高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1《西方的文官制度》導(dǎo)學(xué)案（學(xué)生版）一、學(xué)習(xí)目標(biāo)1. 通過研讀史料，分析西方文官制度出現(xiàn)的背景，認(rèn)識經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系，培養(yǎng)唯物史觀。2. 梳理西方文官制度建立的過程，明確英國及其他國家文官制度確立的關(guān)鍵時間節(jié)點和標(biāo)志性事件，提升時空觀念。3. 探究西方文官制度的特點和影響，能夠依據(jù)史料客觀評價該制度，培養(yǎng)史料實證和歷史解釋能力。4. 對比西方文官制度與中國科舉制，理解不同政治制度之間的相互影響和差異，增強制度自信和文化自信。二、學(xué)習(xí)重難點1. 重點：西方文官制度出現(xiàn)的背景、建立過程、特點及影響。2. 難點：理解西方文官制度與工業(yè)革命、資本主義發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系；認(rèn)識西方文官制度與中國科舉制的異同。三、學(xué)習(xí)過程1. 西方文官制度出現(xiàn)的背景歷史背景：中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。官員由國王或權(quán)貴憑個人喜好任免，只為國王和顯貴服務(wù)，類似仆從。1718世紀(jì)，歐美國家雖建立資本主義制度，但官員選拔存在問題，少數(shù)人或集團掌握任免權(quán)，營私舞弊、賣官鬻爵現(xiàn)象頻發(fā)。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”出現(xiàn)，執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚，內(nèi)閣重組或政黨更換時，政府官員幾乎全部更換，這不僅造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。經(jīng)濟背景：工業(yè)革命后，英國等資本主義國家生產(chǎn)力水平大幅提高。政府職能除傳統(tǒng)的維護(hù)社會治安、國防、財政和稅收等事務(wù)外，還需擔(dān)負(fù)經(jīng)濟、文化和科技等新的社會管理職能，國家管理職能急劇擴展，事務(wù)日益復(fù)雜，急需建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。思想背景：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”等啟蒙思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。同時，向社會開放政府公職、改革官員選拔制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。外部影響：中國古代科舉制為西方文官制度的建立提供了借鑒，其通過考試選拔人才的方式，一定程度上影響了西方對官員選拔制度的思考。2. 西方文官制度的建立英國文官制度的建立：18世紀(jì)初，為防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動，英國規(guī)定除大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。19世紀(jì)初，為保證政府工作不受政黨更替的影響，一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官職位。此時英國政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官（文官），政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，隨內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可長期任職。1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試。1870年，英國再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，至此英國文官制度最終確立。其他國家文官制度的建立：1883年，美國國會通過《彭德爾頓法》，建立了文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國也相繼建立起文官制度。3. 