呼和浩特農貿市場管理操作手冊一、總則（一）目的依據(jù)為規(guī)范呼和浩特市農貿市場經營管理行為，保障農產品質量安全與消費者合法權益，促進農貿市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《內蒙古自治區(qū)商品交易市場管理條例》《呼和浩特市農貿市場管理辦法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合本市實際，制定本手冊。（二）適用范圍本手冊適用于呼和浩特市行政區(qū)域內從事農產品、食品及相關商品交易的農貿市場（含新建、改建、擴建市場）的規(guī)劃、建設、運營及監(jiān)督管理活動。（三）管理原則1.政府引導，市場運作：堅持政府統(tǒng)籌規(guī)劃與政策支持，發(fā)揮市場主體作用，鼓勵社會資本參與建設運營。2.規(guī)范有序，安全便民：建立健全管理制度，規(guī)范交易行為，保障商品質量安全，滿足群眾日常生活需求。3.分類管理，突出重點：根據(jù)市場規(guī)模、業(yè)態(tài)實行分類管理，重點加強食品安全、衛(wèi)生管理與交易秩序維護。4.權責統(tǒng)一，協(xié)同監(jiān)管：明確市場開辦者、經營者、監(jiān)管部門職責，加強部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力。二、機構與職責（一）監(jiān)管部門職責1.市場監(jiān)督管理部門：負責市場登記注冊、食品安全監(jiān)管（含檢測、溯源）、計量與價格監(jiān)管、消費者權益保護及違法行為查處。2.商務部門：負責市場規(guī)劃編制、行業(yè)指導、政策支持及標準化建設推動。3.農業(yè)農村部門：負責農產品產地準出管理、生產記錄與溯源體系指導及產地環(huán)境質量監(jiān)督。4.城市管理綜合執(zhí)法部門：負責市場周邊市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，查處占道經營、亂搭亂建等行為。5.衛(wèi)生健康部門：負責公共衛(wèi)生監(jiān)管、病媒生物防制指導及從業(yè)人員健康證明監(jiān)督。6.公安機關：負責市場治安管理，查處欺行霸市等違法犯罪行為。7.消防救援機構：負責市場消防監(jiān)督檢查，指導消防演練與隱患排查。（二）市場開辦者職責市場開辦者是農貿市場管理第一責任人，承擔以下職責：1.場地設施管理：維護市場場地、房屋及設施設備（消防、通風、排水等）正常使用；設置標準攤位（鮮活農產品區(qū)配排水設施、熟食區(qū)配防蠅防塵設施）。2.食品安全管理：建立食品安全管理制度，配備專職管理人員；設置檢測室或委托第三方檢測；督促經營者落實索證索票、溯源管理；處理不合格食品并報告監(jiān)管部門。3.衛(wèi)生保潔管理：配備專職衛(wèi)生管理人員與保潔人員；每日打掃市場地面、攤位及公共區(qū)域；分類收集垃圾并日產日清；定期消毒市場環(huán)境與設施。4.交易秩序管理：制定交易規(guī)則，禁止強買強賣、虛假宣傳等行為；設置投訴點，及時處理消費者投訴；維護通道暢通，禁止占道經營。5.人員管理：建立經營者檔案（記錄基本信息、信用情況等）；督促經營者辦理營業(yè)執(zhí)照、健康證；定期組織經營者培訓（法律法規(guī)、食品安全等）。6.應急管理：制定應急預案（火災、食品安全事故等），配備應急設施與人員；定期組織應急演練；發(fā)生突發(fā)事件時及時啟動預案并報告相關部門。（三）經營者職責1.依法經營：辦理營業(yè)執(zhí)照、健康證等證件，亮證經營；遵守市場規(guī)則，服從開辦者管理。