水庫安全管理工作手冊(cè)1總則1.1目的為加強(qiáng)水庫安全管理，規(guī)范水庫運(yùn)行、維護(hù)及應(yīng)急處置行為，保障水庫工程安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止發(fā)生潰壩、漫壩等安全事故，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境，制定本手冊(cè)。1.2依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《水利工程管理?xiàng)l例》《水庫調(diào)度規(guī)程》（SL____）《水利工程安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（SL____）等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。1.3適用范圍本手冊(cè)適用于全國各類水庫（包括大型、中型、小型水庫）的安全管理工作，涵蓋水庫工程從運(yùn)行到退役的全生命周期管理。1.4基本原則1.安全第一，預(yù)防為主：以保障水庫安全為核心，強(qiáng)化日常防范，消除安全隱患，防范各類安全事故發(fā)生。2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，明確各級(jí)政府、主管部門、管理單位的職責(zé)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。3.科學(xué)管理，精準(zhǔn)防控：采用先進(jìn)技術(shù)手段（如安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)水庫運(yùn)行的精準(zhǔn)化、智能化管理。4.以人為本，生命至上：在應(yīng)急處置中優(yōu)先保障人民群眾生命安全，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1政府職責(zé)縣級(jí)以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)水庫安全管理的責(zé)任主體，履行以下職責(zé)：將水庫安全管理納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障水庫安全管理經(jīng)費(fèi)；建立水庫安全管理責(zé)任制，明確政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人及管理單位責(zé)任人；協(xié)調(diào)解決水庫安全管理中的重大問題（如水庫除險(xiǎn)加固、移民安置、水資源調(diào)配）；組織開展水庫安全宣傳教育，提高群眾的安全意識(shí)。2.2水行政主管部門職責(zé)縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水庫安全的監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：制定水庫安全管理規(guī)章制度，指導(dǎo)水庫管理單位開展工作；監(jiān)督檢查水庫管理單位的運(yùn)行管理、應(yīng)急準(zhǔn)備及隱患整改情況；組織水庫安全評(píng)估、定期檢查及專項(xiàng)檢查；審批水庫調(diào)度規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等重要文件；協(xié)調(diào)水庫與上下游、左右岸的水事關(guān)系。2.3水庫管理單位職責(zé)水庫管理單位是水庫安全運(yùn)行的直接責(zé)任主體，履行以下職責(zé)：制定并落實(shí)水庫日常運(yùn)行管理規(guī)程（如調(diào)度、巡查、監(jiān)測(cè)、維護(hù)）；配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)水庫工程的運(yùn)行、維護(hù)及監(jiān)測(cè)；編制水庫調(diào)度計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練；及時(shí)報(bào)告水庫運(yùn)行中的異常情況（如大壩滲漏、閘門損壞），并采取臨時(shí)處置措施；加強(qiáng)水庫周邊環(huán)境管理，防止違法違規(guī)行為（如傾倒垃圾、非法采砂）。2.4運(yùn)行維護(hù)單位職責(zé)受水庫管理單位委托，承擔(dān)水庫工程運(yùn)行維護(hù)的單位，履行以下職責(zé)：按照合同約定，負(fù)責(zé)大壩、閘門、監(jiān)測(cè)設(shè)施等的日常維護(hù)；定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行檢查、檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修復(fù)；配合水庫管理單位開展應(yīng)急處置工作；向水庫管理單位提交運(yùn)行維護(hù)報(bào)告。2.5責(zé)任人制度建立“三級(jí)責(zé)任人”制度，明確責(zé)任分工：政府責(zé)任人：由縣級(jí)以上人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決水庫安全管理中的重大問題；主管部門責(zé)任人：由縣級(jí)以上水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)水庫安全管理工作；管理單位責(zé)任人：由水庫管理單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)水庫日常運(yùn)行管理及應(yīng)急處置工作。