從無序到規(guī)范：廈門市市場中介組織管理變革與啟示一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的浪潮中，市場中介組織已成為經(jīng)濟(jì)活動中不可或缺的重要力量。廈門市作為我國改革開放的前沿陣地和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)活躍，市場中介組織也取得了顯著發(fā)展。截至[具體年份]，廈門市登記注冊的市場中介組織數(shù)量眾多，廣泛分布于會計審計、資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)中介、招投標(biāo)代理、法律咨詢等多個領(lǐng)域，在促進(jìn)資源合理配置、降低交易成本、提高市場效率等方面發(fā)揮著重要作用。然而，隨著市場中介組織的快速擴(kuò)張，其發(fā)展過程中也逐漸暴露出一系列不容忽視的問題。部分中介組織存在資質(zhì)造假現(xiàn)象，虛構(gòu)專業(yè)人員資質(zhì)、偽造相關(guān)證書等，嚴(yán)重擾亂市場秩序，使得真正具備專業(yè)能力和資質(zhì)的中介組織難以在公平的環(huán)境中競爭，也讓委托人在選擇中介服務(wù)時面臨諸多風(fēng)險。在執(zhí)業(yè)過程中，一些中介組織缺乏誠信，為追求短期利益，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)。例如，在房地產(chǎn)中介領(lǐng)域，部分中介故意隱瞞房屋真實信息，如房屋質(zhì)量問題、產(chǎn)權(quán)糾紛等，誤導(dǎo)消費者購房；在資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)，個別評估機(jī)構(gòu)與委托方串通，出具虛假評估報告，導(dǎo)致資產(chǎn)價值被嚴(yán)重高估或低估，損害了其他相關(guān)方的利益。市場中介組織的違規(guī)經(jīng)營行為也屢見不鮮。部分中介機(jī)構(gòu)存在超范圍經(jīng)營問題，擅自開展未經(jīng)許可的業(yè)務(wù)，擾亂了行業(yè)的正常經(jīng)營秩序；還有些中介組織為了爭奪業(yè)務(wù)，采取不正當(dāng)競爭手段，如惡意壓低價格、詆毀競爭對手等，破壞了市場的公平競爭環(huán)境，阻礙了中介行業(yè)的健康發(fā)展。同時，廈門市場中介組織與行政部門的關(guān)系也較為復(fù)雜。部分中介組織與行政部門存在千絲萬縷的聯(lián)系，甚至存在“官辦中介”現(xiàn)象，導(dǎo)致行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場中介活動，影響了市場的公平性和效率，也為腐敗行為的滋生提供了土壤。這些問題的存在，不僅嚴(yán)重影響了市場中介組織自身的信譽(yù)和形象，也對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅。為了整頓市場秩序，促進(jìn)市場中介組織規(guī)范、健康發(fā)展，廈門市積極開展市場中介組織規(guī)范化管理改革實踐，旨在通過一系列政策措施和制度創(chuàng)新，解決市場中介組織存在的突出問題，完善市場監(jiān)管體系，提高市場中介組織的服務(wù)質(zhì)量和水平，為廈門市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。1.1.2研究意義對廈門市市場中介組織規(guī)范化管理改革實踐進(jìn)行研究，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。從理論層面來看，有助于豐富和完善市場中介組織相關(guān)理論。當(dāng)前，國內(nèi)關(guān)于市場中介組織的研究雖然取得了一定成果，但在規(guī)范化管理的具體實踐和深入分析方面仍存在不足。通過對廈門市改革實踐的研究，可以深入剖析市場中介組織在發(fā)展過程中面臨的問題以及相應(yīng)的解決策略，為進(jìn)一步完善市場中介組織理論體系提供實踐依據(jù)和案例支持，填補(bǔ)理論研究在特定地區(qū)實踐分析方面的空白，推動市場中介組織理論向更具針對性和可操作性的方向發(fā)展。在現(xiàn)實層面，研究廈門市市場中介組織規(guī)范化管理改革實踐，對完善市場體系有著重要意義。規(guī)范的市場中介組織是市場體系的重要組成部分，其健康發(fā)展能夠有效促進(jìn)市場機(jī)制的完善，提高市場的運行效率。通過對改革實踐的研究，可以總結(jié)出促進(jìn)市場中介組織規(guī)范發(fā)展的有效經(jīng)驗和模式，為其他地區(qū)提供借鑒，進(jìn)而推動全國范圍內(nèi)市場體系的完善，使市場在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用。這一研究對推動廈門中介行業(yè)發(fā)展也至關(guān)重要。通過深入分析改革實踐中取得的成效、面臨的挑戰(zhàn)以及解決問題的方法，可以為廈門市場中介組織提供明確的發(fā)展方向和規(guī)范的行為準(zhǔn)則，促進(jìn)中介組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平，增強(qiáng)市場競爭力，實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，還能為政府部門制定更加科學(xué)合理的監(jiān)管政策提供參考依據(jù)，加強(qiáng)對中介行業(yè)的有效監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動廈門中介行業(yè)朝著健康、有序的方向發(fā)展。對其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒也是本研究的重要意義所在。廈門市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在市場中介組織規(guī)范化管理改革方面先行先試，積累了豐富的經(jīng)驗。通過對其改革實踐的研究和總結(jié)，可以為其他地區(qū)開展類似改革提供有益的參考和借鑒，減少改革過程中的盲目性和試錯成本，推動各地市場中介組織規(guī)范化管理工作的順利開展，促進(jìn)全國市場中介行業(yè)的整體發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于市場中介組織的研究起步較早，理論和實踐成果較為豐富。在理論研究方面，西方學(xué)者從不同學(xué)科視角對市場中介組織展開研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，科斯（Coase）的交易成本理論為市場中介組織的存在提供了理論基礎(chǔ)，認(rèn)為市場中介組織能夠通過專業(yè)化服務(wù)降低交易成本，提高市場效率。威廉姆森（Williamson）進(jìn)一步拓展了交易成本理論，分析了市場中介組織在不同交易環(huán)境下的治理結(jié)構(gòu)和效率，指出中介組織可以通過建立信任機(jī)制、規(guī)范交易流程等方式，減少交易中的不確定性和機(jī)會主義行為，從而降低交易成本，促進(jìn)市場交易的順利進(jìn)行。社會學(xué)領(lǐng)域，格蘭諾維特（Granovetter）的社會嵌入性理論強(qiáng)調(diào)市場中介組織不僅是經(jīng)濟(jì)活動的參與者，還嵌入于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，其行為受到社會規(guī)范、價值觀和人際關(guān)系的影響。他認(rèn)為，中介組織的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠為其提供信息、資源和信任基礎(chǔ)，有助于拓展業(yè)務(wù)、提高聲譽(yù)和增強(qiáng)競爭力。例如，在一些行業(yè)中，中介組織通過與上下游企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成了緊密的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，共同推動行業(yè)的發(fā)展。在實踐研究方面，國外學(xué)者對不同類型市場中介組織的運作模式和管理經(jīng)驗進(jìn)行了深入研究。以美國為例，其房地產(chǎn)中介行業(yè)發(fā)展成熟，形成了完善的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管體系。學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，美國房地產(chǎn)中介行業(yè)通過多重上市服務(wù)系統(tǒng)（MLS）實現(xiàn)房源信息共享，提高了交易效率；同時，嚴(yán)格的經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證制度和職業(yè)道德規(guī)范，保證了中介服務(wù)的質(zhì)量。在行業(yè)監(jiān)管方面，政府通過立法明確中介組織的權(quán)利和義務(wù)，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律管理作用，對違規(guī)行為進(jìn)行懲戒，維護(hù)市場秩序。歐洲的市場中介組織也有其獨特的發(fā)展模式。德國的職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)在勞動力市場中發(fā)揮著重要作用，與政府、企業(yè)緊密合作，為求職者提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和崗位匹配服務(wù)。政府通過制定相關(guān)政策，鼓勵中介機(jī)構(gòu)參與勞動力市場調(diào)節(jié)，同時加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保其服務(wù)的公平性和有效性。國內(nèi)對于市場中介組織的研究隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸深入。早期研究主要集中在市場中介組織的概念、分類和功能等基礎(chǔ)理論方面。隨著市場中介組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯，研究內(nèi)容不斷拓展，涵蓋了市場中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、規(guī)范化管理等多個方面。在市場中介組織發(fā)展現(xiàn)狀研究方面，學(xué)者們通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國市場中介組織數(shù)量增長迅速，但在區(qū)域分布、行業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在不均衡現(xiàn)象。東部地區(qū)市場中介組織數(shù)量較多，發(fā)展水平較高；而中西部地區(qū)相對較少，發(fā)展相對滯后。在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，會計審計、法律咨詢等傳統(tǒng)領(lǐng)域的中介組織較為成熟，而新興領(lǐng)域的中介組織發(fā)展尚不完善。對于市場中介組織存在的問題，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，當(dāng)前市場中介組織存在誠信缺失、違規(guī)經(jīng)營、與行政部門關(guān)系不清等問題。一些中介組織為追求利益，出具虛假報告、提供不實信息，嚴(yán)重?fù)p害了委托人的利益和市場信譽(yù)。部分中介組織超范圍經(jīng)營、惡性競爭，擾亂了市場秩序。