監(jiān)控化學品企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)手冊

連云港市工業(yè)和信息化局

(2024-f)

說明

本企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)手冊主要適用于連云港市監(jiān)控化學品

企業(yè)日常經(jīng)營活動的指導(dǎo),其他領(lǐng)域企業(yè)可以參照手冊相關(guān)內(nèi)

容。

監(jiān)控化學品企業(yè)應(yīng)當按照手冊內(nèi)容不斷規(guī)范日常經(jīng)營活動，

建立健全各項制度，落實企業(yè)主體責任，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

手冊中的法律法規(guī)依據(jù)內(nèi)容均引用相關(guān)條款原文，沒有專門

列出具體條款內(nèi)容請參照相關(guān)法律法規(guī)全文相關(guān)法律法規(guī)后期

進行修訂的,請參照新的法律法規(guī)內(nèi)容。

手冊在制定過程中得到了相關(guān)部門的大力支持和幫助在此

表示衷心感謝。疏漏和不足之處，敬請相關(guān)部門和企業(yè)批評指正。

本企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)手冊電子版可通過連云港市工業(yè)和信

息化局官網(wǎng)〃通知通告〃欄(網(wǎng)址http:〃)查閱、

下載。聯(lián)系方式：連云港市工信局材料工業(yè)處；地址：連云港市

行政中心B樓429室；電話：85811615

目錄

1.監(jiān)控化學品合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)............................1

2.企業(yè)能源管理合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)..........................10

3.設(shè)置、使用無線電臺（站）合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)................24

4.企業(yè)登記事項合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)..........................34

5.企業(yè)公示信息合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)..........................44

6.勞動用工管理合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)..........................52

7.涉稅信息補充采集合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo).......................57

8.納稅申報合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo).............................61

9.生態(tài)環(huán)境合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo).............................67

10消防安全合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)...............................80

監(jiān)控化學品合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)

一、合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)事項、內(nèi)容

（一）監(jiān)控化學品相關(guān)行政許可手續(xù)

第二類、第三類監(jiān)控化學品和含磷硫氟的第四類監(jiān)控化學品生產(chǎn)企業(yè)

在新（改、擴）建監(jiān)控化學品生產(chǎn)設(shè)施前，企業(yè)填報《監(jiān)控化學品生產(chǎn)設(shè)

施建設(shè)審批申請表》，按照企業(yè)申請、設(shè)區(qū)市工信部門初審、省級工信部

門初審、工信部審查頒發(fā)建設(shè)許可批復(fù)文件的流程申報。工程竣工后，企

業(yè)填報《監(jiān)控化學品生產(chǎn)實施竣工驗收申請表》，按照企業(yè)申請、設(shè)區(qū)市

工信部門初審、省級工信部門現(xiàn)場驗收、工信部審查頒發(fā)竣工驗收枇復(fù)文

件的流程申報竣工驗收?？⒐を炇蘸?，企業(yè)填報《監(jiān)控化學品生產(chǎn)特別許

可申請表》，按照企業(yè)申請、設(shè)區(qū)市工信部門初審、省級工信部門現(xiàn)場考

核、省工信廳頒發(fā)生產(chǎn)許可證書（證書有效期5年，提前6個月提出延續(xù)

申請）、向工業(yè)和信息化部備案監(jiān)控化學品生產(chǎn)特別許可審批結(jié)果的流程

申領(lǐng)許可證。

第二類監(jiān)控化學品經(jīng)營/使用企業(yè)填報《第二類監(jiān)控化學品經(jīng)菅許可

申請表》《第二類監(jiān)控化學品使用許可申請表》，按照企業(yè)申請、設(shè)區(qū)市工

信部門初審、省工信廳現(xiàn)場核驗、省工信廳頒發(fā)經(jīng)營/使用許可證書（證

書有效期5年，提前6個月提出延續(xù)申請）的流程申領(lǐng)許可證。

（二）進/出口監(jiān)控化學品

國務(wù)院化學工業(yè)主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門指定的

單位，可以從事第一類監(jiān)控化學品和第二類、第三類監(jiān)控化學品及其生產(chǎn)

1

技術(shù)、專用設(shè)備的進出口業(yè)務(wù)。需要進口或者出口第一類監(jiān)控化學品和第

二類、第三類監(jiān)控化學品及其生產(chǎn)技術(shù)、專用設(shè)備的，應(yīng)當委托被指定單

位代理進口或者出口。除被指定單位外，任何單位和個人均不得從事這類

進出口業(yè)務(wù)。

企業(yè)申請進口，應(yīng)當提交下列材料：《監(jiān)控化學品進口申請表》；經(jīng)省、

自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門確認的《進口監(jiān)控化學品經(jīng)營申請

表》或者《進口監(jiān)控化學品用戶申請表》；進口合同原件。

企業(yè)申請出口，應(yīng)當提交下列材料：《監(jiān)控化學品出口申請表》；進口

國政府或者政府委托機構(gòu)出具的所進口的監(jiān)控化學品及其生產(chǎn)技術(shù)和專

用設(shè)備不用于生產(chǎn)化學武器和不轉(zhuǎn)口第三國的保證書，并注明所需監(jiān)控化

學品的名稱、數(shù)量、最終用途以及最終使用者的名稱和地址；出口合同原

件。

（三）過期/失效監(jiān)控化學品處置

對變質(zhì)或者過期失效的監(jiān)控化學品，應(yīng)當及時處理。處理方案報所在

地省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學工業(yè)主管部門批準后實施。

（四）監(jiān)控化學品管理制度

企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況制訂監(jiān)控化學品管理制度，包括但不限于監(jiān)控化

