建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理指南一、引言（一）背景與意義建筑工程施工是一個(gè)涉及多工種、多環(huán)節(jié)、高動(dòng)態(tài)的復(fù)雜過(guò)程，具有作業(yè)環(huán)境惡劣、風(fēng)險(xiǎn)因素多樣、事故后果嚴(yán)重等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)事故發(fā)生率長(zhǎng)期位居高危行業(yè)前列，其中高空墜落、基坑坍塌、機(jī)械傷害等事故占比超60%。加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求的核心舉措，也是防范重特大事故、保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵手段。本指南旨在為建筑施工企業(yè)提供系統(tǒng)化、可操作的安全風(fēng)險(xiǎn)管理框架，覆蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制、監(jiān)控全流程，助力企業(yè)構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)可知、可控、可防”的安全管理體系。二、施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，其目標(biāo)是全面、準(zhǔn)確識(shí)別施工過(guò)程中可能導(dǎo)致事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)評(píng)估與控制提供依據(jù)。（一）識(shí)別原則1.全面性：覆蓋施工全階段（基礎(chǔ)、主體、裝飾、收尾）、全要素（人、物、環(huán)境、管理）、全場(chǎng)景（作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、辦公區(qū)、生活區(qū)）。2.系統(tǒng)性：采用結(jié)構(gòu)化方法（如按施工工序、專業(yè)分工），避免遺漏關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。3.動(dòng)態(tài)性：隨施工進(jìn)度、環(huán)境變化（如季節(jié)轉(zhuǎn)換、工藝調(diào)整）定期更新風(fēng)險(xiǎn)清單。4.準(zhǔn)確性：基于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況（如設(shè)備狀態(tài)、人員操作習(xí)慣），避免主觀臆斷。（二）識(shí)別方法方法名稱適用場(chǎng)景實(shí)施要點(diǎn)**文獻(xiàn)查閱**初始風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段參考以往事故案例、類似工程風(fēng)險(xiǎn)清單、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》）。**現(xiàn)場(chǎng)勘查**施工全過(guò)程由安全管理人員、技術(shù)人員共同參與，檢查臨邊防護(hù)、腳手架、機(jī)械設(shè)備等狀態(tài)。**專家訪談**復(fù)雜工程或新型工藝邀請(qǐng)安全專家、資深施工人員，討論潛在風(fēng)險(xiǎn)（如深基坑開(kāi)挖的流沙風(fēng)險(xiǎn)）。**頭腦風(fēng)暴**項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別鼓勵(lì)成員暢所欲言，提出各類可能風(fēng)險(xiǎn)（如交叉作業(yè)的碰撞風(fēng)險(xiǎn)）。**事故樹(shù)分析（FTA）**重大事故溯源從事故結(jié)果（如“高空墜落死亡”）倒推原因，找出“違章操作→防護(hù)缺失→管理漏洞”等鏈。**事件樹(shù)分析（ETA）**初始事件后果推演從“腳手架扣件松動(dòng)”出發(fā)，分析可能導(dǎo)致“局部坍塌→人員傷亡→停工”的發(fā)展路徑。（三）風(fēng)險(xiǎn)分類與清單根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB____），結(jié)合建筑施工特點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)分為四類，并形成《施工安全風(fēng)險(xiǎn)清單》（示例見(jiàn)表1）。表1建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)清單（示例）風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)描述可能導(dǎo)致的事故類型關(guān)聯(lián)作業(yè)環(huán)節(jié)**人的因素**新員工未接受三級(jí)安全教育違章操作所有新入職人員高空作業(yè)不系安全帶高空墜落主體結(jié)構(gòu)施工疲勞作業(yè)（連續(xù)工作12小時(shí)以上）操作失誤趕工階段**物的因素**腳手架鋼管銹蝕（壁厚≤3mm）腳手架坍塌主體結(jié)構(gòu)施工安全網(wǎng)破損（孔洞直徑≥10cm）高空墜落所有臨邊作業(yè)電鉆絕緣層損壞觸電水電安裝**環(huán)境因素**基坑周邊堆載超過(guò)設(shè)計(jì)限值（≥20kPa）基坑坍塌基礎(chǔ)施工施工現(xiàn)場(chǎng)照明不足（照度≤300lux）絆倒、碰撞夜間施工臺(tái)風(fēng)天氣（風(fēng)速≥10m/s）大型機(jī)械傾倒主體結(jié)構(gòu)施工**管理因素**未編制深基坑專項(xiàng)施工方案施工混亂基礎(chǔ)施工安全管理人員脫崗（日均不在崗時(shí)間≥2小時(shí)）隱患未及時(shí)整改所有施工階段安全投入不足（防護(hù)用品配備率≤80%）防護(hù)缺失所有施工階段三、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化或定性分析，確定其發(fā)生可能性與后果嚴(yán)重程度，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為風(fēng)險(xiǎn)控制提供優(yōu)先級(jí)依據(jù)。（一）評(píng)估流程1.確定評(píng)估范圍：明確評(píng)估對(duì)象（如“基坑開(kāi)挖工程”“高空作業(yè)”）。2.選擇評(píng)估方法：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型（如設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)）選擇合適方法（見(jiàn)表2）。3.收集數(shù)據(jù)：獲取事故發(fā)生頻率、暴露時(shí)間、后果損失等數(shù)據(jù)（如以往類似工程的高空墜落事故率）。4.分析風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：結(jié)合數(shù)據(jù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（如重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)）。（二）評(píng)估方法方法名稱類型適用場(chǎng)景計(jì)算邏輯**LEC法（likelihood,exposure,consequence）**半定量日常作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（如高空作業(yè)、電焊作業(yè)）風(fēng)險(xiǎn)值R=可能性（L）×暴露頻率（E）×后果嚴(yán)重程度（C）

