關(guān)于縣農(nóng)村社會(huì)治安情況的調(diào)研報(bào)告農(nóng)村社會(huì)治安情況的好壞與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān),是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,縣委、縣政府一直高度關(guān)注農(nóng)村社會(huì)治安,特別是自去年初開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)組織實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)一年多的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃。為全面掌握該計(jì)劃取得的實(shí)際效果和當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安實(shí)際情況,根據(jù)縣政協(xié)主席辦__制訂的調(diào)研計(jì)劃安排,3月26日,在劉禮春主席和梁化學(xué)副主席的帶領(lǐng)下,政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委組織部分市、縣兩級(jí)委員圍繞農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題,深入李集、官山兩鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研,并圍繞這一主題進(jìn)行了座談。在座談會(huì)上,縣長(zhǎng)助理、公安局局長(zhǎng)葛徐曉同志作了情況介紹,部分政協(xié)委員作了發(fā)言,提出了很好__和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述報(bào)告如下。一、我縣農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀目前,我縣農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示,今年1-3月份,我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起,同比下降29.8%,破案290起,破案率為47.9%,同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn);八類案件發(fā)23起,同比下降8%,破案21起,破案率為91.3%,同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn);命案發(fā)2起,同比下降33.3%,破案2起,破案率100%,同比持平;兩搶一盜等侵財(cái)案件523起,同比下降31.1%,破案246起,破案率為47%,同比上升4個(gè)百分點(diǎn);共查處治安案件1407起,同比下降4.9%。由此可以看出,縣委、縣政府組織實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃效果顯著,農(nóng)村社會(huì)治安得到大力改善,群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中,被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署,絕大多數(shù)被走訪群眾對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安感到滿意。以上成績(jī)的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界積極參與的結(jié)果,也是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力工作的結(jié)果。通過(guò)調(diào)研和座談,我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機(jī)關(guān)克服警力不足、財(cái)力緊張、裝備落后等困難,創(chuàng)新工作方法,制定得力措施,切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安主力軍的作用,具體表現(xiàn)在:(一)始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。自去年以來(lái),全縣公安機(jī)關(guān)以實(shí)施農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃為主線,相繼組織開(kāi)展了春雷行動(dòng)、打擊犯罪四項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)、嚴(yán)打"兩搶一盜犯罪"、自行車被盜問(wèn)題專項(xiàng)治理、打黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng),共破獲各類刑事案件3535起,其中八類案件285起,命案22起,兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類__1571人,其中刑拘670人,逮捕509人,移訴830人,勞教28人;打掉犯罪集團(tuán)65個(gè)、成員254人,其中__犯罪團(tuán)伙32個(gè)、抓獲成員162人,破獲案件近200起,整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。(二)始終堅(jiān)持打防并舉,大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,公安機(jī)關(guān)在全縣選擇1603個(gè)監(jiān)控點(diǎn),全面建設(shè)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè),在398個(gè)行政村均建立了警務(wù)室;圍繞"關(guān)得上、堵得住、抓得著"的目標(biāo),認(rèn)真抓好"30分鐘關(guān)XX縣大門"工程建設(shè),積極構(gòu)建"四道防線";大力加強(qiáng)巡防力量建設(shè),壓縮犯罪空間,在公路巡邏執(zhí)勤方面,共投入民警84名,保安100余名,在農(nóng)村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊(duì),共有警力197人,保安隊(duì)員近1000人。(三)始終保持高度責(zé)任感,不斷強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。