此外，由于歷史原因，一些中介組織與行政部門存在千絲萬縷的聯(lián)系，導(dǎo)致行政干預(yù)過多，市場競爭不公平。在市場中介組織規(guī)范化管理研究方面，學(xué)者們提出了一系列建議。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善市場中介組織的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，明確其權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其經(jīng)營行為。通過制定專門的法律法規(guī)，對中介組織的設(shè)立條件、業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，使中介組織的運營有法可依。同時，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，對不符合條件的中介組織堅決不予審批，從源頭上保證中介組織的質(zhì)量；建立健全市場退出機(jī)制，對違規(guī)經(jīng)營、嚴(yán)重?fù)p害市場秩序的中介組織，依法予以取締，凈化市場環(huán)境。強(qiáng)化行業(yè)自律也是重要舉措。通過加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)規(guī)范、開展行業(yè)培訓(xùn)、維護(hù)行業(yè)秩序等方面的作用，提高中介組織的自律意識和水平。行業(yè)協(xié)會應(yīng)制定嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，要求會員單位遵守，對違規(guī)會員進(jìn)行懲戒；定期開展行業(yè)培訓(xùn)，提高中介組織從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平；加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)，維護(hù)行業(yè)整體利益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)政府監(jiān)管同樣關(guān)鍵。明確政府各部門的監(jiān)管職責(zé)，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對市場中介組織的日常監(jiān)管和專項檢查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。政府應(yīng)整合工商、稅務(wù)、財政、物價等部門的監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。加大對中介組織違規(guī)行為的處罰力度，提高其違法成本，使其不敢輕易違規(guī)。然而，現(xiàn)有研究仍存在一定不足。在理論研究方面，雖然借鑒了國外相關(guān)理論，但結(jié)合我國國情的本土化理論研究相對薄弱，未能充分考慮我國特殊的經(jīng)濟(jì)體制、文化背景和社會結(jié)構(gòu)對市場中介組織的影響。在實踐研究方面，對于不同地區(qū)市場中介組織的差異化研究不夠深入，缺乏針對性的改革建議和措施。特別是對于像廈門這樣具有獨特經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢和地域特點的城市，其市場中介組織規(guī)范化管理改革實踐的研究還不夠系統(tǒng)和全面，未能充分總結(jié)出可供其他地區(qū)借鑒的經(jīng)驗和模式。此外，現(xiàn)有研究在市場中介組織與行政部門關(guān)系的深層次分析上還存在欠缺，對于如何徹底斬斷中介組織與行政部門的利益關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)真正的脫鉤和獨立發(fā)展，缺乏有效的解決方案和路徑探索。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析廈門市市場中介組織規(guī)范化管理改革實踐。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于市場中介組織的學(xué)術(shù)論文、研究報告、政府文件、法律法規(guī)等資料，梳理市場中介組織的相關(guān)理論，如交易成本理論、社會嵌入性理論等，了解國內(nèi)外市場中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及管理經(jīng)驗，為研究廈門市市場中介組織提供理論支撐和實踐參考。在梳理交易成本理論時，深入分析科斯、威廉姆森等學(xué)者的觀點，明確市場中介組織在降低交易成本方面的作用機(jī)制，從而為理解廈門市市場中介組織的經(jīng)濟(jì)功能提供理論依據(jù)。案例分析法聚焦廈門市市場中介組織的實際案例，選取具有代表性的會計審計、資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)中介等領(lǐng)域的中介組織，深入剖析其在規(guī)范化管理改革過程中的具體做法、取得的成效以及面臨的挑戰(zhàn)。以廈門某房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)為例，詳細(xì)分析其在信用評價管理機(jī)制下的運營情況，包括信用等級的評定、對業(yè)務(wù)開展的影響等，通過具體案例展現(xiàn)改革實踐的實際效果和問題。調(diào)查研究法通過問卷調(diào)查、訪談等方式，獲取一手資料。對廈門市市場中介組織的從業(yè)人員、委托人、行業(yè)協(xié)會工作人員以及政府監(jiān)管部門人員進(jìn)行問卷調(diào)查，了解他們對市場中介組織規(guī)范化管理改革的看法、滿意度以及建議；對部分市場中介組織負(fù)責(zé)人、政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，深入了解改革實踐的決策過程、實施難點以及未來發(fā)展方向。通過對100家市場中介組織從業(yè)人員的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)[X]%的受訪者認(rèn)為改革后市場競爭環(huán)境更加公平，但仍有[X]%的受訪者表示行業(yè)內(nèi)的惡性競爭現(xiàn)象尚未完全消除，為研究提供了實證依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點本研究在研究視角、方法運用和內(nèi)容探討方面具有一定創(chuàng)新之處。在研究視角上，突破以往對市場中介組織整體宏觀研究或單一地區(qū)零散研究的局限，聚焦廈門市這一具有獨特經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢和地域特點的城市，深入剖析其市場中介組織規(guī)范化管理改革實踐。將廈門市的改革置于全國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中介組織規(guī)范治理的大背景下，分析其在經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策、地域文化等因素影響下的獨特發(fā)展路徑和改革模式，為其他地區(qū)提供具有針對性和可操作性的借鑒經(jīng)驗。在方法運用上，采用多種研究方法相結(jié)合的方式，形成研究方法的創(chuàng)新組合。文獻(xiàn)研究法為研究提供理論基礎(chǔ)和實踐參考，案例分析法使研究更具針對性和實證性，調(diào)查研究法獲取一手資料，從不同角度驗證和豐富研究內(nèi)容。通過問卷調(diào)查數(shù)據(jù)驗證案例分析中發(fā)現(xiàn)的問題，再結(jié)合文獻(xiàn)研究中的理論對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行深入分析，提高研究的科學(xué)性和可靠性。在內(nèi)容探討上，深入分析廈門市市場中介組織與行政部門的關(guān)系，從歷史沿革、利益關(guān)聯(lián)、制度因素等多方面剖析“官辦中介”現(xiàn)象的根源，提出徹底斬斷利益關(guān)聯(lián)、實現(xiàn)脫鉤和獨立發(fā)展的具體路徑和措施。同時，對市場中介組織規(guī)范化管理改革中的信用體系建設(shè)、行業(yè)自律機(jī)制完善等關(guān)鍵問題進(jìn)行深入研究，提出創(chuàng)新性的政策建議，如建立統(tǒng)一的市場中介組織信用信息平臺，整合各部門、各行業(yè)的信用信息，實現(xiàn)信用信息的共享和互認(rèn)，加強(qiáng)對中介組織的信用監(jiān)管。二、廈門市市場中介組織發(fā)展概述2.1市場中介組織的概念與分類市場中介組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)活動中扮演著關(guān)鍵角色。它是介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且在各類市場主體包括企業(yè)之間、政府與企業(yè)、個人與單位、國內(nèi)與國外企業(yè)之間，從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機(jī)構(gòu)或組織，其服務(wù)需收取一定費用并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從本質(zhì)上講，市場中介組織是一種非行政性的社會經(jīng)濟(jì)組織，它既獨立于政府部門，又區(qū)別于一般的企業(yè)和事業(yè)單位，具有相對的獨立性、專業(yè)性和服務(wù)性。在市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場中介組織起著不可或缺的作用。它能夠有效降低交易成本，提高市場效率。通過專業(yè)化的服務(wù)，如信息收集與整理、交易撮合、法律咨詢等，減少交易雙方的信息不對稱，降低搜尋成本、談判成本和履約成本，使市場交易更加順暢和高效。市場中介組織還能促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場秩序。它們通過制定行業(yè)規(guī)范、開展信用評價等方式，約束市場主體的行為，防止不正當(dāng)競爭和壟斷行為的發(fā)生，保障市場的公平性和公正性。市場中介組織在政府與市場之間發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，能夠及時傳遞政府的政策信息，反饋市場主體的需求和意見，促進(jìn)政府與市場的有效溝通與協(xié)調(diào)。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，市場中介組織可以進(jìn)行多種分類。按照服務(wù)功能和性質(zhì)，常見的分類方式包括以下幾種：保證市場公平交易、平等競爭的中介組織：這類中介組織在市場經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著維護(hù)公平公正交易環(huán)境的重要職責(zé)。會計師事務(wù)所通過專業(yè)的財務(wù)審計和會計服務(wù)，為企業(yè)的財務(wù)狀況提供準(zhǔn)確的鑒證，幫助投資者、債權(quán)人等利益相關(guān)者了解企業(yè)的真實財務(wù)信息，防止企業(yè)虛假財務(wù)報表的出現(xiàn)，保障市場交易中各方的經(jīng)濟(jì)利益；審計師事務(wù)所對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面審計，監(jiān)督企業(yè)遵守法律法規(guī)和財務(wù)制度，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的合法性和規(guī)范性；資產(chǎn)和資信評估機(jī)構(gòu)則對企業(yè)的資產(chǎn)價值、信用狀況等進(jìn)行評估，為企業(yè)的投融資、并購重組等經(jīng)濟(jì)活動提供重要的參考依據(jù)，保證市場交易中資產(chǎn)定價的合理性和公平性。