冷戰(zhàn)漩渦中的博弈：約翰遜政府對埃及政策剖析一、引言1.1研究背景與意義20世紀(jì)60年代，國際格局處于深刻的變革與調(diào)整之中，美蘇冷戰(zhàn)對峙的局面不斷加劇，雙方在全球范圍內(nèi)展開激烈的地緣政治角逐。在此背景下，中東地區(qū)因其獨特的地理位置、豐富的石油資源以及復(fù)雜的民族、宗教和政治環(huán)境，成為美蘇爭奪的關(guān)鍵地帶。埃及作為中東地區(qū)的重要國家，在這一時期扮演著舉足輕重的角色。從地理位置上看，埃及橫跨亞非兩大洲，扼守蘇伊士運河這一連接印度洋和大西洋的交通要道，戰(zhàn)略地位極為重要，是大國在中東地區(qū)施展影響力的關(guān)鍵支點。在民族主義浪潮的推動下，埃及在納賽爾的領(lǐng)導(dǎo)下，積極倡導(dǎo)阿拉伯民族主義，堅決反對殖民主義和帝國主義，努力推動阿拉伯國家的團(tuán)結(jié)與合作，在中東地區(qū)乃至國際舞臺上的影響力與日俱增。在這一歷史時期，美國的外交政策深受冷戰(zhàn)思維的主導(dǎo)，其核心目標(biāo)在于遏制蘇聯(lián)的全球擴張，維護(hù)自身的霸權(quán)地位。在中東地區(qū)，美國試圖通過政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等多種手段，構(gòu)建有利于自身利益的地區(qū)秩序，以對抗蘇聯(lián)在該地區(qū)日益增長的影響力。在這樣的大背景下，約翰遜政府時期的美埃關(guān)系呈現(xiàn)出極為復(fù)雜且微妙的態(tài)勢，成為學(xué)界深入研究的重要課題。研究這一時期美國對埃及的政策，具有多方面的重要意義。從學(xué)術(shù)角度而言，有助于深化對冷戰(zhàn)時期美國外交政策的全面理解。冷戰(zhàn)期間，美國的外交政策在不同地區(qū)、不同國家呈現(xiàn)出多樣化的特點，深入研究美國對埃及的政策，能夠為剖析美國外交決策的制定過程、影響因素以及政策實施的效果提供豐富的素材，進(jìn)一步拓展和完善對冷戰(zhàn)時期美國外交史的研究。這一研究也有助于豐富國際關(guān)系理論的研究。美埃關(guān)系的演變涉及到國家利益、地緣政治、意識形態(tài)、國際格局等多個層面的因素，通過對其深入分析，可以為國際關(guān)系理論中的權(quán)力政治理論、地緣政治理論、聯(lián)盟理論等提供生動的案例，推動國際關(guān)系理論的發(fā)展與創(chuàng)新。從現(xiàn)實意義來看，對當(dāng)代中東地區(qū)的政治格局和國際關(guān)系有著重要的啟示作用。盡管時代已經(jīng)發(fā)生了巨大的變遷，但中東地區(qū)依然是全球地緣政治的焦點區(qū)域，民族、宗教矛盾錯綜復(fù)雜，大國勢力的介入和博弈持續(xù)不斷。深入研究約翰遜政府時期美國對埃及的政策，能夠幫助我們更好地理解中東地區(qū)歷史發(fā)展的脈絡(luò)和規(guī)律，把握大國在中東地區(qū)的利益訴求和政策走向，為分析當(dāng)代中東地區(qū)的政治格局和國際關(guān)系提供歷史的借鑒。對當(dāng)前美國外交政策的制定與實施也具有一定的參考價值。了解歷史上美國外交政策的成敗得失，有助于我們洞察美國外交政策的連續(xù)性和變化性，更好地預(yù)測美國未來外交政策的走向，為各國制定相應(yīng)的外交戰(zhàn)略提供有益的參考。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外研究方面，冷戰(zhàn)史研究領(lǐng)域一直對美國在冷戰(zhàn)時期的外交政策給予高度關(guān)注，相關(guān)成果頗為豐碩。其中，部分著作從全球戰(zhàn)略視角出發(fā)，深入剖析了美國在冷戰(zhàn)時期的外交政策。例如，約翰?劉易斯?加迪斯（JohnLewisGaddis）的《冷戰(zhàn)》（TheColdWar），對冷戰(zhàn)時期美國與蘇聯(lián)在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略博弈進(jìn)行了全面而深入的分析，為理解美國在中東地區(qū)的外交政策提供了宏觀的歷史背景。他認(rèn)為，冷戰(zhàn)時期美國的外交政策始終圍繞著遏制蘇聯(lián)這一核心目標(biāo)展開，在中東地區(qū)的行動也是為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略意圖。梅爾文?P?萊弗勒（MelvynP.Leffler）的《實力優(yōu)勢：國家安全、杜魯門政府與冷戰(zhàn)》（APreponderanceofPower:NationalSecurity,theTrumanAdministration,andtheColdWar），通過對杜魯門政府時期美國國家安全政策的研究，揭示了美國在冷戰(zhàn)初期的外交決策機制和戰(zhàn)略考量，為研究后續(xù)美國政府的外交政策提供了重要的參考。關(guān)于美埃關(guān)系的研究，國外學(xué)者從多個角度進(jìn)行了探討。在政治層面，肯尼斯?M?波拉克（KennethM.Pollack）的《阿拉伯人的困境：1967年以來的阿拉伯政治思想與實踐》（TheArabPredicament:ArabPoliticalThoughtandPracticeSince1967），深入分析了1967年六日戰(zhàn)爭后阿拉伯國家的政治思想和實踐的變化，其中對埃及與美國的關(guān)系也有涉及，指出美埃關(guān)系在這一時期受到阿以沖突、阿拉伯民族主義等多種因素的影響。在經(jīng)濟(jì)層面，羅伯特?維塔利斯（RobertVitalis）的《美國的王國：神話與權(quán)力的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》（America'sKingdom:MythmakingontheSaudiOilFrontier），雖然主要聚焦于美國與沙特的關(guān)系，但也從側(cè)面反映了美國在中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益訴求，以及這種利益訴求對美埃關(guān)系的潛在影響。在軍事層面，阿維?施萊姆（AviShlaim）的《鐵幕：以色列與阿拉伯世界》（TheIronWall:IsraelandtheArabWorld），對以色列與阿拉伯國家的軍事沖突進(jìn)行了詳細(xì)的研究，其中對美埃在軍事方面的互動，如美國對埃及的軍事援助、美埃在阿以沖突中的軍事立場等內(nèi)容進(jìn)行了探討。在國內(nèi)研究方面，近年來隨著對冷戰(zhàn)史和中東問題研究的不斷深入，相關(guān)成果也日益豐富。對于美國外交政策的研究，一些學(xué)者從理論和實踐的角度進(jìn)行了分析。例如，王立新的《美國外交政策史（1775-2010）》，系統(tǒng)地梳理了美國外交政策的發(fā)展歷程，對冷戰(zhàn)時期美國外交政策的特點、演變及影響進(jìn)行了全面的闡述，為研究約翰遜政府時期的外交政策提供了宏觀的歷史脈絡(luò)。徐藍(lán)的《世界近現(xiàn)代史1500-2007》，從世界歷史的角度，分析了冷戰(zhàn)時期國際格局的演變以及美國在其中的角色和作用，為理解美國在中東地區(qū)的外交政策提供了更廣闊的視野。關(guān)于美埃關(guān)系的研究，國內(nèi)學(xué)者也取得了一定的成果。在美埃關(guān)系的歷史演變方面，部分學(xué)者進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。例如，有的研究分析了自20世紀(jì)50年代以來美埃關(guān)系從對峙到緩和的發(fā)展歷程，探討了不同時期美埃關(guān)系變化的原因和影響。在美埃關(guān)系與中東局勢的互動方面，學(xué)者們認(rèn)為美埃關(guān)系的變化對中東地區(qū)的政治格局、阿以沖突的發(fā)展以及地區(qū)的穩(wěn)定都產(chǎn)生了重要影響。如在阿以沖突中，美國對埃及和以色列的政策傾向，直接影響了阿以雙方的力量對比和沖突的走向。在美埃關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)因素方面，有研究分析了美國對埃及的經(jīng)濟(jì)援助、貿(mào)易往來等經(jīng)濟(jì)活動對美埃關(guān)系的影響，以及埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求如何推動其與美國的關(guān)系調(diào)整。然而，現(xiàn)有的研究仍存在一定的不足之處。在研究視角上，雖然國內(nèi)外學(xué)者從多個角度對美國外交政策和美埃關(guān)系進(jìn)行了研究，但對于約翰遜政府時期美國對埃及政策的研究，缺乏從美國國內(nèi)政治、社會文化等多方面因素綜合分析的視角。在研究內(nèi)容上，對于美埃關(guān)系在這一時期的復(fù)雜性和微妙性，特別是美國在處理與埃及關(guān)系時所面臨的兩難困境，如在遏制蘇聯(lián)與維護(hù)與阿拉伯國家關(guān)系之間的平衡等問題上，研究還不夠深入和全面。此外，對于這一時期美埃關(guān)系中的非傳統(tǒng)安全因素，如恐怖主義、能源安全等問題的研究相對較少，存在一定的研究空白，有待進(jìn)一步拓展和深入研究。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入、準(zhǔn)確地剖析約翰遜政府對埃及的政策。采用文獻(xiàn)研究法，廣泛搜集和整理相關(guān)的一手和二手文獻(xiàn)資料。通過查閱美國政府的外交檔案，如美國國務(wù)院的解密文件、總統(tǒng)的外交信函和備忘錄等，獲取關(guān)于約翰遜政府對埃及政策的決策過程、政策內(nèi)容和實施情況的第一手資料，以確保研究的真實性和可靠性。同時，參考國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究成果，包括學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報告等，了解學(xué)界的研究現(xiàn)狀和前沿動態(tài)，為研究提供理論支持和研究思路。歷史分析法也是重要的研究方法之一。將約翰遜政府對埃及的政策置于冷戰(zhàn)的歷史背景下進(jìn)行考察，分析冷戰(zhàn)格局對美國外交政策的影響，以及美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)與對埃及政策之間的內(nèi)在聯(lián)系。研究美埃關(guān)系的歷史演變，從二戰(zhàn)后美埃關(guān)系的起源開始，梳理不同時期美埃關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)，探討約翰遜政府時期美埃關(guān)系變化的歷史原因和影響因素，從而更全面地理解這一時期美國對埃及政策的歷史必然性和時代特征。案例分析法同樣不可或缺。以六日戰(zhàn)爭、美國對埃及的經(jīng)濟(jì)援助、軍事援助等具體事件和政策為案例，深入分析約翰遜政府在處理這些問題時的決策依據(jù)、政策實施過程以及產(chǎn)生的實際效果。通過對這些具體案例的細(xì)致研究，揭示美國對埃及政策的復(fù)雜性和多樣性，以及政策背后所反映的美國的國家利益、戰(zhàn)略考量和外交理念。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下兩個方面。在研究視角上，以往對約翰遜政府時期美國對埃及政策的研究，多側(cè)重于從政治、軍事或經(jīng)濟(jì)等單一角度進(jìn)行分析。而本研究將綜合運用國際關(guān)系理論、歷史學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的研究視角，從美國國內(nèi)政治、社會文化、國際格局等多個層面進(jìn)行深入剖析，全面揭示美國對埃及政策的制定、實施及其影響，為該領(lǐng)域的研究提供一個全新的綜合性研究視角。