某壽險(xiǎn)公司拓展養(yǎng)老社區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境案例分析概述目錄TOC\o"1-3"\h\u26758某壽險(xiǎn)公司拓展養(yǎng)老社區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境案例分析概述 1176591.1T公司拓展養(yǎng)老社區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的機(jī)遇 1104311.需求端：老齡人口浪潮即將來臨，對專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)需求上升 1273902.供給端：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)匱乏，醫(yī)護(hù)資源相對緊缺 343013.支付端：富裕階層支付力充足，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有望成為重要補(bǔ)充 5312741.政策端：政策指導(dǎo)持續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路 731791.2T公司拓展養(yǎng)老社區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的挑戰(zhàn) 737261.固有的居家養(yǎng)老理念“根深蒂固” 7127042.激烈的市場競爭 839463.面臨政策的長效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn) 958161.面臨監(jiān)管缺位的問題 101.1T公司拓展養(yǎng)老社區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的機(jī)遇1.需求端：老齡人口浪潮即將來臨，對專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)需求上升（1）老齡化未來將加速，預(yù)計(jì)2035年我國將步入超老齡社會(huì)我國正加速步入老齡化社會(huì)，據(jù)世界銀行估計(jì)，2019年我國65歲以上老齡人口比重已達(dá)11.5%，2035年占比有很大可能突破20%，屆時(shí)將成為超老齡化社會(huì)，到2050年這一人口的結(jié)構(gòu)比例可能達(dá)到驚人的26.07%，即4人中就有1個(gè)老年人。（2）老齡人口呈高齡化，失能失智風(fēng)險(xiǎn)上升，對專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的需求將提升隨著生活水平和消費(fèi)能力的不斷提升，我國的預(yù)期人口壽命也在逐年提升，老年人呈高齡化趨勢，這也提示著我們要有對應(yīng)舉措去應(yīng)對長壽風(fēng)險(xiǎn)。2017年我國人口結(jié)構(gòu)中平均壽命為76歲，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，至2040年，我國預(yù)期壽命將達(dá)到80歲，80歲以上高齡人口占65歲以上老齡人口的比例約為21%，老年人口高齡化會(huì)導(dǎo)致各種慢性疾病、失能失智多發(fā)。目前我國老年人口的癡呆癥患病率約為5.56%，2019年我國老年癡呆癥患者約為891萬人，保守預(yù)計(jì)，2025年或達(dá)1100萬。對于這部分老人，家庭養(yǎng)老將不足以提供基本的生活保障，對于專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理服務(wù)將會(huì)產(chǎn)生大量需求。圖4-2中國人均預(yù)期壽命（歲）資料來源：世界銀行圖4-3高齡人口占比（80歲以上人口占65歲以上人口的比例）資料來源：世界銀行（3）少子化、空巢化趨勢下，未來對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求將提升長期來看，出生率的下降將加速老齡化進(jìn)程，同時(shí)將導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)逐步小型化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求將會(huì)提升。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，人口出生率15-13‰為少子化；13-11‰為嚴(yán)重少子化；11‰以下為超少子化。目前我國人口出生率為11‰，向超少子化階段發(fā)展，未來將會(huì)加重代際撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。在少子老齡化加劇的大趨勢下，我國老年撫養(yǎng)比（大于64歲的人口/15-64歲人口）將加速上升，勞動(dòng)人口的贍養(yǎng)壓力不斷增大，也意味著尋求機(jī)構(gòu)或社區(qū)養(yǎng)老的需求將會(huì)增加。據(jù)世界銀行預(yù)測，21世紀(jì)20年代將是我國老年撫養(yǎng)比加速上升的時(shí)期，2025年我國老年撫養(yǎng)比將突破20%，即每5個(gè)工作人口要承擔(dān)撫養(yǎng)一位老齡人口的責(zé)任，這一指標(biāo)相比2000年已翻了一倍。