西方文官制度的特點考試錄用：凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用，這體現(xiàn)了選拔的公平性和開放性。政治中立：文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動，必須忠實執(zhí)行政府的各項政策，以保證政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。職務(wù)常任：文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰，激勵文官積極工作。4. 西方文官制度的影響積極影響：規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高；能夠吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入政府管理隊伍，提高了官員素質(zhì)和行政效率。消極影響：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)急劇膨脹，增加了國家財政負(fù)擔(dān)；文官層次過多，工作項目層層報批，容易出現(xiàn)推諉扯皮、爭權(quán)奪利現(xiàn)象，影響政府工作效率。5. 合作探究探究一：西方文官制度與中國科舉制有何異同？從選拔方式、產(chǎn)生背景、服務(wù)對象、考試內(nèi)容等方面進(jìn)行對比分析。探究二：結(jié)合工業(yè)革命的相關(guān)知識，討論工業(yè)革命是如何推動西方文官制度建立的？從經(jīng)濟發(fā)展對政府職能的要求、社會階級結(jié)構(gòu)變化等角度思考。四、課堂小結(jié)1. 回顧西方文官制度出現(xiàn)的背景，包括歷史、經(jīng)濟、思想和外部影響等方面。2. 梳理西方文官制度建立的過程，明確英國及其他國家的關(guān)鍵時間點和事件。3. 總結(jié)西方文官制度的特點和影響，認(rèn)識其在國家治理中的作用和局限性。五、課堂檢測1. 19世紀(jì)中葉以前，英國的官員任免制度實行的是“政黨分肥制”，上臺的執(zhí)政黨會大批更換政府的工作人員。這一制度導(dǎo)致（）A.政府工作的連續(xù)性遭到破壞B.政府工作效率得到提高C.政府官員的素質(zhì)普遍提升D.政治腐敗現(xiàn)象得到遏制2. 英國是世界上最早建立文官制度的國家。19世紀(jì)初，英國政府對文官進(jìn)行了重大改革，1870年最終確立了文官制度。近代英國文官制度建立的主要原因是（）A.傳統(tǒng)選官制度的弊端B.英國政府的推動C.工業(yè)革命的影響D.中國科舉制的影響3. 西方文官制度的特點包括（）①公開考試，擇優(yōu)錄用②政治中立③職務(wù)常任④與執(zhí)政黨共進(jìn)退A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④4. 閱讀材料，回答問題。材料西方文官制度最早起源于英國，是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的。1833年英國政府各部門開始實行官職的考試補缺制度。1853年英國議會派遣麥克萊等3人組成委員會調(diào)查東印度公司的用人制度。該委員會在調(diào)查報告中明確提出了要摒棄用人制度上的“恩賜”主義，實行考試任用制度。1854年，英國財政部高級官員查里斯·屈威廉和斯坦?！ぶZ斯科特對英國文官進(jìn)行了全面調(diào)查，提出了著名的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》。報告建議設(shè)立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提拔優(yōu)秀文官等。1870年，英國政府又頒布了第2號樞密院令，對文官的考試、錄用、等級結(jié)構(gòu)等重要原則做了進(jìn)一步的確定和完善。至此，世界近代史上的第一個文官制度在英國正式確立。美國文官制度的建立，經(jīng)歷了和英國大體相同的情況。——馬樺《英國文官考試制度研究》（1）根據(jù)材料，概括英國文官制度確立的特點。（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析英國文官制度確立的影響。高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1《西方的文官制度》導(dǎo)學(xué)案（教師版）一、學(xué)習(xí)目標(biāo)解析1. 唯物史觀：引導(dǎo)學(xué)生從經(jīng)濟、政治、思想等多方面分析西方文官制度出現(xiàn)的背景，理解社會存在決定社會意識，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。