自去年來(lái),相繼組織開(kāi)展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項(xiàng)行動(dòng),共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導(dǎo)火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、__438把、仿真槍1600把,破案20起,查處涉案人員54人,其中刑事處罰10人,行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起,死亡50人,傷69人,直接經(jīng)濟(jì)損失23.25萬(wàn)元,同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災(zāi)事故35起、死亡3人,傷4人,直接經(jīng)濟(jì)損失30.57萬(wàn)元,同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。(四)始終保持工作主動(dòng)性,積極參與社會(huì)治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作,有效遏制了犯罪的滋生。二、我縣農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要問(wèn)題根據(jù)委員們?cè)谝暡?、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實(shí)際情況,認(rèn)為我縣農(nóng)村社會(huì)治安主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題,仍需加大力度,強(qiáng)化措施,切實(shí)予以解決。(一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會(huì)治安的最主要因素。雖然實(shí)施了農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃以及公安機(jī)關(guān)予以持續(xù)打擊,但由于盜竊犯罪是一項(xiàng)全國(guó)性的治安頑癥,致使盜竊案件邊打邊冒,仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問(wèn)題。從調(diào)研情況看,農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等,案值雖不大,但嚴(yán)重影響了群眾安全感。(二)外來(lái)作案人員對(duì)我縣侵?jǐn)_較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部,因此受周邊縣、市的侵?jǐn)_也大。據(jù)公安機(jī)關(guān)介紹,近年來(lái)外省市__一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間,其中安徽籍最多,其次是山東、河南籍人。我們?cè)诠偕健⒗罴瘍涉?zhèn)調(diào)研時(shí),當(dāng)?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。(三)一些矛盾沒(méi)有得到及時(shí)有效化解而引發(fā)群體性事件,甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實(shí)施,農(nóng)民群眾對(duì)基層民主的要求、對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高,這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟(jì)利益糾紛引發(fā)的群體性案件,還有一些因基層干部工作方法簡(jiǎn)單,作風(fēng)粗暴,不能正確處理干群關(guān)系以及__、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件,這些事件如不能及時(shí)加以正確處理,便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會(huì)治安不可忽視的因素。在農(nóng)村,部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄,他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上,而是沉迷網(wǎng)絡(luò),崇尚武力,迷戀色情,有些青少年沒(méi)有得到及時(shí)的幫教,以致最終走上違法犯罪的道路。三、我縣農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會(huì)治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來(lái),迅猛發(fā)展的交通環(huán)境,為外來(lái)流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大,機(jī)動(dòng)性強(qiáng),案件反彈周期短,偵防難度大。一些外來(lái)犯罪人員駕車作案,依仗車況佳、路面好、里程短,作案后大都迅速逃逸,給公安機(jī)關(guān)的打擊與防范帶來(lái)了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場(chǎng)、牲畜交易市場(chǎng)為_(kāi)_銷贓提供了便利,有的地方還存在著一些盜、搶"專業(yè)村",這些"專業(yè)村"的作案人員,對(duì)周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,我縣公安機(jī)關(guān)對(duì)其鞭長(zhǎng)莫及,缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對(duì)策。(二)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移弱化了農(nóng)村的自防力量。外出打工已成為我縣大部分農(nóng)民群眾謀生致富的重要途徑。近年來(lái),我縣每年約有30余萬(wàn)勞動(dòng)力外出打工,這直接帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是家中不設(shè)防。由于勞動(dòng)力的大量外出,村莊"空殼化"和家庭"空巢化"現(xiàn)象較為普遍,留守在家的多為老弱婦幼。這些人受年齡和身體狀況的限制,自我防范能力較差,__瞄準(zhǔn)這個(gè)群體,乘虛而入。二是青少年無(wú)管教。