在研究資料上，本研究將充分挖掘和利用新的史料。除了傳統(tǒng)的外交檔案和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)外，還將關(guān)注一些尚未被充分利用的資料，如當(dāng)時的新聞報道、民間外交記錄等，以豐富研究的資料來源，從不同的側(cè)面展現(xiàn)約翰遜政府對埃及政策的實際情況，為研究提供更豐富、更全面的實證依據(jù)，使研究結(jié)論更具說服力。二、約翰遜政府對埃及政策的背景2.1國際格局與冷戰(zhàn)局勢二戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治格局發(fā)生了根本性的變化，昔日的歐洲強國在戰(zhàn)爭中遭受重創(chuàng)，實力大為削弱，難以再維持其在全球的殖民統(tǒng)治和主導(dǎo)地位。美國和蘇聯(lián)憑借在戰(zhàn)爭中積累的強大實力，迅速崛起為世界兩大超級大國，形成了兩極對峙的冷戰(zhàn)格局。冷戰(zhàn)以歐洲為主戰(zhàn)場，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、意識形態(tài)、文化乃至科學(xué)技術(shù)等多個領(lǐng)域，雙方通過局部代理戰(zhàn)爭、科技和軍備競賽、太空競賽、外交競爭等方式進(jìn)行對抗。在這一時期，中東地區(qū)因其獨特的地緣政治位置和豐富的石油資源，成為美蘇爭奪全球霸權(quán)的關(guān)鍵地區(qū)。從地緣政治角度看，中東地區(qū)位于亞、非、歐三大洲的交匯地帶，扼守著連接大西洋和印度洋的重要通道，如蘇伊士運河、霍爾木茲海峽等，這些戰(zhàn)略要道對于國際貿(mào)易和能源運輸至關(guān)重要。誰控制了中東地區(qū)，誰就能在全球地緣政治格局中占據(jù)優(yōu)勢地位，進(jìn)而對其他地區(qū)施加影響力。在石油資源方面，中東地區(qū)擁有全球最豐富的石油儲量，石油作為現(xiàn)代工業(yè)的重要能源和戰(zhàn)略物資，對于各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全具有舉足輕重的作用?？刂浦袞|的石油資源，不僅可以滿足自身的能源需求，還能夠通過控制石油供應(yīng)和價格，對其他國家的經(jīng)濟(jì)和政治施加影響。冷戰(zhàn)期間，美國和蘇聯(lián)在中東地區(qū)展開了激烈的爭奪。美國試圖通過支持親美政權(quán)、提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助等方式，擴大其在中東地區(qū)的影響力，遏制蘇聯(lián)勢力的滲透。美國與沙特阿拉伯、以色列等國家建立了緊密的同盟關(guān)系，通過對這些國家的支持，維護(hù)其在中東地區(qū)的利益。美國向以色列提供了大量的軍事援助，幫助以色列提升軍事實力，以對抗阿拉伯國家，同時也通過以色列來制衡蘇聯(lián)在中東的影響力。而蘇聯(lián)則通過支持阿拉伯國家的民族解放運動和社會主義革命，試圖在中東地區(qū)建立親蘇政權(quán)，擴大其勢力范圍。蘇聯(lián)向埃及、敘利亞等國家提供了大量的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，幫助這些國家發(fā)展軍事力量，對抗以色列和美國在中東的勢力。在這樣的國際格局下，埃及作為中東地區(qū)的重要國家，在美蘇爭霸中扮演著關(guān)鍵角色。埃及擁有龐大的人口、豐富的資源和重要的戰(zhàn)略位置，是中東地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量較強的國家之一。其橫跨亞非兩大洲，蘇伊士運河更是連接大西洋和印度洋的交通命脈，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。在納賽爾的領(lǐng)導(dǎo)下，埃及積極倡導(dǎo)阿拉伯民族主義，堅決反對殖民主義和帝國主義，努力推動阿拉伯國家的團(tuán)結(jié)與合作，在中東地區(qū)乃至國際舞臺上的影響力不斷增強。這使得埃及成為美蘇競相爭取的對象，兩國都試圖通過對埃及的影響，來實現(xiàn)自己在中東地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。埃及的政治立場和外交政策對中東地區(qū)的力量平衡產(chǎn)生了重要影響。如果埃及傾向于美國，將增強美國在中東地區(qū)的影響力，削弱蘇聯(lián)的勢力范圍；反之，如果埃及倒向蘇聯(lián)，將使蘇聯(lián)在中東地區(qū)獲得更大的優(yōu)勢，對美國的利益構(gòu)成威脅。因此，埃及在美蘇爭霸的冷戰(zhàn)格局中，成為了雙方爭奪的焦點之一，其一舉一動都牽動著美蘇兩國以及整個中東地區(qū)的局勢。2.2美國的中東戰(zhàn)略考量美國在中東地區(qū)有著多方面的核心利益訴求，這些訴求深刻影響著其外交政策的制定與實施。石油資源是美國在中東地區(qū)最為關(guān)鍵的利益之一。中東地區(qū)擁有全球最為豐富的石油儲量，據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)的石油儲量占全球總儲量的60%以上。石油作為現(xiàn)代工業(yè)的血液，對于美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全至關(guān)重要。美國國內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域都高度依賴石油資源，確保中東地區(qū)的石油穩(wěn)定供應(yīng)，能夠保障美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正常運轉(zhuǎn)。穩(wěn)定的石油供應(yīng)還對美國在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力具有重要意義。美國通過控制中東石油的生產(chǎn)、運輸和價格，能夠在全球能源市場上發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)而影響其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交政策。地緣政治因素也是美國中東戰(zhàn)略的重要考量。中東地區(qū)位于亞、非、歐三大洲的交匯地帶，地理位置十分重要。蘇伊士運河作為連接大西洋和印度洋的重要通道，是國際貿(mào)易和能源運輸?shù)年P(guān)鍵樞紐?？刂铺K伊士運河，不僅能夠確保美國及其盟友的貿(mào)易和能源運輸安全，還能夠增強美國在全球地緣政治格局中的影響力。中東地區(qū)還擁有眾多重要的軍事基地和戰(zhàn)略據(jù)點，美國通過在該地區(qū)建立軍事存在，能夠?qū)χ苓叺貐^(qū)進(jìn)行有效的軍事威懾和戰(zhàn)略控制，維護(hù)自身的安全利益。遏制蘇聯(lián)的擴張是美國在中東地區(qū)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，這一目標(biāo)在冷戰(zhàn)時期尤為突出。蘇聯(lián)在中東地區(qū)的影響力不斷擴大，通過支持阿拉伯國家的民族解放運動和社會主義革命，試圖在該地區(qū)建立親蘇政權(quán)。蘇聯(lián)向埃及、敘利亞等國家提供了大量的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，幫助這些國家發(fā)展軍事力量，對抗以色列和美國在中東的勢力。美國為了遏制蘇聯(lián)的擴張，采取了一系列措施，包括支持親美政權(quán)、提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助、加強軍事存在等。美國與沙特阿拉伯、以色列等國家建立了緊密的同盟關(guān)系，通過對這些國家的支持，維護(hù)其在中東地區(qū)的利益，同時制衡蘇聯(lián)在中東的影響力。在這樣的中東戰(zhàn)略背景下，埃及在美國的中東戰(zhàn)略中占據(jù)著舉足輕重的地位。埃及是中東地區(qū)的人口大國和軍事強國，擁有龐大的軍隊和較為先進(jìn)的軍事裝備，在地區(qū)事務(wù)中具有重要的話語權(quán)。其地理位置重要，扼守蘇伊士運河，控制著中東地區(qū)的海上交通要道。如果美國能夠爭取到埃及的支持，將大大增強其在中東地區(qū)的影響力，進(jìn)一步遏制蘇聯(lián)的勢力范圍。埃及在阿拉伯世界中具有重要的領(lǐng)導(dǎo)地位，其政治立場和外交政策對其他阿拉伯國家具有重要的示范和引領(lǐng)作用。美國通過與埃及建立良好的關(guān)系，能夠更好地影響阿拉伯世界的政治走向，推動中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，維護(hù)自身在該地區(qū)的利益。埃及的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)也具有重要意義。一個穩(wěn)定繁榮的埃及，能夠為美國在中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益提供保障，促進(jìn)美國與中東地區(qū)的貿(mào)易和投資合作。穩(wěn)定的埃及也有助于維護(hù)中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，減少地區(qū)沖突和動蕩，符合美國的安全利益。因此，美國在制定對埃及的政策時，充分考慮了其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益訴求，力求通過對埃及的政策調(diào)整，實現(xiàn)其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略布局和利益最大化。2.3埃及的國內(nèi)局勢與外交立場在納賽爾執(zhí)政時期，埃及國內(nèi)的政治局勢呈現(xiàn)出復(fù)雜而多元的特點。1952年，以納賽爾為首的自由軍官組織發(fā)動革命，推翻了法魯克王朝，結(jié)束了封建君主統(tǒng)治，建立了埃及共和國。此后，納賽爾致力于推動埃及的政治改革和國家建設(shè)，他采取了一系列措施來鞏固政權(quán)，加強中央集權(quán)。通過頒布新憲法，確立了總統(tǒng)制，納賽爾本人擔(dān)任總統(tǒng)，掌握了國家的最高權(quán)力。他還對政府機構(gòu)進(jìn)行了改革，加強了對軍隊、警察等國家機器的控制，確保政權(quán)的穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)方面，納賽爾政府推行了一系列的國有化政策和經(jīng)濟(jì)改革措施。將蘇伊士運河公司收歸國有，這一舉措不僅捍衛(wèi)了埃及的國家主權(quán)，還為國家?guī)砹酥匾慕?jīng)濟(jì)收益。運河的國有化使得埃及能夠自主掌控這一重要的交通命脈，收取運河通行費，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了資金支持。納賽爾政府大力發(fā)展國營企業(yè)，對一些重要的工業(yè)部門，如石油、鋼鐵、電力等實行國有化，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度不斷加大。這些國營企業(yè)在埃及的工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，推動了埃及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府還積極開展土地改革，沒收了大地主的土地，將其分配給無地和少地的農(nóng)民，一定程度上緩解了農(nóng)村的土地矛盾，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。