2.保證商品質量：銷售商品符合國家質量安全標準；落實索證索票、進貨查驗制度，建立進貨臺賬；禁止銷售違禁或不合格商品。3.規(guī)范經營行為：明碼標價，使用合格計量器具；禁止強買強賣、虛假宣傳；保持攤位整潔。4.維護消費者權益：尊重消費者意愿，提供真實信息；及時處理投訴，承擔商品質量責任。三、市場規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃要求1.納入規(guī)劃：農貿市場規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃與商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局，避免重復建設。2.選址要求：遠離污染源（如化工廠、垃圾填埋場），距離不少于五百米；交通便利，靠近居民區(qū)；符合消防要求，有足夠消防通道。3.規(guī)模標準：服務人口1-3萬人的市場，占地面積不小于一千平方米；服務人口3萬人以上的市場，占地面積不小于三千平方米。（二）建設標準1.場地布局：交易區(qū)：分為鮮活農產品區(qū)（蔬菜、水果、肉類、水產品、禽類）、干貨區(qū)（糧油、調味品）、熟食區(qū)、豆制品區(qū)等，各區(qū)明顯分隔，避免交叉污染。輔助區(qū)：包括檢測室、辦公室、衛(wèi)生間、倉庫等，面積不小于市場總面積的10%。公共區(qū)：包括入口、通道、停車場等，通道寬度不小于2米，停車場符合消防要求。2.設施設備：攤位：采用標準攤位（高度不超過1.2米，攤位間有分隔板）；鮮活農產品區(qū)配排水設施，熟食區(qū)配防蠅防塵設施。水電消防：配備足夠水電設施（電線、水管鋪設符合安全規(guī)范）；配備消防栓、滅火器等消防設施，消防通道保持暢通。垃圾處理：設置分類垃圾桶，配備垃圾清運車輛，垃圾日產日清；鮮活農產品區(qū)設置專用垃圾收集容器，避免污水外流。3.信息化建設：溯源系統(tǒng)：建立農產品溯源系統(tǒng)，錄入產地、生產者、檢測結果等信息，使用溯源碼，實現(xiàn)來源可查、去向可追。電子結算：推廣電子支付，減少現(xiàn)金交易，提高效率。信息公示：設置公示欄，公示市場管理制度、經營者信息、檢測結果、投訴電話等，接受群眾監(jiān)督。四、入場管理（一）經營者準入1.準入條件：市場開辦者制定準入條件，經營者需提交以下資料：身份證復印件；營業(yè)執(zhí)照復印件；健康證（食品經營者）；經營范圍說明；商品質量承諾書。2.審核備案：開辦者審核資料，符合條件的簽訂入場合同，辦理攤位租賃；建立經營者檔案（保存期限不少于2年）。（二）商品準入1.禁止銷售商品：含有違禁農藥（如有機磷、氨基甲酸酯類）、獸藥殘留的農產品；病死、毒死或死因不明的禽畜獸、水產動物肉類及其制品；過期、變質、腐敗的食品；假冒偽劣商品；國家明令禁止銷售的商品。2.索證索票要求：農產品：索取產地證明、檢測報告、溯源碼；食品：索取生產許可證、合格證明、進貨憑證；其他商品：索取質量檢驗報告、合格證明。3.進貨臺賬：經營者建立進貨臺賬（記錄商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨方信息、進貨日期等），保存期限不少于6個月。五、日常運營管理（一）攤位管理1.租賃流程：開辦者制定攤位租賃辦法（明確租賃期限、租金標準、違約責任），公開公平租賃，禁止暗箱操作。2.合同規(guī)范：入場合同明確雙方權利義務（攤位位置、經營范圍、租賃期限、管理要求等）。3.攤位調整：因規(guī)劃或改造需調整攤位的，提前30日通知經營者，協(xié)商解決；經營者無正當理由拒絕的，開辦者可依法解除合同。