學品統(tǒng)計與申報管理制度；監(jiān)控化學品儲存管理制度；監(jiān)控化學品銷售管

理制度（第二類生產(chǎn)）；監(jiān)控化學品采購、運輸、儲存、使用管理制度（第

二類使用）；監(jiān)控化學品質(zhì)量管理制度；質(zhì)量檢驗管理制度及檢驗、試驗、

計量設(shè)備管理制度。管理制度應(yīng)明確目的、適用范圍、職責及管理程序或

要求。同時應(yīng)明確歸口管理責任部門。

2

（五）接受禁止化學武器組織視察預(yù)案

企業(yè)應(yīng)編制接受禁止化學武器組織視察預(yù)案，明確編制預(yù)案的目的、

適用范圍、歸口管理部門及職責，成立接受視察接待領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組長、

下設(shè)工作小組組長及成員名單及其相應(yīng)的職責。

（六）視察前情況介紹

企業(yè)應(yīng)編制視察前情況介紹文本，第一部分廠區(qū)介紹包括地理環(huán)境和

交通、企業(yè)概況、廠區(qū)平面圖、主要產(chǎn)品和原料、技術(shù)開發(fā)和質(zhì)量控制、

進出口和國際貿(mào)易、醫(yī)務(wù)室及維修場所、數(shù)據(jù)采集和匯總統(tǒng)計；第二部分

生產(chǎn)活動包括笫二類監(jiān)控化學品前三年度及今年以來生產(chǎn)量、第三類監(jiān)控

化學品前一年度及今年以來生產(chǎn)量、第四類監(jiān)控化學品前一年度生產(chǎn)量、

生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備一覽表、產(chǎn)品技術(shù)標準、三廢處理；第三部分廠區(qū)行

政安排包括工作時間介紹、視察辦公設(shè)施、觀察員入廠須知、廠區(qū)安全規(guī)

則。

（七）數(shù)據(jù)宣布和保存

根據(jù)禁化武辦相關(guān)要求，通過禁化武數(shù)據(jù)采集與宣布系統(tǒng)

（）在線申報生產(chǎn)或使用監(jiān)控化學品種類、數(shù)量以及

生產(chǎn)或使用這些化學品的目的，每年1月中旬完成過去活動年度宣布，每

年8月中旬完成預(yù)計活動年度宣布。

企業(yè)生產(chǎn)、使用第二類監(jiān)控化學品，應(yīng)當妥善保存與第二類監(jiān)控化學

品的生產(chǎn)、使用有關(guān)的記錄，保存期限不得少于3年。企業(yè)生產(chǎn)第三類監(jiān)

控化學品，應(yīng)當妥善保存與第三類監(jiān)控化學品有關(guān)的生產(chǎn)記錄，保存期限

不得少于1年。終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當將與監(jiān)控化學品生產(chǎn)、使用有

3

關(guān)的記錄移交所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方工業(yè)和信息化主管部門或者地

方人民政府確定的監(jiān)控化學品管理部門存檔。

企業(yè)生產(chǎn)第四類監(jiān)控化學品，應(yīng)當妥善保存與第四類監(jiān)控化學品有關(guān)

的生產(chǎn)記錄，保存期限不得少于1年。終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當將與第

四類監(jiān)控化學品生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)記錄移交所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方工

業(yè)和信息化主管部門或者地方人民政府確定的監(jiān)控化學品管理部門存檔。

（八）國際視察

企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控化學品以及使用第二類監(jiān)控化學品，其監(jiān)控化學品達到

或者超過《禁止化學武器公約》規(guī)定的核查閾值，應(yīng)當履行接受國際視察

的義務(wù)，做好接受禁上化學武器組織國際視察的各項準備工作。提於國際

視察所需的數(shù)據(jù)資料，及時回答視察組的問詢，確保視察組順利查看視察

任務(wù)授權(quán)范圍內(nèi)的設(shè)施或者區(qū)域，配合視察組進行取樣和分析，提供視察

組及陪同人員所需的工作場所和必要的工作條件。

二、常見問題及風險提示

（一）未經(jīng)批準，生產(chǎn)第一類、第二類、第三類監(jiān)控化學品或者第四

類監(jiān)控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品的，由省、自治區(qū)、直轄

市人民政府化學工業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處20

萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以提請省、自治區(qū)、直轄市人民政府責

令停產(chǎn)整頓。

（二）未經(jīng)批準，新建、擴建或者改建用于生產(chǎn)第二類、第三類監(jiān)控

化學品和第四類監(jiān)控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品的設(shè)施的，

由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門責令限期改正，停止施工，

4

拆除相關(guān)設(shè)施，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

（三）違法銷售、購買監(jiān)控化學品，或者未按照規(guī)定保存有關(guān)記錄的,

由所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門責令限期改正，予

以警告，可以并處3萬元以下罰款。

（四）以虛假合同或者虛假保證書等文件騙取監(jiān)控化學品進出口批準

文件的，由工業(yè)和信息化部責令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以

上3萬元以下罰款。在整改合格前，該單位不得申請進出口監(jiān)控化學品。

（五）申請監(jiān)控化學品生產(chǎn)特別許可的，要有與生產(chǎn)監(jiān)控化學品相適

應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，申請第二類監(jiān)控化學品經(jīng)營/使用許可的,

要有健全的監(jiān)控化學品經(jīng)營/使用管理制度，否則監(jiān)控化學品許可申請無

法通過。

（六）申請監(jiān)控化學品許可，需要制定接受禁止化學武器組織觀察預(yù)

案，否則監(jiān)控化學品許可申請無法通過。

（七）申請監(jiān)控化學品許可，需要編制視察前情況介紹，否則監(jiān)控化

學品許可申請無法通過，且視察前情況介紹是國際視察程序中的重要一

環(huán)。

（A）未按照規(guī)定申報監(jiān)控化學品數(shù)據(jù)，或者拒報、虛報、漏報或者

瞞報有關(guān)監(jiān)控化學品數(shù)據(jù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學工業(yè)主

管部門處以5萬元以下的罰款。

（九）未按照規(guī)定保存有關(guān)記錄，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市工