納賽爾執(zhí)政時期，積極倡導(dǎo)阿拉伯民族主義，堅決反對殖民主義和帝國主義。他認(rèn)為，阿拉伯民族有著共同的歷史、文化和宗教背景，應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，共同對抗外部的壓迫和侵略。在這種思想的指導(dǎo)下，納賽爾積極推動阿拉伯國家的團(tuán)結(jié)與合作，試圖建立一個統(tǒng)一的阿拉伯國家聯(lián)盟。1958年，埃及與敘利亞合并，成立了阿拉伯聯(lián)合共和國（簡稱“阿聯(lián)”），這一舉措將阿拉伯民族主義推向了高潮。雖然阿聯(lián)最終在1961年解體，但它體現(xiàn)了納賽爾對阿拉伯統(tǒng)一的追求和努力。在國際事務(wù)中，納賽爾采取了不結(jié)盟政策，試圖在美蘇兩大陣營之間保持中立，維護(hù)埃及的國家利益和獨立地位。他認(rèn)為，埃及不應(yīng)被卷入美蘇冷戰(zhàn)的對抗中，而應(yīng)該根據(jù)自身的利益和國際形勢，自主地決定外交政策。納賽爾與南斯拉夫總統(tǒng)鐵托、印度總理尼赫魯一起倡導(dǎo)和發(fā)起了不結(jié)盟運動，成為不結(jié)盟運動的重要倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者之一。通過不結(jié)盟政策，埃及在國際舞臺上獲得了更大的話語權(quán)和影響力，能夠在美蘇之間周旋，爭取更多的發(fā)展機會和資源。埃及既從蘇聯(lián)獲得了軍事援助和經(jīng)濟(jì)支持，以提升自身的軍事力量和發(fā)展經(jīng)濟(jì)；又與西方國家保持一定的經(jīng)濟(jì)和文化交流，引進(jìn)西方的技術(shù)和資金。埃及的民族主義與不結(jié)盟政策對其與美國的關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一方面，埃及的民族主義情緒和反殖民主義立場，使得美國在埃及的影響力受到一定的限制。美國在中東地區(qū)長期支持以色列，這與埃及等阿拉伯國家的利益存在沖突，加劇了美埃之間的矛盾。美國對以色列的軍事援助，增強了以色列的軍事實力，對埃及的國家安全構(gòu)成了威脅，導(dǎo)致埃及對美國產(chǎn)生了不滿和警惕。另一方面，埃及的不結(jié)盟政策使得美國難以將其納入自己的勢力范圍，美國試圖通過經(jīng)濟(jì)援助和政治施壓等手段，促使埃及改變外交政策，倒向西方陣營，但遭到了埃及的拒絕。埃及在美蘇之間保持平衡，既不愿意完全依賴美國，也不愿意成為蘇聯(lián)的附庸，這使得美埃關(guān)系在這一時期充滿了變數(shù)和復(fù)雜性。三、約翰遜政府對埃及政策的主要內(nèi)容3.1政治外交方面3.1.1對埃及內(nèi)政的干涉嘗試約翰遜政府在執(zhí)政期間，試圖通過多種手段對埃及內(nèi)政進(jìn)行干涉，以實現(xiàn)其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。扶持親美勢力是美國常用的手段之一。在埃及國內(nèi)政治格局中，美國試圖尋找并支持那些親美的政治人物和團(tuán)體，期望他們能夠在埃及的政治舞臺上發(fā)揮影響力，進(jìn)而推動埃及的政治走向符合美國利益的方向。美國通過提供資金、資源和政治支持等方式，試圖培植一批親美精英，這些人被寄望于在埃及的政府決策、外交政策制定等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，使埃及在政治上更加傾向于美國。在納賽爾執(zhí)政時期，美國的這一企圖面臨重重阻礙。納賽爾堅決推行阿拉伯民族主義，積極倡導(dǎo)埃及的獨立和自主，對美國的干涉行為保持高度警惕。他致力于加強埃及的國家主權(quán)和民族凝聚力，努力擺脫外部勢力的控制，使得美國扶持親美勢力的計劃難以順利實施。美國曾試圖在埃及的一些政治派別和利益集團(tuán)中尋找突破口，但由于納賽爾在埃及民眾中擁有廣泛的支持和極高的威望，這些親美勢力難以在埃及的政治舞臺上獲得足夠的影響力和民眾基礎(chǔ)，美國的這一干涉手段未能取得明顯成效。美國還試圖通過經(jīng)濟(jì)援助和政治施壓等手段，迫使埃及改變內(nèi)外政策。1965年2月，約翰遜政府以中止執(zhí)行美埃兩國于1962年簽訂的、1965年6月即將期滿的糧食援助協(xié)定為要挾，逼迫納賽爾改變內(nèi)外政策。美國企圖以此為籌碼，迫使埃及在外交上放棄不結(jié)盟政策，轉(zhuǎn)而倒向西方陣營，在國內(nèi)政策上，按照美國的意愿進(jìn)行調(diào)整。納賽爾對此表示強烈憤慨，他指責(zé)美國像貓捉老鼠那樣捉弄埃及，企圖使埃及在經(jīng)濟(jì)壓力下屈服。納賽爾堅決捍衛(wèi)埃及的獨立和主權(quán)，拒絕在外部壓力下改變自己的政策立場，這使得美國的政治施壓手段也未能達(dá)到預(yù)期目的。埃及在面對美國的干涉時，采取了一系列堅定的應(yīng)對策略。在政治上，埃及進(jìn)一步加強了國內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)和政治凝聚力，鞏固納賽爾的領(lǐng)導(dǎo)地位，使美國難以找到干涉的切入點。納賽爾通過加強宣傳和教育，激發(fā)埃及民眾的民族自豪感和愛國熱情，使民眾更加堅定地支持政府的政策，共同抵御外部干涉。在外交上，埃及積極加強與其他阿拉伯國家的合作，共同反對美國的干涉行為。埃及在阿拉伯世界中積極倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)與合作，推動阿拉伯國家在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面的協(xié)作，形成了一股強大的力量，對美國的干涉形成了有效的制衡。埃及還進(jìn)一步加強了與蘇聯(lián)的合作，通過與蘇聯(lián)的緊密關(guān)系，獲得蘇聯(lián)的支持和援助，以增強自身在國際舞臺上的地位和對抗美國干涉的能力。3.1.2外交接觸與關(guān)系波動約翰遜政府時期，美埃之間的外交互動頻繁，高層互訪和外交聲明成為兩國溝通的重要方式，但雙方關(guān)系也呈現(xiàn)出明顯的波動態(tài)勢。在一些重要的國際事務(wù)和地區(qū)問題上，美埃之間保持著一定的外交接觸和溝通。在中東地區(qū)的和平進(jìn)程中，美國試圖扮演調(diào)解人的角色，推動阿以沖突的解決，這使得美國與埃及之間有了更多的外交互動。美國通過外交渠道與埃及進(jìn)行溝通，試圖協(xié)調(diào)雙方在阿以問題上的立場，推動和平談判的進(jìn)行。1967年六日戰(zhàn)爭后，中東地區(qū)局勢發(fā)生了重大變化，這也對美埃關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。以色列在戰(zhàn)爭中取得了巨大勝利，占領(lǐng)了包括埃及西奈半島在內(nèi)的大片阿拉伯領(lǐng)土，這使得埃及在地區(qū)事務(wù)中的地位受到嚴(yán)重削弱。美國在戰(zhàn)爭中對以色列的支持，進(jìn)一步加劇了美埃之間的矛盾和分歧。埃及對美國在戰(zhàn)爭中的立場表示強烈不滿，認(rèn)為美國偏袒以色列，損害了埃及的利益。在此背景下，美埃關(guān)系陷入了緊張狀態(tài)，雙方的外交接觸也受到了一定程度的影響。美國為了維護(hù)其在中東地區(qū)的利益，試圖通過外交途徑緩解與埃及的緊張關(guān)系。美國積極促動與蘇聯(lián)在解決阿以問題上的合作，推動安理會242號決議的通過。該決議要求以色列撤出在六日戰(zhàn)爭中占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土，同時承認(rèn)巴勒斯坦人的合法權(quán)利，為解決阿以沖突提供了一個重要的框架。美國試圖通過推動這一決議的實施，改善與埃及等阿拉伯國家的關(guān)系，緩解地區(qū)緊張局勢。在這一過程中，美國與埃及之間進(jìn)行了多次外交接觸和談判。美國派遣外交官員與埃及進(jìn)行溝通，試圖說服埃及接受美國提出的和平方案，并在阿以問題上做出一定的妥協(xié)。埃及在外交上則堅持自己的立場，要求以色列必須無條件撤出占領(lǐng)的領(lǐng)土，恢復(fù)巴勒斯坦人的合法權(quán)利，同時對美國在阿以問題上的公正性表示懷疑。由于雙方在核心問題上存在較大分歧，美埃之間的外交談判進(jìn)展緩慢，關(guān)系依然處于緊張和波動之中。在1968年年底，美以鬼怪式飛機出售協(xié)議的簽訂，進(jìn)一步加劇了美埃關(guān)系的緊張程度。美國向以色列出售先進(jìn)的鬼怪式飛機，這一舉措被埃及視為對其國家安全的嚴(yán)重威脅，進(jìn)一步加深了埃及對美國的不滿和敵意。此后，美埃關(guān)系陷入了更加困難的境地，雙方在外交上的對立情緒不斷加劇，外交關(guān)系也進(jìn)一步惡化。3.2經(jīng)濟(jì)援助與制裁3.2.1糧食援助與經(jīng)濟(jì)合作美國與埃及之間的經(jīng)濟(jì)合作項目在這一時期具有重要意義，其中糧食援助占據(jù)了突出地位。20世紀(jì)60年代，美國實施了“糧食換和平”計劃，該計劃旨在通過向其他國家提供糧食援助，實現(xiàn)多重目標(biāo)，既處理美國國內(nèi)的糧食過剩問題，又以此作為外交政策工具，拓展美國的影響力。埃及作為中東地區(qū)的重要國家，成為該計劃的重要受援國之一。從1962年開始，美埃兩國簽訂了糧食援助協(xié)定，美國依據(jù)此協(xié)定向埃及提供了大量的糧食援助。這些糧食援助對埃及的經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了多方面的影響。從經(jīng)濟(jì)角度來看，糧食援助在一定程度上緩解了埃及的糧食供應(yīng)壓力，穩(wěn)定了國內(nèi)的糧食價格。埃及是一個人口眾多的國家，糧食需求龐大，而國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在當(dāng)時難以滿足全部需求。美國的糧食援助填補了這一缺口，使得埃及能夠以較低的成本獲取糧食資源，降低了因糧食短缺導(dǎo)致價格大幅上漲的風(fēng)險，保障了埃及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行。糧食援助也為埃及的工業(yè)發(fā)展提供了一定的支持。由于不必將過多的資源投入到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，埃及可以將更多的資源用于工業(yè)建設(shè)和發(fā)展，推動了埃及工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展。在社會層面，糧食援助對埃及的社會穩(wěn)定起到了關(guān)鍵作用。充足的糧食供應(yīng)保障了埃及民眾的基本生活需求，減少了因饑餓和貧困引發(fā)的社會矛盾和不穩(wěn)定因素。在當(dāng)時的埃及，糧食是民生的關(guān)鍵，美國的糧食援助使得埃及政府能夠更好地滿足民眾的需求，增強了政府的公信力和民眾對政府的支持。糧食援助也有助于提高埃及民眾的生活水平，改善了民眾的營養(yǎng)狀況，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。美國提供糧食援助的背后有著明確的政治目的。美國試圖通過糧食援助，對埃及的外交政策和國內(nèi)政治施加影響。美國期望埃及能夠在外交上更加傾向于美國，放棄不結(jié)盟政策，轉(zhuǎn)而倒向西方陣營。在國內(nèi)政治方面，美國希望通過糧食援助，培植親美勢力，推動埃及的政治變革，使其朝著符合美國利益的方向發(fā)展。1965年2月，約翰遜政府以中止執(zhí)行美埃兩國于1962年簽訂的、1965年6月即將期滿的糧食援助協(xié)定為要挾，逼迫納賽爾改變內(nèi)外政策。這一事件充分體現(xiàn)了美國將糧食援助作為政治工具，試圖迫使埃及按照美國的意愿調(diào)整政策。