由于留守者多為老弱婦殘,加之文化程度較低和忙于農(nóng)活,因而無(wú)能力也無(wú)精力對(duì)未成年人進(jìn)行管教,再加上受到各種不良思想的侵襲,致使部分未成年人走上違法犯罪道路。(三)農(nóng)村地區(qū)群眾文化素質(zhì)不高,普法教育不力,法律意識(shí)淡薄。受地方投入財(cái)力少、法制宣傳形式單調(diào)等諸多因素的影響,普法教育客觀上缺少針對(duì)性、層次性、實(shí)效性,相當(dāng)部分群眾法制意識(shí)淡薄,導(dǎo)致他們一方面在出現(xiàn)問(wèn)題特別是糾紛時(shí),往往不知不覺(jué)也不愿意依靠法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益,稍不如意,便操戈動(dòng)刀,大打出手,極易導(dǎo)致惡性案件發(fā)生;另一方面,在發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)不敢也不愿同違法行為作斗爭(zhēng),只是待嫌疑人逃逸后,才報(bào)警,致使公安機(jī)關(guān)痛失戰(zhàn)機(jī)。(四)警力不足嚴(yán)重消弱了公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安、打擊犯罪的能力。目前,全縣共有民警529人,警力比為萬(wàn)分之四,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公安部規(guī)定的萬(wàn)分之八的標(biāo)準(zhǔn),更低于省廳規(guī)定的萬(wàn)分之十的標(biāo)準(zhǔn)。28個(gè)派出所共有民警195人,占總警力36.8%,按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)規(guī)定的農(nóng)村派出所警力不低于6人,城區(qū)派出所警力不低于20人的標(biāo)準(zhǔn),目前全縣僅有一半派出所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在警力嚴(yán)重不足的情況下,派出所只能是應(yīng)付現(xiàn)場(chǎng)處警。老百姓能看到的警務(wù)行為也只是案發(fā)后出現(xiàn)場(chǎng),主動(dòng)型警務(wù)無(wú)從談起。(五)社會(huì)治安綜治措施不能有效落實(shí)到位。一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安工作重視不夠,未能從"穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定也是政績(jī)"的高度看待社會(huì)治安問(wèn)題,對(duì)社會(huì)治安工作研究少、過(guò)問(wèn)少、協(xié)調(diào)少,基層政權(quán)功能有明顯的弱化趨勢(shì),再加上一些地方干群關(guān)系緊張和大量青壯勞動(dòng)力外出打工等因素,組織開(kāi)展義務(wù)性的群防群治十分艱難。一些鎮(zhèn)由于村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張,沒(méi)有專職的治保主任。組建的專職保安聯(lián)防力量由于經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、工資待遇低(保安隊(duì)員工資由各鎮(zhèn)按500元/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放)、且不能及時(shí)到位(有些鎮(zhèn)只能領(lǐng)到300元/月)等原因,也面臨窘境、堅(jiān)持不下去,導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重(xx年招錄的1000名保安隊(duì)員現(xiàn)僅余三分之一),陷入了走--補(bǔ)--走的怪圈。四、對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)村綜治工作的建議和意見(jiàn)(一)加大對(duì)違法犯罪的打擊力度。要進(jìn)一步加大對(duì)各種侵財(cái)案件的打擊力度,不斷遏制其發(fā)案數(shù)。保持對(duì)農(nóng)村各種刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì),對(duì)農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,使農(nóng)民群眾確實(shí)看到違法得到處理,犯罪得到處罰,以震懾違法犯罪,取信于民;提倡見(jiàn)義勇為,鼓勵(lì)村民積極同違法犯罪作斗爭(zhēng),弘揚(yáng)正氣,使廣大村民敢于、善于同違法犯罪作斗爭(zhēng);加大對(duì)基層干部的違法犯罪的查處工作,息__,平民心,把工作做到基層,把矛盾消化在村里。(二)建立健全農(nóng)村安全防范機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)治安防控責(zé)任制。堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以屬地管理為原則,建立以鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村防控體系建設(shè)的第一責(zé)任人,以行政村黨支部、村委會(huì)為主體,以基層治保組織為依托,群眾廣泛參與的治安防控網(wǎng)絡(luò)總體格局。二是要建立農(nóng)村基層治保會(huì)組織。每個(gè)行政村都要配好配強(qiáng)專職的治保會(huì)主任,每個(gè)村民小組要設(shè)立治保小組組長(zhǎng),做到治安防范和民調(diào)工作有人抓、有人管。三是進(jìn)一步完善以鎮(zhèn)級(jí)為主的大調(diào)解機(jī)制。要在縣政法委牽頭下,以鎮(zhèn)司法所為主,村級(jí)調(diào)解組織為輔,進(jìn)一步健全和完善大調(diào)解機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)調(diào)解中心的作用,以便把派出所有限的警力盡可能從調(diào)解民事糾紛等工作中解脫出來(lái),投入到有針對(duì)性的打防工作中去。(三)大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)力保障。一是加強(qiáng)警務(wù)保障,增加經(jīng)費(fèi)投入。建議縣委、縣政府提高財(cái)政預(yù)算返還比例,增加公安經(jīng)費(fèi),保障公安工作的正常運(yùn)作。尤其是近年來(lái)辦案成本增加,農(nóng)村各基層所入不敷出,背負(fù)著治安和債務(wù)雙重壓力,步履維艱。