3安全運(yùn)行管理3.1水庫調(diào)度管理3.1.1調(diào)度依據(jù)國家及地方有關(guān)法律法規(guī)（如《中華人民共和國防洪法》）；水庫工程設(shè)計(jì)文件（如設(shè)計(jì)洪水位、校核洪水位）；水庫調(diào)度規(guī)程（由水行政主管部門審批）；上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令。3.1.2調(diào)度原則防洪優(yōu)先：汛期嚴(yán)格按照調(diào)度規(guī)程控制水庫水位，確保大壩安全；興利服從防洪：非汛期調(diào)度應(yīng)兼顧灌溉、供水、發(fā)電等需求，但不得影響防洪安全；統(tǒng)一指揮：接受上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，不得擅自改變調(diào)度計(jì)劃。3.1.3調(diào)度操作流程1.計(jì)劃編制：每年汛前，水庫管理單位根據(jù)流域洪水預(yù)報(bào)、工程狀況及用水需求，編制年度調(diào)度計(jì)劃，報(bào)水行政主管部門審批；2.指令接收：汛期，及時(shí)接收上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令（如洪水預(yù)警、水位調(diào)整）；3.操作實(shí)施：按照調(diào)度指令，操作閘門、啟閉機(jī)等設(shè)施，調(diào)整水庫水位；4.記錄歸檔：詳細(xì)記錄調(diào)度時(shí)間、指令內(nèi)容、操作過程及水庫水位變化，歸檔保存。3.2大壩運(yùn)行管理3.2.1日常巡查巡查頻率：水庫管理單位每天至少進(jìn)行1次日常巡查；汛期或暴雨、地震等特殊情況時(shí)，增加巡查次數(shù)；巡查內(nèi)容：1.壩體：有無裂縫、滲漏、滑坡、塌陷、雜草叢生等情況；2.壩基/壩肩：有無滲漏、管涌、流土等情況；3.壩頂：有無積水、裂縫、路面損壞等情況；4.防浪墻：有無傾斜、裂縫、倒塌等情況；5.監(jiān)測(cè)設(shè)施：有無損壞、失效等情況；巡查記錄：填寫《水庫日常巡查記錄表》（附件1），記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，由巡查人員簽字確認(rèn)。3.2.2大壩監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：包括變形監(jiān)測(cè)（水平位移、垂直位移）、滲流監(jiān)測(cè)（滲流量、滲透壓力）、應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)（混凝土應(yīng)力、鋼筋應(yīng)力）等；監(jiān)測(cè)頻率：1.變形監(jiān)測(cè)：每月1次（汛期加密至每周1次）；2.滲流監(jiān)測(cè)：每月1次（汛期加密至每周1次）；3.應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)：每季度1次；監(jiān)測(cè)方法：1.水平位移：采用全站儀或GPS；2.垂直位移：采用水準(zhǔn)儀；3.滲流量：采用量水堰或流量計(jì)；4.滲透壓力：采用滲壓計(jì)；數(shù)據(jù)處理：1.及時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錄入水庫安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，繪制趨勢(shì)圖（如位移-時(shí)間曲線、滲流量-水位曲線）；2.當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過預(yù)警值（如水平位移月變化量超過10mm）時(shí)，立即報(bào)告水庫管理單位及水行政主管部門；監(jiān)測(cè)檔案：保存監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、趨勢(shì)圖、分析報(bào)告等資料，期限不少于30年。3.2.3壩體維護(hù)壩體裂縫處理：發(fā)現(xiàn)壩體裂縫時(shí)，及時(shí)清理裂縫內(nèi)的雜物，采用水泥砂漿或環(huán)氧樹脂進(jìn)行封堵；對(duì)于深層裂縫，需進(jìn)行灌漿處理；壩體滲漏處理：對(duì)于壩體表面滲漏，采用鋪設(shè)土工膜或噴射混凝土進(jìn)行防滲；對(duì)于壩基滲漏，采用帷幕灌漿或高壓噴射灌漿進(jìn)行處理；壩坡防護(hù)：定期修剪壩坡雜草，修復(fù)損壞的護(hù)坡磚或混凝土面板；在壩坡種植草皮，防止水土流失；動(dòng)物危害防治：定期檢查壩體有無鼠洞、蟻穴，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)封堵；采用藥物或生物方法防治害獸。3.3放水設(shè)施管理3.3.1設(shè)施維護(hù)閘門維護(hù)：定期檢查閘門有無變形、銹蝕、裂縫等情況，涂抹防銹漆；檢查閘門止水帶有無損壞，及時(shí)更換；啟閉機(jī)維護(hù)：定期檢查啟閉機(jī)的電機(jī)、減速機(jī)、鋼絲繩等部件，添加潤(rùn)滑油；檢查啟閉機(jī)的限位開關(guān)、緊急停止按鈕等是否正常工作；放水渠道維護(hù)：定期清理放水渠道內(nèi)的淤積物、雜草，修復(fù)損壞的渠道邊坡；3.3.2操作規(guī)范啟閉前檢查：確認(rèn)閘門及啟閉機(jī)狀態(tài)正常，無障礙物；確認(rèn)放水渠道內(nèi)無人、無設(shè)備；啟閉操作：按照調(diào)度指令，緩慢操作啟閉機(jī)，避免閘門快速開啟或關(guān)閉；操作過程中，密切觀察閘門的運(yùn)行情況，如有異常（如卡頓、異響），立即停止操作；啟閉后檢查：關(guān)閉閘門后，檢查閘門是否完全密封，有無漏水；清理閘門及啟閉機(jī)上的雜物；操作記錄：填寫《閘門啟閉記錄表》（附件2），記錄啟閉時(shí)間、閘門開度、操作人等信息。