除了糧食援助，美埃之間還在其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開了合作。在能源領(lǐng)域，美國與埃及在石油開發(fā)、運輸?shù)确矫孢M(jìn)行了一定程度的合作。美國的石油公司參與了埃及的石油勘探和開發(fā)項目，為埃及的石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)和資金支持。這一合作既滿足了美國對中東石油資源的需求，也促進(jìn)了埃及石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為埃及帶來了經(jīng)濟(jì)收益。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，美國的一些企業(yè)參與了埃及的交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。這些項目的實施改善了埃及的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高了埃及的交通運輸效率和電力供應(yīng)能力，為埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐。美埃經(jīng)濟(jì)合作也存在一些問題和挑戰(zhàn)。在貿(mào)易方面，雙方存在貿(mào)易不平衡的問題。美國對埃及的出口額大于埃及對美國的出口額，這使得埃及在貿(mào)易中處于相對劣勢地位。美國的一些貿(mào)易政策和措施也對埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。美國的關(guān)稅政策限制了埃及商品的出口，影響了埃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在投資方面，美國對埃及的投資存在一定的不穩(wěn)定性。由于政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，美國企業(yè)在埃及的投資決策往往受到外部因素的干擾，導(dǎo)致投資項目的推進(jìn)受到阻礙。美埃經(jīng)濟(jì)合作中的利益分配不均問題也較為突出，埃及在合作中往往難以獲得與美國對等的利益，這在一定程度上影響了雙方合作的積極性和可持續(xù)性。3.2.2經(jīng)濟(jì)制裁威脅與實施在約翰遜政府時期，美國多次以經(jīng)濟(jì)制裁為手段對埃及施壓，試圖通過這種方式迫使埃及改變其政策立場，以符合美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益。1965年，約翰遜政府以埃及支持巴勒斯坦解放組織等阿拉伯激進(jìn)勢力為由，威脅對埃及實施經(jīng)濟(jì)制裁。美國認(rèn)為，埃及對這些激進(jìn)勢力的支持，加劇了中東地區(qū)的緊張局勢，威脅到了以色列的安全以及美國在中東地區(qū)的利益。美國試圖通過經(jīng)濟(jì)制裁的威脅，迫使埃及停止對巴勒斯坦解放組織等的支持，改變其在中東地區(qū)的外交政策。美國對埃及實施經(jīng)濟(jì)制裁的原因是多方面的。從政治角度來看，美國在中東地區(qū)有著明確的戰(zhàn)略布局，其支持以色列，試圖維護(hù)以色列在中東地區(qū)的優(yōu)勢地位。埃及對阿拉伯激進(jìn)勢力的支持，被美國視為對以色列的威脅，進(jìn)而影響到美國在中東地區(qū)的政治利益。埃及的不結(jié)盟政策也使得美國感到不滿，美國希望通過經(jīng)濟(jì)制裁的手段，迫使埃及放棄不結(jié)盟立場，轉(zhuǎn)而與美國建立更緊密的政治關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)方面，美國試圖通過經(jīng)濟(jì)制裁，削弱埃及的經(jīng)濟(jì)實力，減少其在中東地區(qū)的影響力。埃及在中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響力的提升，可能會對美國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，如在石油貿(mào)易、市場份額等方面。美國還希望通過經(jīng)濟(jì)制裁，保護(hù)美國在中東地區(qū)的商業(yè)利益，確保美國企業(yè)在該地區(qū)的優(yōu)勢地位。美國對埃及實施經(jīng)濟(jì)制裁的過程較為復(fù)雜。美國首先通過外交渠道向埃及傳達(dá)制裁威脅，試圖通過外交壓力迫使埃及屈服。在1965年的制裁威脅中，美國通過官方聲明、外交照會等方式，向埃及表明其立場，如果埃及不改變其政策，將面臨經(jīng)濟(jì)制裁。在外交施壓無效后，美國開始逐步實施經(jīng)濟(jì)制裁措施。美國限制了對埃及的貿(mào)易往來，減少了對埃及的商品出口，同時對埃及的進(jìn)口商品設(shè)置了更高的關(guān)稅和貿(mào)易壁壘。美國還限制了對埃及的投資，阻止美國企業(yè)在埃及進(jìn)行新的投資項目，并撤回了部分已有的投資。美國還對埃及的金融領(lǐng)域進(jìn)行了制裁，限制埃及在國際金融市場上的融資渠道，凍結(jié)了埃及在美國的部分資產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)制裁對埃及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊。在貿(mào)易方面，埃及的出口受到嚴(yán)重影響。由于美國設(shè)置了貿(mào)易壁壘，埃及的主要出口商品，如棉花、紡織品等，難以進(jìn)入美國市場。這導(dǎo)致埃及的出口額大幅下降，相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，許多工廠減產(chǎn)甚至倒閉，大量工人失業(yè)。在進(jìn)口方面，埃及難以從美國進(jìn)口所需的商品和技術(shù)，尤其是一些關(guān)鍵的工業(yè)設(shè)備和原材料。這使得埃及的工業(yè)生產(chǎn)受到限制，生產(chǎn)效率下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。在金融領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)制裁使得埃及在國際金融市場上的融資難度加大，融資成本提高。埃及難以獲得足夠的資金來支持國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，政府的財政壓力增大，不得不削減一些公共開支，影響了社會福利和公共服務(wù)的提供。埃及在面對美國的經(jīng)濟(jì)制裁威脅和實施時，采取了一系列應(yīng)對措施。在外交上，埃及積極尋求國際社會的支持和幫助。埃及與其他阿拉伯國家加強合作，共同反對美國的制裁行為。阿拉伯國家在政治上支持埃及，在經(jīng)濟(jì)上也給予了一定的援助，如提供貸款、購買埃及的商品等。埃及還加強了與蘇聯(lián)的合作，蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)和軍事上對埃及提供了支持，幫助埃及緩解了經(jīng)濟(jì)制裁帶來的壓力。在經(jīng)濟(jì)上，埃及努力推動經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，減少對美國市場的依賴。埃及加大了對國內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的投資，提高國內(nèi)生產(chǎn)能力，減少對進(jìn)口的需求。埃及積極開拓其他國際市場，與歐洲、亞洲等地區(qū)的國家加強貿(mào)易往來，降低了美國經(jīng)濟(jì)制裁對其貿(mào)易的影響。埃及還加強了對國內(nèi)金融市場的監(jiān)管和調(diào)控，穩(wěn)定了國內(nèi)的金融秩序，減少了經(jīng)濟(jì)制裁對金融領(lǐng)域的沖擊。3.3軍事政策與阿以沖突中的角色3.3.1軍事援助與限制約翰遜政府時期，美國對埃及的軍事援助呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢，這背后蘊含著多重戰(zhàn)略考量。在20世紀(jì)60年代，美國對埃及的軍事援助經(jīng)歷了起伏不定的變化。在冷戰(zhàn)的大背景下，美國為了在中東地區(qū)遏制蘇聯(lián)的勢力擴張，最初對埃及采取了一定程度的軍事援助政策。美國試圖通過軍事援助，在埃及培植親美勢力，進(jìn)而影響埃及的外交政策走向，使其更加傾向于西方陣營。美國向埃及提供了一些常規(guī)武器裝備，包括輕型武器、火炮等，旨在提升埃及的軍事防御能力。這些軍事援助在一定程度上改善了埃及軍隊的裝備水平，增強了埃及在地區(qū)軍事力量對比中的地位。美國對埃及的軍事援助并非無條件的，而是附帶了一系列政治條件。美國要求埃及在外交政策上與美國保持一致，特別是在對蘇關(guān)系上，埃及需要減少與蘇聯(lián)的軍事合作和政治聯(lián)系。美國期望埃及能夠放棄不結(jié)盟政策，轉(zhuǎn)而加入以美國為首的西方陣營。美國還試圖通過軍事援助，影響埃及在阿以沖突中的立場，要求埃及在與以色列的關(guān)系上采取更加溫和的態(tài)度，避免采取過激的軍事行動。隨著國際形勢的變化以及美埃關(guān)系的波動，美國對埃及的軍事援助政策也發(fā)生了改變。在1967年六日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，美國對埃及的軍事援助逐漸減少，這主要是因為美國與以色列的關(guān)系日益緊密，美國更加傾向于支持以色列在中東地區(qū)的軍事力量發(fā)展。美國向以色列提供了大量先進(jìn)的軍事裝備，包括戰(zhàn)斗機、坦克等，使以色列的軍事實力得到了大幅提升。相比之下，埃及從美國獲得的軍事援助則相對減少，這導(dǎo)致埃及在與以色列的軍事對抗中逐漸處于劣勢。六日戰(zhàn)爭后，美國對埃及的軍事援助進(jìn)一步受限。以色列在戰(zhàn)爭中取得了巨大勝利，占領(lǐng)了包括埃及西奈半島在內(nèi)的大片阿拉伯領(lǐng)土。美國在戰(zhàn)爭中對以色列的支持，使得美埃關(guān)系陷入緊張狀態(tài)。在此背景下，美國幾乎停止了對埃及的軍事援助，以表達(dá)對埃及在戰(zhàn)爭中立場的不滿。美國還通過外交途徑，對埃及施加壓力，要求埃及接受以色列在戰(zhàn)爭中占領(lǐng)領(lǐng)土的現(xiàn)狀，并與以色列進(jìn)行和平談判。美國對埃及的軍事援助政策對埃及軍事力量產(chǎn)生了多方面的影響。在軍事裝備方面，雖然美國早期提供的軍事援助在一定程度上改善了埃及軍隊的裝備狀況，但隨著援助的減少和停止，埃及軍隊的裝備更新和升級受到了阻礙。與以色列不斷獲得先進(jìn)軍事裝備相比，埃及軍隊的裝備逐漸落后，這在一定程度上削弱了埃及的軍事防御能力。在軍事戰(zhàn)略方面，美國的軍事援助附帶的政治條件，對埃及的軍事戰(zhàn)略制定產(chǎn)生了干擾。埃及需要在維護(hù)國家主權(quán)和利益的前提下，考慮美國的政治要求，這使得埃及在軍事戰(zhàn)略的自主性上受到了一定的限制。美國對埃及軍事援助的變化，也影響了埃及軍隊的士氣和信心。援助的減少和停止，讓埃及軍隊感受到了美國的不支持，對軍隊的作戰(zhàn)意志和戰(zhàn)斗精神產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。3.3.2在阿以沖突中對埃及的政策在阿以沖突這一復(fù)雜且長期的地區(qū)矛盾中，約翰遜政府時期美國對埃及的政策扮演了極為關(guān)鍵的角色，對埃以關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。以1967年六日戰(zhàn)爭為例，這場戰(zhàn)爭是阿以沖突中的一個重要轉(zhuǎn)折點，而美國在其中的立場和行動對埃及產(chǎn)生了重大影響。