業(yè)和信息化主管部門責令限期改正，予以警告，可以并處3萬元以下罰款。

（十）未妥善保存、移送相關(guān)記錄，由所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方工

5

業(yè)和信息化主管部門或者地方人民政府確定的監(jiān)控化學品管理部門責令

限期改正，予以警告，可以并處3萬元以下罰款。

（十一）從事監(jiān)控化學品的生產(chǎn)、使用活動的，拒絕履行接受國際視

察義務(wù)，不配合國際視察，或者阻撓國際視察進行的，由所在地的省、自

治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門責令限期改正，予以警告，可以并處

3萬元以下罰款。

三、法規(guī)依據(jù)及違法責任

（一）《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》

第二1一條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)監(jiān)控化學品的，由省、自治區(qū)、直

轄市人民政府化學工業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處

20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以提請省、自治區(qū)、直轄市人民政

府責令停產(chǎn)整頓。

第二十二條違反本條例規(guī)定，使用監(jiān)控化學品的，由省、自治區(qū)、直

轄市人民政府化學工業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處5

萬元以下的罰款。

第二十三條違反本條例規(guī)定，經(jīng)營監(jiān)控化學品的，由省、自治區(qū)、直

轄市人民政府化學工業(yè)主管部門沒收其違法經(jīng)營的監(jiān)控化學品和違法所

得，可以并處違法經(jīng)營額一倍以上二倍以下的罰款。

第二十四條違反本條例規(guī)定，隱瞞、拒報有關(guān)監(jiān)控化學品的資料、數(shù)

據(jù)，或者妨礙、阻撓化學工業(yè)主管部門依照本條例的規(guī)定履行檢查監(jiān)督職

責的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學工業(yè)主管部門處以5萬元以下

的罰款。

6

第二十五條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華

人和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事

責任。

（二）《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》實施細則

第四十六條違反本細則第五條、第九條的規(guī)定，未經(jīng)批準，生產(chǎn)第

一類、第二類、第三類監(jiān)控化學品或者第四類監(jiān)控化學品中含磷、硫、氟

的特定有機化學品的，按照《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》第二

十一條的規(guī)定處罰。

第四寸七條違反本細則第六條第一款的規(guī)定，未經(jīng)批準，新建、擴

建或者改建用于生產(chǎn)第二類、第三類監(jiān)控化學品和第四類監(jiān)控化學品中含

磷、硫、氟的特定有機化學品的設(shè)施的，由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信

息化主管部門責令限期改正，停止施工，拆除相關(guān)設(shè)施，可以并處1萬元

以上3萬元以下罰款。

第四十八條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)特別

許可證、經(jīng)營許可證、使用許可證的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市工

業(yè)和信息化主管部門責令限期改正，可以并處3萬元以下罰款。

第四十九條監(jiān)控化學品生產(chǎn)特別許可證、經(jīng)營許可證、使用許可證

有效期屆滿，未辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的，按照《中華人

民共和國監(jiān)控化學品管理條例》第二十一條、第二十二條、第二十三條的

規(guī)定處罰。

第五十條違反本細則第十六條、第二十一條、第二十二條、第二十

七條的規(guī)定，違法銷售、購買監(jiān)控化學品，或者未按照規(guī)定保存有關(guān)記錄

7

的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門責令限期改正,

予以警告，可以并處3萬元以下罰款。

違反本細則第三十七條第二款、第三十八條第二款的規(guī)定，未妥善保

存、移送相關(guān)記錄的，由所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方工業(yè)和信息化主管部

門或者地方人民政府確定的監(jiān)控化學品管理部門責令限期改正，予以警

告，可以并處3萬元以下罰款。

違反本細則第三十九條的規(guī)定，未妥善保存、移送相關(guān)記錄的，由工

業(yè)和信息化部責令限期改正，予以警告，可以并處3萬元以下罰款。

第五1一條違反本細則第寸七條的規(guī)定，未經(jīng)批準經(jīng)營、使用笫二

類監(jiān)控化學品的，按照《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》第二十二

條、第二十三條的規(guī)定處罰。

第五十二條以虛假合同或者虛假保證書等文件騙取監(jiān)控化學品進

出口批準文件的，由工業(yè)和信息化部責令限期改正，予以警告，可以并處

1萬元以上3萬元以下罰款。在整改合格前，該單位不得申請進出口監(jiān)控

化學品。

第五十三條違反本細則第三十五條、第三十七條至第三十九條的規(guī)

定申報監(jiān)控化學品數(shù)據(jù)，或者拒報、虛報、漏報或者瞞報有關(guān)監(jiān)控化學品

數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》第二十四條的規(guī)定

處罰。

第五十四條從事監(jiān)控化學品的生產(chǎn)、使用活動的，拒絕履行接受國

際視察義務(wù)，不配合國際視察，或者阻撓國際視察進行的，由所在地的省、

自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門責令限期改正，予以警告，可以并

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處3萬元以下罰款。

第五十五條違反《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》及本細則

規(guī)定受到行政處罰的，由各級工業(yè)和信息化主管部門或者地方人民政府確

定的監(jiān)控化學品管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。

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企業(yè)能源管理合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)

一、合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)事項、內(nèi)容

（一）企業(yè)能源管理

1.組織框架

（1）用能企業(yè)應(yīng)成立能源管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確能源管理責任部

門，明確節(jié)能管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門的職責、能源管理及統(tǒng)計人員等。

（2）重點用能單位應(yīng)當建立能源管理網(wǎng)絡(luò)，成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),

機構(gòu)負責人由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔任；指定能源管理負責人，由單位分管節(jié)能

工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任。能源管理負責人應(yīng)具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中

級以上技術(shù)職稱，并報管理節(jié)能工作的部門備案。

能源管理負責人應(yīng)當接受節(jié)能培訓(xùn)。

（3）能源管理人員負責貫徹執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)約能源的法律、法規(guī)、

政策和標準，組織實施本單位內(nèi)部能源審計、用能設(shè)備能源效率檢測和節(jié)

