(guān)規(guī)定及細(xì)則，其中就有廢棄新能源汽車在電池殘缺情況下，加強(qiáng)對(duì)車主管理的要求，日常應(yīng)用中應(yīng)達(dá)到要求，避免電池流入非法回收渠道；設(shè)置回收拆解企業(yè)上傳拆解追溯信息時(shí)動(dòng)力電池的合規(guī)及銷售方向的要求，為動(dòng)力電池回收體系建設(shè)提供支撐，包括對(duì)回收拆解場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、拆解后電動(dòng)汽車存放與拆解等方面都提出了新技術(shù)的規(guī)范內(nèi)容。（三）廢舊新能源汽車回收利用存在的主要問(wèn)題1.利用發(fā)展回收體系不健全目前，在廢車回收企業(yè)中，還沒(méi)有一個(gè)部門能夠起到帶頭作用，積極承擔(dān)廢車對(duì)環(huán)境造成的破壞的責(zé)任。各部門管理粗放，無(wú)法形成統(tǒng)一的廢車管理體系。目前，廢舊汽車在市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)售非常頻繁，這對(duì)廢舊汽車的回收利用造成了一定的阻力。市場(chǎng)混亂、廢舊汽車使用和發(fā)展的內(nèi)部管理不嚴(yán)等問(wèn)題導(dǎo)致了廢車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。此外，市場(chǎng)上廢舊汽車回收企業(yè)之間相互攀比的思想嚴(yán)重，致使其在謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化時(shí)，均忽略其社會(huì)責(zé)任并最終引發(fā)環(huán)境污染。不僅如此，一些政府管理部門在回收公司的資質(zhì)認(rèn)證上也存在很多漏洞，在一旁助長(zhǎng)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了回收成本的增加，以至于真正有資格回收的廢車回收公司在行業(yè)中并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)的廢棄汽車回收在法律法規(guī)層面還沒(méi)有徹底建立起來(lái)，同時(shí)也要求司法部門必須加強(qiáng)自身的努力，建立起一套完善的法律體系，以穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。作為廢舊汽車車主，消費(fèi)者必須以保護(hù)環(huán)境為己任，履行自己的義務(wù)和責(zé)任，共同推動(dòng)廢舊汽車回收利用的成功。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)、日本和德國(guó)在這方面更加完善。而且中國(guó)法律法規(guī)也不夠健全，在廠商的延伸責(zé)任方面，有太多的空白區(qū)域，并且在汽車回收過(guò)程中沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致一些責(zé)任劃分不明確。2.新能源汽車回收利用公司技術(shù)水平較低在這一階段，原有的工業(yè)體系中出現(xiàn)了多種模式并存的情況，傳統(tǒng)的工業(yè)體系已經(jīng)進(jìn)行了改革，并嘗試建立新的工業(yè)體系，但尚未形成。大多數(shù)公司仍然保留著傳統(tǒng)的行業(yè)概念，每個(gè)行業(yè)仍然專注于自己的利益。在報(bào)廢新能源汽車越來(lái)越多的情況下，報(bào)廢汽車回收行業(yè)并沒(méi)有衍生出相應(yīng)的對(duì)策。因此，包括行業(yè)在內(nèi)，報(bào)廢車輛回收行業(yè)在中國(guó)還處于探索階段。中國(guó)的工業(yè)科技水平明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是在廢舊汽車回收方面。在這種落后的工業(yè)環(huán)境下，導(dǎo)致利用開(kāi)發(fā)本身并沒(méi)有太多的技術(shù)需求，對(duì)技術(shù)的投入也與發(fā)達(dá)國(guó)家的同行業(yè)公司相差甚遠(yuǎn)。技術(shù)和設(shè)備的使用和發(fā)展滯后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)使用的最大效益。人們對(duì)廢品的回收利用還不了解?！拔宕罂偝陕涞?，剩下一大錘”的方法，在大多數(shù)回收公司依然沿用，甚至大型廢車回收公司等使用和開(kāi)發(fā)也是如此。而且，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)廢舊汽車回收企業(yè)的員工數(shù)量和文化素質(zhì)都相對(duì)較低。