二是打造堅(jiān)強(qiáng)有力的刑偵隊(duì)伍。刑偵隊(duì)伍是偵查破案的主力軍。只有把刑偵隊(duì)伍做大、做強(qiáng)、做精(提高科技含量),才能更有效的打擊犯罪、震懾犯罪。三是充實(shí)基層派出所警力。派出所是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的基層綜合戰(zhàn)斗主體,是整體公安工作的根基。目前,在__內(nèi)部,既要加強(qiáng)現(xiàn)有隊(duì)伍的自身建設(shè),全面提升干警素質(zhì),樹(shù)立"人民群眾滿意的干警"形象,又要根據(jù)實(shí)際情況的可能與允許,盡快解決6人以下派出所警力不足等實(shí)際問(wèn)題。(四)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),增強(qiáng)基層組織的凝聚力。首先,各鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)擺上工作議程,研究和制定切實(shí)可行的措施,保證農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。其次,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)村基層干部腐敗現(xiàn)象的懲治力度,以增強(qiáng)基層組織的凝聚力。建立健全村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度,實(shí)行村務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)透明度,減少干群之間的誤會(huì)和磨擦。(五)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。首先要加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè),提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì),預(yù)防和減少破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法和犯罪行為發(fā)生。其次要加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德建設(shè),廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、家庭美德教育,大力提倡文明禮貌、互相互愛(ài)、遵紀(jì)守法。第三要加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。一方面使農(nóng)民知法守法,另一方面能夠?qū)W會(huì)用法律手段來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。(六)高度重視農(nóng)村青少年的思想道德和法制教育,積極做好青少年違法犯罪的預(yù)防工作。要研究探索針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出的特點(diǎn),農(nóng)村基層組織、學(xué)校、家長(zhǎng)如何形成一個(gè)切實(shí)有效的教育網(wǎng)絡(luò)。對(duì)在校學(xué)生的教育,學(xué)校必須履行好教育職責(zé),同時(shí)保持與外出務(wù)工家長(zhǎng)的經(jīng)常性聯(lián)系,督促他們擔(dān)當(dāng)好子女教育的重要責(zé)任。對(duì)問(wèn)題少年,制定并落實(shí)好具體的幫教措施和幫教責(zé)任,務(wù)必使農(nóng)村青少年在__的發(fā)展過(guò)程中得到健康成長(zhǎng)。在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建贛南等原中央蘇區(qū)和艱苦卓絕的蘇維埃斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中,毛澤東同志把馬克思主義普遍真理同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合,進(jìn)行深入思考和創(chuàng)新實(shí)踐,先后撰寫了《星星之火,可以燎原》、《反對(duì)本本主義》、《關(guān)心群眾生活,注意工作方法》等光輝篇章,提出了"實(shí)事求是、群眾路線、獨(dú)立自主"重要理論,找到了符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)的中國(guó)革命道路。新中國(guó)成立后,贛南等原中央蘇區(qū)人民依然以革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的真情、熱情,無(wú)私地支援著國(guó)家建設(shè)。江西贛南被譽(yù)為"世界鎢都"、"稀土王國(guó)",上世紀(jì)__初國(guó)家三年困難時(shí)期,贛南鎢砂大量出口創(chuàng)匯,為國(guó)家償還外債、度過(guò)難關(guān)做出了重要貢獻(xiàn)。建國(guó)后以來(lái)的60年贛南累計(jì)開(kāi)采鎢精礦130萬(wàn)噸,占全國(guó)一半以上;累計(jì)開(kāi)采稀土25萬(wàn)噸,占全國(guó)中重稀土總量的七成以上,有力地支持了國(guó)防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。贛南等原中央蘇區(qū)森林資源豐富,建國(guó)初期被列為全國(guó)調(diào)運(yùn)木材的重點(diǎn)地區(qū),并修建了森林鐵路專門外調(diào)木材。僅贛南蘇區(qū)就累計(jì)為國(guó)家提供統(tǒng)配木材2450萬(wàn)立方米、毛竹8718萬(wàn)根。由于長(zhǎng)期被過(guò)度砍伐,森林面積銳減,水土流失嚴(yán)重,其中1975年至1982年7年間,贛南林地面積減少257萬(wàn)畝,荒山面積增加183萬(wàn)畝,水土流失面積1678萬(wàn)畝,占林業(yè)用地面積的37.8%。