能技術(shù)改造，開展能源計量、統(tǒng)計管理等。

（4）重點用能單位應(yīng)當設(shè)立能源管理崗位，聘任一定數(shù)量的能源管

理人員。建議：年綜合能耗五千至一萬噸標準煤的聘任二人以上；一萬至

十萬噸標準煤的聘任五人以上；十萬噸標準煤以上的聘任十人以上。

（5）非重點用能單位建議設(shè)立能源管理網(wǎng)絡(luò)及能源管理崗位,

（6）能源管理負責人的職責：

①負責組織節(jié)能法律、法規(guī)、政策、標準在企業(yè)的實施；

②負責向企業(yè)最高管理者建議為企業(yè)節(jié)能工作提供必要的人力、財

力、技術(shù)資源，協(xié)調(diào)解決企業(yè)節(jié)能的重大問題；

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③負責組織和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)節(jié)能管理機構(gòu)、有關(guān)職能部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位

做好其他節(jié)能工作：

★制定企業(yè)節(jié)能管理制度，并組織實施；

★提出企業(yè)節(jié)能目標，研究企業(yè)重大節(jié)能措施，制定節(jié)能規(guī)劃和年度

節(jié)能計劃，并組織實施；

★建立企業(yè)節(jié)能目標責任制，完善能源計量、統(tǒng)計工作，開展節(jié)能日

常管理、考核和獎懲工作；

★開展能源審計,分析評價企業(yè)能源利用狀況,制定和實施改進措施;

★編寫和報送能源利用狀況報告；

★開展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)；

★建立和運行能源管理體系；

★促進企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)節(jié)能。

（7）能源管理人員職責：

①認真貫徹執(zhí)行國家、省、市節(jié)能和能源統(tǒng)計方面的法律和法規(guī)；

②根據(jù)政府節(jié)能主管部門的要求和企業(yè)工作需要，負責收集、整理能

源管理統(tǒng)計資料，編制能源管理統(tǒng)計制度和統(tǒng)計報表,及時報送有關(guān)部門，

會同其他崗位，定期發(fā)布能源利用狀況通報；

③建立健全各項能源統(tǒng)計臺帳和報表，編制能源利用狀況分析報告并

及時上報上級有關(guān)部門；

④負責制定企業(yè)能源消耗考核指標，組織協(xié)調(diào)制定設(shè)備消耗定額標

準；

⑤加強基礎(chǔ)工作,建立健全各種資料檔案，負責能源統(tǒng)計資料的整理、

匯編，負責企業(yè)能源管理和統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

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⑥組織其他崗位搞好能源管理和考核工作；

⑦組織企業(yè)及二級單位能源審計工作的實施、監(jiān)督和驗收；

⑧協(xié)助其他崗位搞好能源管理和考核工作，做好節(jié)能“四新”技術(shù)推廣

應(yīng)用的培訓(xùn)工作。

常見問題及風險提示

1.年綜合能源消費總量5000噸標準煤以上的用能單位為重點用能單位；

2.重點用能單位未按規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報

管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案的，由管理節(jié)能工作的部門責令改

正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

2.基本管理制度

(1)用能單位應(yīng)該按照國家節(jié)能法律、法規(guī)和技術(shù)標準，結(jié)合自身

實際情況，制訂節(jié)能目標管理責任考核獎懲、節(jié)約用能(電能、熱能、水

等)、能源計量、能源統(tǒng)計、能源消耗定額、用能設(shè)備、能源報表報送、

能源審計、節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用等一系列管理制度。

(2)用能單位應(yīng)重點完善并有效實施企業(yè)能源計量、企業(yè)能源統(tǒng)計、

企業(yè)用能設(shè)備三項基本制度，做好能源管理的各項記錄，并確保數(shù)據(jù)真實

性。

①企業(yè)應(yīng)根據(jù)《計量法》《節(jié)約能源法》《用能單位能源計量器具配備

與管理通則》(GB/T17167—2006)、《重點用能單位能源計量審查規(guī)范》

(JJF1356-2012),相關(guān)行業(yè)能源計量管理標準等法律、法規(guī)、標準的要

求，結(jié)合企業(yè)計量管理實際情況，制定企業(yè)能源計量管理制度。

②企業(yè)用能應(yīng)實行全面計量，各種能源(包括一次能源、二次能源)

和耗能工質(zhì)在其分配、加工、轉(zhuǎn)換、儲運和消耗的全過程中，按生產(chǎn)過程

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需要實行獨立計量。

③企業(yè)能源計量器具的配備要達到GB/T17167-2006《用能單位能源

計量器具配備和管理通則》和行業(yè)能源計量管理標準的要求。

④企業(yè)應(yīng)編制并實施全部能源計量器具的周檢計劃。強制檢定的能源

計量器具應(yīng)按規(guī)定周期向法定計量檢定部門申請檢定，非強制檢定的也要

制定周檢計劃并按時送檢或自檢。企業(yè)在用一級能源計量器具周檢率必須

達到100%以上。計量管理人員妥善保存周檢記錄、檢定證書：在用能源

計量器具經(jīng)檢定不合格或超周期的應(yīng)停止使用。

⑤企業(yè)應(yīng)定期對用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝、新購設(shè)備進行節(jié)能評估，淘汰

高耗能落后設(shè)備，改造耗能生產(chǎn)工藝，完善產(chǎn)品單位能耗考核方案。

（3）用能單位應(yīng)建立主要耗能設(shè)備臺賬、能源計量器具臺賬、能源

統(tǒng)計原始記錄臺賬三本能源管理臺賬。

①用能單位要對主要耗能設(shè)備進行動態(tài)管理，加強設(shè)備的采購、維護、

保養(yǎng)、巡檢、監(jiān)測、能耗計量等管理；在建立完善設(shè)備臺賬的基礎(chǔ)上，應(yīng)

分類建立健全各類主要耗能設(shè)備臺賬。

②企業(yè)的能源計量器具應(yīng)該建立兩本基礎(chǔ)臺賬。一是能源計量器具統(tǒng)

計臺賬。要分類建立各種能源的計量器具，按照進出用能單位、次級用能

單位、主要用能設(shè)備三個層次建立能源計量器具臺賬。二是建立能源計量

器具的管理臺賬，即對每臺能源計量器具進行建檔，要求涵蓋計量器具的

編號、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、精度等級、精確度、檢測周期、運行狀態(tài)、

