行政復(fù)議制度精講演講人：日期:目錄CATALOGUE02.申請與受理流程04.行政復(fù)議決定類型05.救濟(jì)與監(jiān)督機(jī)制01.03.審查程序關(guān)鍵環(huán)節(jié)06.實務(wù)操作要點核心概念與法律依據(jù)核心概念與法律依據(jù)01PART行政復(fù)議定義與性質(zhì)行政救濟(jì)的法定途徑行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法向上一級行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，由復(fù)議機(jī)關(guān)對該行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出裁決的活動。準(zhǔn)司法性與行政性雙重屬性效率優(yōu)先的爭議解決機(jī)制行政復(fù)議既具有行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的行政性，又因遵循法定程序、中立裁決而具備準(zhǔn)司法性，是連接行政權(quán)與司法權(quán)的橋梁。相較于行政訴訟，行政復(fù)議程序更簡便、周期更短，旨在高效化解行政爭議，減輕司法負(fù)擔(dān)。123適用法律體系構(gòu)成基礎(chǔ)性法律框架以《中華人民共和國行政復(fù)議法》為核心，配套《行政復(fù)議法實施條例》細(xì)化操作規(guī)則，構(gòu)成行政復(fù)議制度的主干法律依據(jù)。特別法與部門規(guī)章的補(bǔ)充如《稅收征收管理法》《治安管理處罰法》等單行法律中關(guān)于復(fù)議的特別規(guī)定，以及各部委制定的行政復(fù)議程序細(xì)則，共同形成多層次法律體系。司法解釋與指導(dǎo)案例的輔助最高人民法院通過發(fā)布司法解釋（如《關(guān)于審理行政復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》）和典型案例，統(tǒng)一復(fù)議與訴訟銜接的裁判標(biāo)準(zhǔn)?；驹瓌t解析合法性與合理性并重原則復(fù)議機(jī)關(guān)需審查行政行為是否合法（依據(jù)、程序、權(quán)限），同時對其裁量權(quán)的行使是否合理（比例原則、公平性）進(jìn)行評價。復(fù)議過程應(yīng)保障當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)，重大案件可聽證；除涉及國家秘密等情形外，復(fù)議決定應(yīng)公開并說明理由。推行書面審理為主、電子化申請等簡化程序，要求復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限（通常60日）內(nèi)審結(jié)，避免程序空轉(zhuǎn)。復(fù)議機(jī)關(guān)可變更或撤銷違法/不當(dāng)行為，但當(dāng)事人對復(fù)議結(jié)果不服的，仍可依法提起行政訴訟，確保司法最終救濟(jì)權(quán)。合法性與合理性并重原則合法性與合理性并重原則合法性與合理性并重原則申請與受理流程02PART申請材料清單要求行政復(fù)議申請書需載明申請人基本信息、被申請人名稱、復(fù)議請求及事實理由，并由申請人簽名或蓋章，確保內(nèi)容完整且符合法定格式要求。身份證明文件申請人需提供身份證、營業(yè)執(zhí)照等有效證件復(fù)印件，若委托代理人還需提交授權(quán)委托書及代理人身份證明。行政行為證據(jù)材料包括被復(fù)議的行政決定書、通知書等原件或復(fù)印件，以及能證明行政行為違法的其他證據(jù)（如照片、錄音、第三方證明等）。其他輔助材料如涉及利害關(guān)系人，需提交相關(guān)權(quán)益證明；若申請時效已過，需提供不可抗力或正當(dāng)理由的證明材料。受理條件審查標(biāo)準(zhǔn)復(fù)議申請應(yīng)在知道行政行為之日起60日內(nèi)提出，超期需說明合理理由（如不可抗力），否則不予受理。時效性審查管轄權(quán)審查材料完整性審查申請人需為行政行為相對人或利害關(guān)系人，被申請人需為適格行政機(jī)關(guān)，且兩者存在直接法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。復(fù)議機(jī)關(guān)需對案件具有管轄權(quán)，通常由作出行政行為的上級機(jī)關(guān)或本級政府受理，跨區(qū)域或特殊領(lǐng)域案件需遵循特別規(guī)定。申請材料需齊全且符合法定形式，若缺失關(guān)鍵內(nèi)容（如復(fù)議請求不明確），復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知補(bǔ)正要求。主體資格審查補(bǔ)正程序操作指引補(bǔ)正通知下發(fā)復(fù)議機(jī)關(guān)收到材料后5個工作日內(nèi)審查，若材料不完整，需書面通知申請人并明確補(bǔ)正內(nèi)容、期限（通常為7-15日）及逾期后果。補(bǔ)正材料提交申請人應(yīng)按要求補(bǔ)充材料，如修正申請書格式、補(bǔ)充證據(jù)鏈或完善身份證明，并重新提交至復(fù)議機(jī)關(guān)指定渠道。補(bǔ)正結(jié)果處理復(fù)議機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正材料后重新審查，若符合要求則受理并出具《受理通知書》；若仍不符合，可駁回申請或再次要求補(bǔ)正。