最終的結(jié)果就是技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，使得廢車開(kāi)發(fā)的利用率一直停留在原先的水準(zhǔn)，導(dǎo)致使用不完全，資源利用不足，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期值，還會(huì)污染環(huán)境。3.廢舊汽車回收利用公司規(guī)模較小利用發(fā)展盡管已經(jīng)是汽車回收行業(yè)中的領(lǐng)先企業(yè)了，但在國(guó)內(nèi)，雖然從事廢舊汽車回收利用的公司有很多，但整體規(guī)模相對(duì)較小，國(guó)內(nèi)仍有不少個(gè)體經(jīng)營(yíng)回收車間。與國(guó)外同行業(yè)相比，使用和開(kāi)發(fā)規(guī)模并不大。未建成較為完善的汽車使用流水線。拆除單個(gè)廢棄汽車的成本很高。此外，加上技術(shù)落后，車輛的回收利用率低。2022年，我國(guó)公布了一項(xiàng)數(shù)據(jù):擁有廢舊汽車回收資質(zhì)證書的企業(yè)只有335家，其中注冊(cè)資本500萬(wàn)及以上的企業(yè)只有32家，一年汽車回收利用超過(guò)100萬(wàn)者僅占總回收量的30%‐40%。在這些公司中，缺乏專業(yè)性、機(jī)械化水平極低，大多由非技術(shù)人員手工操作，利用效率相當(dāng)?shù)?，從而造成資源的極大浪費(fèi)和利用地的環(huán)境污染，無(wú)法滿足社會(huì)快速發(fā)展的需求。4.法律法規(guī)和責(zé)任機(jī)制不健全雖然中國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，但并沒(méi)有強(qiáng)有力的約束。很多車主為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不惜犧牲社會(huì)效益，暗地里消耗資源，破壞環(huán)境。因?yàn)槟嫦蛭锪鞑僮鞑灰?，費(fèi)用成本高，退貨周期長(zhǎng)，所以不容易進(jìn)行逆向物流。而且，國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)已經(jīng)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)超過(guò)20%，企業(yè)難以承擔(dān)，車主更難以配合逆向物流的相關(guān)法律法規(guī)和政策。政府必須發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用。政府除了出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)和限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還必須降低稅負(fù)，爭(zhēng)取在土地、稅收、人才等方面獲得更多優(yōu)惠政策。2001年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了第307號(hào)號(hào)令《報(bào)廢車輛回收管理辦法》，但國(guó)務(wù)院第307號(hào)號(hào)令規(guī)定的準(zhǔn)入條件并不具體。由于回收拆解技術(shù)規(guī)范和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，導(dǎo)致拆解車輛回收拆解企業(yè)資金投入不足，專業(yè)化水平不高，工人素質(zhì)較差造成環(huán)境保護(hù)與資源再利用程度較低。汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)向和變速箱、前后橋架（統(tǒng)稱“五總成”）只能作為廢鋼作為冶煉原料出售給鋼鐵企業(yè)，不可重復(fù)利用，制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。同時(shí)，因?yàn)橘?gòu)銷信息系統(tǒng)還沒(méi)有建成，許多可利用零部件沒(méi)有和汽車維修行業(yè)形成供需渠道，致使汽車零部件的重復(fù)利用程度不高。十年前頒布的國(guó)務(wù)院307號(hào)令已無(wú)法適應(yīng)中國(guó)汽車拆解行業(yè)目前的發(fā)展。此外，現(xiàn)行法規(guī)中回收拆解企業(yè)進(jìn)退機(jī)制不健全，相關(guān)監(jiān)管體系也有待完善;另一方面，國(guó)家取消了回收拆解企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。由于無(wú)法獲得進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票，企業(yè)需按17%全額繳納增值稅。負(fù)擔(dān)過(guò)重,虧損較多，只能依靠政府補(bǔ)貼來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。