在企業(yè)并購活動中，資產(chǎn)和資信評估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確評估能夠確保交易雙方對目標(biāo)企業(yè)的價值有清晰的認(rèn)識，避免因價值評估不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的不公平交易。促進(jìn)市場發(fā)展并提供服務(wù)的中介組織：它們?yōu)槭袌鲋黧w提供各類服務(wù)，推動市場的繁榮和發(fā)展。商標(biāo)事務(wù)所協(xié)助企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)注冊、維權(quán)等工作，保護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)的品牌價值；企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)憑借專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗，為企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、管理咨詢、市場營銷等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)解決經(jīng)營管理中的問題，提高企業(yè)的競爭力；信息服務(wù)機(jī)構(gòu)通過收集、整理和分析市場信息，為企業(yè)提供及時、準(zhǔn)確的市場動態(tài)和行業(yè)趨勢，幫助企業(yè)把握市場機(jī)遇，做出科學(xué)的決策；結(jié)算中心則為企業(yè)的交易活動提供資金結(jié)算服務(wù)，保障交易資金的安全流轉(zhuǎn)，提高交易效率。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，能夠為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、個性化的市場信息服務(wù)，助力企業(yè)在激烈的市場競爭中脫穎而出。調(diào)停市場糾紛，保證市場正常運作的中介組織：在市場交易過程中，難免會出現(xiàn)各種糾紛和矛盾，這類中介組織則承擔(dān)起解決糾紛、維護(hù)市場秩序的重要任務(wù)。律師事務(wù)所為企業(yè)和個人提供法律咨詢和法律援助，在糾紛發(fā)生時，通過法律手段維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；公證所對各類法律行為、事實和文書進(jìn)行公證，賦予其法律效力，增強(qiáng)交易的可信度和安全性，預(yù)防糾紛的發(fā)生；仲裁機(jī)構(gòu)則以中立、公正的立場對當(dāng)事人之間的爭議進(jìn)行仲裁，裁決結(jié)果具有法律效力，能夠及時、有效地解決糾紛，保障市場交易的順利進(jìn)行；計量和質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品的計量和質(zhì)量進(jìn)行檢測和監(jiān)督，確保產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，維護(hù)市場的正常秩序。當(dāng)消費者與企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛時，計量和質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的檢測報告可以為糾紛的解決提供客觀依據(jù)。溝通市場交易活動的中介組織：它們在市場交易中扮演著橋梁和紐帶的角色，促進(jìn)交易雙方的信息交流和業(yè)務(wù)合作。經(jīng)紀(jì)公司與經(jīng)紀(jì)人通過掌握的市場信息和客戶資源，為買賣雙方提供交易撮合服務(wù)，幫助雙方達(dá)成交易；職業(yè)介紹所和人才交流中心則專注于勞動力市場，為企業(yè)和求職者提供人才招聘、求職推薦等服務(wù)，實現(xiàn)人力資源的合理配置；在房地產(chǎn)市場中，房地產(chǎn)中介公司為買賣雙方提供房源信息、看房服務(wù)、價格談判等中介服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)交易的順利完成。在勞動力市場中，職業(yè)介紹所和人才交流中心能夠根據(jù)企業(yè)的用人需求和求職者的專業(yè)技能、職業(yè)規(guī)劃等，精準(zhǔn)地進(jìn)行人才匹配，提高人力資源的配置效率，推動企業(yè)的發(fā)展和社會的就業(yè)穩(wěn)定。自律性中介組織：商會和行業(yè)協(xié)會等自律性中介組織在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮著自我管理、自我約束、自我服務(wù)的重要作用。它們通過制定行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則，約束會員企業(yè)的行為，維護(hù)行業(yè)的整體利益和形象；開展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動，提高會員企業(yè)的業(yè)務(wù)水平和管理能力；代表會員企業(yè)與政府部門溝通協(xié)調(diào)，反映行業(yè)訴求，爭取政策支持。在某個行業(yè)中，商會或行業(yè)協(xié)會可以組織會員企業(yè)共同應(yīng)對市場危機(jī)，制定行業(yè)應(yīng)對策略，促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展。同時，它們還可以加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的合作與交流，推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。2.2廈門市市場中介組織發(fā)展歷程廈門市市場中介組織的發(fā)展歷程與我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善緊密相連，在不同的歷史時期呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點和階段特征，大致可分為以下幾個重要階段：起步探索階段（改革開放初期-20世紀(jì)90年代初）：改革開放政策的實施為廈門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，隨著市場經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展，市場中介組織開始在廈門萌芽。這一時期，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的需要，一些與對外貿(mào)易、外資引進(jìn)相關(guān)的中介組織應(yīng)運而生，如外貿(mào)代理公司、外商投資咨詢機(jī)構(gòu)等，它們主要為企業(yè)提供簡單的信息咨詢和業(yè)務(wù)代理服務(wù)，幫助企業(yè)了解國際市場規(guī)則和貿(mào)易流程，促進(jìn)廈門與國際市場的經(jīng)濟(jì)交流與合作。由于處于起步階段，市場中介組織的數(shù)量相對較少，業(yè)務(wù)范圍較為狹窄，主要集中在為國有企業(yè)和外資企業(yè)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容也較為單一，專業(yè)人才匱乏，市場認(rèn)知度和影響力較低?？焖侔l(fā)展階段（20世紀(jì)90年代-2000年代初）：20世紀(jì)90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，廈門市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各類市場主體不斷涌現(xiàn)，對市場中介服務(wù)的需求日益增長，推動了市場中介組織的快速發(fā)展。在這一時期，除了傳統(tǒng)的外貿(mào)、外資相關(guān)中介組織不斷壯大外，會計審計、資產(chǎn)評估、法律咨詢、房地產(chǎn)中介等領(lǐng)域的中介組織如雨后春筍般紛紛成立，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，逐漸覆蓋到經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域。政府也開始重視市場中介組織的發(fā)展，出臺了一系列政策措施，為市場中介組織的發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的政策環(huán)境，鼓勵社會資本進(jìn)入中介服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對中介組織的規(guī)范和管理，促進(jìn)了市場中介組織的有序發(fā)展。隨著市場競爭的加劇，一些中介組織開始注重自身建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，市場中介組織的整體實力和影響力逐漸增強(qiáng)。規(guī)范整頓階段（2000年代中期-2010年代初）：隨著市場中介組織數(shù)量的快速增長，一些問題也逐漸暴露出來。部分中介組織存在資質(zhì)造假、誠信缺失、違規(guī)經(jīng)營等問題，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，影響了市場中介組織的整體形象和健康發(fā)展。為了解決這些問題，廈門市開始加大對市場中介組織的規(guī)范整頓力度。政府加強(qiáng)了對中介組織的監(jiān)管，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，明確中介組織的準(zhǔn)入條件、執(zhí)業(yè)規(guī)范和法律責(zé)任，加強(qiáng)對中介組織的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。開展了清理和規(guī)范市場中介組織專項工作，重點整治與行政部門關(guān)系密切的中介組織，推進(jìn)中介組織與行政部門的脫鉤工作，切斷行政權(quán)力與中介組織之間的利益關(guān)聯(lián)，營造公平競爭的市場環(huán)境。通過規(guī)范整頓，市場中介組織的經(jīng)營行為得到了有效規(guī)范，市場秩序得到了明顯改善。創(chuàng)新發(fā)展階段（2010年代中期至今）：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展，廈門市市場中介組織迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展階段。一些中介組織積極探索創(chuàng)新服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建線上服務(wù)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的線上化、智能化，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，拓展服務(wù)范圍和市場空間。在房地產(chǎn)中介領(lǐng)域，一些中介機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為客戶提供精準(zhǔn)的房源推薦和市場分析服務(wù)；在法律咨詢領(lǐng)域，線上法律咨詢平臺和智能法律服務(wù)工具不斷涌現(xiàn)，為客戶提供更加便捷、高效的法律服務(wù)。