→按R值劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（見(jiàn)表3）。**風(fēng)險(xiǎn)矩陣法**定性/半定量多風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比（如不同分項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先級(jí)）以“可能性”為橫軸、“后果嚴(yán)重程度”為縱軸，建立矩陣，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（如“高可能性+重后果”為重大風(fēng)險(xiǎn)）。**故障模式與影響分析（FMEA）**定量設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)（如塔吊、腳手架）計(jì)算故障模式的風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先數(shù)（RPN=發(fā)生頻率×嚴(yán)重程度×可檢測(cè)性），RPN越高風(fēng)險(xiǎn)越大。**層次分析法（AHP）**定性復(fù)雜工程風(fēng)險(xiǎn)（如大型綜合體施工）通過(guò)專家打分，確定各風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，排序風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先級(jí)。（三）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分基于LEC法，將風(fēng)險(xiǎn)分為四級(jí)（見(jiàn)表3），其中重大風(fēng)險(xiǎn)需重點(diǎn)管控。表3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（LEC法）風(fēng)險(xiǎn)值（R）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控要求R≥18重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭管控，制定專項(xiàng)方案，定期評(píng)估。12≤R<18較大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭管控，落實(shí)控制措施，每月檢查。6≤R<12一般風(fēng)險(xiǎn)班組長(zhǎng)牽頭管控，每日檢查控制措施落實(shí)情況。R<6低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員自行管控，定期監(jiān)控。示例：某項(xiàng)目高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能性（L）：3分（可能發(fā)生，以往類似工程每年1起）。暴露頻率（E）：4分（作業(yè)人員每天暴露8小時(shí)）。后果嚴(yán)重程度（C）：4分（可能導(dǎo)致死亡）。風(fēng)險(xiǎn)值R=3×4×4=48→重大風(fēng)險(xiǎn)。四、施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)控制是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心環(huán)節(jié)，需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取針對(duì)性控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。（一）控制原則1.預(yù)防為主：優(yōu)先采取消除風(fēng)險(xiǎn)的措施（如用機(jī)械吊裝替代人工搬運(yùn)）。2.分級(jí)管控：重大風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)層面管控，一般風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目層面管控。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整：定期評(píng)估控制措施有效性，及時(shí)更新（如腳手架損壞后重新搭設(shè)）。4.全員參與：作業(yè)人員需遵守控制措施（如系安全帶），并反饋措施缺陷。（二）控制措施分類措施類型定義示例**消除風(fēng)險(xiǎn)**徹底移除風(fēng)險(xiǎn)源用無(wú)毒涂料替代有毒涂料；取消高空人工搬運(yùn)，改用塔吊。**降低風(fēng)險(xiǎn)**減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性或后果嚴(yán)重程度高空作業(yè)設(shè)置防護(hù)欄（降低墜落可能性）；配備安全帽（降低頭部受傷后果）。**轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)**將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（轉(zhuǎn)移事故賠償風(fēng)險(xiǎn)）；將高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分包給有資質(zhì)單位。**接受風(fēng)險(xiǎn)**對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)采取監(jiān)控措施定期檢查辦公室插座（低風(fēng)險(xiǎn)，接受其存在）。（三）控制措施實(shí)施要求1.責(zé)任到人：每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)需明確管控責(zé)任人（如“基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)”由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人管控）。