3.4水質(zhì)與生態(tài)管理水質(zhì)監(jiān)測(cè)：定期對(duì)水庫水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括pH值、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等；監(jiān)測(cè)頻率為每季度1次，汛期加密至每月1次；水質(zhì)保護(hù)：禁止向水庫排放污水、傾倒垃圾、丟棄病死動(dòng)物；禁止在水庫內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖等污染水質(zhì)的活動(dòng)；生態(tài)修復(fù)：在水庫周邊種植防護(hù)林，防止水土流失；在水庫內(nèi)投放適量的魚類，改善水質(zhì)；定期清理水庫內(nèi)的漂浮物；4應(yīng)急管理4.1應(yīng)急預(yù)案4.1.1預(yù)案編制編制主體：水庫管理單位負(fù)責(zé)編制水庫應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案類型：包括綜合應(yīng)急預(yù)案、防洪應(yīng)急預(yù)案、大壩安全應(yīng)急預(yù)案、水質(zhì)污染應(yīng)急預(yù)案等；預(yù)案內(nèi)容：包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急通信方式、群眾疏散路線等；編制要求：符合國家及地方有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的規(guī)定，結(jié)合水庫的實(shí)際情況（如規(guī)模、地理位置、周邊環(huán)境）。4.1.2預(yù)案修訂修訂周期：每3-5年修訂一次；修訂觸發(fā)條件：當(dāng)水庫工程狀況發(fā)生重大變化（如大壩加固、閘門更換）、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化（如人口增加、新建工廠）、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)修訂預(yù)案。4.1.3預(yù)案?jìng)浒競(jìng)浒钢黧w：水庫應(yīng)急預(yù)案編制完成后，報(bào)水行政主管部門備案；備案材料：包括應(yīng)急預(yù)案文本、編制說明、評(píng)審意見等。4.2應(yīng)急準(zhǔn)備4.2.1應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)隊(duì)伍：水庫管理單位建立專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，人數(shù)不少于10人，配備搶險(xiǎn)裝備（如沙袋、水泵、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備）；兼職隊(duì)伍：由水庫周邊群眾組成，人數(shù)不少于20人，定期進(jìn)行培訓(xùn)（如防洪知識(shí)、搶險(xiǎn)技能）；聯(lián)動(dòng)機(jī)制：與當(dāng)?shù)叵?、武警、醫(yī)療、交通等單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。4.2.2應(yīng)急物資物資種類：包括搶險(xiǎn)物資（沙袋、土工布、鋼管、鐵絲網(wǎng)）、救援物資（救生衣、救生圈、擔(dān)架）、照明物資（手電筒、應(yīng)急燈、發(fā)電機(jī)）、醫(yī)療物資（藥品、繃帶、消毒水）等；物資存儲(chǔ)：建立應(yīng)急物資倉庫，分類存放物資，標(biāo)注物資名稱、數(shù)量、有效期；定期檢查物資狀態(tài)，及時(shí)補(bǔ)充或更換過期物資；物資清單：編制《應(yīng)急物資清單》（附件3），明確物資的名稱、數(shù)量、存放地點(diǎn)、責(zé)任人。4.2.3應(yīng)急通信通信設(shè)備：配備衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、手機(jī)等通信設(shè)備，確保在斷電、斷網(wǎng)情況下仍能保持通信；通信聯(lián)絡(luò)表：編制《應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表》（附件4），包括政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人、應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、醫(yī)療單位聯(lián)系人等的聯(lián)系方式；通信測(cè)試：定期測(cè)試通信設(shè)備的性能，確保通信暢通。4.3應(yīng)急處置4.3.1響應(yīng)流程1.預(yù)警接收：接到上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)或氣象部門的預(yù)警信息（如暴雨預(yù)警、洪水預(yù)警）后，立即啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)；2.信息報(bào)告：向水庫管理單位負(fù)責(zé)人、水行政主管部門、政府責(zé)任人報(bào)告預(yù)警信息；3.響應(yīng)啟動(dòng)：根據(jù)預(yù)警級(jí)別（如藍(lán)色、黃色、橙色、紅色），啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)；4.處置實(shí)施：按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，采取應(yīng)急處置措施（如開啟閘門泄洪、疏散群眾、加固壩體）；5.響應(yīng)終止：當(dāng)預(yù)警信息解除，水庫安全隱患消除后，終止應(yīng)急響應(yīng)。