檢維修信息等。

③企業(yè)應(yīng)該建立工序或設(shè)備、車間或班組、公司能源消耗的原始記錄、

臺賬及報表。原始記錄包括企業(yè)能源生產(chǎn)和銷售、能源購進、能源領(lǐng)用、

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能源消費、能源調(diào)撥、能源庫存、能源盤點和結(jié)存等方面各類單據(jù)、表格、

憑證。

④用能單位應(yīng)當建立能源消費統(tǒng)計制度，指定專人負責能源統(tǒng)計，建

立健全原始記錄和統(tǒng)計臺賬，并保存五年以上，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、

完整、及時、準確。

3.無償用能或包費制

（1）用能單位不得無償向本單位職工提供能源或?qū)δ茉磳嵭邪M制。

（2）用能單位和能源生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對使用能源的職工單獨安裝計

量器具，分戶計量并收取相應(yīng)的費用。

常見問題及風險提示

無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，由管理節(jié)

能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下

罰款。

（二）用能設(shè)備及工藝

1.禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。企業(yè)用能設(shè)備、工

藝必須符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能法律法規(guī)、設(shè)備能效等級等方面的要求。

2.用能單位應(yīng)建立用能設(shè)備臺賬，確保臺賬內(nèi)容準確無誤；用能單位

要對照《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》（1-4批）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對單位內(nèi)部用能設(shè)備進行排查，對發(fā)現(xiàn)的國家明令淘汰

用能設(shè)備及時進行淘汰，并實時更新用能設(shè)備臺賬。

3.不能轉(zhuǎn)讓國家力令淘汰用能設(shè)備或者不符合強制性能源效率標準

的用能產(chǎn)品、設(shè)備。

常見問題及風險提示

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1.使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作的

部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備：情節(jié)嚴重的，可以由

管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限

責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉C

2.轉(zhuǎn)讓國家明令淘汰設(shè)備的，由節(jié)能主管部門處以二萬元以上五萬元

以下罰款。

（三）執(zhí)行強制性能耗限額標準

1.強制性能耗限額標準主要規(guī)定企業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所允許的

最大能源消耗量及不同能耗等級要求。能耗限額等級一般分為3級，其中

1級（先進值）是國內(nèi)或國際同行業(yè)能效領(lǐng)先水平；2級（準入值）是新

建或改擴建項目等新增產(chǎn)能必須滿足的能效水平；3級（限定值）是存量

企業(yè)生產(chǎn)必須達到的能效水平。

2.用能單位能源管理人員應(yīng)熟悉適用于本行業(yè)的國家和省能耗限額

標準，按照標準要求進行對標核算，并將其納入日常能源統(tǒng)計報表，及時

掌握涉限產(chǎn)品（工序）能耗情況，適時開展節(jié)能技改，不斷降低產(chǎn)品（工

序）單耗。

3.用能單位應(yīng)建立完備的能源消費、產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計等臺賬，保證臺賬

數(shù)據(jù)準確可溯源。

4.用能單位應(yīng)按照能耗限額標準和《GB17167用能單位能源計量器具

配備和管理通則》的要求，完善能源計量器具配備。

常見問題及風險提示

生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能，情節(jié)嚴重，經(jīng)限期治理逾

期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意

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見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

（四）能源利用狀況報告

1.重點用能單位應(yīng)建立完備的能源消費、產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計等臺賬，保證

臺賬數(shù)據(jù)準確可溯源，制定節(jié)能目標，推進節(jié)能改造C

2.重點用能單位每年應(yīng)編制上一年度能源利用狀況報告，內(nèi)容包括能

源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措

施等。

3.重點用能單位應(yīng)確保報告內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)可溯源，不得提供虛假數(shù)

據(jù)。

4.重點用能單位每年應(yīng)向節(jié)能主管部門報送上年度能源利用狀況報

告。

常見問題及風險提示

重點用能單位未按規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，

由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬

元以下罰款。

（五）固定資產(chǎn)投資項目事項

1.固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查意見。未進行節(jié)能

審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不

得投入生產(chǎn)、使用。

2.年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500

萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，不再單獨進行節(jié)能審查。

3.固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)在取得節(jié)能審查意見2年內(nèi)開工建設(shè)。

4.用能單位應(yīng)嚴格落實節(jié)能審查意見中對能源消耗、單位產(chǎn)品能耗

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（單位產(chǎn)值能耗）、用能設(shè)備能效等級、節(jié)能措施等相關(guān)要求。

5.固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)

工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收,

并編制節(jié)能驗收報告。節(jié)能驗收報告應(yīng)在節(jié)能審查機關(guān)存檔備查°

6.通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，發(fā)生重大變動的，或年實際綜

合能源消費量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，應(yīng)重新進行節(jié)能審

查。

常見問題及風險提示

1.未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅

自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)聯(lián)合管理能耗雙

控工作的部門責令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，并對建設(shè)單位

進行通報批評，視情節(jié)處10萬元以下罰款。經(jīng)管理能耗雙控工作的部門

認定完成整改的項目，可依據(jù)實際情況出具整改完成證明。不能整改或逾

期不整改的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關(guān)聯(lián)合管理能耗雙控工作的部門報

請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責任人

的責任。

2.未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，由管理能耗雙控工

作的部門責令建設(shè)單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由管理能耗

雙控工作的部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

3.未按規(guī)定進行節(jié)能驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定

資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能驗收的固定資

產(chǎn)投資項目，由管理能耗雙控工作的部門責令建設(shè)單位限期整改，并處3

萬元以上5萬元以下罰款，同時將相關(guān)信息記入該單位信用檔案。

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二、法規(guī)依據(jù)及違法責任

監(jiān)管內(nèi)容監(jiān)管事項監(jiān)管依據(jù)監(jiān)管規(guī)則

第二十八條能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位不得

對能源消費實行包費制。

第五十五條重點用能單位應(yīng)當設(shè)立能源管理崗位,在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際

經(jīng)政以及中級以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理負貢人，并報管理節(jié)能工作的部門

和有關(guān)部門備案。

《中華人民共和國能源管理負貴人應(yīng)當接受節(jié)能培訓(xùn)。

節(jié)約能源法》第七十七條違反本法規(guī)定，無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包

費制的，由管理節(jié)能，作的部門責令限期改正：逾期不改正的，處五萬元以上二卜萬

元以下罰款。

第八十四條重點用能單位未按照本法規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負

貢人，并報管理節(jié)能工作的部門和fi?關(guān)部門備案的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正；

拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

企業(yè)能源第三十八條重點用能單位應(yīng)當設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管埋負責人，并報

能源管理

管理事項節(jié)能主管部門和有關(guān)部門備案。重點用能單位能源管理人員應(yīng)當接受節(jié)能主管部門的

《江蘇省節(jié)約能源業(yè)務(wù)培訓(xùn).