老年人空巢化趨勢亦進(jìn)一步加劇，《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中提出，預(yù)計(jì)到2020年，獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，空巢率約46%（獨(dú)居和空巢老年人/60歲及以上老年人）。圖4-4全球老年撫養(yǎng)比（老齡人口/勞動(dòng)力人口）資料來源：世界銀行2.供給端：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)匱乏，醫(yī)護(hù)資源相對緊缺我國現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)體系仍存在諸多漏洞，從硬件角度來看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量太少，市場無法起到調(diào)配資源的作用。從軟件角度來看，專業(yè)服務(wù)人才缺失，養(yǎng)老服務(wù)品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。（1）養(yǎng)老床位供應(yīng)不足，資源配置錯(cuò)位2018年，我國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施16.8萬個(gè)，養(yǎng)老床位合計(jì)746.3萬張，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位為392.7張。按60歲及以上老人的數(shù)量來測算，千人養(yǎng)老位為29.9張，其中千人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位為15.7張。養(yǎng)老床位相比2012年已有較大增幅，但2016年來隨著老齡化問題加劇，千人養(yǎng)老床位及千人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均處于下滑狀態(tài)。對于未來中國養(yǎng)老市場規(guī)模的預(yù)測，我們按兩種情形來測算：1）假設(shè)我國養(yǎng)老床位供給維持現(xiàn)在的水平，穩(wěn)定在每千人30張床位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比不變，以5000元/床/月的床位費(fèi)用測算，平均租金漲幅為每年2%，我們估計(jì)2033年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位供給所對應(yīng)的市場規(guī)模將達(dá)到4999億元，2050年將達(dá)到8522億元。2）樂觀來看，根據(jù)“十三五規(guī)劃”確定的養(yǎng)老目標(biāo)“每千名老人擁有養(yǎng)老床位35張到45張”，取中位數(shù)每千人37.5張養(yǎng)老床位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比不變，預(yù)計(jì)2033年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位供給所對應(yīng)的市場規(guī)模將達(dá)到6249億元，2050年或可達(dá)到1.1萬億元。表4-1中國養(yǎng)老床位市場規(guī)模預(yù)測資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，*養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比維持2018年水平不變另一方面，養(yǎng)老床位過剩問題也同時(shí)存在。由于地價(jià)等因素影響，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能在城鄉(xiāng)結(jié)合部選址定點(diǎn)，配備醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不能跟上，很難滿足老人的個(gè)性化生活需要，這也導(dǎo)致了這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率不到五成。（2）養(yǎng)老服務(wù)單一，專業(yè)人才稀缺我國在人口老齡化的進(jìn)程中，失智失能的風(fēng)險(xiǎn)不斷提升，而我國醫(yī)養(yǎng)護(hù)理專業(yè)化服務(wù)人才欠缺，導(dǎo)致難以滿足標(biāo)準(zhǔn)愈來愈高的養(yǎng)老需求。目前能對失能、半失能老人提供專業(yè)護(hù)理和醫(yī)療的機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，有能力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和運(yùn)營管理的機(jī)構(gòu)數(shù)量更少。圖4-5養(yǎng)老服務(wù)供給情況資料來源：中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016，2018中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒3.