河道環(huán)境巡查實(shí)施方案與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一、引言河道是水生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，承擔(dān)著水資源供給、防洪排澇、生態(tài)調(diào)節(jié)等多重功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，河道面臨水質(zhì)污染、岸線破壞、生態(tài)退化等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅水安全與生態(tài)平衡。河道環(huán)境巡查作為水環(huán)境管理的前端手段，通過(guò)系統(tǒng)性、常態(tài)化的檢查，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)，為精準(zhǔn)治河提供依據(jù)。本文結(jié)合水利、環(huán)保等行業(yè)規(guī)范，構(gòu)建"方案設(shè)計(jì)-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-閉環(huán)管理"的河道環(huán)境巡查體系，旨在提升巡查的專業(yè)性、針對(duì)性與實(shí)效性。二、河道環(huán)境巡查實(shí)施方案（一）巡查目標(biāo)以"守牢水生態(tài)底線、保障水安全"為核心，實(shí)現(xiàn)"三個(gè)及時(shí)"：1.及時(shí)發(fā)現(xiàn)河道水質(zhì)異常、岸線破壞、設(shè)施損壞等問(wèn)題；2.及時(shí)排查工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染源；3.及時(shí)制止非法采砂、圍墾、傾倒垃圾等違法行為。最終推動(dòng)河道環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，滿足《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《水污染防治法》等法規(guī)要求。（二）巡查范圍覆蓋行政區(qū)域內(nèi)所有河道（包括干流、支流、溝渠、湖泊），重點(diǎn)關(guān)注：飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)河道；生態(tài)敏感區(qū)（如自然保護(hù)區(qū)、濕地、魚類產(chǎn)卵場(chǎng)）周邊河道；工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)等污染負(fù)荷較高區(qū)域的河道；歷史問(wèn)題突出（如黑臭水體、非法采砂）的河道。（三）巡查內(nèi)容巡查內(nèi)容需涵蓋水質(zhì)、岸線、設(shè)施、排污口、生態(tài)狀況五大類，具體如下：**類別****具體內(nèi)容****水質(zhì)狀況**觀察水體顏色、氣味、漂浮物（如油污、垃圾）；監(jiān)測(cè)關(guān)鍵指標(biāo)（COD、氨氮、總磷、溶解氧）；記錄水質(zhì)異常區(qū)域（如發(fā)黑發(fā)臭、藻類爆發(fā)）。**岸線管理**檢查岸線是否被非法占用（如違建、圍墾、采砂）；岸坡植被是否破壞（如亂砍濫伐、水土流失）；是否有傾倒垃圾、渣土等行為。**設(shè)施運(yùn)行**檢查閘門、泵站、護(hù)岸工程、截污管網(wǎng)等水利設(shè)施的完好性（如裂縫、滲漏、損壞）；監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)（如截污泵是否正常工作）。**排污口監(jiān)管**排查非法排污口（如企業(yè)偷排、生活污水直排）；檢查合法排污口的排放情況（如流量、顏色、是否超標(biāo)）；記錄排污口位置、類型（工業(yè)/生活/農(nóng)業(yè)）。**生態(tài)狀況**觀察河道內(nèi)水生生物（如魚類、水草）的種類與數(shù)量；檢查底泥淤積情況（如淤積厚度、是否發(fā)黑發(fā)臭）；評(píng)估河岸帶生態(tài)完整性（如植被覆蓋率、生物多樣性）。（四）巡查頻次與方式1.巡查頻次根據(jù)河道等級(jí)、環(huán)境敏感程度、季節(jié)變化調(diào)整：日常巡查：一般河道每周1-2次；敏感區(qū)域（如飲用水水源地）每周2-3次；專項(xiàng)巡查：汛期、枯水期、污染高發(fā)期（如農(nóng)業(yè)施肥季、工業(yè)生產(chǎn)旺季）增加頻次，每周3-4次；應(yīng)急巡查：發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件（如污水泄漏、河道污染）時(shí)，立即啟動(dòng)24小時(shí)不間斷巡查。2.巡查方式采用"人工巡查+科技輔助"的組合模式：人工巡查：以徒步、乘船為主，覆蓋河道岸線、淺水區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域；科技巡查：利用無(wú)人機(jī)（遙感）監(jiān)測(cè)岸線變化、水體面積；通過(guò)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備（如水質(zhì)自動(dòng)站、流量計(jì)）實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)、流量；借助GIS系統(tǒng)繪制巡查路線、記錄問(wèn)題位置。（五）巡查流程構(gòu)建"準(zhǔn)備-實(shí)施-記錄-上報(bào)-整改-反饋"的閉環(huán)流程：1.準(zhǔn)備階段：制定巡查計(jì)劃（明確時(shí)間、路線、重點(diǎn)區(qū)域）；準(zhǔn)備工具（如水質(zhì)快速檢測(cè)盒、相機(jī)、GPS、巡查記錄表）；2.實(shí)施階段：按照計(jì)劃開展巡查，重點(diǎn)檢查上述五大類內(nèi)容；3.記錄階段：使用統(tǒng)一格式的《河道環(huán)境巡查記錄表》，記錄問(wèn)題的位置、類型、描述、照片/視頻等信息；4.上報(bào)階段：當(dāng)日將問(wèn)題錄入"河道管理信息系統(tǒng)"，同步報(bào)送至河長(zhǎng)辦、環(huán)保、水利等部門；5.整改階段：責(zé)任部門收到問(wèn)題后，1個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)整改，明確整改措施、時(shí)限、責(zé)任人；6.反饋階段：整改完成后，通過(guò)信息系統(tǒng)反饋結(jié)果，巡查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)問(wèn)題解決。三、河道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)合巡查內(nèi)容與實(shí)際案例，河道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下類型：**風(fēng)險(xiǎn)類型****具體表現(xiàn)****水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)**工業(yè)廢水偷排、生活污水直排、農(nóng)業(yè)面源污染（如化肥農(nóng)藥流失）、畜禽養(yǎng)殖廢水泄漏等。**岸線破壞風(fēng)險(xiǎn)**非法采砂、圍墾造地、違建占用岸線、亂砍濫伐河岸植被等。**設(shè)施損壞風(fēng)險(xiǎn)**閘門銹蝕、泵站故障、護(hù)岸工程坍塌、截污管網(wǎng)破裂等。**生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)**水生生物減少、水草消失、底泥淤積、河岸帶植被覆蓋率下降等。