六、廢舊新能源汽車回收利用公司發(fā)展建議（一）建立完整的拆卸流水線由于人民生活水平越來(lái)越高，汽車行業(yè)得到了飛速發(fā)展，汽車幾乎成了家家戶戶生活的必需品。因此，廢物回收的數(shù)量顯著增加。目前，廢舊汽車的開(kāi)發(fā)、使用和發(fā)展廢舊汽車回收的相關(guān)技術(shù)還不成熟。廢舊汽車主要以流通方式進(jìn)行利用。此外，廢舊汽車還沒(méi)有建成成型的完整拆車廠房設(shè)計(jì)。回收新能源汽車的零件翻新工藝較差，回收率相對(duì)較低。在廢舊汽車發(fā)展利用發(fā)展中也沒(méi)有建立專門的廢舊汽車回收的試驗(yàn)研究中心，對(duì)回收汽車性能及零部件性能缺乏系統(tǒng)的檢驗(yàn)手段，盡管汽車性能檢測(cè)程序簡(jiǎn)單，但并無(wú)系統(tǒng)的舊車檢驗(yàn)之有關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。因此，廢新能源汽車的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)制定完整的廢舊汽車回收流程和系統(tǒng)規(guī)范的行業(yè)法規(guī)，完善廢舊汽車回收流程，并盡量減少與世界同行業(yè)的技術(shù)差距，這就需要行業(yè)加大科技投入，盡快建立切實(shí)可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)廢舊汽車使用的扶持和支持。目前行業(yè)急需解決的問(wèn)題是制定廢車回收利用標(biāo)準(zhǔn)和廢車零部件分類的計(jì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這不僅可以促進(jìn)報(bào)廢汽車回收行業(yè)的發(fā)展、汽車企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等方面的提升，對(duì)于廢車回收技術(shù)這一研究課題的完成與普及，同樣會(huì)起到十分深刻的作用。（二）發(fā)展回收利用技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都有自己的廢舊汽車回收研究中心，主要集中在汽車使用和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，不斷探索新的回收技術(shù)。在廢舊新能源汽車回收利用公司中，綠色生產(chǎn)的理念尚未形成。新能源汽車制造公司在設(shè)計(jì)汽車時(shí)，汽車回收利用綠色設(shè)計(jì)理念不到位，很多汽車無(wú)法拆卸，導(dǎo)致廢舊汽車物流利用的開(kāi)展在對(duì)于汽車的拆卸上必須要難度較大。另外，開(kāi)發(fā)汽車回收要建立在對(duì)汽車回收技術(shù)海量數(shù)據(jù)的把握之上。以改進(jìn)汽車回收，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與分析，能夠顯著提升汽車零部件拆卸效率，理解汽車的結(jié)構(gòu)與汽車零部件的配合，促進(jìn)產(chǎn)品集成化的設(shè)計(jì)，使汽車制造過(guò)程中使用更少的零部件來(lái)完成裝配，將大大降低車輛拆解難度，進(jìn)一步促進(jìn)廢舊車輛回收利用的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了相對(duì)成熟的汽車拆解回收體系，并有相對(duì)充分的法律保護(hù)，并已納入政府政策，國(guó)內(nèi)廢舊新能源汽車回收利用公司在汽車拆卸和回收過(guò)程中也很難形成標(biāo)準(zhǔn)。因此，研究發(fā)達(dá)國(guó)家廢車資源開(kāi)發(fā)和利用方面的情況對(duì)于促進(jìn)我國(guó)廢舊汽車回收利用有著重要意義。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廢舊汽車資源的開(kāi)發(fā)利用水平較高，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)交流，也可擴(kuò)大廢車資源進(jìn)出口貿(mào)易，有助于提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與管理水平，加大國(guó)際學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作力度，強(qiáng)化全球經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步拓展廢車回收體系，發(fā)展新能源汽車。（三）考慮在城市建立回收處置中心目前，我國(guó)廢舊新能源汽車的發(fā)展中仍然十分滯后，影響因素很多:國(guó)內(nèi)購(gòu)車人數(shù)在增加，報(bào)廢車輛也在增加，但廢舊汽車回收處理利用的開(kāi)發(fā)卻少了起來(lái)，現(xiàn)有的廢舊汽車回收公司沒(méi)有財(cái)力和思路引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備;家庭廢棄汽車回收公司一般注重拆解汽車的短期經(jīng)濟(jì)效益。