支付端：富裕階層支付力充足，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有望成為重要補(bǔ)充（1）較富裕階層支付力充足，養(yǎng)老服務(wù)需求升級目前，保險(xiǎn)公司的養(yǎng)老社區(qū)主要入住客群為中產(chǎn)階級及以上，他們對養(yǎng)老社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)護(hù)水平、住宿條件以及文化氛圍等要素也是逐漸認(rèn)可。2019年我國高凈值人群（財(cái)富凈值100萬美元及以上）超445萬人，排名全球第二。高凈值人群的迅速崛起毫無疑問代表著消費(fèi)能力的升級，高凈值人群的年齡結(jié)構(gòu)一般偏大，對養(yǎng)老服務(wù)和對應(yīng)保險(xiǎn)產(chǎn)品往往有著更高的標(biāo)準(zhǔn)和追求。據(jù)《2019胡潤財(cái)富報(bào)告》，在接受采訪的上榜人物中，表示“肯定入住養(yǎng)老社區(qū)+可能入住養(yǎng)老社區(qū)”的人群占比大幅提升，從2015年的占比45%提升至2017年占比的65%。未來20年中高端養(yǎng)老社區(qū)客群進(jìn)一步擴(kuò)大是大勢所趨，養(yǎng)老服務(wù)的升級將進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。在目前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正享受著第一輪改革紅利的人群（50、60后）正在逐步步入養(yǎng)老年齡，這部分“高知、高干、高管”等高凈值群體往往更傾向于接受社區(qū)養(yǎng)老的觀念并有著充足的支付能力，有資本去追求高品質(zhì)的養(yǎng)老生活。當(dāng)然，與此同時(shí)他們的養(yǎng)老需求也從簡單的單一陪伴、照顧的“生理、安全需求”基礎(chǔ)上升華到了老有所樂、老有所為的“社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)需求”。從更長遠(yuǎn)的角度來看，隨著我國中產(chǎn)階級人數(shù)增加及養(yǎng)老理念的轉(zhuǎn)型，未來養(yǎng)老社區(qū)的潛在主力客群很可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。圖4-6高凈值人群對中高端養(yǎng)老社區(qū)的態(tài)度變化資料來源：2019胡潤財(cái)富報(bào)告（2）未來商業(yè)養(yǎng)老金給付將成為養(yǎng)老社區(qū)支付端的重要補(bǔ)充從長期來看，養(yǎng)老體系“三支柱”的完善，尤其是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的大發(fā)展，將提高居民退休后收入，對于養(yǎng)老社區(qū)的支付力提升。另外，保險(xiǎn)公司通過養(yǎng)老社區(qū)促進(jìn)年金險(xiǎn)銷售，未來年金險(xiǎn)給付可作為養(yǎng)老社區(qū)月費(fèi)的一部分，這種雙向促進(jìn)模式也在提升客戶未來的養(yǎng)老社區(qū)的支付能力。老年人入住養(yǎng)老社區(qū)一般使用存量財(cái)富以及自身退休后的收入作為支付，如退休后的收入能夠覆蓋養(yǎng)老社區(qū)的日常支出（月租+餐費(fèi)+護(hù)理費(fèi)）是較好的支付狀態(tài)。退休后收入包括基本養(yǎng)老金+企業(yè)年金+商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。目前退休人員的收入主要依靠基本養(yǎng)老金，但基本養(yǎng)老金替代率（離退休平均養(yǎng)老金/在崗職工平均工資）僅40%，企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)占比較低，因此現(xiàn)階段大部分退休人員的收入難以覆蓋市場上中高端養(yǎng)老社區(qū)的月支出。2019年12月30日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)保險(xiǎn)，為更有力應(yīng)對老齡化提供支撐。2020年1月23日，銀保監(jiān)會(huì)等13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布保險(xiǎn)業(yè)綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕4號），提出加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并明確了“力爭到2025年，商業(yè)保險(xiǎn)為參保人積累不低于6萬億元養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金”的發(fā)展目標(biāo)。我們判斷，后續(xù)將有更多相關(guān)舉措出臺促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。所以可以斷定，未來商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)將迎來大發(fā)展，商業(yè)養(yǎng)老金給付將作為養(yǎng)老社區(qū)支付端的重要補(bǔ)充。