在資源大量輸出的同時(shí),歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)深重創(chuàng)傷的贛南等原中央蘇區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,加上地域偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),蘇區(qū)的主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出到沿海發(fā)達(dá)地區(qū),僅xx年,贛南等原中央蘇區(qū)跨省輸出勞務(wù)185.19萬(wàn)人,占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重達(dá)33.7%,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但是,與全省和全國(guó)的發(fā)展相比,贛南等原中央蘇區(qū)仍是全國(guó)較大的集中連片特殊困難地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)依舊十分薄弱,總體發(fā)展水平低、發(fā)展差距拉大、群眾生產(chǎn)生活條件差、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題仍未根本性改變,脫貧致富實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)還很艱巨。主要存在以下突出問(wèn)題:1.總體發(fā)展水平較低。與全省和全國(guó)人均水平比,贛南等原中央蘇區(qū)主要人均指標(biāo)水平較低,差距較大。xx年,贛南等原中央蘇區(qū)人均生產(chǎn)總值(gdp)為16219元,相當(dāng)于全省、全國(guó)平均水平的62.7%、46.2%;人均財(cái)政總收入1724元,相當(dāng)于全省、全國(guó)的46.9%、22.3%;人均地方財(cái)政收入1130元,相當(dāng)于為全省、全國(guó)的48.0%、29.0%;人均固定資產(chǎn)投資10706元,相當(dāng)于全省、全國(guó)的54.7%、47.6%;人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額5114元,相當(dāng)于全省、全國(guó)的66.2%、37.4%;農(nóng)民人均純收入4949元,相當(dāng)于全省、全國(guó)的71.8%、70.9%。贛南等原中央蘇區(qū)主要指標(biāo)發(fā)展水平均低于全省和全國(guó)平均水平,嚴(yán)重制約了贛南等原中央蘇區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程。圖1:xx年贛南等原中央蘇區(qū)縣和全省、全國(guó)主要人均指標(biāo)對(duì)比2.發(fā)展差距不斷加大。改革開(kāi)放以來(lái),特別是新世紀(jì)以來(lái),全國(guó)各地發(fā)展步伐不斷加快,贛南等原中央蘇區(qū)由于長(zhǎng)期的營(yíng)養(yǎng)不良和缺少政策的大力扶持,主要指標(biāo)增長(zhǎng)速度慢于全省和全國(guó)平均水平,和全省、全國(guó)其他革命老區(qū)的發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大。xx-xx年,贛南等原中央蘇區(qū)人均生產(chǎn)總值相當(dāng)于全省人均水平由71.5%下降到62.7%;人均財(cái)政總收入相當(dāng)于全省人均水平由48.4%下降到46.9%;人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額相當(dāng)于全省人均水平由72.5%下降到66.2%;農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全省平均水平由83.5%下降到71.8%。與其他革命老區(qū)相比,贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展速度同樣較慢,如,xx-xx年,XX市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5倍,贛南等原中央蘇區(qū)僅增長(zhǎng)3.5倍;XX市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8.7倍,贛南等原中央蘇區(qū)僅增長(zhǎng)5.7倍;XX市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)3.4倍,贛南等原中央蘇區(qū)僅增長(zhǎng)1.7倍。3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,農(nóng)業(yè)比重偏高,落后于全省和全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。xx年,贛南等原中央蘇區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重分別比全省、全國(guó)高6.3和8.2個(gè)百分點(diǎn),仍處在工業(yè)化初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。大部分工業(yè)企業(yè)屬資源初加工型企業(yè),產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低,安全性和穩(wěn)定性差,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。贛南等原中央蘇區(qū)納稅上千萬(wàn)的工業(yè)企業(yè)僅87家,部分縣除供電、煙草等壟斷企業(yè)外,沒(méi)有一家納稅超千萬(wàn)企業(yè)。與工業(yè)化水平低相伴的是城鎮(zhèn)化水平低。xx年,贛南等原中央蘇區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平為39.3％,分別低于全省、全國(guó)平均水平6.4和12個(gè)百分點(diǎn)。由于沒(méi)有大城市的輻射和帶動(dòng),工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就不能協(xié)調(diào)發(fā)展,工業(yè)化水平難以提高。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),全國(guó)各地固定資產(chǎn)投資步伐加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。贛南等原中央蘇區(qū)的固定資產(chǎn)投資從xx年的94.19億元提高到xx年的1350.46億元,10年增長(zhǎng)13.3倍,基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。但由于歷史欠賬較多,贛南等原中央蘇區(qū)的交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)滯后,不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。