2.培訓(xùn)到位：針對(duì)控制措施（如“腳手架搭設(shè)規(guī)范”）對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其掌握。3.資源保障：為控制措施提供必要資源（如購(gòu)買合格的安全防護(hù)用品、配備足夠的安全管理人員）。五、施工安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是跟蹤風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)變化、評(píng)估控制措施有效性的過(guò)程，需持續(xù)進(jìn)行，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可接受水平。（一）監(jiān)控內(nèi)容1.風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)變化：如低風(fēng)險(xiǎn)因施工階段變化升級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)（如主體施工階段新增高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)）。2.控制措施有效性：如臨邊防護(hù)欄因臺(tái)風(fēng)損壞，導(dǎo)致控制措施失效。3.新出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)：如施工中新增交叉作業(yè)，導(dǎo)致碰撞風(fēng)險(xiǎn)。（二）監(jiān)控方法方法名稱實(shí)施頻率實(shí)施要點(diǎn)**日常檢查**每日安全管理人員檢查控制措施落實(shí)情況（如檢查安全帶佩戴、腳手架扣件松緊）。**定期評(píng)估**每季度/每半年對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行全面更新，重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（如季度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)）。**應(yīng)急演練**每年至少1次模擬事故場(chǎng)景（如“基坑坍塌”），檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備情況（如救援物資是否充足）。**信息化監(jiān)控**實(shí)時(shí)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)（如塔吊風(fēng)速、起重量），超過(guò)閾值時(shí)發(fā)出預(yù)警；利用BIM技術(shù)模擬施工過(guò)程，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。（三）監(jiān)控結(jié)果處理1.風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)：若風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上升（如低風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)橐话泔L(fēng)險(xiǎn)），需立即采取更嚴(yán)格的控制措施（如增加檢查頻率）。2.控制措施失效：若控制措施無(wú)法有效管控風(fēng)險(xiǎn)（如防護(hù)欄損壞），需立即整改（如更換防護(hù)欄）。3.新風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：若發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)（如新增電焊作業(yè)導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)），需補(bǔ)充至風(fēng)險(xiǎn)清單并評(píng)估。六、應(yīng)急管理與事故處置應(yīng)急管理是風(fēng)險(xiǎn)控制的最后一道防線，需通過(guò)制定應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展演練，提高事故應(yīng)對(duì)能力，減少事故損失。（一）應(yīng)急預(yù)案體系根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，建筑施工企業(yè)需建立三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系：1.綜合應(yīng)急預(yù)案：企業(yè)整體應(yīng)急預(yù)案，涵蓋所有事故類型（如火災(zāi)、坍塌、觸電），明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程等。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)某一類型事故（如“基坑坍塌事故專項(xiàng)預(yù)案”“高空墜落事故專項(xiàng)預(yù)案”），明確具體處置措施（如基坑坍塌后的人員救援、土方回填）。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案：針對(duì)具體作業(yè)場(chǎng)所或崗位（如“腳手架作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案”“電焊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案”），明確崗位人員的應(yīng)急職責(zé)（如立即停止作業(yè)、撥打報(bào)警電話）。（二）應(yīng)急演練與評(píng)估1.演練頻率：企業(yè)每年至少組織1次綜合演練，項(xiàng)目每半年至少組織1次專項(xiàng)演練，作業(yè)班組每月至少組織1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練（如消防演練、高空墜落救援演練）。2.演練評(píng)估：演練后需形成評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性（如是否及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案）；救援隊(duì)伍的響應(yīng)速度（如消防隊(duì)員是否在5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)）；應(yīng)急物資的充足性（如滅火器是否過(guò)期、急救包是否齊全）；作業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)（如是否知道疏散路線）。