建筑施工招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程引言建筑施工招標(biāo)投標(biāo)是規(guī)范建筑市場(chǎng)交易秩序、優(yōu)化資源配置、保障工程質(zhì)量與安全的核心制度。其本質(zhì)是通過公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、能力和信譽(yù)的承包人，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量、成本、進(jìn)度”的動(dòng)態(tài)平衡。本文依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法規(guī)，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理建筑施工招標(biāo)投標(biāo)全流程操作規(guī)范，旨在為招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供系統(tǒng)性的專業(yè)指引。一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段：合規(guī)性與可行性前置招標(biāo)準(zhǔn)備是招標(biāo)投標(biāo)的起點(diǎn)，需完成項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)方式確定、代理機(jī)構(gòu)選擇等關(guān)鍵工作，確保后續(xù)流程合法合規(guī)。（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與審批1.立項(xiàng)要求：項(xiàng)目需取得發(fā)改部門的立項(xiàng)批復(fù)（或備案證明），明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源等核心信息。2.資金落實(shí)：招標(biāo)人需提供資金落實(shí)證明（如銀行出具的資金證明、財(cái)政部門的資金安排文件），確保項(xiàng)目資金來源穩(wěn)定（原則上資金到位率不低于項(xiàng)目估算價(jià)的30%）。3.規(guī)劃與用地：需取得城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證（或規(guī)劃意見函）及國(guó)土資源部門的用地預(yù)審意見（或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證），確保項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地用途管制要求。（二）招標(biāo)方式選擇根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，建筑施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)兩類，選擇需符合法定條件：**招標(biāo)方式****適用情形****操作要求**公開招標(biāo)一般情形（如國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目）需在**全國(guó)公共資源交易平臺(tái)**或**省級(jí)以上人民政府指定媒介**發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定潛在投標(biāo)人參與。邀請(qǐng)招標(biāo)1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，僅少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

2.公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大。需向**3家以上**具備相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)績(jī)和信譽(yù)的潛在投標(biāo)人發(fā)出《投標(biāo)邀請(qǐng)書》，并書面說明邀請(qǐng)理由。注意事項(xiàng)：邀請(qǐng)招標(biāo)需經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)（國(guó)有資金項(xiàng)目），嚴(yán)禁以“內(nèi)部招標(biāo)”“定向談判”等方式規(guī)避公開招標(biāo)。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇1.自行招標(biāo)條件：招標(biāo)人具備以下條件可自行招標(biāo)：擁有專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；具備與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員；熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。2.代理機(jī)構(gòu)委托：不具備自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人，需委托具備工程招標(biāo)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)（注：2021年起，工程招標(biāo)代理資質(zhì)已取消，改為“從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力”）。選擇方式：可通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定代理機(jī)構(gòu)；委托內(nèi)容：明確代理范圍（如招標(biāo)文件編制、公告發(fā)布、開標(biāo)評(píng)標(biāo)組織等）、權(quán)限及責(zé)任。二、招標(biāo)文件編制：核心規(guī)則的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的“游戲規(guī)則”，其內(nèi)容需符合法規(guī)要求，兼顧公平性與可操作性，避免歧義與漏洞。（一）招標(biāo)文件組成根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，招標(biāo)文件應(yīng)包括以下核心內(nèi)容：1.招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請(qǐng)書：明確項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、報(bào)名方式、招標(biāo)文件獲取時(shí)間及地點(diǎn)等。2.投標(biāo)人須知：包括投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)有效期（一般為60-90天）、投標(biāo)保證金（不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不超過80萬元）、開標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)方法等。3.合同條款：采用住建部《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-____）為基礎(chǔ)，明確計(jì)價(jià)方式（固定總價(jià)/固定單價(jià)/成本加酬金）、付款節(jié)點(diǎn)（如預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款比例）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如合格/優(yōu)良）、工期要求、違約責(zé)任等。4.技術(shù)規(guī)范與圖紙：明確工程施工技術(shù)要求（如國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、工程量清單（采用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB____）、施工圖紙（需經(jīng)審查合格）。5.投標(biāo)文件格式：統(tǒng)一投標(biāo)函、授權(quán)委托書、資格證明文件、技術(shù)方案等格式，避免投標(biāo)人因格式不符被否決。（二）關(guān)鍵條款設(shè)計(jì)要點(diǎn)1.資格要求：資質(zhì)：需與項(xiàng)目規(guī)模匹配（如房屋建筑工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)）；業(yè)績(jī)：要求近3年完成類似項(xiàng)目（如建筑面積不小于1萬平方米的住宅工程）；人員：項(xiàng)目經(jīng)理需具備相應(yīng)專業(yè)注冊(cè)建造師資格（如建筑工程二級(jí)建造師）及安全生產(chǎn)考核合格證書（B證），且未擔(dān)任其他在建項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。2.