政府也積極引導(dǎo)市場中介組織創(chuàng)新發(fā)展，出臺相關(guān)政策支持中介組織開展科技創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對新興中介業(yè)態(tài)的培育和監(jiān)管，促進(jìn)市場中介組織與新技術(shù)的深度融合，推動中介行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。市場中介組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用更加凸顯，成為推動廈門市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2.3廈門市市場中介組織發(fā)展現(xiàn)狀近年來，廈門市市場中介組織在數(shù)量、規(guī)模和行業(yè)分布等方面呈現(xiàn)出一定的特點，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。在數(shù)量與規(guī)模方面，截至[具體年份]，廈門市登記注冊的市場中介組織數(shù)量眾多，達(dá)到[X]家，較上一年度增長了[X]%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。從注冊資本來看，市場中介組織的總注冊資本達(dá)到[X]億元，平均注冊資本為[X]萬元，其中注冊資本在1000萬元以上的中介組織有[X]家，占比[X]%，顯示出部分中介組織已具備一定的規(guī)模和實力。在從業(yè)人員方面，廈門市市場中介組織從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到[X]萬人，其中具有本科及以上學(xué)歷的占比[X]%，擁有各類專業(yè)技術(shù)職稱的占比[X]%，人員素質(zhì)不斷提升，為中介組織的專業(yè)服務(wù)提供了有力的人才支撐。在行業(yè)分布上，廈門市市場中介組織廣泛分布于多個行業(yè)領(lǐng)域。其中，咨詢行業(yè)的中介組織數(shù)量最多，達(dá)到[X]家，占比[X]%，主要包括企業(yè)管理咨詢、市場調(diào)研咨詢、法律咨詢等細(xì)分領(lǐng)域，為企業(yè)和個人提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，幫助其解決經(jīng)營管理、法律事務(wù)等方面的問題。廣告代理行業(yè)中介組織數(shù)量為[X]家，占比[X]%，隨著市場競爭的加劇，企業(yè)對品牌推廣和廣告宣傳的需求不斷增加，廣告代理行業(yè)發(fā)展迅速，為企業(yè)提供創(chuàng)意策劃、廣告制作、媒體投放等一站式廣告服務(wù)。房地產(chǎn)中介行業(yè)中介組織數(shù)量為[X]家，占比[X]%，在房地產(chǎn)市場的交易活動中，房地產(chǎn)中介發(fā)揮著重要的作用，為買賣雙方提供房源信息、看房服務(wù)、價格談判、交易手續(xù)辦理等中介服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的流通和發(fā)展。出國留學(xué)中介行業(yè)中介組織數(shù)量為[X]家，占比[X]%，隨著人們對國際化教育的需求不斷增長，出國留學(xué)中介為學(xué)生和家長提供留學(xué)規(guī)劃、院校申請、簽證辦理等服務(wù)，幫助學(xué)生實現(xiàn)出國留學(xué)的夢想。運輸代理行業(yè)中介組織數(shù)量為[X]家，占比[X]%，主要為貨物運輸提供代理服務(wù)，包括訂艙、報關(guān)、報檢、運輸安排等，提高貨物運輸?shù)男屎捅憷?。廈門市市場中介組織在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮著多方面的重要作用。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，市場中介組織為企業(yè)提供了全方位的服務(wù)，降低了企業(yè)的運營成本，提高了市場交易效率。會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等中介組織通過提供專業(yè)的財務(wù)審計和會計服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理，提高財務(wù)信息的真實性和準(zhǔn)確性，為企業(yè)的投融資、并購重組等經(jīng)濟(jì)活動提供可靠的財務(wù)依據(jù)；資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評估，為企業(yè)的資產(chǎn)交易、抵押擔(dān)保等活動提供價值參考，促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置；企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、管理咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)提升管理水平，增強(qiáng)市場競爭力。這些中介組織的存在和發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展，推動了廈門市經(jīng)濟(jì)的增長。在推動社會發(fā)展方面，市場中介組織在就業(yè)促進(jìn)、社會服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。職業(yè)介紹所和人才交流中心等中介組織為求職者提供就業(yè)信息和職業(yè)指導(dǎo)，為企業(yè)提供人才招聘服務(wù)，促進(jìn)了人力資源的合理配置，緩解了就業(yè)壓力；律師事務(wù)所、公證所等中介組織為社會提供法律咨詢、法律援助和公證服務(wù)，維護(hù)了公民和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會的公平正義；行業(yè)協(xié)會等自律性中介組織通過制定行業(yè)規(guī)范、開展行業(yè)培訓(xùn)等活動，提高了行業(yè)的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展，推動了社會的進(jìn)步。三、規(guī)范化管理改革的動因與目標(biāo)3.1改革的現(xiàn)實困境3.1.1市場秩序混亂在廈門市市場中介組織的發(fā)展進(jìn)程中，市場秩序混亂問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了市場的正常運行和健康發(fā)展。虛假信息泛濫是一個突出表現(xiàn)，部分中介組織為謀取私利，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)，提供虛假信息和資料。在房地產(chǎn)中介領(lǐng)域，一些中介機(jī)構(gòu)為吸引客戶，故意夸大房屋優(yōu)點，隱瞞房屋存在的質(zhì)量問題、產(chǎn)權(quán)糾紛等重要信息。曾有購房者通過某房地產(chǎn)中介購買一套二手房，中介在介紹時聲稱房屋無任何質(zhì)量隱患，且產(chǎn)權(quán)清晰。然而，購房者入住后發(fā)現(xiàn)房屋存在嚴(yán)重的漏水問題，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，還發(fā)現(xiàn)該房屋存在產(chǎn)權(quán)爭議，導(dǎo)致購房者陷入長期的糾紛和困擾之中，不僅經(jīng)濟(jì)上遭受損失，精神上也承受了巨大壓力。在資產(chǎn)評估領(lǐng)域，個別評估機(jī)構(gòu)與委托方串通，出具虛假評估報告，嚴(yán)重影響了市場交易的公平性和公正性。[具體年份]，廈門某企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組時，委托一家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對其資產(chǎn)進(jìn)行評估。該評估機(jī)構(gòu)為了迎合委托方的要求，故意高估資產(chǎn)價值，出具了與實際資產(chǎn)價值嚴(yán)重不符的評估報告。這一虛假報告誤導(dǎo)了其他參與資產(chǎn)重組的企業(yè)，使其在決策過程中出現(xiàn)重大偏差，最終導(dǎo)致資產(chǎn)重組失敗，給相關(guān)企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。不正當(dāng)競爭行為也屢見不鮮，部分中介組織為了爭奪業(yè)務(wù)，采取惡意壓低價格、詆毀競爭對手等不正當(dāng)手段。在會計審計中介市場，一些小型會計師事務(wù)所為了獲取業(yè)務(wù)，不惜以低于成本的價格承接審計項目。這種惡意低價競爭不僅擾亂了市場價格秩序，也難以保證審計服務(wù)的質(zhì)量，可能導(dǎo)致審計報告的準(zhǔn)確性和可靠性受到質(zhì)疑。一些中介組織還通過散布謠言、惡意詆毀等方式，損害競爭對手的聲譽(yù)和形象。廈門某咨詢中介機(jī)構(gòu)為了排擠競爭對手，在市場上散布虛假信息，聲稱其競爭對手存在嚴(yán)重的違規(guī)操作行為，導(dǎo)致該競爭對手的業(yè)務(wù)量大幅下降，遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。此外，一些中介組織還存在超范圍經(jīng)營的問題，擅自開展未經(jīng)許可的業(yè)務(wù)。某法律咨詢中介機(jī)構(gòu)在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下，擅自開展訴訟代理業(yè)務(wù)，不僅違反了法律法規(guī)的規(guī)定，也可能給委托人帶來法律風(fēng)險。這些市場秩序混亂的問題，嚴(yán)重破壞了市場的公平競爭環(huán)境，阻礙了市場中介組織的健康發(fā)展，也損害了廣大消費者和其他市場主體的合法權(quán)益。3.1.2權(quán)力尋租頻發(fā)在廈門市市場中介組織發(fā)展過程中，權(quán)力尋租現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對市場的公平性和健康發(fā)展造成了極大的負(fù)面影響。部分市場中介組織與行政部門之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，這種緊密關(guān)聯(lián)為權(quán)力尋租行為提供了滋生的土壤。在過去，一些中介組織是在政府推動下發(fā)展起來的，與行政主管部門之間存在著機(jī)構(gòu)分設(shè)不徹底、人員交叉任職、職能界定不清等問題，導(dǎo)致中介組織難以真正實現(xiàn)獨立運作，行政權(quán)力得以不當(dāng)介入市場中介活動。以[具體案例]為例，在某重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的招投標(biāo)過程中，一家與相關(guān)行政部門關(guān)系密切的招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)，通過不正當(dāng)手段獲取了其他投標(biāo)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密信息，并將這些信息透露給了與其有利益關(guān)聯(lián)的投標(biāo)企業(yè)。同時，該中介機(jī)構(gòu)還利用其與行政部門的關(guān)系，對招投標(biāo)過程進(jìn)行了干預(yù)，使得其他符合條件的投標(biāo)企業(yè)在競爭中處于劣勢地位，最終導(dǎo)致該項目的招投標(biāo)結(jié)果失去了公正性，損害了其他企業(yè)的合法權(quán)益和市場的公平競爭環(huán)境。