條例》第三十九條用能單位和個人應(yīng)當依法履行節(jié)能義務(wù)，不得有下列行為：

（四）無卷提供和使用企業(yè)生產(chǎn)的電、煤氣、天然氣、煤、熱力等能源或者實行

包費制。

第十條重點用能單位庖當成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負貨人由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔

任。重點用能單位應(yīng)當聘任具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術(shù)職稱的人

員擔任能源管理負責人。重點用能單位應(yīng)當明確能源管理部門，設(shè)立能源管理崗位，

《重點用能單位節(jié)聘任能夠滿足節(jié)能工作需要的能源管理人員。能源管理人員負責貫徹執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)

能管理辦法》約能源工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標準，加強日常節(jié)能管理，組織實施本單位

內(nèi)部能源審計、節(jié)能技術(shù)改造，開展能源計量和統(tǒng)計分析等.重點用能單位應(yīng)當將節(jié)

能工作領(lǐng)導(dǎo)小組、能源管理負貢人、能源管理人員報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門

備案，上述信息發(fā)生變動的，應(yīng)當及時將變動情況報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門

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備案。

第二十七條里點用能單位未按照本辦法規(guī)定設(shè)立能源管埋崗位，指定相應(yīng)的能

源管理負貴人并報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案的，由管理節(jié)能工作的部門揖

令改正；拒不改正的，處?萬元以上三萬元以下罰款。

第十七條禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準

《中華人民共和國的用能產(chǎn)品、設(shè)備：禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝，

第七十一條使用國家明令海汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，由管理常能工作的

節(jié)約能源法》部門貨令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備：情節(jié)嚴重的，可以由管理節(jié)能工

作的部門提出意見，報請本級人民政種按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

第三十九條用能單位和個人應(yīng)當依法履行節(jié)能義務(wù)，不得有下列行為：

（）生產(chǎn)、進口、銷轡或者轉(zhuǎn)讓國家明令海汰或者不符合強制性能海效率標準

《江蘇省節(jié)約能源

用能設(shè)備的用能產(chǎn)品、設(shè)備：

條例》（二）使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。

及工藝事

第五十一條違反本條例第二十九第（一）項規(guī)定，轉(zhuǎn)讓國家明令淘汰設(shè)備的，由

項節(jié)能主管部門處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第二卜六條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家用能設(shè)備（產(chǎn)品能效標準及單位產(chǎn)品能

耗限額標準等強制性標準，禁止購買、使用和生產(chǎn)國家明令淘汰的用能設(shè)備（產(chǎn)品），

《工業(yè)節(jié)能管理辦不得將國家明令淘汰的用能工藝、設(shè)備（產(chǎn)品）轉(zhuǎn)讓或者租借他人使用。

第三十九條各級工業(yè)和信息化主管部門和相關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，對有下列情形之

法》一的工業(yè)企業(yè)，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)予以貴令限期改正、

費令停用相關(guān)設(shè)備、警告、罰款等,并向社會公開：（四）生產(chǎn)、使用國家明令淘汰

的高耗能落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝的.

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第十六條第二款生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗

限額標準。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按

《中華人民共和國照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限員令限期治理.

節(jié)約能源法》七卜二條生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限潁標準用能，情節(jié)嚴重，經(jīng)限期治理逾

期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報詁本級

人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限費令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

執(zhí)行強制

性能耗限《江蘇省節(jié)約能源第三十九條用能年位和個人應(yīng)當依法履行節(jié)能義務(wù)，不得有下列行為：

（三）超過單位產(chǎn)品能耗限額用能：

額標準事條例》

項

第二十六條_E業(yè)企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家用能設(shè)備（產(chǎn)品）能效標準及單位產(chǎn)品

能耗限額標準等強制性標準，禁止購買、使用和生產(chǎn)國家明令淘汰的用能設(shè)備（產(chǎn)品），

《工業(yè)節(jié)能管理辦不得將國家明令淘汰的用能工藝、設(shè)備（產(chǎn)品）轉(zhuǎn)讓或者借他人使用。

第三十九條各級工業(yè)和信息化主管部門和相關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，對有下列情形之

法》一的工業(yè)企業(yè)，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)予以責令限期改正、

貨令停用相關(guān)設(shè)備、警告、罰款等，并向社會公開：（一）用能不符合強制性能耗限

額和能效標準的.

第五十三條重點用能單位應(yīng)當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利

用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和

能源利用節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。

《中華人民共和國第五十四條管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告

狀況報告

節(jié)約能源法》進行審查。對甘能管理制度不健全、N能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單

事項位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設(shè)備能源效率檢測，貨令

實施儺源審計,并提出小面整改要求.限期整改.

第八十二條重點用能單位未按照本法規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容

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不實的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正：逾期不改正的，處一萬元以上五萬元

以下罰款。

第十一條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依照授權(quán)或者委托，具體實施甘能監(jiān)察工作。節(jié)能監(jiān)察

《節(jié)能監(jiān)察辦法》應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(五)執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況分析和報告制度的情況；

第十五條國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合馨制性節(jié)能

《中華人民共和國標準的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資

節(jié)約能源法》項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負貴項目審批的機關(guān)不得批準建設(shè)。具體辦法由

國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

固定資產(chǎn)

《江蘇省節(jié)約能源第十五條固定資產(chǎn)投資項目實行節(jié)能評估和審查制度，具體實施辦法由省人民

投資項目

條例》政府制定.