（二）價格管理1.明碼標價：經營者使用統(tǒng)一標價簽（標明商品名稱、規(guī)格、價格），清晰準確；禁止虛假標價、模糊標價。2.價格監(jiān)督：開辦者定期檢查標價情況，發(fā)現(xiàn)價格欺詐的，及時制止并報告市場監(jiān)督管理部門；協(xié)助調解消費者價格異議。（三）計量管理1.計量器具：經營者使用經檢定合格的計量器具（定期檢定，周期按國家規(guī)定）；禁止使用不合格器具。2.公平秤：開辦者在市場內設置公平秤（定期檢定），方便消費者復稱；協(xié)助調解計量異議，必要時送法定機構檢定。（四）人員管理1.健康管理：食品經營者的從業(yè)人員持有健康證（每年體檢一次）；患有傳染性疾病的，調離崗位；開辦者定期檢查健康證，發(fā)現(xiàn)無證或過期的，責令整改。2.培訓管理：開辦者定期組織經營者培訓（法律法規(guī)、食品安全、衛(wèi)生知識等），培訓記錄保存期限不少于2年。3.行為規(guī)范：經營者佩戴胸卡（標明姓名、經營范圍）；禁止在市場內吸煙、賭博、打架斗毆。六、食品安全管理（一）檢測制度1.檢測要求：開辦者設置檢測室（配備設備與專業(yè)人員）或委托第三方檢測；每天抽檢鮮活農產品（比例不低于5%），重點品種（葉菜類、豬肉、水產品）每天抽檢。2.檢測項目：蔬菜中的農藥殘留（有機磷、氨基甲酸酯類）、豬肉中的瘦肉精（克倫特羅、萊克多巴胺）、水產品中的孔雀石綠等。3.結果公示與處理：檢測結果在公示欄公示（商品名稱、檢測項目、結果、經營者姓名）；不合格商品立即下架銷毀，報告市場監(jiān)督管理部門。（二）溯源制度1.溯源系統(tǒng)：開辦者建立農產品溯源系統(tǒng)，要求經營者錄入產地、生產者、檢測結果、銷售去向等信息；使用溯源碼，消費者可掃描查詢。2.溯源監(jiān)督：開辦者定期檢查溯源系統(tǒng)運行情況，發(fā)現(xiàn)信息缺失或虛假的，責令經營者整改。（三）不合格食品處理1.經營者責任：發(fā)現(xiàn)銷售的食品不符合質量標準的，立即停止銷售，召回已售出食品，向開辦者與市場監(jiān)督管理部門報告。2.開辦者責任：接到報告后，封存不合格食品，協(xié)助召回；向市場監(jiān)督管理部門提交書面報告。3.監(jiān)管部門責任：及時調查處理，依法查處違法行為；對不合格食品進行無害化處理或銷毀。（四）食品貯存要求1.貯存方式：鮮活農產品：蔬菜、水果存放在通風陰涼處（避免陽光直射）；肉類、水產品存放在冷藏（0-4℃）或冷凍（-18℃以下）設施中。干貨、調味品：存放在干燥通風處（避免受潮）。熟食、豆制品：存放在專用冷藏設施中（0-4℃），避免交叉污染。2.貯存管理：貯存設施定期清理、消毒（保持清潔）；禁止與有毒有害物品一起存放。七、衛(wèi)生管理（一）日常保潔1.保潔要求：開辦者配備足夠保潔人員（佩戴統(tǒng)一標識），每天打掃市場地面、攤位、公共區(qū)域（衛(wèi)生間每天打掃、消毒，保持無異味，配備衛(wèi)生紙、洗手液）。2.經營者責任：保持攤位整潔，及時清理垃圾與雜物，不亂扔垃圾；鮮活農產品區(qū)攤位每天清洗，避免污水橫流。（二）消毒制度1.消毒計劃：開辦者制定消毒計劃（鮮活農產品區(qū)每天營業(yè)結束后消毒攤位、地面、排水設施；公共區(qū)域每周消毒；設施設備每月消毒）。2.消毒要求：使用符合國家規(guī)定的消毒劑（避免危害人體與環(huán)境）；消毒記錄保存期限不少于2年。（三）病媒生物防制1.設施要求：開辦者安裝防鼠板、紗窗、滅蠅燈等防制設施（定期檢查維護）。2.消殺管理：定期組織病媒生物消殺（委托專業(yè)機構，使用符合國家規(guī)定的藥物）；消殺記錄保存期限不少于2年。