河南省省管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作方案積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新一輪深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容。為了摸索經(jīng)驗(yàn)，完善制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)省委、省政府部署，在省管企業(yè)有針對(duì)性地開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深化公司制股份制改革、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，大膽探索和實(shí)踐發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新舉措、新模式、新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

二、工作原則（一）堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保障各類所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。（三）堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新。敢于突破傳統(tǒng)觀念和思維定式，勇于探索，大膽實(shí)踐。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、依法合規(guī)。統(tǒng)籌規(guī)劃、一企一策、規(guī)范程序、穩(wěn)步實(shí)施，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。三、工作目標(biāo)

用1年半左右時(shí)間，通過開展試點(diǎn)工作，探索混合所有制企業(yè)公司治理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、職業(yè)經(jīng)理人制度和加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的方法和途徑，培育一批機(jī)制新、活力強(qiáng)、效益好的混合所有制企業(yè)，為我省國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗(yàn)。

四、工作重點(diǎn)

（一）優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、盈利能力、發(fā)展?jié)摿Γ援a(chǎn)權(quán)為紐帶，推動(dòng)各種所有制資本交叉持股、相互融合，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的體制機(jī)制。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)。在股東混合多元的基礎(chǔ)上，以董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，建立與股權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，有效解決企業(yè)決策不民主、不科學(xué)等問題，實(shí)現(xiàn)有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層。提倡市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層，實(shí)行任期制和契約化管理，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化的選人用人機(jī)制。（四）健全完善市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度。完善公開、公平、公正、透明的企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度，規(guī)范企業(yè)各類用工管理，嚴(yán)控用工總量，建立合法有序的員工退出機(jī)制。（五）健全完善市場(chǎng)化考核和薪酬制度。建立市場(chǎng)化、差異化考核和薪酬制度，提高績(jī)效工資比重，探索中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，建立責(zé)任追究、經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制。（六）探索員工持股辦法。按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，就員工持股的企業(yè)范圍、持股條件、持股期限、流轉(zhuǎn)辦法等進(jìn)行探索，依法合規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效。（七）實(shí)現(xiàn)以管資本為主。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范公司章程，構(gòu)建各種所有制資本以公司章程為依憑、按出資比例行使股東權(quán)責(zé)的機(jī)制，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

五、工作步驟

（一）選擇試點(diǎn)企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)既可以是新建或新發(fā)展成為混合所有制的企業(yè)，也可以是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混合所有制但需要進(jìn)一步規(guī)范提升的企業(yè)。省管企業(yè)自主申報(bào)后，省政府國(guó)資委立足于點(diǎn)面結(jié)合，在綜合分析的基礎(chǔ)上，選擇若干不同行業(yè)、不同層級(jí)、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，做為省級(jí)試點(diǎn)。各省管企業(yè)可按照本方案的原則和要求，自選試點(diǎn)，積極探索。（二）制定試點(diǎn)方案。省管企業(yè)對(duì)所屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行研究謀劃，科學(xué)制定試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案要一企一策，明確目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表。如涉及企業(yè)改制等需要報(bào)批或備案的事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定履行相關(guān)程序。

（三）認(rèn)真組織實(shí)施。省管企業(yè)及所屬試點(diǎn)企業(yè)要按照試點(diǎn)方案認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)試點(diǎn)過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)中的困難和問題，邊試點(diǎn)邊研究邊提高，確保試出經(jīng)驗(yàn)，試出成效。（四）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作基本完成時(shí)，省管企業(yè)要對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，力求在發(fā)展途徑、模式和建立完善新體制新機(jī)制等方面，總結(jié)出規(guī)范化、模式化、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。省政府國(guó)資委將綜合各試點(diǎn)工作成果，研究完善相關(guān)政策，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我省在國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、工作要求（一）明確責(zé)任主體。省管企業(yè)是所屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織落實(shí)好試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)。省管企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和配合部門，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作。（二）加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。省管企業(yè)要注意研究學(xué)習(xí)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論和政策，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際做好日常指導(dǎo)。省政府國(guó)資委將采取現(xiàn)場(chǎng)分析、專題研討、座談交流等形式，加強(qiáng)對(duì)省管企業(yè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。（三）營(yíng)造工作氛圍。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，涉及面廣、敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重要意義的宣傳，營(yíng)造以改革轉(zhuǎn)機(jī)制、促發(fā)