3.預(yù)案修訂：根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案（如補(bǔ)充新的救援物資、調(diào)整響應(yīng)流程）。（三）事故應(yīng)急處置流程1.報(bào)告：事故發(fā)生后，作業(yè)人員立即向班組長(zhǎng)報(bào)告，班組長(zhǎng)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向企業(yè)負(fù)責(zé)人及當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容包括事故時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步原因）。2.啟動(dòng)預(yù)案：企業(yè)負(fù)責(zé)人啟動(dòng)綜合應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（如總指揮、救援組、后勤組）。3.處置：救援組：立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援（如用擔(dān)架抬運(yùn)受傷人員、用滅火器撲滅火災(zāi)）；警戒組：設(shè)置警戒帶，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)（如用警示錐封閉事故區(qū)域）；后勤組：保障救援物資（如提供急救包、聯(lián)系醫(yī)院）；信息組：向家屬及媒體發(fā)布事故信息（如傷亡情況、處置進(jìn)展）。4.調(diào)查與整改：事故處置結(jié)束后，企業(yè)需成立調(diào)查組（如由安全、技術(shù)、工會(huì)人員組成），分析事故原因（如“高空墜落事故因未系安全帶導(dǎo)致”），提出整改措施（如加強(qiáng)安全帶使用檢查），并向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門提交事故調(diào)查報(bào)告。七、持續(xù)改進(jìn)與信息化建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理是動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程，需通過(guò)持續(xù)改進(jìn)與信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化管理流程，提高管理效率。（一）PDCA循環(huán)與持續(xù)改進(jìn)采用PDCA循環(huán)（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理），實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)優(yōu)化：1.計(jì)劃（Plan）：制定年度安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃（如“2024年風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別頻次”“重大風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)”）。2.執(zhí)行（Do）：實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制、監(jiān)控等活動(dòng)（如每月開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)檢查）。3.檢查（Check）：檢查計(jì)劃執(zhí)行情況（如“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是否覆蓋所有環(huán)節(jié)”“重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否落實(shí)”），收集員工反饋（如“作業(yè)人員認(rèn)為安全帶佩戴不方便”）。4.處理（Act）：針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取糾正措施（如調(diào)整安全帶款式，提高佩戴舒適度），并將有效措施標(biāo)準(zhǔn)化（如納入安全管理制度）。（二）信息化手段應(yīng)用利用信息化技術(shù)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的效率與準(zhǔn)確性：1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)：整合風(fēng)險(xiǎn)清單、評(píng)估結(jié)果、控制措施、監(jiān)控記錄等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢（如“查看某項(xiàng)目的重大風(fēng)險(xiǎn)清單”）、預(yù)警（如“塔吊風(fēng)速超過(guò)閾值時(shí)發(fā)出短信預(yù)警”）、報(bào)表生成（如“月度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”）。2.BIM技術(shù)：通過(guò)三維建模模擬施工過(guò)程，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)（如“基坑開(kāi)挖時(shí)與地下管線的碰撞風(fēng)險(xiǎn)”），優(yōu)化施工方案（如調(diào)整開(kāi)挖路線）。3.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)（如塔吊的起重量、腳手架的傾斜度）、環(huán)境參數(shù)（如施工現(xiàn)場(chǎng)的溫度、濕度），當(dāng)超過(guò)閾值時(shí)發(fā)出預(yù)警（如“腳手架傾斜度超過(guò)1%時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警”）。八、結(jié)論建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，需覆蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-評(píng)估-控制-監(jiān)控-應(yīng)急全流程。通過(guò)建立系統(tǒng)化的管理框架、采用科學(xué)的方法（如LEC法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法）、利用信息化手段（如安全管理系統(tǒng)、BIM），企業(yè)可有效識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)、降低事故