圖4-7中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況資料來源：財(cái)政部官網(wǎng)整理（/index.htm）1.政策端：政策指導(dǎo)持續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路2019年來，國家對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高度重視，發(fā)布多項(xiàng)支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件。2019年有關(guān)養(yǎng)老事業(yè)的出臺政策經(jīng)粗略估計(jì)就有70個(gè)，其中國務(wù)院發(fā)布3個(gè)，可以體現(xiàn)國家對老齡事業(yè)的高度重視，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展也有明顯的定位轉(zhuǎn)變。2019年中共中央、國務(wù)院于11月發(fā)布了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為我國一份戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件，《規(guī)劃》明確提出“健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。”機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的定位從13年的“支撐作用”到17年的”依托作用“再到19年“充分發(fā)展”，重要性不斷提升。1.2T公司拓展養(yǎng)老社區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的挑戰(zhàn)1.固有的居家養(yǎng)老理念“根深蒂固”我國古代“家天下”的傳統(tǒng)思想根深蒂固，正是受到以此為代表的儒家思想的熏陶，老人們往往沒有選擇養(yǎng)老社區(qū)，就算生活孤單、自理困難也還是最終選擇了居家養(yǎng)老。根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，愿意選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人數(shù)僅占調(diào)查人數(shù)的16.7%?，F(xiàn)狀就是很多家庭的經(jīng)濟(jì)水平能夠負(fù)擔(dān)讓老人入住高檔養(yǎng)老社區(qū)，但是老人自己還是更愿意選擇居家養(yǎng)老的方式。老人們之所以選擇放棄是顧忌會(huì)給子女帶來負(fù)面影響，如親朋好友認(rèn)為子女不孝等觀念因素。2.激烈的市場競爭國內(nèi)保險(xiǎn)公司具有資金規(guī)模大、負(fù)債久期長、品牌信譽(yù)高、產(chǎn)業(yè)整合能力強(qiáng)等特點(diǎn)，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，成為中高端養(yǎng)老市場的生力軍。銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月末，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共投資41個(gè)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目，建筑面積1452萬平方米，計(jì)劃投資金額847.5億元，設(shè)計(jì)床位數(shù)5.67萬個(gè)。T、太平、太保、國壽、合眾等公司均在積極布局養(yǎng)老社區(qū)，其在養(yǎng)老社區(qū)的定位、投資模式、運(yùn)營方式、入住方式等方面各有異同，可謂競爭激烈。各競爭對手的養(yǎng)老社區(qū)布局主要有以下特點(diǎn)：恒大健康的拓展依托股東恒大地產(chǎn)的優(yōu)勢，采用重資產(chǎn)自建的模式布局恒大養(yǎng)生谷。養(yǎng)生谷不局限于老人入住，而是圍繞孕前、嬰兒、幼兒、兒童、少年、青年、中年、慧年、期頤等9大生命階段提供全生命周期、全方位的健康服務(wù)。開發(fā)運(yùn)營模式是自建，入住資格采取的是會(huì)籍制（交滿6萬元）或保單總保費(fèi)大于等于150萬元；太平人壽采用“輕重并舉”的方式擴(kuò)展全國養(yǎng)老社區(qū)“太平樂享家”品牌的布局，目前有自建的梧桐人家，合作運(yùn)營的上?？鞓芳覉@等5個(gè)園區(qū)，著力于發(fā)展多元化的養(yǎng)老社區(qū)，以旅居型、高端醫(yī)養(yǎng)型產(chǎn)品為主，滿足客戶不同層次的需求。開發(fā)運(yùn)營模式是自建+第三方合作，入住資格采取的是會(huì)籍制（交滿100-400萬元）或保單總保費(fèi)大于等于200萬元；太保在養(yǎng)老社區(qū)布局較晚，尚未有開業(yè)社區(qū)，后期運(yùn)營引入法國歐葆庭養(yǎng)老照護(hù)體系，直接對接國際標(biāo)準(zhǔn)，并植入科技來管理老人健康、提升運(yùn)行效率。太保將社區(qū)劃分為三大業(yè)態(tài)：度假型、城郊型和城市型醫(yī)養(yǎng)社區(qū)，對應(yīng)于55-100歲不同年齡段、不同身體狀態(tài)的長者需求。