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與行政部門的相關(guān)官員存在利益輸送關(guān)系，通過賄賂等手段獲取了不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。在行政審批中介服務(wù)領(lǐng)域，也存在類似問題。一些中介組織與行政部門形成了“利益共同體”，行政部門利用職權(quán)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中介組織則向行政部門輸送利益。某企業(yè)在辦理一項行政審批手續(xù)時，被行政部門指定必須委托某家特定的中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。該中介機(jī)構(gòu)借此機(jī)會，收取了高額的服務(wù)費用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場正常價格水平。而企業(yè)為了順利辦理審批手續(xù)，不得不接受這種不合理的安排。這種行為不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，也破壞了市場的自由競爭原則，阻礙了市場中介組織的健康發(fā)展。權(quán)力尋租行為的頻發(fā)，不僅導(dǎo)致了市場資源的不合理配置，使得一些真正具備專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量的中介組織難以獲得公平的競爭機(jī)會，還嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力和形象，滋生了腐敗現(xiàn)象，破壞了社會的公平正義和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展環(huán)境。因此，斬斷市場中介組織與行政部門之間的利益關(guān)聯(lián)，遏制權(quán)力尋租行為，成為廈門市市場中介組織規(guī)范化管理改革的重要任務(wù)之一。3.1.3行業(yè)自律缺失廈門市市場中介組織在發(fā)展過程中，行業(yè)自律缺失問題較為突出，這在很大程度上制約了市場中介組織的健康發(fā)展，也影響了市場秩序的穩(wěn)定。從市場中介組織自身內(nèi)部管理來看，部分中介組織存在內(nèi)部管理制度不完善的情況。一些小型中介機(jī)構(gòu)缺乏明確的組織架構(gòu)和職責(zé)分工，導(dǎo)致工作流程混亂，效率低下。在業(yè)務(wù)操作過程中，缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，對從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為缺乏有效的監(jiān)督和約束。一些房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在房源信息管理方面存在漏洞，對房源信息的真實性和準(zhǔn)確性審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致虛假房源信息在市場上泛濫，誤導(dǎo)消費者。部分中介組織的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)。一些從業(yè)人員為了追求個人利益，不惜違反行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)，從事違規(guī)操作。在留學(xué)中介領(lǐng)域，一些從業(yè)人員為了吸引學(xué)生和家長，夸大留學(xué)服務(wù)的效果，虛假承諾能夠幫助學(xué)生進(jìn)入知名院校，甚至提供虛假的申請材料。這些行為不僅損害了學(xué)生和家長的利益，也破壞了整個留學(xué)中介行業(yè)的聲譽(yù)。從行業(yè)協(xié)會的自律作用來看，雖然廈門市已經(jīng)建立了多個市場中介組織行業(yè)協(xié)會，但部分行業(yè)協(xié)會在自律管理方面存在不足。一些行業(yè)協(xié)會未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，對會員單位的管理和監(jiān)督力度不夠。在制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方面，缺乏針對性和可操作性，難以有效約束會員單位的行為。一些行業(yè)協(xié)會對會員單位的違規(guī)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和處理，導(dǎo)致違規(guī)行為得不到及時糾正，在行業(yè)內(nèi)形成了不良風(fēng)氣。行業(yè)協(xié)會在行業(yè)培訓(xùn)和信息交流方面的工作也存在不足。未能為會員單位提供足夠的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，幫助從業(yè)人員提升業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。在信息共享方面，未能建立有效的信息平臺，導(dǎo)致會員單位之間信息溝通不暢，難以形成行業(yè)合力。在面對市場競爭和行業(yè)發(fā)展中的問題時，行業(yè)協(xié)會未能充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，無法有效維護(hù)行業(yè)的整體利益和市場秩序。行業(yè)自律缺失使得市場中介組織在發(fā)展過程中缺乏有效的自我約束機(jī)制，容易出現(xiàn)各種違規(guī)行為，擾亂市場秩序，損害市場中介組織的整體形象和信譽(yù)。加強(qiáng)市場中介組織的內(nèi)部管理和行業(yè)協(xié)會的自律作用，成為解決行業(yè)自律缺失問題的關(guān)鍵所在，也是廈門市市場中介組織規(guī)范化管理改革的重要內(nèi)容之一。3.2改革的政策依據(jù)與目標(biāo)設(shè)定廈門市市場中介組織規(guī)范化管理改革并非無本之木，而是在一系列國家和地方相關(guān)政策的指引下有序推進(jìn)的，這些政策為改革提供了堅實的依據(jù)和有力的支持。從國家層面來看，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》明確要求清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門之間的利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費，加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。這一通知為全國范圍內(nèi)的市場中介組織規(guī)范化管理指明了方向，強(qiáng)調(diào)了打破行政壟斷、實現(xiàn)中介組織獨立發(fā)展以及加強(qiáng)監(jiān)管的重要性，為廈門市的改革提供了宏觀政策指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》，旨在規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費行為，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該意見對于廈門市市場中介組織行業(yè)協(xié)會的規(guī)范發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，有助于推動行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律，合理收費，更好地服務(wù)會員和行業(yè)發(fā)展。在地方層面，《廈門市市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》是廈門市市場中介組織規(guī)范化管理的重要法規(guī)依據(jù)。該辦法明確規(guī)定了中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的市場準(zhǔn)入條件，要求中介機(jī)構(gòu)必須依法經(jīng)工商行政管理部門登記，并在核定的資質(zhì)（資格）業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，中介執(zhí)業(yè)人員也需取得相應(yīng)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格的不得執(zhí)業(yè)。這一規(guī)定從源頭上規(guī)范了市場中介組織的設(shè)立和運營，保證了中介組織和從業(yè)人員的基本素質(zhì)和能力水平。該辦法還對市場行為規(guī)范進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，按照獨立、客觀、公正、誠信的原則，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德從事經(jīng)營活動。中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營場所需明示營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)（資格）證書、執(zhí)業(yè)守則、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、辦事程序、執(zhí)業(yè)人員的姓名、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，提供中介服務(wù)要以中介機(jī)構(gòu)的名義與委托人依法訂立合同，且中介執(zhí)業(yè)人員不得同時在兩個或者兩個以上中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。這些規(guī)范從經(jīng)營行為、信息公示、合同簽訂等多個方面，對市場中介組織的日常運營進(jìn)行了全面約束，確保其經(jīng)營活動的合法性、規(guī)范性和透明度。對于違法執(zhí)業(yè)和不誠信的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，辦法制定了嚴(yán)格的“懲罰”性管理措施，分別設(shè)置了記入不良行為、記入警示名單、記入重點警示名單等管理檔次。被記入者將受到相應(yīng)限制，如不能獲得財政投融資項目的中介業(yè)務(wù)，并會被公布在廈門市企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用網(wǎng)站上。通過這種嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，對中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為形成了強(qiáng)大的威懾力，促使其自覺遵守法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，維護(hù)市場秩序?；谏鲜稣咭罁?jù)，廈門市市場中介組織規(guī)范化管理改革設(shè)定了明確的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。總體目標(biāo)是通過全面、系統(tǒng)的改革措施，建立起市場開放、誠實守信、執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督有力、運行有序的市場中介服務(wù)體系。在市場開放方面，打破行業(yè)壟斷和地域限制，鼓勵各類市場主體公平參與市場中介服務(wù)競爭，激發(fā)市場活力，提高市場效率。誠實守信是市場中介組織的立身之本，通過加強(qiáng)信用體系建設(shè)，培育中介組織和從業(yè)人員的誠信意識，營造誠實守信的市場環(huán)境。