評(píng)標(biāo)方法：綜合評(píng)估法：適用于技術(shù)復(fù)雜、需綜合考量報(bào)價(jià)與技術(shù)能力的項(xiàng)目（如大型公共建筑），評(píng)分因素包括投標(biāo)報(bào)價(jià)（40-60分）、技術(shù)方案（20-30分）、商務(wù)條款（10-20分）、企業(yè)信譽(yù)（5-10分）；經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：適用于技術(shù)簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的項(xiàng)目（如普通住宅），在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以最低投標(biāo)價(jià)確定中標(biāo)人（需扣除暫列金額、暫估價(jià)等非競(jìng)爭(zhēng)部分）。3.禁止性條款：不得設(shè)置歧視性條件（如“僅限本地企業(yè)”“要求投標(biāo)人具備特定品牌設(shè)備”）；不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；不得要求投標(biāo)人提交超過規(guī)定比例的投標(biāo)保證金。（三）招標(biāo)文件審核與備案1.內(nèi)部審核：招標(biāo)人需組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)人員對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查條款的合法性、合理性及可操作性。2.行政備案：根據(jù)項(xiàng)目屬地規(guī)定，將招標(biāo)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門備案（部分地區(qū)已取消紙質(zhì)備案，實(shí)行網(wǎng)上備案）。備案內(nèi)容包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、合同條款、工程量清單等。三、招標(biāo)實(shí)施：從公告發(fā)布到投標(biāo)截止招標(biāo)實(shí)施階段需嚴(yán)格遵守時(shí)間節(jié)點(diǎn)與程序要求，確保潛在投標(biāo)人平等獲取信息。（一）招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)布1.公開招標(biāo)：發(fā)布媒介：需在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)或省級(jí)人民政府指定的媒介（如“XX省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”）發(fā)布；發(fā)布時(shí)間：自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日；2.邀請(qǐng)招標(biāo)：向3家以上潛在投標(biāo)人發(fā)出《投標(biāo)邀請(qǐng)書》，內(nèi)容與公開招標(biāo)公告一致；需書面記錄邀請(qǐng)過程（如潛在投標(biāo)人名單、邀請(qǐng)理由），并存檔備查。（二）招標(biāo)文件發(fā)售與澄清1.發(fā)售要求：招標(biāo)文件售價(jià)不得超過成本價(jià)（如每份500元）；發(fā)售方式：可通過網(wǎng)上支付、現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買等方式，發(fā)售時(shí)間不得少于5日。2.澄清與修改：招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的澄清或修改，需在投標(biāo)截止時(shí)間15日前書面通知所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人；澄清或修改內(nèi)容視為招標(biāo)文件的組成部分，若影響投標(biāo)文件編制，需順延投標(biāo)截止時(shí)間（順延時(shí)間不少于15日）。（三）投標(biāo)文件接收1.接收時(shí)間：在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)需接收投標(biāo)文件（逾期送達(dá)或未按要求密封的，不得接收）；2.密封要求：投標(biāo)文件需按招標(biāo)文件規(guī)定密封（如“正本1份、副本2份，分別密封并標(biāo)注‘正本’‘副本’”），密封處需加蓋投標(biāo)人公章及法定代表人簽字；3.簽收記錄：對(duì)接收的投標(biāo)文件進(jìn)行登記（如投標(biāo)人名稱、送達(dá)時(shí)間、密封情況），并向投標(biāo)人出具簽收憑證。四、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)：公平公正的核心環(huán)節(jié)開標(biāo)與評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需嚴(yán)格遵守程序，確保結(jié)果客觀公正。（一）開標(biāo)程序1.時(shí)間地點(diǎn)：在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)開標(biāo)（如“XX市公共資源交易中心開標(biāo)室”），邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加；2.參會(huì)人員：招標(biāo)人代表、代理機(jī)構(gòu)工作人員、投標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員（若評(píng)標(biāo)在開標(biāo)后立即進(jìn)行）；3.開標(biāo)流程：檢查投標(biāo)文件密封情況（由投標(biāo)人代表或公證機(jī)構(gòu)檢查）；拆封投標(biāo)文件（按投標(biāo)人送達(dá)順序拆封）；宣讀投標(biāo)文件主要內(nèi)容（如投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目經(jīng)理姓名）；記錄開標(biāo)結(jié)果（如《開標(biāo)記錄表》），由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成1.組成要求：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)（如7人）；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家占比不得少于三分之二（如7人委員會(huì)中，專家需不少于5人）；專家需從省級(jí)以上人民政府建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽?。ㄌ厥忭?xiàng)目可直接確定專家，但需書面說明理由）。2.回避原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人存在利害關(guān)系（如近親屬在投標(biāo)人單位任職）的，需主動(dòng)回避；投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在回避情形的，可在評(píng)標(biāo)開始前提出異議。（三）評(píng)標(biāo)流程1.初步評(píng)審：資格審查：審查投標(biāo)人是否具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理資格證）；符合性審查：審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的格式要求（如簽字蓋章、副本數(shù)量）、內(nèi)容要求（如是否響應(yīng)招標(biāo)范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）；否決投標(biāo)情形：若投標(biāo)文件存在以下情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需否決其投標(biāo)：未按要求密封或蓋章；無單位蓋章或法定代表人簽字；不符合投標(biāo)人資格要求；投標(biāo)報(bào)價(jià)超過招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)；未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求（如工期超過規(guī)定期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于要求）。2.