**突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)**交通事故導(dǎo)致危化品泄漏、企業(yè)事故廢水排放、暴雨引發(fā)的污水溢流等。（二）風(fēng)險(xiǎn)分析采用"可能性-影響程度"矩陣法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性與定量結(jié)合的分析：1.可能性（L）：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，分為高（L3）、中（L2）、低（L1）三級(jí)（如工業(yè)偷排的可能性為中，農(nóng)業(yè)面源污染的可能性為高）；2.影響程度（I）：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)水質(zhì)、生態(tài)、人類健康的影響，分為高（I3）、中（I2）、低（I1）三級(jí)（如危化品泄漏的影響程度為高，底泥淤積的影響程度為中）。通過(guò)矩陣組合，得出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)（H）：L3×I3、L3×I2、L2×I3；中風(fēng)險(xiǎn)（M）：L2×I2、L1×I3、L3×I1；低風(fēng)險(xiǎn)（L）：L1×I2、L2×I1、L1×I1。（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與應(yīng)對(duì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定差異化的應(yīng)對(duì)策略：**風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)****應(yīng)對(duì)策略****高風(fēng)險(xiǎn)**立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，封閉污染區(qū)域，通知相關(guān)部門（如環(huán)保、應(yīng)急管理）開展處置；同步追蹤污染源，依法查處責(zé)任主體；整改完成后，增加巡查頻次（每日1次），確保風(fēng)險(xiǎn)消除。**中風(fēng)險(xiǎn)**1個(gè)工作日內(nèi)制定整改方案，明確整改時(shí)限（一般不超過(guò)7天）、責(zé)任人；定期（每2天）督查整改進(jìn)度；整改完成后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。**低風(fēng)險(xiǎn)**納入日常監(jiān)控清單，每季度開展一次專項(xiàng)檢查；通過(guò)宣傳教育（如告知企業(yè)、農(nóng)戶規(guī)范行為）降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率；若風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，及時(shí)調(diào)整為中/高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。（四）風(fēng)險(xiǎn)跟蹤與更新建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制：每季度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行梳理，根據(jù)巡查結(jié)果、整改情況更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；每年開展一次全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合河道環(huán)境變化（如新增工業(yè)企業(yè)、水利工程改造）調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍；將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果納入"河道管理信息系統(tǒng)"，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的共享與追溯。四、保障措施（一）組織保障成立河道環(huán)境巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由河長(zhǎng)辦牽頭，環(huán)保、水利、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與，明確職責(zé)分工：河長(zhǎng)辦：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巡查工作，督促問(wèn)題整改；環(huán)保部門：負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、排污口監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件處置；水利部門：負(fù)責(zé)岸線管理、水利設(shè)施巡查、非法采砂查處；城管部門：負(fù)責(zé)河道垃圾清理、違建拆除；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖廢水監(jiān)管。（二）制度保障1.巡查記錄制度：統(tǒng)一使用《河道環(huán)境巡查記錄表》，要求內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，保存期限不少于3年；2.問(wèn)題整改制度：建立"問(wèn)題臺(tái)賬"，實(shí)行"銷號(hào)管理"，整改完成后由巡查人員簽字確認(rèn)；3.考核問(wèn)責(zé)制度：將巡查工作納入河長(zhǎng)考核指標(biāo)，對(duì)未按要求開展巡查、整改不力的單位或個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任；4.公眾參與制度：設(shè)立舉報(bào)電話、微信公眾號(hào)等渠道，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)河道環(huán)境問(wèn)題，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）技術(shù)保障1.建立河道管理信息系統(tǒng)，整合巡查記錄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、整改情況等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)可視化管理；2.推廣無(wú)人機(jī)遙感、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、GIS等技術(shù)，提高巡查效率與準(zhǔn)確性；3.定期組織巡查人員培訓(xùn)（如水質(zhì)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置），提升專業(yè)能力。（四）經(jīng)費(fèi)保障將巡查工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障巡查工具（如無(wú)人機(jī)、檢測(cè)設(shè)備）、人員薪酬、宣傳教育等開支；爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，用于突發(fā)環(huán)境事件處置、風(fēng)險(xiǎn)防控工程建設(shè)。五、結(jié)論河道環(huán)境巡查是維護(hù)水生態(tài)平衡、保障水資源安全的"第一道防線"。通過(guò)科學(xué)的實(shí)施方案（明確目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、流程）與