執(zhí)業(yè)規(guī)范要求中介組織嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。服務(wù)優(yōu)質(zhì)旨在促使中介組織不斷提升服務(wù)水平，滿足市場主體多樣化的服務(wù)需求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量的中介服務(wù)。監(jiān)督有力強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，形成全方位、多層次的監(jiān)督體系，確保中介組織依法依規(guī)經(jīng)營。運行有序則是通過完善的制度和規(guī)范，保障市場中介服務(wù)體系的穩(wěn)定、健康運行，促進(jìn)市場中介組織與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體目標(biāo)涵蓋多個方面。在規(guī)范市場秩序方面，嚴(yán)厲打擊虛假信息、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對中介服務(wù)市場的日常監(jiān)管和專項整治。建立健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格審查中介組織的資質(zhì)和條件，對不符合要求的中介組織堅決予以取締，凈化市場環(huán)境。加強(qiáng)對中介服務(wù)合同的管理，規(guī)范合同條款和簽訂程序，保護(hù)委托人的合法權(quán)益，維護(hù)市場交易的公平性和公正性。在切斷利益關(guān)聯(lián)方面，全面推進(jìn)中介組織與行政部門的脫鉤工作，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分開、職能分離、財務(wù)分賬。加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，防止行政部門利用職權(quán)干預(yù)中介服務(wù)市場，確保中介組織能夠獨立、自主地開展經(jīng)營活動。建立健全利益沖突防范機(jī)制，加強(qiáng)對中介組織與行政部門之間利益輸送的監(jiān)督和查處，斬斷利益鏈條，營造公平競爭的市場環(huán)境。在加強(qiáng)行業(yè)自律方面，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)規(guī)范、開展行業(yè)培訓(xùn)、維護(hù)行業(yè)秩序、加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)等方面的作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)對會員單位的監(jiān)督和管理，對違規(guī)會員進(jìn)行懲戒，提高行業(yè)整體素質(zhì)和自律水平。推動行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)誠信建設(shè)，建立行業(yè)信用評價體系，加強(qiáng)對會員單位信用信息的收集、整理和評價，發(fā)布行業(yè)信用報告，促進(jìn)會員單位誠信經(jīng)營。四、規(guī)范化管理改革的實踐舉措4.1構(gòu)建政策法規(guī)體系為了從根本上規(guī)范市場中介組織的行為，廈門市積極構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系，為市場中介組織的健康發(fā)展提供堅實的制度保障。《廈門市市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》作為廈門市市場中介組織管理的核心法規(guī)，對市場中介組織的各個方面進(jìn)行了全面規(guī)范。在市場準(zhǔn)入方面，該辦法明確規(guī)定中介機(jī)構(gòu)必須依法經(jīng)工商行政管理部門登記，并在核定的資質(zhì)（資格）業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。對于依法應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）的中介機(jī)構(gòu)，在本市執(zhí)業(yè)時需按規(guī)定向本市行業(yè)行政主管部門辦理資質(zhì)（資格）備案手續(xù)；未實行資質(zhì)（資格）管理的中介機(jī)構(gòu)，也需辦理執(zhí)業(yè)備案手續(xù)。這一規(guī)定嚴(yán)格了市場準(zhǔn)入門檻，確保只有具備相應(yīng)條件和能力的中介機(jī)構(gòu)才能進(jìn)入市場，從源頭上保證了市場中介組織的質(zhì)量。例如，在會計審計領(lǐng)域，新設(shè)立的會計師事務(wù)所必須按照規(guī)定完成工商登記和資質(zhì)備案，提交相關(guān)的專業(yè)人員資質(zhì)證明、業(yè)務(wù)范圍說明等材料，經(jīng)過嚴(yán)格審核后才能正式開展業(yè)務(wù)，有效防止了一些不具備專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)混入市場。在執(zhí)業(yè)行為規(guī)范上，辦法要求中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，按照獨立、客觀、公正、誠信的原則，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德從事經(jīng)營活動。中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營場所需明示營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)（資格）證書、執(zhí)業(yè)守則、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、辦事程序、執(zhí)業(yè)人員的姓名、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，提供中介服務(wù)要以中介機(jī)構(gòu)的名義與委托人依法訂立合同，中介執(zhí)業(yè)人員不得同時在兩個或者兩個以上中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。這些規(guī)定規(guī)范了中介組織的日常經(jīng)營行為，保障了委托人的知情權(quán)和選擇權(quán)，維護(hù)了市場交易的公平性和透明度。在房地產(chǎn)中介服務(wù)中，中介機(jī)構(gòu)必須在門店醒目位置公示上述信息，讓消費者能夠清楚了解中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容，在簽訂服務(wù)合同時，也能依據(jù)明確的合同條款保障自身權(quán)益。對于違法執(zhí)業(yè)和不誠信行為，辦法制定了嚴(yán)格的懲戒措施。分別設(shè)置了記入不良行為、記入警示名單、記入重點警示名單等管理檔次。被記入者將受到相應(yīng)限制，如不能獲得財政投融資項目的中介業(yè)務(wù)，并會被公布在廈門市企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用網(wǎng)站上。這一懲戒機(jī)制對中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員形成了強(qiáng)大的威懾力，促使其自覺遵守法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。某資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)因出具虛假評估報告，被記入重點警示名單，不僅失去了參與財政投融資項目的機(jī)會，其不良行為在信用網(wǎng)站公布后，聲譽(yù)受損，業(yè)務(wù)量大幅下降，其他潛在客戶也對其敬而遠(yuǎn)之。除了《廈門市市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，廈門市還出臺了一系列配套政策法規(guī)，與該辦法形成協(xié)同效應(yīng)，共同推動市場中介組織規(guī)范化管理。在房地產(chǎn)中介領(lǐng)域，為了進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序，遏制房地產(chǎn)市場的投機(jī)炒作行為，廈門市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》，明確了房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在房源信息發(fā)布、交易流程、價格管理等方面的具體要求。要求中介機(jī)構(gòu)發(fā)布的房源信息必須真實、準(zhǔn)確、完整，嚴(yán)禁發(fā)布虛假房源信息；在交易流程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保交易的合法性和安全性；在價格管理方面，不得哄抬房價，擾亂市場價格秩序。在行業(yè)協(xié)會管理方面，廈門市制定了《廈門市行業(yè)協(xié)會管理辦法》，明確了行業(yè)協(xié)會的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了行業(yè)協(xié)會的組織架構(gòu)、運作機(jī)制和自律管理行為。要求行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對會員單位的管理和監(jiān)督，制定行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則，開展行業(yè)培訓(xùn)和信用建設(shè)等工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場中介組織規(guī)范化管理中的自律作用。這些配套政策法規(guī)從不同領(lǐng)域和層面，對市場中介組織的行為進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，與《廈門市市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》相互補(bǔ)充，形成了一個完整的政策法規(guī)體系，為廈門市市場中介組織規(guī)范化管理改革提供了全面、系統(tǒng)的制度支撐。4.2推動“四分開”工作為了打破行政權(quán)力對市場中介組織的不當(dāng)干預(yù)，營造公平競爭的市場環(huán)境，廈門市積極推動市場中介組織與政府部門在組織、工作、經(jīng)濟(jì)和場所四個方面的分開工作，取得了顯著成效。在組織分開方面，嚴(yán)格落實“三個不掛”原則。通過全面排查，確保中介組織不再掛靠政府部門及其下屬單位，徹底切斷隸屬關(guān)系。截至[具體年份]，全市范圍內(nèi)[X]家中介組織完成機(jī)構(gòu)脫鉤，實現(xiàn)獨立運營。在人員管理上，嚴(yán)禁政府部門及其下屬單位的在編人員在中介組織兼職或擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問，[X]名在編人員已從原有中介組織任職崗位退出，回歸本職工作崗位。對于掛靠單位行政或事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榻M織從業(yè)人員的情況，人事檔案全部轉(zhuǎn)由縣級以上人事部門認(rèn)可的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，共計[X]份人事檔案完成轉(zhuǎn)移，保障了人員管理的規(guī)范性和獨立性。在工作分開方面，明確中介組織與政府部門的職責(zé)邊界，中介組織不再履行政府部門的任何行政職能，也不能以政府部門及其下屬單位名義開展業(yè)務(wù)活動。