如工業(yè)革命推動經(jīng)濟發(fā)展，促使政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而催生對新的官員選拔和管理制度的需求。2. 時空觀念：幫助學(xué)生梳理西方文官制度在不同國家建立的時間脈絡(luò)和發(fā)展歷程，明確英國率先建立文官制度的過程及其他國家的跟進(jìn)情況，如18世紀(jì)初英國的相關(guān)規(guī)定、19世紀(jì)初常務(wù)次官職位的設(shè)立、1855年和1870年法令的頒布，以及1883年美國文官制度的建立、二戰(zhàn)后法德日等國文官制度的形成，使學(xué)生能夠在特定的時空框架內(nèi)認(rèn)識這一制度的發(fā)展。3. 史料實證：提供豐富的歷史文獻(xiàn)、圖表等史料，讓學(xué)生通過對史料的分析、解讀，探究西方文官制度的特點和影響，培養(yǎng)學(xué)生論從史出的能力。例如通過對西方文官制度相關(guān)法律條文的分析，總結(jié)其考試錄用、政治中立等特點。4. 歷史解釋：鼓勵學(xué)生依據(jù)史料對西方文官制度進(jìn)行合理的解釋和評價，理解這一制度在資本主義國家發(fā)展中的作用和局限性，同時培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維。如引導(dǎo)學(xué)生分析文官制度如何規(guī)范政府事務(wù)官管理，又為何會滋生官僚習(xí)氣等問題。5. 家國情懷：通過對比西方文官制度與中國科舉制，讓學(xué)生認(rèn)識到中國古代政治制度對世界的貢獻(xiàn)，增強民族自豪感和文化自信；同時也讓學(xué)生理解不同政治制度的相互借鑒和發(fā)展，培養(yǎng)開放的視野和包容的態(tài)度。二、學(xué)習(xí)重難點解析1. 重點：西方文官制度出現(xiàn)的背景，包括歷史上傳統(tǒng)選官制度的弊端、工業(yè)革命帶來的經(jīng)濟和社會變革、啟蒙思想的影響以及中國科舉制的借鑒；建立過程中英國及其他國家的關(guān)鍵舉措和時間節(jié)點；特點中的考試錄用、政治中立和職務(wù)常任；影響中的積極作用和消極影響。在教學(xué)中，通過豐富的史料和案例，引導(dǎo)學(xué)生深入理解這些重點內(nèi)容。2. 難點：對于西方文官制度與工業(yè)革命、資本主義發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，要引導(dǎo)學(xué)生從工業(yè)革命對生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、政府職能的影響等多方面進(jìn)行分析，理解經(jīng)濟發(fā)展如何推動政治制度的變革。在對比西方文官制度與中國科舉制時，要幫助學(xué)生從產(chǎn)生背景、服務(wù)對象、選拔標(biāo)準(zhǔn)和方式、文化內(nèi)涵等多個角度進(jìn)行深入剖析，明確二者的異同。三、學(xué)習(xí)過程解析1. 西方文官制度出現(xiàn)的背景歷史背景：中古時期西歐社會管理依賴教士和封建領(lǐng)主，官員任免隨意，服務(wù)于權(quán)貴。1718世紀(jì)資本主義制度建立后，官員選拔問題嚴(yán)重，“政黨分肥制”帶來諸多弊端。引導(dǎo)學(xué)生思考這種傳統(tǒng)選官制度對國家治理的不利影響，如政府工作缺乏穩(wěn)定性、行政效率低下等。經(jīng)濟背景：工業(yè)革命使資本主義國家生產(chǎn)力大幅提升，政府職能擴展。通過展示工業(yè)革命前后政府職能變化的相關(guān)資料，讓學(xué)生理解經(jīng)濟發(fā)展對政府管理提出的新要求，從而認(rèn)識到建立職業(yè)官僚體系的必要性。思想背景：啟蒙思想傳播，人們追求平等參政。結(jié)合啟蒙運動的主要思想和社會影響，引導(dǎo)學(xué)生分析思想觀念的變化如何推動社會對官員選拔制度改革的訴求。外部影響：中國科舉制為西方提供借鑒。對比科舉制和西方文官制度在選拔方式上的相似性，如通過考試選拔人才，讓學(xué)生認(rèn)識到不同文化之間的交流和影響。2. 西方文官制度的建立英國文官制度的建立：詳細(xì)講解英國文官制度建立過程中的關(guān)鍵事件和措施，如18世紀(jì)初防止國王干預(yù)議會的規(guī)定、19世紀(jì)初常務(wù)次官職位設(shè)立的目的、1855年和1870年法令的主要內(nèi)容及意義。讓學(xué)生理解這些舉措如何逐步完善英國文官制度，實現(xiàn)政治與管理的分離。