特殊情形處理對于無法補(bǔ)正的材料（如超期無正當(dāng)理由），復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)直接作出不予受理決定，并告知申請人訴訟救濟(jì)途徑。審查程序關(guān)鍵環(huán)節(jié)03PART書面審查與實地調(diào)查書面材料完整性核查重點審查申請人提交的申請書、證據(jù)材料是否齊全，行政機(jī)關(guān)需在法定期限內(nèi)對材料形式要件進(jìn)行核驗，確保復(fù)議請求表述清晰、證據(jù)鏈完整。利害關(guān)系人走訪針對群體性爭議或復(fù)雜案件，需實地走訪相關(guān)企業(yè)、社區(qū)及個人，通過結(jié)構(gòu)化訪談收集第三方證言，補(bǔ)充書面審查的局限性。案卷調(diào)閱與專業(yè)分析復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)取被復(fù)議行政行為的原始卷宗，組織法律專業(yè)人員對執(zhí)法程序合法性、事實認(rèn)定準(zhǔn)確性及法律適用適當(dāng)性開展書面評估?，F(xiàn)場勘驗與技術(shù)檢測對涉及專業(yè)領(lǐng)域或需核實客觀事實的案件，應(yīng)組建專家組進(jìn)行實地測量、取樣檢測或場景復(fù)原，形成具有法律效力的勘驗筆錄和技術(shù)鑒定報告。聽證程序啟動規(guī)則重大利益事項強(qiáng)制聽證對涉及行政許可撤銷、大額行政處罰等可能嚴(yán)重影響相對人重大權(quán)益的案件，法律明確規(guī)定必須啟動聽證程序保障程序正義。當(dāng)事人聽證申請權(quán)申請人或第三人在舉證期限內(nèi)提交書面聽證申請時，除非明顯缺乏必要性，復(fù)議機(jī)關(guān)原則上應(yīng)予準(zhǔn)許并提前7日送達(dá)聽證通知書。專業(yè)領(lǐng)域案件聽證要求涉及環(huán)境保護(hù)、食品安全等專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的案件，應(yīng)當(dāng)邀請行業(yè)專家參與聽證，就專業(yè)問題出具論證意見作為裁決參考。聽證筆錄法律效力聽證過程需全程記錄并交參與人確認(rèn)簽字，形成的聽證筆錄具有法定證據(jù)效力，復(fù)議決定不得采納未經(jīng)聽證質(zhì)證的新證據(jù)。證據(jù)收集與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)舉證責(zé)任倒置被復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)證明行政行為合法性的舉證責(zé)任，需在10個工作日內(nèi)提交作出行政行為的全部證據(jù)和依據(jù)，逾期視為無證據(jù)。非法證據(jù)排除規(guī)則通過偷拍、脅迫等非法手段獲取的證據(jù)，以及超過法定保存期限的監(jiān)控錄像等瑕疵證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。電子證據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對于電子郵件、數(shù)據(jù)庫記錄等電子證據(jù)，需經(jīng)公證機(jī)關(guān)保全或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)哈希值校驗，確認(rèn)數(shù)據(jù)生成、存儲、傳輸全鏈條的真實性。專家論證意見采信專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的審計報告、工程質(zhì)量鑒定等意見，需經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)審查鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)、取樣程序及論證邏輯的合規(guī)性。行政復(fù)議決定類型04PART當(dāng)原行政行為事實清楚、證據(jù)充分、程序合法且適用法律正確時，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作出維持決定，以保障行政權(quán)威和執(zhí)法穩(wěn)定性。維持決定適用情形行政行為合法性與合理性俱佳若申請人提供的反駁證據(jù)不足或理由不成立，無法動搖原行政行為的合法性基礎(chǔ)，復(fù)議機(jī)關(guān)將維持原決定，避免資源浪費。申請人訴求缺乏依據(jù)對于行政機(jī)關(guān)依法享有自由裁量權(quán)的行為，只要其裁量結(jié)果未顯失公正或超出合理范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)通常予以維持。自由裁量權(quán)行使無瑕疵撤銷/變更決定要件主要事實不清或證據(jù)不足原行政行為所依據(jù)的關(guān)鍵事實缺乏充分證據(jù)支持，或證據(jù)鏈存在矛盾、瑕疵，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷或變更決定。程序嚴(yán)重違法包括未履行告知義務(wù)、剝奪當(dāng)事人陳述申辯權(quán)、違反回避制度等程序問題，即使實體結(jié)果正確，也可能導(dǎo)致撤銷決定。