在戰(zhàn)爭爆發(fā)前，美國雖然表面上在阿以之間保持中立，但實際上在軍事和外交上對以色列給予了大力支持。美國向以色列提供了大量先進(jìn)的軍事裝備和情報支持。美國為以色列提供了“霍克”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、“謝爾曼”坦克等先進(jìn)武器，這些裝備在戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用。美國還通過情報共享，幫助以色列掌握了埃及等阿拉伯國家的軍事部署和作戰(zhàn)計劃。美國在外交上也為以色列提供了支持，在聯(lián)合國等國際組織中，美國多次為以色列的行為進(jìn)行辯護(hù)，阻止對以色列不利的決議通過。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國的立場更加明顯地偏向以色列。美國默許以色列對埃及等阿拉伯國家發(fā)動突然襲擊，在以色列空襲埃及空軍基地時，美國沒有采取任何阻止措施。美國還在戰(zhàn)爭期間為以色列提供了緊急軍事援助，包括武器彈藥的補充和軍事技術(shù)的支持。這些援助使得以色列能夠在戰(zhàn)爭中迅速取得優(yōu)勢，占領(lǐng)了包括埃及西奈半島在內(nèi)的大片阿拉伯領(lǐng)土。美國在六日戰(zhàn)爭中的政策對埃以關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。埃及對美國在戰(zhàn)爭中的偏袒行為感到極度憤怒和失望，這使得美埃關(guān)系陷入了前所未有的緊張狀態(tài)。埃及與美國之間的信任受到了極大的破壞，埃及開始重新審視與美國的關(guān)系，并加強了與蘇聯(lián)的合作。在戰(zhàn)爭結(jié)束后，埃及對以色列的敵對情緒進(jìn)一步加劇，埃以之間的和平進(jìn)程受到了嚴(yán)重阻礙。埃及堅決要求以色列無條件撤出在戰(zhàn)爭中占領(lǐng)的領(lǐng)土，恢復(fù)巴勒斯坦人的合法權(quán)利，否則拒絕與以色列進(jìn)行和平談判。這使得埃以關(guān)系在戰(zhàn)后長期處于敵對和緊張的狀態(tài)，中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定受到了嚴(yán)重威脅。除了六日戰(zhàn)爭，美國在阿以沖突的其他階段也對埃及采取了一系列政策。美國試圖通過外交途徑，推動阿以雙方進(jìn)行和平談判。在戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國積極促動與蘇聯(lián)在解決阿以問題上的合作，推動安理會242號決議的通過。該決議要求以色列撤出在六日戰(zhàn)爭中占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土，同時承認(rèn)巴勒斯坦人的合法權(quán)利，為解決阿以沖突提供了一個重要的框架。美國試圖通過推動這一決議的實施，改善與埃及等阿拉伯國家的關(guān)系，緩解地區(qū)緊張局勢。美國在推動和平進(jìn)程的過程中，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。美國與以色列的特殊關(guān)系，使得美國在處理阿以問題時難以保持完全的中立。美國國內(nèi)的親以勢力對美國政府的外交政策有著重要影響，他們傾向于支持以色列的立場，這使得美國在推動以色列撤出占領(lǐng)領(lǐng)土等問題上遇到了很大的阻力。埃及等阿拉伯國家對美國的信任已經(jīng)受到了嚴(yán)重破壞，他們對美國推動和平進(jìn)程的誠意表示懷疑。埃及在與美國的談判中，始終堅持以色列必須無條件撤出占領(lǐng)領(lǐng)土的立場，對美國提出的一些妥協(xié)方案表示拒絕。這些因素導(dǎo)致美國在阿以沖突中推動和平進(jìn)程的努力進(jìn)展緩慢，埃以關(guān)系在戰(zhàn)后仍然長期處于緊張和不穩(wěn)定的狀態(tài)。四、政策制定的決策過程與影響因素4.1決策過程約翰遜政府的決策機制呈現(xiàn)出多部門參與、相互制衡的特點。在外交政策的制定過程中，多個部門和機構(gòu)扮演著關(guān)鍵角色，其中總統(tǒng)、國務(wù)院、國防部和國家安全委員會是核心決策參與者?？偨y(tǒng)在決策中擁有最高權(quán)力，約翰遜總統(tǒng)在對埃及政策的制定中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。他的個人外交理念和政治考量對政策走向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。約翰遜秉持著冷戰(zhàn)思維，將遏制蘇聯(lián)的擴張視為美國外交政策的首要目標(biāo)。在他看來，埃及作為中東地區(qū)的重要國家，其政治傾向和外交政策對美國在中東的戰(zhàn)略布局至關(guān)重要。如果埃及倒向蘇聯(lián)，將極大地增強蘇聯(lián)在中東地區(qū)的影響力，對美國的利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，約翰遜在制定對埃及政策時，始終將遏制蘇聯(lián)這一目標(biāo)放在首位，試圖通過各種手段促使埃及改變外交政策，轉(zhuǎn)向西方陣營。國務(wù)院在外交政策的制定和執(zhí)行中承擔(dān)著重要職責(zé)。國務(wù)院的官員負(fù)責(zé)收集和分析國際情報，為決策提供依據(jù)。他們與埃及等國家的外交代表進(jìn)行溝通和談判，傳達(dá)美國的政策立場和要求。在美埃關(guān)系中，國務(wù)院積極推動與埃及的外交接觸，試圖通過外交途徑解決雙方的分歧和矛盾。在六日戰(zhàn)爭后，國務(wù)院的官員積極參與到推動阿以和平進(jìn)程的外交努力中，與埃及進(jìn)行多次談判，試圖說服埃及接受美國提出的和平方案。國防部在軍事政策的制定和執(zhí)行中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。國防部負(fù)責(zé)評估埃及的軍事力量和戰(zhàn)略地位，為美國對埃及的軍事援助和軍事行動提供建議。在約翰遜政府時期，國防部對埃及的軍事援助政策進(jìn)行了多次評估和調(diào)整。在冷戰(zhàn)初期，為了遏制蘇聯(lián)在中東的勢力擴張，國防部建議對埃及提供一定的軍事援助，以提升埃及的軍事防御能力，使其成為美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略伙伴。隨著美埃關(guān)系的變化以及美國對以色列支持力度的加大，國防部逐漸減少了對埃及的軍事援助，轉(zhuǎn)而將更多的軍事資源投向以色列。國家安全委員會作為協(xié)調(diào)各部門政策的重要機構(gòu)，在對埃及政策的制定過程中發(fā)揮了協(xié)調(diào)和整合的作用。國家安全委員會定期召開會議，討論和評估美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益和安全威脅，協(xié)調(diào)國務(wù)院、國防部等部門在對埃及政策上的立場和行動。在制定對埃及的經(jīng)濟(jì)援助政策時，國家安全委員會綜合考慮了國務(wù)院提出的外交目標(biāo)、國防部的軍事戰(zhàn)略需求以及財政部的財政預(yù)算限制，制定出一套既符合美國戰(zhàn)略利益，又具有可行性的經(jīng)濟(jì)援助方案。對埃及政策的決策流程可以分為情報收集與分析、政策建議提出、決策制定和政策執(zhí)行與評估等幾個關(guān)鍵階段。在情報收集與分析階段，美國通過駐外使館、情報機構(gòu)等渠道，廣泛收集關(guān)于埃及的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的情報信息。這些情報被匯總到國務(wù)院和國家安全委員會，由專業(yè)的情報分析人員進(jìn)行分析和評估，以了解埃及的國內(nèi)局勢、外交政策走向以及其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位。在政策建議提出階段，國務(wù)院、國防部等部門根據(jù)情報分析的結(jié)果，結(jié)合自身的職責(zé)和利益，提出各自的政策建議。國務(wù)院可能會從外交關(guān)系的角度出發(fā)，建議通過加強外交接觸和談判，改善與埃及的關(guān)系，推動埃及在阿以沖突中采取更加溫和的立場。國防部則可能從軍事戰(zhàn)略的角度出發(fā)，建議對埃及的軍事援助政策進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)美國在中東地區(qū)的軍事戰(zhàn)略需求。這些政策建議被提交到國家安全委員會進(jìn)行綜合評估和協(xié)調(diào)。在決策制定階段，總統(tǒng)在國家安全委員會的協(xié)助下，綜合考慮各方面的因素和建議，做出最終的決策。總統(tǒng)的決策不僅受到各部門建議的影響，還受到其個人外交理念、國內(nèi)政治壓力以及國際形勢變化等多種因素的制約。在決定是否對埃及實施經(jīng)濟(jì)制裁時，總統(tǒng)需要考慮國務(wù)院提出的外交影響分析、國防部對埃及軍事反應(yīng)的評估、國內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)的態(tài)度以及國際社會的反應(yīng)等因素。在政策執(zhí)行與評估階段，由國務(wù)院、國防部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行總統(tǒng)的決策。在執(zhí)行過程中，各部門會根據(jù)實際情況對政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。國務(wù)院會密切關(guān)注美埃關(guān)系的發(fā)展，根據(jù)埃及的反應(yīng)及時調(diào)整外交策略。國防部會根據(jù)軍事援助政策的執(zhí)行情況，對援助的規(guī)模和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。同時，國家安全委員會會定期對政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評估，向總統(tǒng)提供反饋意見，為后續(xù)政策的調(diào)整和制定提供依據(jù)。四、政策制定的決策過程與影響因素4.1決策過程約翰遜政府的決策機制呈現(xiàn)出多部門參與、相互制衡的特點。在外交政策的制定過程中，多個部門和機構(gòu)扮演著關(guān)鍵角色，其中總統(tǒng)、國務(wù)院、國防部和國家安全委員會是核心決策參與者?？偨y(tǒng)在決策中擁有最高權(quán)力，約翰遜總統(tǒng)在對埃及政策的制定中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。他的個人外交理念和政治考量對政策走向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。約翰遜秉持著冷戰(zhàn)思維，將遏制蘇聯(lián)的擴張視為美國外交政策的首要目標(biāo)。在他看來，埃及作為中東地區(qū)的重要國家，其政治傾向和外交政策對美國在中東的戰(zhàn)略布局至關(guān)重要。如果埃及倒向蘇聯(lián)，將極大地增強蘇聯(lián)在中東地區(qū)的影響力，對美國的利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，約翰遜在制定對埃及政策時，始終將遏制蘇聯(lián)這一目標(biāo)放在首位，試圖通過各種手段促使埃及改變外交政策，轉(zhuǎn)向西方陣營。國務(wù)院在外交政策的制定和執(zhí)行中承擔(dān)著重要職責(zé)。國務(wù)院的官員負(fù)責(zé)收集和分析國際情報，為決策提供依據(jù)。