水利工程應(yīng)急救援工作方案一、總則（一）編制目的為規(guī)范水利工程突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)對(duì)工程潰決、管涌滲漏、人員傷亡、設(shè)備故障等事件的處置能力，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和水利工程運(yùn)行安全，制定本方案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《水利工程管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《水利工程安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（三）適用范圍本方案適用于水利工程（包括水庫(kù)、堤壩、渠道、水閘、泵站等）建設(shè)、運(yùn)行過程中發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，涵蓋工程潰決、管涌滲漏、人員溺水、設(shè)備事故、山洪災(zāi)害引發(fā)的工程險(xiǎn)情等場(chǎng)景。（四）工作原則1.以人為本、預(yù)防為主：堅(jiān)持把保障人民群眾生命安全放在首位，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，提前防范隱患，降低事件發(fā)生概率。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)：在水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱“管理單位”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各崗位責(zé)任，分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置。3.快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與消防、醫(yī)療、公安、氣象等部門聯(lián)動(dòng)，形成救援合力。4.科學(xué)處置、依法規(guī)范：依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)方法處置，避免二次災(zāi)害。二、組織體系（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立水利工程應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為應(yīng)急救援工作的最高決策機(jī)構(gòu)。組長(zhǎng)：管理單位主要負(fù)責(zé)人（如總經(jīng)理、局長(zhǎng)），負(fù)責(zé)全面指揮應(yīng)急救援工作。副組長(zhǎng)：分管安全、工程的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助組長(zhǎng)開展工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的應(yīng)急處置。成員：各部門負(fù)責(zé)人（工程管理部、安全管理部、物資保障部、綜合辦公室等），負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急工作。主要職責(zé)：制定、修訂應(yīng)急救援方案；啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)外部救援力量；決策重大事項(xiàng)（如群眾疏散、物資調(diào)集）。（二）辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急救援辦公室（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急辦”），設(shè)在安全管理部，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。主任：安全管理部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)應(yīng)急辦日常工作。成員：安全管理部、工程管理部骨干，負(fù)責(zé)信息收集、預(yù)警發(fā)布、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等。主要職責(zé)：接收、匯總事件信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；發(fā)布預(yù)警信息，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組指令；組織應(yīng)急演練、培訓(xùn)；管理應(yīng)急物資、隊(duì)伍。（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮部事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的具體指揮。指揮長(zhǎng)：領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)（根據(jù)事件等級(jí)），負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)全面指揮。