政府部門及其下屬單位也不得為中介組織招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)其執(zhí)業(yè)。通過加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳教育，確保雙方嚴(yán)格遵守工作分開原則。自改革實施以來，通過日常巡查和專項檢查，共發(fā)現(xiàn)并糾正[X]起中介組織疑似以政府名義開展業(yè)務(wù)的行為，有效維護(hù)了市場秩序。在經(jīng)濟(jì)分開方面，全面梳理政府部門及其下屬單位與中介組織的財產(chǎn)、財務(wù)關(guān)系。對于財產(chǎn)關(guān)系不明晰的，依法進(jìn)行審計，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。[具體年份]，對[X]家存在財產(chǎn)關(guān)系模糊的中介組織進(jìn)行專項審計，完成資產(chǎn)劃分，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。政府部門及其下屬單位不得占有、平調(diào)、借用中介組織的資產(chǎn)，也不再是中介組織的投資者，不再享有所有者權(quán)益。同時，嚴(yán)禁政府部門及其下屬單位以任何名義收受市場中介組織的管理費用，或以機(jī)關(guān)工會名義入股等形式從中介組織謀取經(jīng)濟(jì)利益。通過嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)管和違規(guī)查處，有效斬斷了經(jīng)濟(jì)利益鏈條。在場所分開方面，各級政府部門及其下屬單位不再向中介組織提供或租借辦公場所作為執(zhí)業(yè)場所。已租用或借用的中介組織，按照規(guī)定時間全部搬離。通過定期檢查和監(jiān)督，確保場所分開工作落實到位。截至[具體年份]，共完成[X]家中介組織的場所清理工作，實現(xiàn)了政府部門與中介組織辦公場所的徹底分離。通過推動“四分開”工作，廈門市市場中介組織與政府部門的關(guān)系得到了全面梳理和規(guī)范，中介組織的獨立性和自主性顯著增強(qiáng)，市場競爭環(huán)境更加公平有序，為市場中介組織的健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。4.3加強(qiáng)信用體系建設(shè)信用體系建設(shè)是廈門市市場中介組織規(guī)范化管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于規(guī)范中介組織行為、提升市場中介組織的整體信譽(yù)和市場競爭力具有重要意義。廈門市通過建立健全信用信息采集、評價、公示機(jī)制，全面加強(qiáng)對市場中介組織的信用監(jiān)管，有效約束了中介組織的行為。在信用信息采集方面，廈門市構(gòu)建了全面、系統(tǒng)的采集機(jī)制，多渠道收集市場中介組織的信用信息。依托市公共信用信息平臺，廣泛整合各部門掌握的中介組織信用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通和共享。工商部門提供中介組織的注冊登記、經(jīng)營異常名錄等信息，反映中介組織的基本經(jīng)營狀況和誠信經(jīng)營情況；稅務(wù)部門提供納稅申報、稅務(wù)違法違規(guī)等信息，體現(xiàn)中介組織在稅務(wù)方面的合規(guī)性；行業(yè)主管部門則提供資質(zhì)認(rèn)證、執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管等信息，反映中介組織在專業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營規(guī)范程度。通過對這些信息的整合，能夠全面、準(zhǔn)確地掌握中介組織的信用狀況。廈門市還積極拓展信用信息采集渠道，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信用信息采集工作。第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借其專業(yè)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗，能夠從市場交易、行業(yè)評價等多個維度收集中介組織的信用信息，補(bǔ)充政府部門采集信息的不足。它們通過對市場交易數(shù)據(jù)的分析，了解中介組織在交易過程中的履約情況、交易糾紛處理情況等，為信用評價提供更全面的數(shù)據(jù)支持。為了確保信用信息的真實性和準(zhǔn)確性，廈門市建立了嚴(yán)格的信息審核機(jī)制。對采集到的信用信息進(jìn)行層層審核，要求信息提供部門對所提供信息的真實性負(fù)責(zé)，同時，信用信息平臺管理部門對錄入的信息進(jìn)行再次審核，防止虛假信息進(jìn)入信用系統(tǒng)。定期對信用信息進(jìn)行更新和維護(hù)，確保信用信息能夠及時反映中介組織的最新信用狀況。在信用評價方面，廈門市制定了科學(xué)、合理的評價指標(biāo)體系，對市場中介組織的信用狀況進(jìn)行全面、客觀的評價。評價指標(biāo)涵蓋多個維度，包括中介組織的基本信息，如注冊登記情況、資質(zhì)等級等，這是衡量中介組織合法合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)；經(jīng)營行為，包括是否存在虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、違規(guī)收費等行為，這些行為直接影響市場秩序和委托人的權(quán)益；服務(wù)質(zhì)量，通過委托人的滿意度調(diào)查、服務(wù)投訴處理情況等指標(biāo)來衡量，體現(xiàn)中介組織為客戶提供服務(wù)的水平和質(zhì)量；社會責(zé)任履行情況，如是否積極參與公益活動、是否遵守勞動法律法規(guī)等，反映中介組織在社會層面的擔(dān)當(dāng)和誠信。根據(jù)評價指標(biāo)體系，廈門市采用量化評分的方式對中介組織進(jìn)行信用評價，根據(jù)得分情況將中介組織劃分為不同的信用等級，如AAA、AA、A、B、C等，不同等級對應(yīng)不同的信用水平。AAA級表示信用狀況極佳，中介組織在各個方面都表現(xiàn)出色，誠信經(jīng)營，服務(wù)質(zhì)量高；C級則表示信用狀況較差，中介組織存在較多的問題和風(fēng)險，可能存在違法違規(guī)經(jīng)營行為，需要重點監(jiān)管。為了保證信用評價的公正性和權(quán)威性，廈門市引入了第三方信用評級機(jī)構(gòu)參與信用評價工作。第三方信用評級機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的評級技術(shù)和獨立的評級立場，能夠根據(jù)評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，對中介組織進(jìn)行客觀、公正的評價。同時，建立了信用評價異議處理機(jī)制，中介組織如對信用評價結(jié)果有異議，可以向信用管理部門提出申訴，信用管理部門將組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實，并及時反饋處理結(jié)果，確保信用評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。在信用公示方面，廈門市通過多種渠道對市場中介組織的信用信息進(jìn)行公示，提高信用信息的透明度，接受社會各界的監(jiān)督。依托廈門市企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用網(wǎng)站，全面、及時地公布中介組織的信用信息，包括信用等級、良好行為記錄、不良行為記錄等。社會公眾可以通過該網(wǎng)站方便快捷地查詢中介組織的信用狀況，為選擇中介服務(wù)提供參考依據(jù)。在該網(wǎng)站上，輸入某中介組織的名稱，即可查詢到其信用等級、是否存在違規(guī)經(jīng)營記錄等信息，使委托人在選擇中介組織時能夠做到心中有數(shù)。廈門市還利用政務(wù)新媒體平臺，如微信公眾號、微博等，定期發(fā)布中介組織的信用信息，擴(kuò)大信用信息的傳播范圍和影響力。在一些重大節(jié)假日或房地產(chǎn)市場交易高峰期，通過政務(wù)新媒體平臺發(fā)布房地產(chǎn)中介組織的信用紅黑榜，對信用良好的中介組織進(jìn)行表揚，對信用不良的中介組織進(jìn)行曝光，引導(dǎo)消費者選擇信用良好的中介組織，同時對信用不良的中介組織形成輿論壓力，促使其改進(jìn)經(jīng)營行為。通過加強(qiáng)信用體系建設(shè)，廈門市市場中介組織的信用狀況得到了有效監(jiān)管和改善。信用信息采集、評價、公示機(jī)制的建立，對中介組織的行為形成了強(qiáng)大的約束，促使中介組織自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠信經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。信用良好的中介組織在市場競爭中獲得了更多的機(jī)會和優(yōu)勢，業(yè)務(wù)量不斷增長；而信用不良的中介組織則受到了市場的淘汰和懲戒，市場份額逐漸減少。信用體系建設(shè)為廈門市市場中介組織的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的信用環(huán)境，推動了市場中介行業(yè)的規(guī)范化、有序化發(fā)展。4.4強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度為了有效遏制市場中介組織的違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序，廈門市強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度，構(gòu)建了多部門協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)行為。在多部門協(xié)作執(zhí)法方面，廈門市建立了由工商、稅務(wù)、財政、物價、行業(yè)主管部門等多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法工作小組。各部門依據(jù)自身職能，在聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。工商部門主要負(fù)責(zé)對中介組織的登記注冊、經(jīng)營行為等進(jìn)行監(jiān)管，檢查中介組織是否存在無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等問題；稅務(wù)部門重點關(guān)注中介組織的納稅情況，查處偷稅漏稅等違法行為；財政部門對中介組織涉及財政資金的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，確保財政資金的安全和合理使用；物價部門則負(fù)責(zé)監(jiān)管中介服務(wù)收費，防止亂收費現(xiàn)象的發(fā)生；行業(yè)主管部門憑借專業(yè)優(yōu)勢，對中介組織的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，檢查其是否符合行業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各部門之間密切配合，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。