事項

第十一條節(jié)能監(jiān).察機構(gòu)依照授權(quán)或者委托，具體實施節(jié)能監(jiān)察工作。前能監(jiān)察應(yīng)

當包括卜列內(nèi)容：

《節(jié)能監(jiān)察辦法》

(-)落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的情況，包括節(jié)能評估和審查

實施情況、節(jié)能審查意見落實情況等；

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第三條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理

的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審

查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查

機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本沙法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，

建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第九條年粽合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿50c萬千瓦時

的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛

力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項

目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，項目可行性研究

報告或項目申請報告應(yīng)對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。節(jié)能審查

機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見.

，固定資產(chǎn)投資第1?五條節(jié)能審杳機關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審

項目節(jié)能審查辦查不予通過。節(jié)能審查遨見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或建成時間超

過節(jié)能報告中預(yù)計建成時間2年以上的項目應(yīng)重新進行節(jié)能審查。

法》

第卜六條迪過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效

水平等發(fā)生我大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批更水平10%及以上

的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)掂審查機關(guān)提交變更申請。原節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，提

出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查;項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的,應(yīng)及時移交有

權(quán)審杳機關(guān)辦理。

第十七條固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前,應(yīng)對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、

用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并編制節(jié)能驗收

報告。實行告知承諾管理的項口，應(yīng)對項目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況

進行驗收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或

驗收不合格的項目,不得投入生產(chǎn)、使用。

節(jié)能驗收主體由省級節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況確定。

節(jié)能驗收報告應(yīng)在節(jié)能審查機關(guān)存檔備查。

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第二十八條對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，報自開工建

設(shè)或擅臼投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審直機關(guān)聯(lián)合管理能耗雙控工

作的部門貨令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，并對建設(shè)單位進行通報批評，

視情節(jié)處10萬元以下罰款.經(jīng)管理能耗雙控工作的部門認定完成整改的項IL可依據(jù)

實際情況出具整改完成證明。不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審杳機關(guān)

《江蘇省固定資產(chǎn)聯(lián)合管理能耗雙控工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限員令關(guān)閉，并

依法追究有關(guān)貨任人的責任。

投資項目節(jié)能審查

第三十條未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，由管理能耗雙控工作的

實施辦法》部門費令建設(shè)單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由管理能耗雙控工作的部門

按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十一條未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的

固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能驗收的固定資產(chǎn)投資

項目，由管理能耗雙控工作的部門責令建設(shè)單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以

下罰款，同時將相關(guān)信息記入該單位信用檔案。

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設(shè)置、使用無線電臺（站）合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)

一、合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)事項、內(nèi)容

（一）使用無線電頻率

1.無線電頻譜資源屬于國家所有。國家對無線電頻譜資源實行統(tǒng)一規(guī)

劃、合理開發(fā)、有償使用的原則。

2.企業(yè)使用無線電頻率，應(yīng)向地方無線電管理機構(gòu)提出申請，依法取

得無線電頻率使用許可，方可使用無線電頻率。下列情況無須取得無線電

頻率使用許可：一是業(yè)余無線電臺、公眾對濟機、制式無線電臺使用的頻

率；二是國際安全與遇險系統(tǒng)，用于航空、水上移動業(yè)務(wù)和無線電導(dǎo)航業(yè)

務(wù)的國際固定頻率；三是國家無線電管理機構(gòu)規(guī)定的微功率短距離無線電

發(fā)射設(shè)備使用的頻率。

3.企業(yè)所申請的無線電頻率應(yīng)符合無線電頻率劃分和使用規(guī)定，有明

確具體的用途，使用無線電頻率的技術(shù)方案可行，有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，

對依法使用的其他無線電頻率不會產(chǎn)生有害干擾。

4.無線電頻率使用期限屆滿后需繼續(xù)使用的企業(yè)，在期限屆滿30個

工作日前向作出許可決定的無線電管理機構(gòu)提出延續(xù)申請。無線電頻率使

用期限屆滿前擬終止使用無線電頻率的企業(yè)，應(yīng)當及時向作出許可決定的

無線電管理機構(gòu)辦理注銷手續(xù)。

5.企業(yè)使用無線電頻率應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納無線電頻率占用

費，無線電頻率占用費的項目、標準，由國務(wù)院財政部門、價格主管部門

制定。企業(yè)根據(jù)地方無線電管理機構(gòu)每年印發(fā)的征收無線電頻率占用費的

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通知文件，在期限內(nèi)按照繳費流程完成繳費。

6.轉(zhuǎn)讓無線電頻率使用權(quán)的，受讓人應(yīng)當符合相關(guān)法律規(guī)定的條件，

并提交雙方轉(zhuǎn)讓協(xié)議，報請無線電管理機構(gòu)批準。

7.取得無線電頻率使用許可后應(yīng)當在2年內(nèi)使用，且使用率達到許可

證規(guī)定的要求。

（二）設(shè)置、使用無線電臺（站）

1.企業(yè)設(shè)置、使用無線電臺（站），應(yīng)向地方無線電管理機構(gòu)提出申請,

依法取得無線電臺（站）執(zhí)照，方可設(shè)置、使用無線電臺（站）。下列情況

無須取得無線電臺（站）執(zhí)照：一是地面公眾移動通信終端；二是單收無線

電臺（站）；三是國家無線電管理機構(gòu)規(guī)定的微功率短距離無線電臺（站）。

2.企業(yè)設(shè)置、使用無線電臺（站）需有可用的無線電頻率；所使用的

無線電發(fā)射設(shè)備依法取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準證且符合國家規(guī)定的

產(chǎn)品質(zhì)量要求；有熟悉無線電管理規(guī)定、具備相關(guān)業(yè)務(wù)技能的人員；有明

確具體的用途，且技術(shù)方案可行。

3.企業(yè)建設(shè)固定臺址的無線電臺（站）的選址，應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要