副指揮長(zhǎng)：工程管理部負(fù)責(zé)人、安全管理部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)技術(shù)支持、安全保障。成員：技術(shù)專家（水利工程、地質(zhì)、應(yīng)急救援等）、救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、醫(yī)療人員、后勤人員。主要職責(zé)：制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案；指揮救援隊(duì)伍開展工作；協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)物資、設(shè)備；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況；做好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，避免二次事故。（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍建立內(nèi)部救援隊(duì)伍與外部聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍相結(jié)合的救援體系。1.內(nèi)部救援隊(duì)伍：由工程管理部、安全管理部人員組成，共20-30人（根據(jù)工程規(guī)模調(diào)整），配備救生衣、沙袋、土工布、水泵等裝備。職責(zé)：負(fù)責(zé)初期應(yīng)急處置（如小型管涌封堵、人員疏散）。2.外部聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍：與消防支隊(duì)、武警中隊(duì)、醫(yī)療單位、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)（如藍(lán)天救援隊(duì)）簽訂協(xié)議，明確聯(lián)動(dòng)機(jī)制。職責(zé)：負(fù)責(zé)大型事件救援（如工程潰決、大規(guī)模人員傷亡）。隊(duì)伍管理：內(nèi)部隊(duì)伍定期培訓(xùn)（每季度1次）、演練（每年2次，包括實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練）；外部隊(duì)伍每年召開1次聯(lián)動(dòng)會(huì)議，明確響應(yīng)流程、聯(lián)絡(luò)方式。三、預(yù)警與響應(yīng)（一）預(yù)警等級(jí)劃分根據(jù)事件嚴(yán)重性、影響范圍，將預(yù)警分為四級(jí)：等級(jí)顏色定義示例Ⅰ級(jí)紅色特別重大事件，可能造成大量人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失水庫(kù)潰決、堤壩決口Ⅱ級(jí)橙色重大事件，可能造成較多人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失大面積管涌、嚴(yán)重滲漏Ⅲ級(jí)黃色較大事件，可能造成少量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失局部裂縫、小型設(shè)備事故Ⅳ級(jí)藍(lán)色一般事件，不會(huì)造成人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失較小渠道堵塞、小型滲漏（二）預(yù)警監(jiān)測(cè)與發(fā)布1.預(yù)警監(jiān)測(cè)：建立工程安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)水位、滲流、裂縫、位移等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)（每小時(shí)1次）；每日開展現(xiàn)場(chǎng)巡查（早8點(diǎn)、晚6點(diǎn)），重點(diǎn)檢查堤壩、水庫(kù)大壩、渠道等部位；接收氣象、水文部門信息（如暴雨、洪水預(yù)警）。2.預(yù)警發(fā)布：發(fā)布主體：應(yīng)急辦（經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)）。發(fā)布渠道：內(nèi)部（短信、微信工作群、對(duì)講機(jī)）、外部（當(dāng)?shù)卣?、氣象部門、媒體、預(yù)警平臺(tái)）。發(fā)布內(nèi)容：預(yù)警等級(jí)、事件類型、影響范圍、防范措施（如“紅色預(yù)警：水庫(kù)水位超警戒，預(yù)計(jì)1小時(shí)內(nèi)潰決，請(qǐng)下游群眾立即疏散”）。（三）響應(yīng)等級(jí)與啟動(dòng)條件對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)條件指揮主體Ⅰ級(jí)響應(yīng)Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別重大事件）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)Ⅱ級(jí)預(yù)警（重大事件）領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)Ⅲ級(jí)預(yù)警（較大事件）應(yīng)急辦主任Ⅳ級(jí)響應(yīng)Ⅳ級(jí)預(yù)警（一般事件）工程管理部負(fù)責(zé)人（四）響應(yīng)流程1.