其他國家文官制度的建立：介紹美國通過《彭德爾頓法》建立文官制度以及二戰(zhàn)后法德日等國建立文官制度的情況，引導(dǎo)學(xué)生思考這些國家建立文官制度的背景和特點與英國的異同。3. 西方文官制度的特點考試錄用：分析考試錄用原則如何保證選拔的公平性和選拔人才的高素質(zhì)，可通過具體的考試內(nèi)容和選拔流程的資料進(jìn)行說明。政治中立：講解政治中立原則對保證政府工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的重要意義，同時引導(dǎo)學(xué)生思考在實際政治生活中，文官是否能完全做到政治中立。職務(wù)常任：探討職務(wù)常任對文官工作積極性和政府工作經(jīng)驗積累的作用，以及可能帶來的官僚習(xí)氣等問題。4. 西方文官制度的影響積極影響：從規(guī)范政府管理、提政效率、促進(jìn)國家治理水平提升等方面進(jìn)行分析，結(jié)合具體國家在文官制度建立后的發(fā)展情況進(jìn)行案例教學(xué)。消極影響：分析官僚習(xí)氣、財政負(fù)擔(dān)、工作效率降低等問題產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)，引導(dǎo)學(xué)生思考如何改進(jìn)和完善文官制度。5. 合作探究探究一：西方文官制度與中國科舉制的異同相同點：都通過考試選拔人才，體現(xiàn)一定的公平性；都受到國家重視，有相應(yīng)的制度保障；在一定程度上都有利于國家的穩(wěn)定和發(fā)展。不同點：產(chǎn)生背景上，科舉制是封建小農(nóng)經(jīng)濟和專制制度的產(chǎn)物，西方文官制度是資本主義經(jīng)濟和民主制度發(fā)展的結(jié)果；服務(wù)對象上，科舉制主要服務(wù)于封建統(tǒng)治階級，西方文官制度服務(wù)于資產(chǎn)階級；考試內(nèi)容上，科舉制以儒家經(jīng)典為主，較為單一，西方文官制度考試內(nèi)容綜合多樣，涉及多領(lǐng)域知識。探究二：工業(yè)革命對西方文官制度建立的推動經(jīng)濟發(fā)展的需求：工業(yè)革命促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模擴大，經(jīng)濟活動日益復(fù)雜，要求政府加強對經(jīng)濟的管理和調(diào)控，需要專業(yè)、高效的官員隊伍。社會結(jié)構(gòu)的變化：工業(yè)資產(chǎn)階級興起，要求在政治上有更多的話語權(quán)，推動政府改革官員選拔制度，以保證自身利益和政府的廉潔高效。管理理念的更新：工業(yè)革命帶來科學(xué)技術(shù)和管理理念的進(jìn)步，促使政府采用更科學(xué)、規(guī)范的方式選拔和管理官員。四、課堂小結(jié)解析引導(dǎo)學(xué)生全面回顧西方文官制度的相關(guān)內(nèi)容，強調(diào)重點知識，幫助學(xué)生構(gòu)建完整的知識體系?？梢酝ㄟ^思維導(dǎo)圖、時間軸等方式進(jìn)行總結(jié)，加深學(xué)生對知識的理解和記憶。五、課堂檢測答案及解析1. 答案：A解析：“政黨分肥制”下執(zhí)政黨大批更換政府工作人員，新上臺官員需要時間熟悉工作，必然會破壞政府工作的連續(xù)性，A正確；頻繁更換官員不利于工作效率提高，B錯誤；這種制度下官員任免并非基于能力和素質(zhì)，不能使官員素質(zhì)普遍提升，C錯誤；“政黨分肥制”容易導(dǎo)致政治腐敗，而非遏制腐敗，D錯誤。2. 答案：C解析：工業(yè)革命使英國經(jīng)濟迅速發(fā)展，政府職能發(fā)生變化，傳統(tǒng)選官制度無法滿足需求，這是近代英國文官制度建立的主要原因，C正確；傳統(tǒng)選官制度弊端是原因之一，但不是主要原因，A錯誤；英國政府推動是文官制度建立的一個方面，其背后是經(jīng)濟發(fā)展的需求，B錯誤；中國科舉制有一定影響，但不是主要原因，D錯誤。3. 答案：A解析：西方文官制度特點包括公開考試，擇優(yōu)錄用；政治中立；職務(wù)常任，①②③正確；文官政治中立，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退，④錯誤，所以選A。4. （1）特點逐步確立，過程漫長：從1833年考試補缺制度到1870年最終確立，經(jīng)歷多年逐步完善。借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合：借鑒中國科舉制考試選拔人才的方式，同時根據(jù)自身情況進(jìn)行創(chuàng)新，如設(shè)立常任文官制度、重視文官專業(yè)水平等。以立法為保障：通過頒布樞密院令等法律文件，對文官制度的考試、錄用、等級結(jié)構(gòu)等重要原則進(jìn)行確定和完