31個(gè)贛南等原中央蘇區(qū)縣中無(wú)鐵路的縣15個(gè),無(wú)高速公路的縣9個(gè)。農(nóng)村路、水、電和水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬更多,贛南等原中央蘇區(qū)有52.9%的自然村不通客運(yùn)班車,60%的農(nóng)田灌溉設(shè)施不全,43.7%的人沒(méi)有解決飲水安全,16.9%個(gè)村收看不到電視,8.2%的村組還未通電。5.社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。江西省31個(gè)蘇區(qū)縣中有12個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣,占全省貧困縣個(gè)數(shù)的一半以上,大部分縣區(qū)財(cái)政自給能力弱,完全靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付維持,長(zhǎng)期的財(cái)政困難造成政府負(fù)債居高不下,由此造成公共產(chǎn)品供給能力有限,社會(huì)公共事業(yè)投入嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查,贛南等原中央蘇區(qū)人均教育、社保、醫(yī)療支出分別只有全國(guó)平均水平的62.3%、62.9%和80.2%。由于社會(huì)投入偏低,大部分蘇區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平還很低,條件也較差。據(jù)調(diào)查,31個(gè)贛南等原中央蘇區(qū)縣處于貧困線以下人口比例達(dá)22.4%,上學(xué)困難的人口比例30.6%,看病困難的人口占21.1%,不安全飲用水人口比例達(dá)43.7%,土坯房住戶比例達(dá)40.6%。僅有22.7%的自然村有衛(wèi)生室,且醫(yī)療設(shè)備普遍簡(jiǎn)陋。12近幾年,XX縣委、縣政府緊緊圍繞"挺進(jìn)第一方陣,建設(shè)中等城市"的戰(zhàn)略目標(biāo),把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù),大力弘揚(yáng)開(kāi)明誠(chéng)信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新"上高人"精神,學(xué)昆山,比昆山,加大對(duì)外開(kāi)放力度,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,全面加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。連續(xù)八年獲得XX市"優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)"工作先進(jìn)縣;先后被評(píng)為"全省利用外資十強(qiáng)縣"、"開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣"、"全省首屆投資環(huán)境最XX縣市"和"全省優(yōu)秀宜商縣級(jí)城市"等榮譽(yù)稱號(hào),成為唯一連續(xù)七年榮獲全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合先進(jìn)縣(市、區(qū))。(一)經(jīng)濟(jì)總量快速增加,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。XX縣地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)10年保持11%以上的增長(zhǎng)速度。xx-xx年地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到85.83億元、100.64億元和113.23億元,同比增速分別為12.8%、13.8%和11.0%。今年前三季度完成生產(chǎn)總值86.09億元,同比增長(zhǎng)10.3%,全年預(yù)計(jì)完成125億元,同比增長(zhǎng)10.5%。財(cái)政收入每三年翻一番。xx年XX縣財(cái)政總收入首次突破10億元,為10.82億元;xx-xx年分別達(dá)到15.02億元和17.93億元;今年前三季度為15.96億元,同比增長(zhǎng)22.1%,預(yù)計(jì)全年可突破20億元,達(dá)到21億元。xx-xx年人均財(cái)政收入分別達(dá)到3008元、4143元和5425元。xx年人均財(cái)政收入比全省人均水平高199元。(二)工業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張,工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山。xx-xx年XX縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值47.99億元、62.04億元和79.51億元,同比增長(zhǎng)22.9%、19.8%和14.3%;實(shí)現(xiàn)利稅36.3億元、55.56億元和62.34億元,同比增長(zhǎng)40.7%、53.1%和10.8%。xx年前三季度實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值68.63億元,同比增長(zhǎng)13.2%,預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值91億元,同比增長(zhǎng)14%。工業(yè)產(chǎn)值占gdp比重由xx年首次突破50%后,xx年達(dá)到54.5%,xx年預(yù)計(jì)可達(dá)到55%,工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。從xx年起,連續(xù)十二年榮獲全省工業(yè)崛起年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)喜人,xx-xx年園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入203億元、269.5億元和358億元,逐步形成了以鞋業(yè)和食品兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)經(jīng)濟(jì),目前鞋業(yè)和食品業(yè)占園區(qū)比重47%以上。(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。