接警：應(yīng)急辦接收事件信息（如現(xiàn)場(chǎng)巡查人員報(bào)告、群眾報(bào)警），立即核實(shí)情況（時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡情況、影響范圍）。2.研判：應(yīng)急辦組織技術(shù)專家研判事件嚴(yán)重性，提出響應(yīng)等級(jí)建議。3.啟動(dòng)響應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)，發(fā)布指令（如“啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，請(qǐng)各部門立即到位，聯(lián)系消防、醫(yī)療單位支援”）。4.現(xiàn)場(chǎng)處置：現(xiàn)場(chǎng)指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作（詳見“四、應(yīng)急處置”）。5.響應(yīng)終止：事件得到控制，無(wú)進(jìn)一步危害時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)終止響應(yīng)，發(fā)布終止指令。四、應(yīng)急處置（一）總體要求1.優(yōu)先疏散群眾：事件可能影響群眾生命安全時(shí)，立即啟動(dòng)疏散方案（明確疏散路線、安置點(diǎn)、責(zé)任人），使用廣播、喇叭等方式通知群眾。2.做好安全防護(hù)：救援人員必須佩戴安全裝備（如救生衣、安全帽、防毒面具），避免自身傷亡。3.科學(xué)處置：根據(jù)事件類型，采用相應(yīng)技術(shù)措施（如管涌用沙袋封堵、滲漏用土工布覆蓋）。4.及時(shí)報(bào)告：現(xiàn)場(chǎng)指揮部每30分鐘向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，重大情況立即匯報(bào)。（二）分類處置措施1.工程潰決（如水庫(kù)大壩、堤壩決口）處置流程：1.立即啟動(dòng)預(yù)警，疏散下游群眾（由綜合辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?，組織群眾轉(zhuǎn)移至安全安置點(diǎn)）；2.調(diào)集沙袋、土工布、鋼樁等物資（由物資保障部負(fù)責(zé)，30分鐘內(nèi)運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)）；3.組織內(nèi)部救援隊(duì)伍和外部聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍（消防、武警）進(jìn)行封堵（用沙袋堆砌臨時(shí)堤壩，鋼樁固定，土工布覆蓋）；4.降低水位（如開啟閘門放水、使用水泵抽水，由工程管理部負(fù)責(zé)）；5.監(jiān)測(cè)決口處情況（每10分鐘一次），調(diào)整處置措施。注意事項(xiàng)：避免盲目封堵，需先降低水位，再進(jìn)行封堵；若決口擴(kuò)大，立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，等待專業(yè)隊(duì)伍支援。2.管涌滲漏（如堤壩底部出現(xiàn)涌水、滲流）處置流程：1.標(biāo)記管涌位置（用石灰、繩子圈定），禁止人員靠近；2.用沙袋、碎石堆砌反濾層（先鋪碎石，再鋪沙袋，厚度不小于50cm）；3.監(jiān)測(cè)滲流量、水質(zhì)（每15分鐘一次），若滲流量增大、水質(zhì)變渾濁，立即升級(jí)響應(yīng)；4.聯(lián)系地質(zhì)專家到場(chǎng)，分析滲漏原因（如基礎(chǔ)不均勻沉降、土體松散），制定長(zhǎng)期處理方案（如灌漿加固）。3.人員溺水（如工人落水、群眾誤入渠道）處置流程：1.立即撥打120急救電話，同時(shí)組織救援隊(duì)伍（攜帶救生衣、救生圈、救生繩）；2.救援人員穿救生衣，用救生圈拋向溺水者（距離10-15米），用救生繩牽引至岸邊；3.若溺水者昏迷，立即進(jìn)行心肺復(fù)蘇（由醫(yī)療人員負(fù)責(zé)），等待120到場(chǎng)；4.封閉事故區(qū)域，避免其他人進(jìn)入。4.設(shè)備事故（如泵站電機(jī)故障、閘門無(wú)法開啟）處置流程：1.立即停止設(shè)備運(yùn)行，切斷電源（由工程管理部負(fù)責(zé)）；2.檢查設(shè)備故障原因（如電機(jī)燒毀、閘門卡阻），若無(wú)法自行修復(fù)，聯(lián)系設(shè)備廠家或?qū)I(yè)維修人員；3.采取臨時(shí)措施（如用備用設(shè)備替代、人工開啟閘門），保障工程運(yùn)行；4.記錄故障情況，后續(xù)進(jìn)行維修和升級(jí)。5.山洪災(zāi)害（如山區(qū)渠道被沖毀、水庫(kù)水位暴漲）處置流程：1.立即啟動(dòng)山洪預(yù)警，疏散山區(qū)群眾（由綜合辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?.開啟水庫(kù)閘門放水（由工程管理部負(fù)責(zé)，按照調(diào)度方案執(zhí)行）；3.加固渠道（用沙袋、石塊堆砌），防止沖毀擴(kuò)大；4.監(jiān)測(cè)山洪流量（每10分鐘一次），若超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，立即撤離現(xiàn)場(chǎng)。