他們與埃及等國家的外交代表進(jìn)行溝通和談判，傳達(dá)美國的政策立場和要求。在美埃關(guān)系中，國務(wù)院積極推動與埃及的外交接觸，試圖通過外交途徑解決雙方的分歧和矛盾。在六日戰(zhàn)爭后，國務(wù)院的官員積極參與到推動阿以和平進(jìn)程的外交努力中，與埃及進(jìn)行多次談判，試圖說服埃及接受美國提出的和平方案。國防部在軍事政策的制定和執(zhí)行中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。國防部負(fù)責(zé)評估埃及的軍事力量和戰(zhàn)略地位，為美國對埃及的軍事援助和軍事行動提供建議。在約翰遜政府時期，國防部對埃及的軍事援助政策進(jìn)行了多次評估和調(diào)整。在冷戰(zhàn)初期，為了遏制蘇聯(lián)在中東的勢力擴張，國防部建議對埃及提供一定的軍事援助，以提升埃及的軍事防御能力，使其成為美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略伙伴。隨著美埃關(guān)系的變化以及美國對以色列支持力度的加大，國防部逐漸減少了對埃及的軍事援助，轉(zhuǎn)而將更多的軍事資源投向以色列。國家安全委員會作為協(xié)調(diào)各部門政策的重要機構(gòu)，在對埃及政策的制定過程中發(fā)揮了協(xié)調(diào)和整合的作用。國家安全委員會定期召開會議，討論和評估美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益和安全威脅，協(xié)調(diào)國務(wù)院、國防部等部門在對埃及政策上的立場和行動。在制定對埃及的經(jīng)濟(jì)援助政策時，國家安全委員會綜合考慮了國務(wù)院提出的外交目標(biāo)、國防部的軍事戰(zhàn)略需求以及財政部的財政預(yù)算限制，制定出一套既符合美國戰(zhàn)略利益，又具有可行性的經(jīng)濟(jì)援助方案。對埃及政策的決策流程可以分為情報收集與分析、政策建議提出、決策制定和政策執(zhí)行與評估等幾個關(guān)鍵階段。在情報收集與分析階段，美國通過駐外使館、情報機構(gòu)等渠道，廣泛收集關(guān)于埃及的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的情報信息。這些情報被匯總到國務(wù)院和國家安全委員會，由專業(yè)的情報分析人員進(jìn)行分析和評估，以了解埃及的國內(nèi)局勢、外交政策走向以及其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位。在政策建議提出階段，國務(wù)院、國防部等部門根據(jù)情報分析的結(jié)果，結(jié)合自身的職責(zé)和利益，提出各自的政策建議。國務(wù)院可能會從外交關(guān)系的角度出發(fā)，建議通過加強外交接觸和談判，改善與埃及的關(guān)系，推動埃及在阿以沖突中采取更加溫和的立場。國防部則可能從軍事戰(zhàn)略的角度出發(fā)，建議對埃及的軍事援助政策進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)美國在中東地區(qū)的軍事戰(zhàn)略需求。這些政策建議被提交到國家安全委員會進(jìn)行綜合評估和協(xié)調(diào)。在決策制定階段，總統(tǒng)在國家安全委員會的協(xié)助下，綜合考慮各方面的因素和建議，做出最終的決策?？偨y(tǒng)的決策不僅受到各部門建議的影響，還受到其個人外交理念、國內(nèi)政治壓力以及國際形勢變化等多種因素的制約。在決定是否對埃及實施經(jīng)濟(jì)制裁時，總統(tǒng)需要考慮國務(wù)院提出的外交影響分析、國防部對埃及軍事反應(yīng)的評估、國內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)的態(tài)度以及國際社會的反應(yīng)等因素。在政策執(zhí)行與評估階段，由國務(wù)院、國防部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行總統(tǒng)的決策。在執(zhí)行過程中，各部門會根據(jù)實際情況對政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。國務(wù)院會密切關(guān)注美埃關(guān)系的發(fā)展，根據(jù)埃及的反應(yīng)及時調(diào)整外交策略。國防部會根據(jù)軍事援助政策的執(zhí)行情況，對援助的規(guī)模和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。同時，國家安全委員會會定期對政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評估，向總統(tǒng)提供反饋意見，為后續(xù)政策的調(diào)整和制定提供依據(jù)。4.2影響因素4.2.1國內(nèi)政治因素美國國內(nèi)的政治派別林立，不同派別對埃及政策持有不同的觀點和主張，這對約翰遜政府的決策產(chǎn)生了顯著影響。民主黨和共和黨在外交政策上雖存在一定的共識，但在對埃及政策的具體實施上，仍存在分歧。民主黨內(nèi)部在對待埃及的立場上并非完全一致。一些民主黨人強調(diào)通過外交手段與埃及保持對話與合作，認(rèn)為這有助于維護(hù)美國在中東地區(qū)的利益，促進(jìn)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。他們主張加大對埃及的經(jīng)濟(jì)援助，以改善埃及的經(jīng)濟(jì)狀況，從而增強埃及對美國的好感和依賴。另一些民主黨人則更關(guān)注埃及在阿以沖突中的立場，認(rèn)為埃及對以色列的態(tài)度是影響美埃關(guān)系的關(guān)鍵因素。如果埃及在阿以沖突中采取強硬立場，這些民主黨人可能會傾向于對埃及采取更強硬的政策，包括減少經(jīng)濟(jì)援助和軍事支持。共和黨人在對埃及政策上也存在不同的聲音。部分共和黨人強調(diào)美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益，認(rèn)為應(yīng)加強與以色列的同盟關(guān)系，對埃及則采取相對強硬的態(tài)度，以確保以色列在中東地區(qū)的優(yōu)勢地位。他們對埃及的不結(jié)盟政策持懷疑態(tài)度，擔(dān)心埃及與蘇聯(lián)的合作會損害美國的利益，因此主張對埃及實施經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威懾，以迫使其改變外交政策。另一部分共和黨人則認(rèn)為，美國應(yīng)在中東地區(qū)保持平衡，通過與埃及等阿拉伯國家的合作，維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。他們支持與埃及進(jìn)行一定程度的經(jīng)濟(jì)合作和外交接觸，以緩解美埃之間的緊張關(guān)系。美國國內(nèi)的利益集團(tuán)對埃及政策也有著重要影響。石油集團(tuán)是其中一個關(guān)鍵的利益集團(tuán)。中東地區(qū)擁有豐富的石油資源，美國的石油集團(tuán)在該地區(qū)有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。埃及作為中東地區(qū)的重要國家，其石油資源和地緣位置對美國石油集團(tuán)至關(guān)重要。石油集團(tuán)希望美國政府能夠與埃及保持良好的關(guān)系，以確保其在埃及的石油投資和貿(mào)易活動能夠順利進(jìn)行。他們通過游說國會和政府官員，施加政治壓力，促使美國政府制定有利于其在埃及經(jīng)濟(jì)利益的政策。石油集團(tuán)可能會支持對埃及的經(jīng)濟(jì)援助，以幫助埃及發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，同時也有利于美國石油集團(tuán)在埃及獲取更多的石油資源和市場份額。親以勢力是另一個對埃及政策產(chǎn)生重要影響的利益集團(tuán)。親以勢力在美國國內(nèi)具有強大的政治影響力，他們通過政治捐款、游說等方式，影響美國政府的外交政策。在對埃及政策上，親以勢力往往支持以色列的立場，對埃及采取強硬態(tài)度。他們擔(dān)心埃及在阿以沖突中的立場會對以色列的安全構(gòu)成威脅，因此強烈反對美國對埃及提供過多的支持。在六日戰(zhàn)爭后，親以勢力積極推動美國加大對以色列的軍事援助，同時反對美國與埃及進(jìn)行任何可能損害以色列利益的外交接觸或合作。國會在埃及政策的制定過程中也發(fā)揮著重要作用。國會擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能夠?qū)φ耐饨徽呤┘佑绊?。在對埃及政策上，國會通過立法和撥款等手段，對政府的決策進(jìn)行制約。國會可以通過立法限制對埃及的經(jīng)濟(jì)援助或軍事援助的規(guī)模和條件，或者要求政府在與埃及的外交接觸中遵循特定的原則和目標(biāo)。國會還可以通過聽證會等方式，對政府的對埃及政策進(jìn)行監(jiān)督和審查，提出批評和建議。如果國會認(rèn)為政府對埃及的政策不符合美國的國家利益，或者存在問題和缺陷，國會可能會通過立法或其他手段，迫使政府調(diào)整對埃及的政策。4.2.2國際形勢與盟友關(guān)系在冷戰(zhàn)的大背景下，美蘇爭霸的格局對約翰遜政府對埃及政策的制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。美國的外交政策始終圍繞著遏制蘇聯(lián)這一核心目標(biāo)展開，在中東地區(qū)也不例外。蘇聯(lián)在中東地區(qū)積極擴張勢力，通過支持阿拉伯國家的民族解放運動和社會主義革命，試圖在該地區(qū)建立親蘇政權(quán)。蘇聯(lián)向埃及、敘利亞等國家提供了大量的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，幫助這些國家發(fā)展軍事力量，對抗以色列和美國在中東的勢力。為了遏制蘇聯(lián)在中東的擴張，美國采取了一系列措施，其中包括對埃及的政策調(diào)整。美國試圖通過與埃及建立良好的關(guān)系，將埃及納入自己的勢力范圍，以減少蘇聯(lián)在該地區(qū)的影響力。美國在20世紀(jì)60年代初期對埃及提供了一定的經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助，試圖以此來拉攏埃及。隨著埃及與蘇聯(lián)關(guān)系的日益緊密，美國對埃及的政策逐漸轉(zhuǎn)向強硬。美國擔(dān)心埃及完全倒向蘇聯(lián)，會對其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此采取了經(jīng)濟(jì)制裁、軍事威懾等手段，試圖迫使埃及改變外交政策。中東地區(qū)局勢的復(fù)雜性和敏感性也對美國對埃及政策產(chǎn)生了重要影響。阿以沖突是中東地區(qū)局勢的核心問題，長期以來，阿以之間的矛盾和沖突不斷升級，嚴(yán)重影響了地區(qū)的和平與穩(wěn)定。埃及作為阿拉伯國家的重要代表，在阿以沖突中扮演著關(guān)鍵角色。美國在阿以沖突中一直支持以色列，這使得美國與埃及之間的關(guān)系變得復(fù)雜。埃及對以色列的立場和行動，以及美國在阿以沖突中的偏袒行為，成為影響美埃關(guān)系的重要因素。在六日戰(zhàn)爭中，美國對以色列的支持導(dǎo)致美埃關(guān)系急劇惡化，埃及對美國的不滿和敵意加深。美國與以色列的盟友關(guān)系是影響其對埃及政策的關(guān)鍵因素之一。美國與以色列保持著特殊的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，美國在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面給予以色列大量的支持。