求，避開影響其功能發(fā)揮的建筑物、設(shè)施等。設(shè)置大型無線電臺（站）、地

面公眾移動通信基站，其臺址布局規(guī)劃應(yīng)當符合資源共享和電磁環(huán)境保護

的要求。

4.企業(yè)設(shè)置、使用無線電臺（站）應(yīng)當按照無線電臺執(zhí)照規(guī)定的許可事

項和條件設(shè)置、使用；變更許可事項的，應(yīng)當向作出許可決定的無線電管

理機構(gòu)辦理變更手續(xù)。

5.無線電臺（站）執(zhí)照有效期屆滿后需要繼續(xù)使用無線電臺（站）的，應(yīng)

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當在期限屆滿30個工作日前向作出許可決定的無線電管理機構(gòu)申清更換

無線電臺（站）執(zhí)照。無線電臺（站）終止使用的，應(yīng)當及時向作出許可決定

的無線電管理機構(gòu)辦理注銷手續(xù)，交回無線電臺（站）執(zhí)照，拆除無發(fā)電臺

（站）及天線等附屬設(shè)備。

6.使用無線電臺（站）的單位或者個人應(yīng)當對無線電臺（站）進行定期

維護，保證其性能指標符合國家標準和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定，避免

對其他依法設(shè)置、使用的無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾。

7.使用無線電臺（站）的單位或者個人不得故意收發(fā)無線電臺［站）執(zhí)

照許可事項之外的無線電信號，不得傳播、公布或者利用無意接收的信息。

二、常見問題及風險提示

（一）未經(jīng)許可擅自使用無線電頻率，由無線電管理機構(gòu)責令改正，

沒收從事違法活動的設(shè)備和違法所得，可以并處5萬元以下的罰款；拒不

改正的，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

（二）使用無線電發(fā)射設(shè)備、輻射無線電波的非無線電設(shè)備干擾無線

電業(yè)務(wù)正常進行的，由無線電管理機構(gòu)責令改正，拒不改正的，沒收產(chǎn)生

有害干擾的設(shè)備，并處5萬元以上20萬元以下的罰款，吊銷無線電臺執(zhí)

照；對船舶、航天器、航空器、鐵路機車專用無線電導(dǎo)航、遇險救助和安

全通信等涉及人身安全的無線電頻率產(chǎn)生有害干擾的，并處20萬元以上

50萬元以下的罰款。

（三）未按照國家有關(guān)規(guī)定繳納無線電頻率占用費的，由無線電管理

機構(gòu)責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收0.05%的滯納

金。

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（四）擅自轉(zhuǎn)讓無線電頻率的，由無線電管理機構(gòu)責令改正，沒收違

法所得；拒不改正的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法

所得或者違法所得不足10萬元的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；造

成嚴重后果的，吊銷無線電頻率使用許可證。

（五）風險提示：除因不可抗力外，取得無線電頻率使用許可后超過

2年不使用或者使用率達不到許可證規(guī)定要求的，作出許可決定的無線電

管理機構(gòu)有權(quán)撤銷無線電頻率使用許可，收回無線電頻率。

（六）風險提示：未經(jīng)許可擅自設(shè)置、使用無線電臺（站）的，由無線

電管理機構(gòu)責令改正，沒收從事違法活動的設(shè)備和違法所得，可以并處5

萬元以下的罰款；拒不改正的，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；擅

自設(shè)置、使用無線電臺（站）從事詐騙等違法活動，尚不構(gòu)成犯罪的，并處

20萬元以上50萬元以下的罰款。

（七）風險提示：不按照無線電臺（站）執(zhí)照規(guī)定的許可事項和要求設(shè)

置、使用無線電臺（站），由無線電管理機構(gòu)貢令改正，沒收違法所得，可

以并處3萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，吊銷無線電臺（站）執(zhí)照，并

處3萬元以上10萬元以下的罰款。

（八）使用無線電發(fā)射設(shè)備、輻射無線電波的非無線電設(shè)備干擾無線

電業(yè)務(wù)正常進行的，由無線電管理機構(gòu)責令改正，拒不改正的，沒收產(chǎn)生

有害干擾的設(shè)備，并處5萬元以上20萬元以下的罰款，吊銷尢線電臺執(zhí)

照；對船舶、航天器、航空器、鐵路機車專用無線電導(dǎo)航、遇險救助和安

全通信等涉及人身安全的無線電頻率產(chǎn)生有害干擾的，并處20萬元以上

50萬元以下的罰款。

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（九）故意收發(fā)無線電臺執(zhí)照許可事項之外的無線電信號，傳播、公

布或者利用無意接收的信息的，由無線電管理機構(gòu)責令改正，沒收違法所

得，可以并處3萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，吊銷無線電臺執(zhí)照，

并處3萬元以上10萬元以下的罰款。

三、法規(guī)依據(jù)及違法責任

（一）中華人民共和國無線電管理條例

第三條無線電頻譜資源屬于國家所有。國家對無線電頻譜資源實行

統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、有償使用的原則。

第十四條使用無線電頻率應(yīng)當取得許可，但下列頻率除外：

（一）業(yè)余無線電臺、公眾對講機、制式無線電臺使用的頻率；

（二）國際安全與遇險系統(tǒng)，用于航空、水上移動業(yè)務(wù)和無線電導(dǎo)航業(yè)

務(wù)的國際固定頻率；

（三）國家無線電管理機構(gòu)規(guī)定的微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備使用的

頻率。

第十五條取得無線電頻率使用許可，應(yīng)當符合下列條件：

（一）所申請的無線電頻率符合無線電頻率劃分和使用規(guī)定，有明確具

體的用途；

（二）使用無線電頻率的技術(shù)方案可行；

（三）有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）對依法使用的其他無線電頻率不會產(chǎn)生有害干擾。

第十六條無線電管理機構(gòu)應(yīng)當自受理無線電頻率使用許可申請之

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日起20個工作日內(nèi)審查完畢，依照本條例第十五條規(guī)定的條件，