4.3.2處置措施防洪搶險(xiǎn)：當(dāng)水庫水位超過汛限水位時(shí)，開啟閘門泄洪；當(dāng)壩體出現(xiàn)滲漏時(shí)，采用沙袋、土工布等材料進(jìn)行封堵；當(dāng)壩坡出現(xiàn)滑坡時(shí)，采用打樁、掛網(wǎng)噴漿等方法進(jìn)行加固；大壩潰壩應(yīng)急：當(dāng)大壩出現(xiàn)潰壩危險(xiǎn)時(shí)，立即啟動(dòng)潰壩應(yīng)急預(yù)案，疏散水庫下游群眾，通知下游地區(qū)做好防范準(zhǔn)備；同時(shí)，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行壩體加固；水質(zhì)污染應(yīng)急：當(dāng)水庫發(fā)生水質(zhì)污染事件時(shí)，立即關(guān)閉放水閘門，停止向下游供水；采取措施攔截污染物（如投放活性炭、設(shè)置攔污網(wǎng)）；通知環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處理；人員疏散：當(dāng)水庫發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，按照預(yù)先制定的疏散路線，組織群眾向安全區(qū)域疏散；疏散過程中，做好群眾的安撫工作，確保無人遺漏。4.4事后恢復(fù)4.4.1災(zāi)情評(píng)估評(píng)估主體：由水行政主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估；評(píng)估內(nèi)容：包括水庫工程損壞情況（如壩體裂縫、閘門損壞）、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、水質(zhì)污染情況等；評(píng)估報(bào)告：提交《災(zāi)情評(píng)估報(bào)告》，作為后續(xù)修復(fù)和賠償?shù)囊罁?jù)。4.4.2設(shè)施修復(fù)修復(fù)計(jì)劃：根據(jù)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告，制定設(shè)施修復(fù)計(jì)劃，明確修復(fù)內(nèi)容、時(shí)間、責(zé)任人；修復(fù)實(shí)施：組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行設(shè)施修復(fù)，確保修復(fù)質(zhì)量符合工程設(shè)計(jì)要求；修復(fù)驗(yàn)收：修復(fù)完成后，由水行政主管部門組織驗(yàn)收，合格后方可投入使用。4.4.3總結(jié)改進(jìn)總結(jié)會(huì)議：應(yīng)急處置結(jié)束后，召開總結(jié)會(huì)議，分析應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足；預(yù)案完善：根據(jù)總結(jié)結(jié)果，修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置流程；培訓(xùn)演練：針對(duì)存在的不足，開展針對(duì)性的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。5檢查與評(píng)估5.1日常檢查檢查主體：水庫管理單位；檢查頻率：每天1次；檢查內(nèi)容：壩體、壩基、壩肩、閘門、啟閉機(jī)、監(jiān)測(cè)設(shè)施、放水渠道等的運(yùn)行情況；檢查記錄：填寫《水庫日常檢查記錄表》（附件1），由檢查人員簽字確認(rèn)。5.2定期檢查檢查主體：水行政主管部門；檢查頻率：每年1次（汛前）；檢查內(nèi)容：水庫工程的運(yùn)行狀況、應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況、管理人員的履職情況等；檢查報(bào)告：形成《水庫定期檢查報(bào)告》，報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門。5.3專項(xiàng)檢查檢查觸發(fā)條件：當(dāng)水庫發(fā)生暴雨、地震、洪水等自然災(zāi)害，或發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時(shí)；檢查主體：水行政主管部門或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)；檢查內(nèi)容：針對(duì)具體情況（如大壩滲漏、閘門損壞）進(jìn)行專項(xiàng)檢查；檢查結(jié)果：提出整改意見，督促水庫管理單位限期整改。5.4安全評(píng)估評(píng)估周期：每5-10年1次；評(píng)估主體：具有水利工程安全評(píng)估資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)；評(píng)估內(nèi)容：1.大壩穩(wěn)定性：壩體、壩基、壩肩的抗滑穩(wěn)定、抗?jié)B穩(wěn)定；2.結(jié)構(gòu)安全性：壩體混凝土強(qiáng)度、鋼筋銹蝕情況、閘門結(jié)構(gòu)完整性；3.運(yùn)行可靠性：調(diào)度系統(tǒng)的可靠性、監(jiān)測(cè)設(shè)施的有效性、放水設(shè)施的運(yùn)行狀況；評(píng)估結(jié)論：分為安全、基本安全、不安全三類；整改要求：對(duì)于評(píng)估為基本安全的水庫，應(yīng)制定整改計(jì)劃，限期整改；對(duì)于評(píng)估為不安全的水庫，應(yīng)停止運(yùn)行，進(jìn)行除險(xiǎn)加固，整改期間采取臨時(shí)安全措施。6檔案管理6.1檔案內(nèi)容工程建設(shè)檔案：設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、施工記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)理報(bào)告、竣工圖等；運(yùn)行管理檔案：調(diào)度記錄、日常巡