他們不重視廢舊汽車的回收技術(shù)，亦無(wú)一家建立了標(biāo)準(zhǔn)拆車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。在目前的市場(chǎng)形勢(shì)下，汽車回收行業(yè)很難形成回收循環(huán)。為了從發(fā)展中受益，我們必須著眼于可持續(xù)發(fā)展，并考慮在市區(qū)設(shè)立回收和處置中心、以及回收和再生網(wǎng)絡(luò)。汽車回收的主要目的是減少環(huán)境污染，節(jié)約原材料，合理回收，將產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。在新能源廢車回收行業(yè)，綠色生產(chǎn)的概念尚未形成。在拆解舊汽車時(shí)，沒(méi)有重視新能源汽車零部件創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，提高廢舊汽車零件回收利用率。許多汽車可拆性不高，導(dǎo)致廢舊汽車物流行業(yè)對(duì)于汽車的拆卸工作必須要難度較大。另外新能源汽車回收行業(yè)必須要有很多關(guān)于汽車回收技術(shù)的資料。以便為被收回的車輛制訂一個(gè)較好的收回計(jì)劃，通過(guò)對(duì)資料進(jìn)行采集與分析，能夠顯著提升汽車零部件拆卸效率，理解汽車的結(jié)構(gòu)與汽車零部件的配合，促進(jìn)產(chǎn)品集成化的設(shè)計(jì)，使汽車制造過(guò)程中使用更少的零部件完成裝配。將大大降低車輛拆解難度，進(jìn)一步促進(jìn)廢舊車輛回收利用的發(fā)展。而國(guó)內(nèi)關(guān)于汽車產(chǎn)品廢棄物排放與回收的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有頒布，廢車回收行業(yè)也難以形成標(biāo)準(zhǔn)的汽車拆解和回收流程。（四）健全法律法規(guī)和責(zé)任機(jī)制相關(guān)公共管理部門在制定相關(guān)環(huán)境政策、推動(dòng)報(bào)廢車輛回收管理時(shí)，應(yīng)充分考慮各種因素，引導(dǎo)所有責(zé)任人積極參與報(bào)廢車輛回收管理，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。報(bào)廢車輛的回收處置，盡管企業(yè)是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收處理物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)主體，但是，由于環(huán)境問(wèn)題具有“公共產(chǎn)品”的特點(diǎn)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力是非常有必要的，而稅收、合理使用補(bǔ)貼進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)公司在報(bào)廢車輛回收和管理過(guò)程中的主動(dòng)性。另一方面，在執(zhí)法過(guò)程中，要做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行，鼓勵(lì)企業(yè)妥善審查環(huán)保法律法規(guī)，積極承擔(dān)報(bào)廢車輛回收處置的責(zé)任七、結(jié)論對(duì)廢舊汽車回收問(wèn)題進(jìn)行了研究，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)較為復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”。本論文把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論運(yùn)用到新能源汽車的回收項(xiàng)目中，提出了建立完整的拆卸流水線、開(kāi)發(fā)回收技術(shù)，考慮在市區(qū)設(shè)立回收處置中心，健全法律法規(guī)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制為基本保證，不但能夠推動(dòng)汽車回收行業(yè)向前發(fā)展，更是化解廢車給社會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段。所以，基于可持續(xù)發(fā)展思想，在科技資源的支持下，對(duì)廢舊汽車高效回收進(jìn)行了研究、循環(huán)利用，妥善處理，為了節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)