XX縣素有"贛中糧倉(cāng)"之稱,是全國(guó)商品糧基地縣、全國(guó)瘦肉型生豬基地縣、全國(guó)"三辣"之鄉(xiāng),豐富的農(nóng)業(yè)資源為上高農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。近幾年,XX縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓,用市場(chǎng)化理念、工業(yè)化辦法發(fā)展農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施、裝備、技術(shù),用良種良法建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),大力推廣"龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,建立龍頭企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制,切實(shí)改變以往小規(guī)模、低水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。目前,XX縣形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心5500畝,農(nóng)民合作社401家,其中國(guó)家級(jí)示范社6家,省級(jí)示范社12家;完成流轉(zhuǎn)水田14.7萬(wàn)畝,占總面積的38%,培育百畝以上種糧大戶89戶,其中千畝大戶5戶;發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織801個(gè)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)11連增,連續(xù)七年被評(píng)為全國(guó)生豬調(diào)出大縣。(四)招商引資步伐加快,開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)成效顯著。"開(kāi)明、開(kāi)放"一直是XX縣招商引資主打的招牌,早在上世紀(jì)90年代,上高就喊出"開(kāi)放的上高歡迎您"的口號(hào),為營(yíng)建良好和諧的招商氛圍打下了基礎(chǔ)。從xx年第一家臺(tái)資企業(yè)落戶上高至今,先后有旺旺集團(tuán)、寶成國(guó)際集團(tuán)、眾安科技等60多家臺(tái)資企業(yè)落戶上高,涉及鞋業(yè)、食品、化工、建材、個(gè)人防護(hù)、設(shè)備制造等多個(gè)領(lǐng)域。近年來(lái),XX縣委、縣政府注重對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資,充分利用建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)契機(jī)、極力打造"江西昆山",加強(qiáng)與中央企業(yè)、外資企業(yè)尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)、臺(tái)商企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高招商引資洽談項(xiàng)目的簽約率、落戶率、進(jìn)資率和開(kāi)工率,外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。xx年全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目35個(gè),其中10億元以上項(xiàng)目8個(gè),30億元以上項(xiàng)目2個(gè);實(shí)際利用外資6852萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)8.1%;實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口3.59億美元,同比增長(zhǎng)13.9%。xx年前三季度利用外資5631萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)18.9%。(五)民生保障穩(wěn)步推進(jìn),城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。xx-xx年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到14088元、15751元和20881元;農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到8209元、9463元和10749元。xx年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16901元,同比增長(zhǎng)9.7%,農(nóng)村居民人均可支配收入為8765元,同比增長(zhǎng)13.2%。(一)把人文涵養(yǎng)作為環(huán)境之魂,彰顯"上高人"精神XX縣具有千年歷史,人文資源豐富,上高人具有"開(kāi)明誠(chéng)信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新"的優(yōu)秀品質(zhì)。多年來(lái),為打造良好的投資環(huán)境,上高黨政班子把人作為環(huán)境的本位,持續(xù)深入開(kāi)展"上高最大的優(yōu)勢(shì)就是上高人"__活動(dòng),每?jī)赡觊_(kāi)展一次"開(kāi)明誠(chéng)信上高人""優(yōu)秀上高人""十佳上高人"創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。"上高人"精神有效地弘揚(yáng)了正能量,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)力。(二)把打造臺(tái)商聚集地作為主攻方向,學(xué)昆山招大引強(qiáng)xx年,XX縣抓住"臺(tái)商西進(jìn)"和"臺(tái)資跨海轉(zhuǎn)移"機(jī)遇,提出了打造"江西昆山"、建設(shè)臺(tái)商聚集地的定位,加大改革開(kāi)放力度,全面開(kāi)放,全力引資,全心服務(wù),為客商營(yíng)造親商安商富商的最優(yōu)環(huán)境。如今,上高已成為省內(nèi)臺(tái)商的主要聚集地,主要源于"三個(gè)對(duì)接":一是政策對(duì)接。堅(jiān)持臺(tái)商首位、臺(tái)資首選、臺(tái)企首要,制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)商投資和扶持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展