3.經營者責任：配合消殺工作，保持攤位整潔，避免病媒生物滋生。八、交易秩序管理（一）禁止行為1.禁止強買強賣、欺行霸市、哄抬物價、價格欺詐。2.禁止銷售假冒偽劣、過期變質、違禁商品。3.禁止虛假宣傳、誤導消費者。4.禁止占道經營、亂搭亂建、亂堆亂放。5.禁止在市場內吸煙、賭博、打架斗毆。（二）促銷管理1.備案要求：經營者開展促銷活動的，提前向開辦者備案（促銷方式、時間、商品范圍）。2.促銷規(guī)范：促銷活動符合法律法規(guī)（禁止虛假促銷、誤導消費者）；促銷商品符合質量標準（禁止銷售過期變質商品）。3.監(jiān)督管理：開辦者監(jiān)督促銷活動，發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時制止并報告市場監(jiān)督管理部門。（三）消費者權益保護1.投訴處理：開辦者設置投訴點（公布電話），安排專人處理投訴（7個工作日內完成，告知消費者結果）。2.經營者責任：尊重消費者知情權、選擇權、公平交易權，提供真實信息，不得隱瞞商品缺陷。3.退換貨規(guī)定：消費者購買商品后，發(fā)現(xiàn)不符合質量要求的，可憑購物憑證要求退換貨；經營者依法承擔責任，不得拒絕。九、應急管理（一）應急預案制定1.預案內容：開辦者制定應急預案（火災、食品安全事故、疫情、突發(fā)群體事件等），明確應急組織機構、職責分工、處置流程、設施與人員。2.備案要求：應急預案報當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門、消防救援機構、衛(wèi)生健康部門等備案；定期修訂（根據(jù)實際情況更新）。（二）應急演練1.演練頻率：開辦者每年組織不少于2次應急演練（火災撲救、人員疏散、食品安全事故處置等）。2.演練要求：邀請消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門指導；演練后總結經驗，完善預案。（三）應急處置1.處置流程：發(fā)生突發(fā)事件時，立即啟動預案：疏散人員：引導消費者與經營者有序撤離，避免擁擠踩踏。救治傷員：現(xiàn)場急救，撥打120送醫(yī)?？刂片F(xiàn)場：封鎖事故現(xiàn)場，防止無關人員進入。報告情況：立即向當?shù)卣?、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)生健康等部門報告（事故類型、地點、傷亡情況、處置情況）。2.配合工作：配合相關部門開展應急處置，提供必要信息與支持。十、監(jiān)督考核（一）監(jiān)管部門監(jiān)督檢查1.檢查方式：市場監(jiān)管、商務、農業(yè)農村等部門定期或不定期檢查（市場規(guī)劃建設、食品安全、衛(wèi)生、交易秩序等）。2.檢查記錄：制作檢查記錄（時間、地點、內容、結果、整改要求），由檢查人員與開辦者簽字確認。3.整改與通報：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令限期整改；整改屆滿后復查，確保到位；定期通報檢查結果（表彰管理規(guī)范的市場，批評管理混亂的市場）。（二）市場開辦者自我考核1.考核制度：開辦者建立內部考核制度（對經營者的經營行為、商品質量、衛(wèi)生情況、服務態(tài)度等考核）。2.考核結果應用：考核結果與攤位租賃、評優(yōu)評先掛鉤（如對考核優(yōu)秀的經營者，給予租金優(yōu)惠；對考核不合格的，責令整改或解除合同）。3.報送要求：定期向監(jiān)管部門報送考核情況，接受監(jiān)督。