法律適用錯誤行政機(jī)關(guān)錯誤援引法律條款、誤解法律概念或超越職權(quán)范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)需通過撤銷或變更決定予以糾正。履職決定執(zhí)行機(jī)制明確履行期限與內(nèi)容復(fù)議機(jī)關(guān)在作出履職決定時，需具體規(guī)定被申請人完成特定行政行為的期限及內(nèi)容要求，避免模糊表述導(dǎo)致執(zhí)行困難。強(qiáng)制執(zhí)行與責(zé)任追究若被申請人無正當(dāng)理由逾期不履行，復(fù)議機(jī)關(guān)可通報其上級機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)，必要時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，并追究相關(guān)人員責(zé)任。動態(tài)監(jiān)督與反饋機(jī)制建立履職進(jìn)展定期報告制度，允許申請人反饋執(zhí)行情況，確保決定落實到位，維護(hù)復(fù)議公信力。救濟(jì)與監(jiān)督機(jī)制05PART司法救濟(jì)銜接路徑復(fù)議中止訴訟的情形在行政訴訟過程中，若當(dāng)事人申請行政復(fù)議且符合法定條件，法院可裁定中止訴訟，待復(fù)議程序終結(jié)后恢復(fù)審理，避免程序沖突。復(fù)議前置程序的適用對于法律明確規(guī)定的特定類型行政爭議，當(dāng)事人需先申請行政復(fù)議，對復(fù)議結(jié)果不服方可提起訴訟，以充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部糾錯功能。行政訴訟與行政復(fù)議的銜接行政復(fù)議決定作出后，當(dāng)事人若不服可依法提起行政訴訟，法院對復(fù)議決定的合法性進(jìn)行全面審查，確保行政爭議得到公正解決。復(fù)議決定履行監(jiān)督上級機(jī)關(guān)通過備案審查、專項檢查等方式，對下級機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定進(jìn)行監(jiān)督，確保其合法性與適當(dāng)性。上級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督通過信息公開機(jī)制向社會公布典型復(fù)議案例，接受公眾和媒體監(jiān)督，倒逼行政機(jī)關(guān)依法履職。社會公眾與媒體監(jiān)督將復(fù)議決定履行情況納入行政機(jī)關(guān)績效考核體系，對無正當(dāng)理由拒不履行的單位及責(zé)任人實施問責(zé)?？冃Э己伺c問責(zé)機(jī)制010203責(zé)任追究制度框架錯案責(zé)任終身追究對因故意或重大過失導(dǎo)致復(fù)議決定錯誤的辦案人員，實行終身責(zé)任追究，強(qiáng)化復(fù)議人員的職業(yè)責(zé)任感。01賠償與追償并行機(jī)制錯誤復(fù)議決定造成當(dāng)事人損失的，依法予以行政賠償，同時向有故意或重大過失的工作人員追償部分或全部賠償費用。02紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制復(fù)議機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立線索移送機(jī)制，對復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為聯(lián)合查處，形成監(jiān)督合力。03實務(wù)操作要點06PART以郵寄方式提交申請的，以交郵當(dāng)日郵戳?xí)r間為準(zhǔn)；若郵戳模糊，需結(jié)合快遞單據(jù)或物流記錄輔助證明。郵寄送達(dá)時效認(rèn)定行政機(jī)關(guān)要求補(bǔ)正材料的，補(bǔ)正期間不計入復(fù)議時限，但需書面告知申請人具體補(bǔ)正期限及內(nèi)容。補(bǔ)正材料時限處理01020304行政復(fù)議時限需明確區(qū)分工作日與自然日，涉及法定節(jié)假日時應(yīng)順延，確保申請人權(quán)益不受時限壓縮影響。工作日與自然日區(qū)分因自然災(zāi)害、系統(tǒng)故障等不可抗力導(dǎo)致無法提交申請的，需提供證明材料并申請時限中止，待障礙消除后恢復(fù)計算。不可抗力中斷規(guī)則時限計算特殊規(guī)則證據(jù)材料準(zhǔn)備技巧證據(jù)需形成完整邏輯鏈，包括書證、物證、視聽資料等，重點突出行政行為違法或不當(dāng)?shù)木唧w事實依據(jù)。證據(jù)鏈完整性要求優(yōu)先采用公證機(jī)構(gòu)、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)出具的第三方證據(jù)，增強(qiáng)證據(jù)的公信力與證明力。證人需簽署書面陳述或出庭作證，內(nèi)容應(yīng)具體明確，避免主觀臆測，必要時可申請行政機(jī)關(guān)工作人員作為證人。第三方證據(jù)效力強(qiáng)化電子證據(jù)應(yīng)通過截圖、錄屏、哈希值校驗等方式固定，并附技術(shù)說明以確保其真實性與未被篡改。電子數(shù)據(jù)固定方法01020403證人證言規(guī)范化法律文書制作規(guī)范文書需清晰列明撤銷、變更或確認(rèn)行政行為違法