這種盟友關(guān)系使得美國在制定對埃及政策時，不得不考慮以色列的利益和立場。美國在阿以沖突中往往傾向于支持以色列，對埃及采取相對強硬的態(tài)度。美國在六日戰(zhàn)爭中對以色列的支持，以及戰(zhàn)后對以色列的軍事援助和外交支持，都表明美國在阿以沖突中對以色列的偏袒。這種偏袒行為嚴(yán)重?fù)p害了美埃關(guān)系，使得埃及對美國產(chǎn)生了強烈的不滿和不信任。美國在中東地區(qū)的其他盟友關(guān)系也對其對埃及政策產(chǎn)生了一定的影響。美國與沙特阿拉伯、約旦等國家保持著密切的關(guān)系，這些國家在中東地區(qū)具有重要的地位和影響力。美國在制定對埃及政策時，需要考慮這些盟友的態(tài)度和利益。沙特阿拉伯在中東地區(qū)的石油資源和經(jīng)濟(jì)實力使其具有重要的話語權(quán)，美國在對埃及政策上需要與沙特阿拉伯進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。如果沙特阿拉伯對美國的對埃及政策表示不滿，可能會影響美國與沙特阿拉伯的關(guān)系，進(jìn)而影響美國在中東地區(qū)的整體利益。美國在制定對埃及政策時，需要在維護(hù)與以色列的盟友關(guān)系的同時，兼顧其他盟友的利益，以保持在中東地區(qū)的戰(zhàn)略平衡。4.2.3領(lǐng)導(dǎo)人個人因素約翰遜總統(tǒng)的個人外交理念和政治風(fēng)格對美國對埃及政策產(chǎn)生了不可忽視的重要影響。約翰遜秉持著冷戰(zhàn)思維，將遏制蘇聯(lián)的全球擴張視為美國外交政策的核心目標(biāo)。在他看來，埃及作為中東地區(qū)的重要國家，其政治傾向和外交政策走向?qū)γ绹谥袞|地區(qū)的戰(zhàn)略布局至關(guān)重要。如果埃及倒向蘇聯(lián)，將極大地增強蘇聯(lián)在中東地區(qū)的影響力，對美國的利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，約翰遜在制定對埃及政策時，始終將遏制蘇聯(lián)這一目標(biāo)放在首位，試圖通過各種手段促使埃及改變外交政策，轉(zhuǎn)向西方陣營。約翰遜在外交決策過程中，展現(xiàn)出強硬且務(wù)實的政治風(fēng)格。他傾向于運用經(jīng)濟(jì)援助、軍事威懾和政治施壓等多種手段來實現(xiàn)美國的外交目標(biāo)。在對埃及政策上，這種風(fēng)格表現(xiàn)得尤為明顯。1965年2月，約翰遜政府以中止執(zhí)行美埃兩國于1962年簽訂的、1965年6月即將期滿的糧食援助協(xié)定為要挾，逼迫納賽爾改變內(nèi)外政策。這一事件充分體現(xiàn)了約翰遜強硬的政治風(fēng)格，他試圖通過經(jīng)濟(jì)制裁的手段，迫使埃及按照美國的意愿調(diào)整政策。約翰遜政府還在軍事上對埃及采取了一系列威懾措施，包括加強在中東地區(qū)的軍事部署，向以色列提供更多的軍事援助等，以顯示美國在中東地區(qū)的軍事存在和決心。在一些具體的決策事件中，約翰遜個人的作用得到了充分體現(xiàn)。在1967年六日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，約翰遜政府在阿以沖突問題上的決策受到了約翰遜個人的影響。約翰遜在一定程度上默許了以色列對埃及等阿拉伯國家的軍事行動，他認(rèn)為以色列的軍事優(yōu)勢有助于遏制蘇聯(lián)在中東地區(qū)的影響力。在戰(zhàn)爭爆發(fā)后，約翰遜政府迅速向以色列提供了大量的軍事援助和外交支持，這一決策與約翰遜的個人判斷和決策密切相關(guān)。約翰遜認(rèn)為，支持以色列在戰(zhàn)爭中取得勝利，能夠鞏固美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位，同時也能夠向蘇聯(lián)展示美國的實力和決心。在推動阿以和平進(jìn)程方面，約翰遜也發(fā)揮了一定的作用。雖然美國在阿以沖突中長期支持以色列，但約翰遜認(rèn)識到，實現(xiàn)阿以和平對于維護(hù)美國在中東地區(qū)的利益至關(guān)重要。因此，在六日戰(zhàn)爭后，約翰遜政府積極促動與蘇聯(lián)在解決阿以問題上的合作，推動安理會242號決議的通過。這一決議為解決阿以沖突提供了一個重要的框架，體現(xiàn)了約翰遜在推動中東和平進(jìn)程方面的努力。約翰遜政府還通過外交途徑，與埃及等阿拉伯國家進(jìn)行溝通和談判，試圖說服各方接受和平解決方案。盡管這些努力在當(dāng)時未能取得顯著成效，但約翰遜的決策和行動為后續(xù)的阿以和平進(jìn)程奠定了一定的基礎(chǔ)。五、政策實施的效果與影響5.1對埃及的影響5.1.1政治層面約翰遜政府時期美國對埃及的政策對埃及政權(quán)穩(wěn)定產(chǎn)生了多方面的影響。美國試圖通過扶持親美勢力和政治施壓等手段干涉埃及內(nèi)政，這在一定程度上加劇了埃及國內(nèi)政治的緊張局勢。美國扶持親美勢力的行為，引發(fā)了埃及國內(nèi)政治勢力的分化和對立。親美勢力與納賽爾政府之間存在著利益沖突和政治分歧，這導(dǎo)致了國內(nèi)政治斗爭的加劇，對政權(quán)的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。美國以中止糧食援助協(xié)定等方式進(jìn)行政治施壓，引發(fā)了埃及民眾對美國的不滿和反感，這種情緒也影響到了國內(nèi)的政治穩(wěn)定。民眾對美國干涉內(nèi)政的行為表示憤慨，他們更加堅定地支持納賽爾政府維護(hù)國家主權(quán)和獨立的立場，這在一定程度上增強了納賽爾政府的民眾基礎(chǔ)，但也加劇了與美國的對立情緒。從長期來看，美國的政策促使埃及政府更加堅定地維護(hù)國家主權(quán)和獨立，加強了國內(nèi)的政治凝聚力。納賽爾政府在面對美國的干涉時，采取了一系列措施來鞏固政權(quán)，加強對國家的控制。納賽爾通過加強宣傳和教育，激發(fā)民眾的民族自豪感和愛國熱情，使民眾更加團(tuán)結(jié)在政府周圍。政府還加強了對軍隊、警察等國家機器的控制，確保政權(quán)的穩(wěn)定。這些措施使得埃及在面對外部壓力時，能夠保持政治上的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。美國對埃及的政策也對埃及的政治走向產(chǎn)生了重要影響。在外交政策方面，埃及進(jìn)一步堅定了不結(jié)盟的立場。美國的干涉行為讓埃及認(rèn)識到，不能完全依賴任何一個大國，必須保持獨立自主的外交政策。埃及繼續(xù)積極倡導(dǎo)阿拉伯民族主義，加強與其他阿拉伯國家的團(tuán)結(jié)與合作。在阿以沖突問題上，埃及堅決支持巴勒斯坦人民的正義斗爭，反對以色列的侵略行為。埃及與敘利亞等阿拉伯國家加強了軍事合作，共同對抗以色列的威脅。埃及也加強了與蘇聯(lián)的合作，以獲取蘇聯(lián)的支持和援助。在國內(nèi)政治方面，埃及在納賽爾的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)推進(jìn)社會主義改革。政府加大了對國有經(jīng)濟(jì)的投入，加強了對重要產(chǎn)業(yè)的控制。在農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)一步推行土地改革，提高農(nóng)民的生活水平；在工業(yè)方面，大力發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)，提高國家的工業(yè)生產(chǎn)能力。這些改革措施旨在實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)獨立和社會公平，推動埃及向社會主義方向發(fā)展。美國政策的實施還導(dǎo)致了埃及民族主義情緒的變化。美國對埃及內(nèi)政的干涉以及在阿以沖突中對以色列的支持，引發(fā)了埃及民眾強烈的民族主義情緒。這種情緒在民眾中廣泛傳播，激發(fā)了民眾的愛國熱情和對國家主權(quán)的捍衛(wèi)意識。民眾對美國的不滿和反感使得他們更加堅定地支持納賽爾政府的民族主義政策，積極參與到國家建設(shè)和維護(hù)國家利益的行動中。民族主義情緒也促使埃及在國際事務(wù)中更加堅定地維護(hù)自身的利益和立場，不屈從于外部壓力。在國際舞臺上，埃及積極倡導(dǎo)阿拉伯民族主義，推動阿拉伯國家的團(tuán)結(jié)與合作，成為反對殖民主義和帝國主義的重要力量。5.1.2經(jīng)濟(jì)層面約翰遜政府時期美國對埃及的政策對埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了顯著的影響。美國的糧食援助在一定程度上緩解了埃及的糧食供應(yīng)壓力，對埃及的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到了積極作用。20世紀(jì)60年代，埃及人口增長迅速，糧食需求大幅增加，而國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以滿足需求。美國的糧食援助填補了這一缺口，穩(wěn)定了國內(nèi)糧食價格，保障了民眾的基本生活需求。糧食援助也為埃及的工業(yè)發(fā)展提供了一定的支持，使得埃及能夠?qū)⒏嗟馁Y源投入到工業(yè)建設(shè)中。美國的經(jīng)濟(jì)援助和合作也帶來了一些問題。美國在提供經(jīng)濟(jì)援助時，往往附帶一些政治條件，這限制了埃及經(jīng)濟(jì)政策的自主性。美國要求埃及在經(jīng)濟(jì)改革中遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，這與埃及當(dāng)時的社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在沖突。美國的貿(mào)易政策對埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。美國設(shè)置了較高的貿(mào)易壁壘，限制了埃及商品的出口，導(dǎo)致埃及的出口額下降，相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。美國對埃及的投資也存在不穩(wěn)定性，由于政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，美國企業(yè)在埃及的投資決策往往受到外部因素的干擾，這使得埃及難以獲得穩(wěn)定的投資支持。美國的經(jīng)濟(jì)制裁威脅和實施對埃及經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊。經(jīng)濟(jì)制裁限制了埃及的貿(mào)易往來，導(dǎo)致埃及難以進(jìn)口所需的商品和技術(shù)，出口也受到嚴(yán)重影響。許多工廠因缺乏原材料和市場而減產(chǎn)甚至倒閉，大量工人失業(yè)。經(jīng)濟(jì)制裁還限制了埃及在國際金融市場上的融資渠道，使得埃及難以獲得足夠的資金來支持國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。政府的財政壓力增大，不得不削減一些公共開支，影響了社會福利和公共服務(wù)的提供。從長遠(yuǎn)來看，美國的政策促使埃及更加重視經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。為了減少對美國市場和援助的依賴，埃及加大了對國內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的投資，努力提高國內(nèi)生產(chǎn)能力。