開發(fā)運(yùn)營模式是自建+引入法國歐葆庭養(yǎng)老照護(hù)體系，入住資格采取的是會(huì)籍制（交滿6萬元）或保單總保費(fèi)大于等于200萬元；國壽在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上的布局也以自建為主，落地項(xiàng)目有蘇州、天津、北京和三亞項(xiàng)目，“三點(diǎn)一線，四季常青”首期戰(zhàn)略投資布局初步完成，其中蘇州的國壽嘉園已經(jīng)開業(yè)。國壽嘉園各地主題定位各異，蘇州為復(fù)合型養(yǎng)老（規(guī)模最大），天津?yàn)獒t(yī)養(yǎng)結(jié)合型（康復(fù)特色），三亞為旅居休養(yǎng)型（度假特色），北京為健康管理型（養(yǎng)生養(yǎng)老）。國壽于2019年7月成立國壽健康產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)板塊，將全力打造養(yǎng)老養(yǎng)生“投資、建造、運(yùn)營”全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)。開發(fā)運(yùn)營模式是自建，入住資格采取的是押金10萬元+購買嘉園卡（90/150/180萬）或保單總保費(fèi)大于等于300萬元；合眾優(yōu)年養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)以“輕重并行”的模式發(fā)展，主要在二線省會(huì)城市進(jìn)行布局，在全國擁有19個(gè)旅居養(yǎng)老基地，其中合作基地17個(gè)。自建社區(qū)中有武漢、南寧、上海南京和沈陽五大社區(qū)。社區(qū)定位以中端為主，配套有獨(dú)立社區(qū)、專屬醫(yī)院、休閑會(huì)所等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較低。開發(fā)運(yùn)營模式是自建+第三方合作，入住資格采取的是押金1萬元或購買“合眾優(yōu)年生活實(shí)物養(yǎng)老保障計(jì)劃”；光大永明匯晨養(yǎng)老社區(qū)以純輕資產(chǎn)的方式運(yùn)營，光大永明依托光大匯晨養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)的房源，直接對接到公司的壽險(xiǎn)產(chǎn)品。匯晨擁有成熟、先進(jìn)的社區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，可以提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和旅居養(yǎng)老等多樣化服務(wù)，在北京、上海、蘇州等地已建立13個(gè)社區(qū)。在輕資本模式的運(yùn)行下，社區(qū)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格親民，對接保單的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。新華保險(xiǎn)在養(yǎng)老社區(qū)的布局有北京和海南兩地，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資采取觀望態(tài)度，無進(jìn)一步的戰(zhàn)略布局。目前新華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目定位為高端城郊型、度假型和醫(yī)養(yǎng)型社區(qū)，包括①北京蓮花池持續(xù)照料型尊享公寓（護(hù)理型）、②北京延慶自理活躍型養(yǎng)老社區(qū)（自理型）、③海南博鰲養(yǎng)生養(yǎng)老休閑度假社區(qū)（旅居型），這三個(gè)園區(qū)分別定位于不同年齡段、身體狀態(tài)的老人需求，形成全方位、全年齡段覆蓋體系。新華養(yǎng)老社區(qū)暫無對接保險(xiǎn)產(chǎn)品，入住資格通過繳納押金獲得。3.面臨政策的長效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)T公司在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中所可能碰到的法律和法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，一般指的是宏觀政策變化發(fā)生改變后所產(chǎn)生的不利影響。T公司“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展橫跨多個(gè)領(lǐng)域，盈利周期長達(dá)10年之久，現(xiàn)主要總結(jié)歸納以下幾種風(fēng)險(xiǎn)。（1）土地政策風(fēng)險(xiǎn)影響壽險(xiǎn)公司拓展投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)成本重要的一個(gè)因素就是拿地貴和拿地難。2014年頒布的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》中提出，養(yǎng)老用地務(wù)必進(jìn)行分類管理，但直到隨后出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》中，仍未對養(yǎng)老土地專項(xiàng)用途的分類進(jìn)行明確說明，直接后果就是不少城市未能將營利性養(yǎng)老設(shè)施