五、保障措施（一）隊(duì)伍保障內(nèi)部救援隊(duì)伍：每季度開展1次培訓(xùn)（內(nèi)容包括救援技能、設(shè)備使用、安全防護(hù)），每年組織2次演練（1次實(shí)戰(zhàn)演練、1次桌面演練）；外部聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍：與消防支隊(duì)、醫(yī)療單位、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確響應(yīng)時(shí)間、聯(lián)絡(luò)方式；專家隊(duì)伍：建立水利工程、地質(zhì)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，每?jī)赡旮?次，確保專家能及時(shí)到場(chǎng)指導(dǎo)。（二）物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（位置選在工程附近交通便利處），儲(chǔ)備物資包括：救援裝備：救生衣、救生圈、救生繩、手電筒、衛(wèi)星電話；工程物資：沙袋、土工布、鋼樁、水泵、發(fā)電機(jī)；醫(yī)療物資：急救包、止血藥、繃帶、氧氣袋；生活物資：礦泉水、方便面、帳篷、棉被。物資管理：由物資保障部負(fù)責(zé)，每月檢查1次物資數(shù)量、質(zhì)量，每半年補(bǔ)充1次（如沙袋、礦泉水等消耗品）；建立物資臺(tái)賬，明確物資存放位置、責(zé)任人。（三）通信保障建立應(yīng)急通信系統(tǒng)：固定通信：辦公室電話、傳真；移動(dòng)通信：手機(jī)、對(duì)講機(jī)（配備備用電池）；備用通信：衛(wèi)星電話（用于偏遠(yuǎn)地區(qū)或通信中斷時(shí)）；通信測(cè)試：每月測(cè)試1次通信系統(tǒng)，確保暢通；與電信運(yùn)營(yíng)商簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急通信線路優(yōu)先使用。（四）醫(yī)療保障與附近醫(yī)院（距離工程不超過30分鐘車程）簽訂《醫(yī)療救援協(xié)議》，明確急救人員、設(shè)備（如救護(hù)車、急救箱）到場(chǎng)時(shí)間（30分鐘內(nèi)）；內(nèi)部配備急救箱（每輛工程車、每個(gè)班組都有），定期檢查（每月1次），補(bǔ)充藥品；制定《醫(yī)療救援流程》，明確受傷人員轉(zhuǎn)運(yùn)路線、醫(yī)院選擇（如“輕傷者送鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，重傷者送縣人民醫(yī)院”）。（五）經(jīng)費(fèi)保障將應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入管理單位年度預(yù)算（占年度安全費(fèi)用的20%），確保應(yīng)急物資采購(gòu)、隊(duì)伍培訓(xùn)、演練等費(fèi)用及時(shí)到位；建立經(jīng)費(fèi)使用審批流程（由應(yīng)急辦提出申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)），確保經(jīng)費(fèi)合理使用。六、后期處置（一）事件調(diào)查事件結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組成立事件調(diào)查組（由安全管理部、工程管理部、外部專家組成），開展調(diào)查工作；調(diào)查內(nèi)容：事件原因（直接原因、間接原因）、責(zé)任單位（責(zé)任人）、損失情況（人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失）；調(diào)查期限：一般事件10日內(nèi)完成，重大事件20日內(nèi)完成，特別重大事件30日內(nèi)完成；調(diào)查報(bào)告：提交領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)容包括調(diào)查情況、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、整改建議。（二）善后處理群眾安置：由綜合辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣龊檬転?zāi)群眾安置（提供食物、住宿、醫(yī)療）；物資發(fā)放：由物資保障部負(fù)責(zé)，向受災(zāi)群眾發(fā)放生活物資（礦泉水、方便面、帳篷）；心理疏導(dǎo)：聯(lián)系專業(yè)心理醫(yī)生，對(duì)受災(zāi)群眾（尤其是兒童、老人）進(jìn)行心理疏導(dǎo)；保險(xiǎn)理賠：由綜合辦公室負(fù)責(zé)，聯(lián)系保險(xiǎn)公司，辦理財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡理賠手續(xù)。（三）總結(jié)評(píng)估事件結(jié)束后，應(yīng)急辦組織總結(jié)評(píng)估會(huì)（由領(lǐng)導(dǎo)小組、各部門負(fù)責(zé)人、救援隊(duì)伍代表參加）；評(píng)估內(nèi)容：響應(yīng)流程是否順暢、處置措施是否有效、保障措施是否到位、存在的問題（如物資短缺、通信不暢）；整改措施：針對(duì)存在的問題，制定整改方案（如補(bǔ)充物資、升級(jí)通信設(shè)備），并跟蹤落實(shí)；總結(jié)報(bào)告：提交領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)容包括事件概況、處置情況、總結(jié)評(píng)估、整改措施。七、附則（一）方案修訂本方案每2年修訂1次