詳細(xì)評(píng)審：根據(jù)評(píng)標(biāo)方法（綜合評(píng)估法或最低投標(biāo)價(jià)法）進(jìn)行評(píng)分或評(píng)審；綜合評(píng)估法：對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案（如施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證措施）、商務(wù)條款（如付款條件、違約責(zé)任）、企業(yè)信譽(yù)（如近3年獲獎(jiǎng)情況、信用等級(jí)）等進(jìn)行評(píng)分，匯總后得出投標(biāo)人總分；經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：對(duì)滿足實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，扣除暫列金額、暫估價(jià)等非競(jìng)爭(zhēng)部分，計(jì)算經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)，選擇最低者為中標(biāo)候選人。3.編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，需向招標(biāo)人提交《評(píng)標(biāo)報(bào)告》，內(nèi)容包括：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；開標(biāo)記錄；初步評(píng)審結(jié)果；詳細(xì)評(píng)審情況；中標(biāo)候選人名單（按得分高低或投標(biāo)價(jià)從低到高排序，推薦1-3名）；評(píng)標(biāo)結(jié)論（如“推薦XX公司為第一中標(biāo)候選人”）。五、定標(biāo)與簽約：從結(jié)果公示到合同簽訂定標(biāo)與簽約需遵守法定程序，確保中標(biāo)結(jié)果合法有效。（一）中標(biāo)候選人公示1.公示要求：評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人需在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介公示中標(biāo)候選人（公示期不得少于3日）；公示內(nèi)容：中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目經(jīng)理姓名、評(píng)標(biāo)得分等。2.異議處理：投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，需在公示期內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出（異議書需加蓋公章，說明異議事項(xiàng)及理由）；招標(biāo)人需在收到異議后3日內(nèi)作出書面答復(fù)（答復(fù)需說明處理依據(jù)及結(jié)果），答復(fù)前需暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（二）中標(biāo)人確定1.確定時(shí)間：招標(biāo)人需在評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人（一般選擇第一中標(biāo)候選人），確定時(shí)間不得超過公示期結(jié)束后10日；2.特殊情形：若第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同或未按要求提交履約保證金，招標(biāo)人可依次選擇第二、第三中標(biāo)候選人，或重新招標(biāo)。（三）中標(biāo)通知書發(fā)放與合同簽訂1.中標(biāo)通知書：招標(biāo)人需在確定中標(biāo)人后3日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》（需加蓋招標(biāo)人公章及法定代表人簽字）；同時(shí)通知未中標(biāo)人（需說明未中標(biāo)理由）。2.合同簽訂：中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人需簽訂書面合同（采用住建部《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》）；合同內(nèi)容需與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致（不得簽訂背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議，如降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高投標(biāo)報(bào)價(jià)）；履約保證金：中標(biāo)人需按招標(biāo)文件要求提交履約保證金（不得超過合同金額的10%），提交方式可為銀行保函、保證保險(xiǎn)等。六、異議與投訴：權(quán)利救濟(jì)途徑投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有異議的，可通過以下途徑救濟(jì)：（一）異議1.異議范圍：招標(biāo)文件、開標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)結(jié)果；2.提出時(shí)間：對(duì)招標(biāo)文件的異議：投標(biāo)截止時(shí)間10日前；對(duì)開標(biāo)過程的異議：開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議：中標(biāo)候選人公示期內(nèi)；3.處理要求：招標(biāo)人需在收到異議后3日內(nèi)作出書面答復(fù)，答復(fù)前暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（二）投訴1.投訴條件：對(duì)招標(biāo)人的異議答復(fù)不滿意；未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到異議答復(fù)；投訴事項(xiàng)屬于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為（如串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底）。2.投訴程序：向項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門（如“XX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”）投訴；投訴書需加蓋公章，說明投訴事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)、請(qǐng)求及相關(guān)證明材料；行政主管部門需在收到投訴后3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，受理后30日內(nèi)作出處理決定（復(fù)雜案件可延長(zhǎng)15日）。七、法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.規(guī)避公開招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，并處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；2.泄露標(biāo)底或投標(biāo)人信息的，責(zé)令改正，并處5萬元以上25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消招標(biāo)資格。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.串通投標(biāo)或弄虛作假的，中標(biāo)無效，并處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消1-2年投標(biāo)資格；2.未按要求提交履約保證金的，取消中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任1.泄露招標(biāo)文件或投標(biāo)人信息的，責(zé)令改正，并處5萬元以上25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛉∠碣Y格；2.與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通的，中標(biāo)無效，并處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款。（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員法律責(zé)任1.收受賄賂或泄露評(píng)標(biāo)信息的，取消評(píng)標(biāo)資格，并處3000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任；2.未按招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。八、附則1.適用范圍：本規(guī)程適用于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建筑施工項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；2.解釋權(quán)：本規(guī)程由XX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋；3.生效時(shí)間：自發(fā)布之日起施行。備注：本規(guī)程未盡事宜，需按