在農(nóng)業(yè)方面，埃及政府加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在工業(yè)方面，埃及積極發(fā)展制造業(yè)、石油化工等產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)的多元化發(fā)展。埃及還積極開拓其他國際市場，與歐洲、亞洲等地區(qū)的國家加強貿(mào)易往來，降低了對美國市場的依賴程度。5.1.3外交層面約翰遜政府時期美國對埃及的政策促使埃及對其外交政策進(jìn)行了重大調(diào)整。美國在阿以沖突中對以色列的支持以及對埃及內(nèi)政的干涉，使得埃及對美國的信任受到嚴(yán)重破壞。埃及認(rèn)識到不能過度依賴美國，必須尋求更加獨立自主的外交政策。在這種背景下，埃及進(jìn)一步加強了與蘇聯(lián)的合作。蘇聯(lián)在軍事、經(jīng)濟(jì)和政治上對埃及提供了支持，幫助埃及提升了軍事力量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。埃及從蘇聯(lián)獲得了大量先進(jìn)的軍事裝備，如戰(zhàn)斗機、坦克等，這些裝備在一定程度上提升了埃及軍隊的戰(zhàn)斗力。蘇聯(lián)還為埃及提供了經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)支持，幫助埃及建設(shè)了一些重要的工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施。埃及在加強與蘇聯(lián)合作的同時，也積極推動與其他阿拉伯國家的團(tuán)結(jié)與合作。埃及在阿拉伯世界中發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，倡導(dǎo)阿拉伯國家共同反對以色列的侵略行為，維護(hù)阿拉伯國家的利益。埃及與敘利亞、伊拉克等阿拉伯國家加強了政治、經(jīng)濟(jì)和軍事合作，共同應(yīng)對以色列的威脅。1967年六日戰(zhàn)爭后，埃及積極推動阿拉伯國家的聯(lián)合行動，試圖通過集體的力量來解決阿以沖突問題。美國對埃及的政策對埃及與其他國家的關(guān)系產(chǎn)生了多方面的影響。與美國的關(guān)系方面，美埃關(guān)系陷入了緊張和對立的狀態(tài)。美國在阿以沖突中的偏袒行為以及對埃及內(nèi)政的干涉，使得埃及對美國的不滿和敵意加深。雙方在外交上的溝通和合作受到了嚴(yán)重阻礙，美埃之間的貿(mào)易、援助等合作項目也受到了影響。與蘇聯(lián)的關(guān)系方面，美埃關(guān)系的惡化促使埃及與蘇聯(lián)的關(guān)系更加緊密。蘇聯(lián)成為埃及在國際舞臺上的重要支持者和合作伙伴，雙方在軍事、經(jīng)濟(jì)和政治等領(lǐng)域的合作不斷加強。在與其他阿拉伯國家的關(guān)系上，埃及的外交政策調(diào)整進(jìn)一步鞏固了其在阿拉伯世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。埃及積極推動阿拉伯國家的團(tuán)結(jié)與合作，得到了其他阿拉伯國家的支持和響應(yīng)。阿拉伯國家在阿以沖突等問題上與埃及保持了一致的立場，共同對抗以色列的侵略。埃及與敘利亞在軍事上進(jìn)行了密切合作，共同組建了阿拉伯聯(lián)合部隊，以增強對抗以色列的力量。埃及還在阿拉伯國家之間發(fā)揮了調(diào)解和協(xié)調(diào)的作用，促進(jìn)了阿拉伯國家之間的和解與合作。5.2對美國的影響5.2.1戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)程度從戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)程度來看，約翰遜政府對埃及的政策呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢，既有一定的成果，也存在明顯的失敗之處。在遏制蘇聯(lián)在中東地區(qū)的影響力方面，美國的政策取得了一定的成效。通過對埃及內(nèi)政的干涉嘗試以及在軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的施壓，美國試圖阻止埃及完全倒向蘇聯(lián)。盡管埃及在這一時期與蘇聯(lián)保持著密切的合作關(guān)系，但美國的政策在一定程度上限制了蘇聯(lián)在埃及的影響力進(jìn)一步擴大。美國對埃及的軍事援助限制，使得埃及在軍事裝備的獲取上不能完全依賴蘇聯(lián)，這在一定程度上削弱了蘇聯(lián)對埃及軍事領(lǐng)域的控制。美國在實現(xiàn)中東地區(qū)的穩(wěn)定與和平這一戰(zhàn)略目標(biāo)上遭遇了重大挫折。阿以沖突在這一時期不斷升級，1967年六日戰(zhàn)爭的爆發(fā)使得中東地區(qū)局勢更加緊張和動蕩。美國在阿以沖突中對以色列的支持，加劇了埃及等阿拉伯國家對美國的不滿和敵意，導(dǎo)致美埃關(guān)系惡化。這使得美國在中東地區(qū)的外交努力難以取得實質(zhì)性成果，無法有效地推動阿以和平進(jìn)程。美國試圖通過推動安理會242號決議的通過來解決阿以沖突，但由于以色列的強硬立場以及埃及等阿拉伯國家對美國公正性的懷疑，這一決議未能得到有效實施，中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定依然遙不可及。在經(jīng)濟(jì)利益方面，美國對埃及的政策也產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。美國的糧食援助在一定程度上促進(jìn)了美埃之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，滿足了美國處理國內(nèi)糧食過剩問題的需求。美國的經(jīng)濟(jì)制裁威脅和實施，以及貿(mào)易政策的限制，影響了美埃之間的正常貿(mào)易往來，損害了美國在埃及的商業(yè)利益。埃及為了減少對美國市場的依賴，積極開拓其他國際市場，這使得美國在埃及的市場份額受到一定程度的擠壓。美國對埃及政策成敗的原因是多方面的。美國對埃及政策的制定和實施受到冷戰(zhàn)格局的嚴(yán)重制約。在冷戰(zhàn)背景下，美國將遏制蘇聯(lián)作為首要戰(zhàn)略目標(biāo)，這使得其在處理與埃及的關(guān)系時，往往忽視了埃及自身的利益和訴求。美國在阿以沖突中對以色列的偏袒，更多地是出于遏制蘇聯(lián)的考慮，而不是真正為了實現(xiàn)中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定。這種基于冷戰(zhàn)思維的政策制定，導(dǎo)致美國在埃及失去了信任和支持，難以實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。美國國內(nèi)政治因素也對其對埃及政策產(chǎn)生了重要影響。國內(nèi)政治派別和利益集團(tuán)的分歧和博弈，使得美國政府在制定和實施對埃及政策時面臨諸多困難和阻礙。石油集團(tuán)和親以勢力的利益訴求不同，他們通過游說等方式對政府決策施加影響，導(dǎo)致政府在對埃及政策上難以形成統(tǒng)一的立場和有效的行動。國會在對埃及政策上的干預(yù)，也使得政府的決策過程變得更加復(fù)雜，影響了政策的實施效果。5.2.2國際形象與影響力約翰遜政府對埃及的政策對美國的國際形象產(chǎn)生了負(fù)面影響，在中東地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)，美國的影響力也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在中東地區(qū)，美國在阿以沖突中對以色列的支持以及對埃及內(nèi)政的干涉，引發(fā)了阿拉伯國家的普遍不滿和反感。阿拉伯國家認(rèn)為美國在中東地區(qū)推行霸權(quán)主義，偏袒以色列，損害了阿拉伯國家的利益。這種觀點使得美國在阿拉伯世界的形象嚴(yán)重受損，失去了阿拉伯國家的信任和支持。埃及作為阿拉伯國家的重要代表，與美國關(guān)系的惡化，進(jìn)一步加劇了美國在阿拉伯世界的孤立。許多阿拉伯國家開始重新審視與美國的關(guān)系，減少與美國的合作，甚至轉(zhuǎn)向與蘇聯(lián)等其他國家加強合作。在全球范圍內(nèi)，美國對埃及的政策也引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注和批評。美國的行為被視為對他國主權(quán)的侵犯，違背了國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則。一些發(fā)展中國家對美國的霸權(quán)主義行徑表示擔(dān)憂，擔(dān)心美國會將這種干涉內(nèi)政的行為推廣到其他地區(qū)。這使得美國在國際社會的形象受到了損害，其在國際事務(wù)中的道義制高點受到了挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)來看，美國對埃及政策的失誤也對其在中東地區(qū)的影響力產(chǎn)生了長期的負(fù)面影響。美埃關(guān)系的惡化使得美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略布局受到了沖擊，難以有效地實現(xiàn)其在該地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國在中東地區(qū)的影響力逐漸下降，而蘇聯(lián)則趁機擴大了在該地區(qū)的勢力范圍。蘇聯(lián)通過與埃及等阿拉伯國家的合作，增強了在中東地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響力，對美國在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。盡管美國在中東地區(qū)的影響力受到了一定程度的削弱，但美國憑借其強大的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治實力，仍然在中東地區(qū)保持著重要的地位。美國通過與以色列等盟友的緊密合作，以及在中東地區(qū)的軍事存在，繼續(xù)對該地區(qū)的事務(wù)施加影響。美國也在不斷調(diào)整其對中東地區(qū)的政策，試圖改善與阿拉伯國家的關(guān)系，恢復(fù)其在該地區(qū)的影響力。5.3對中東地區(qū)局勢的影響5.3.1阿以沖突的演變約翰遜政府時期美國對埃及的政策對阿以沖突的演變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)且復(fù)雜的影響，這一時期的政策調(diào)整和外交行動在很大程度上左右了阿以沖突的走向。在1967年六日戰(zhàn)爭中，美國的立場和行動對阿以沖突產(chǎn)生了重大的推動作用。戰(zhàn)爭爆發(fā)前，美國在軍事和外交上對以色列給予了大力支持。美國向以色列提供了大量先進(jìn)的軍事裝備，包括戰(zhàn)斗機、坦克、導(dǎo)彈等，這些裝備極大地提升了以色列的軍事實力，使其在軍事裝備上占據(jù)了明顯優(yōu)勢。美國還通過情報共享，幫助以色列掌握了埃及等阿拉伯國家的軍事部署和作戰(zhàn)計劃，為以色列的軍事行動提供了重要的情報支持。在外交上，美國在聯(lián)合國等國際組織中為以色列的行為進(jìn)行辯護(hù)，阻止對以色列不利的決議通過，為以色列的軍事行動創(chuàng)造了有利的國際輿論環(huán)境。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國的偏袒立場更加明顯。美國默許以色列對埃及等阿拉伯國家發(fā)動突然襲擊，在以色列空襲埃及空軍基地時，美國沒有采取任何阻止措施。美國還在戰(zhàn)爭期間為以色列提供了緊急軍事援助，包括武器彈藥的補充和軍事技術(shù)的支持。這些援助使得以色列能夠在戰(zhàn)爭中迅速取得優(yōu)勢，占領(lǐng)了包括埃及西奈