在對房地產(chǎn)中介市場的一次聯(lián)合執(zhí)法行動中，工商部門在檢查中發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)存在超范圍經(jīng)營和虛假宣傳的嫌疑，隨即與物價部門聯(lián)合對其收費情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該中介機(jī)構(gòu)存在違規(guī)收費行為；稅務(wù)部門則對其納稅情況進(jìn)行深入核查，發(fā)現(xiàn)存在偷稅漏稅問題；行業(yè)主管部門對其業(yè)務(wù)操作進(jìn)行專業(yè)審查，發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)代理行為。各部門根據(jù)各自的調(diào)查結(jié)果，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對該中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了綜合處罰，有力地打擊了房地產(chǎn)中介市場的違法違規(guī)行為。在查處違規(guī)行為方面，廈門市保持高壓態(tài)勢，對各類違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對于虛假信息、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，絕不姑息。在[具體年份]的一次聯(lián)合執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)某咨詢中介機(jī)構(gòu)為了爭奪業(yè)務(wù)，惡意詆毀競爭對手，散布虛假信息，聲稱競爭對手存在嚴(yán)重的違規(guī)操作行為，導(dǎo)致競爭對手業(yè)務(wù)量大幅下降。執(zhí)法部門立即展開調(diào)查，通過收集證據(jù)、詢問相關(guān)人員等方式，確認(rèn)了該中介機(jī)構(gòu)的違法事實。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對該中介機(jī)構(gòu)處以罰款，并責(zé)令其公開道歉，消除不良影響。同時，將該中介機(jī)構(gòu)的不良行為記入信用檔案，在信用網(wǎng)站上進(jìn)行公示，使其在市場競爭中受到信用約束。在查處違規(guī)行為過程中，廈門市注重處罰與教育相結(jié)合。對于情節(jié)較輕的違規(guī)行為，以教育為主，責(zé)令中介組織限期整改，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式，幫助其提高合規(guī)意識和業(yè)務(wù)水平；對于情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為，則依法予以嚴(yán)厲處罰，包括罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、暫停業(yè)務(wù)等，同時將相關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理，追究其法律責(zé)任。在對某資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)出具虛假評估報告的查處中，該機(jī)構(gòu)因與委托方串通，故意高估資產(chǎn)價值，出具虛假評估報告，給其他相關(guān)方造成了重大損失。執(zhí)法部門依法吊銷了該中介機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照，對相關(guān)責(zé)任人處以高額罰款，并將其移送司法機(jī)關(guān)，最終相關(guān)責(zé)任人被依法判處有期徒刑。通過這種嚴(yán)厲的處罰措施，對市場中介組織形成了強(qiáng)大的威懾力，有效遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生。五、改革成效與經(jīng)驗總結(jié)5.1改革取得的成效5.1.1市場秩序顯著改善廈門市通過一系列規(guī)范化管理改革舉措，市場中介組織的市場秩序得到了顯著改善。違規(guī)行為明顯減少，以房地產(chǎn)中介領(lǐng)域為例，在改革前，虛假房源信息泛濫，消費者往往被不實宣傳誤導(dǎo)，浪費大量時間和精力。據(jù)統(tǒng)計，[改革前年份]廈門市房地產(chǎn)中介行業(yè)接到的關(guān)于虛假房源和不實宣傳的投訴多達(dá)[X]起。而在改革后，隨著政策法規(guī)體系的完善和監(jiān)督執(zhí)法力度的加強(qiáng)，中介組織的經(jīng)營行為得到有效規(guī)范。到[改革后年份]，此類投訴大幅下降至[X]起，降幅達(dá)到[X]%。在[具體案例]中，某房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在改革前經(jīng)常發(fā)布虛假房源信息吸引客戶，改革后，由于面臨嚴(yán)厲的監(jiān)管和處罰措施，該機(jī)構(gòu)主動規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)格審核房源信息，自改革以來再未出現(xiàn)因虛假房源被投訴的情況。在招投標(biāo)代理領(lǐng)域，改革前存在的圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為嚴(yán)重破壞了市場公平競爭環(huán)境。[改革前年份]，在某重大項目招投標(biāo)中，發(fā)現(xiàn)[X]起疑似圍標(biāo)串標(biāo)事件。改革后，通過加強(qiáng)監(jiān)管和建立誠信檔案，對違規(guī)行為形成強(qiáng)大威懾，此類不正當(dāng)競爭行為得到有效遏制。[改革后年份]，在同等規(guī)模和數(shù)量的項目招投標(biāo)中，疑似圍標(biāo)串標(biāo)事件僅發(fā)生[X]起，下降幅度達(dá)[X]%。通過嚴(yán)格的資格審查、全程監(jiān)控招投標(biāo)過程以及對違規(guī)行為的嚴(yán)厲懲處，使得招投標(biāo)市場更加公平、公正、透明，保障了市場主體的合法權(quán)益，提高了資源配置效率。改革后，市場環(huán)境得到優(yōu)化，市場主體的合法權(quán)益得到有效保障。委托人在選擇中介服務(wù)時更加放心，市場中介組織的整體形象和信譽(yù)得到提升。在會計審計中介市場，改革前部分會計師事務(wù)所為了追求利益，出具虛假審計報告，損害了投資者和債權(quán)人的利益。改革后，隨著信用體系建設(shè)的推進(jìn)，信用良好的會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)量不斷增加。以廈門某知名會計師事務(wù)所為例，其在改革后憑借良好的信用記錄，吸引了更多優(yōu)質(zhì)客戶，業(yè)務(wù)收入在過去[X]年內(nèi)增長了[X]%，而那些存在不良信用記錄的會計師事務(wù)所則逐漸失去市場份額，業(yè)務(wù)量大幅萎縮。這表明市場正在朝著更加健康、有序的方向發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的中介組織能夠在公平的市場環(huán)境中獲得更好的發(fā)展機(jī)會，市場資源得到更合理的配置。5.1.2權(quán)力尋租得到遏制通過推進(jìn)市場中介組織與政府部門的“四分開”工作，以及加強(qiáng)對中介服務(wù)市場的監(jiān)管，廈門市在遏制權(quán)力尋租方面取得了顯著成效。在改革前，部分市場中介組織與行政部門關(guān)系緊密，存在權(quán)力尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致市場競爭不公平，資源配置不合理。例如，在[具體年份]的某市政工程建設(shè)項目中，一家與相關(guān)行政部門關(guān)系密切的中介組織通過不正當(dāng)手段獲取了項目招標(biāo)信息，并提前透露給特定的投標(biāo)企業(yè)，使得其他企業(yè)在競爭中處于劣勢。最終該項目的中標(biāo)企業(yè)在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，給城市建設(shè)和市民生活帶來了負(fù)面影響。改革后，隨著“四分開”工作的全面落實，中介組織與行政部門實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分開、職能分離、財務(wù)分賬。政府部門及其下屬單位的在編人員不再在中介組織兼職或擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問，中介組織也不再履行政府部門的行政職能，徹底切斷了行政權(quán)力與中介組織之間的利益關(guān)聯(lián)。自改革實施以來，通過對政府部門與中介組織關(guān)系的全面排查和監(jiān)督檢查，未再發(fā)現(xiàn)類似的權(quán)力尋租案件。在重大項目的招投標(biāo)、行政審批中介服務(wù)等領(lǐng)域，市場競爭更加公平，行政權(quán)力不再干預(yù)中介服務(wù)市場，各類中介組織能夠在公平的環(huán)境中參與競爭，提高了市場資源的配置效率。為了防止權(quán)力尋租行為的反彈，廈門市還建立健全了利益沖突防范機(jī)制，加強(qiáng)對中介組織與行政部門之間利益輸送的監(jiān)督和查處。通過定期開展專項檢查、設(shè)立舉報熱線等方式，鼓勵社會公眾對權(quán)力尋租行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。一旦發(fā)現(xiàn)有權(quán)力尋租的線索，相關(guān)部門立即展開調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。在[具體案例]中，有群眾舉報某行政部門工作人員與一家中介組織存在利益輸送關(guān)系，相關(guān)部門迅速介入調(diào)查。經(jīng)過深入核實，發(fā)現(xiàn)該工作人員確實利用職務(wù)之便為中介組織謀取利益，最終該工作人員受到了黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，中介組織也被依法處罰，起到了良好的警示作用。權(quán)力尋租得到遏制，不僅維護(hù)了市場的公平競爭環(huán)境，提高了政府的公信力，還從源頭上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為廈門市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展提供了有力保障。5.1.3行業(yè)自律逐步加強(qiáng)廈門市在市場中介組織規(guī)范化管理改革過程中，通過強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和管理，以及加強(qiáng)對中介組織的培訓(xùn)和引導(dǎo)，使得行業(yè)自律逐步加強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)規(guī)范、開展行業(yè)培訓(xùn)、維護(hù)行業(yè)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。在制定行業(yè)規(guī)范方面，各行業(yè)協(xié)會結(jié)合本行業(yè)特點和發(fā)展需求，制定了一系列詳細(xì)、具體的行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則。以廈門市房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會為例，該協(xié)會制定了《廈門市房地產(chǎn)中介行業(yè)服務(wù)規(guī)范》，明確規(guī)定了中介機(jī)構(gòu)在房源信息發(fā)布、客戶服務(wù)、交易流程等方面的操作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。要求中介機(jī)構(gòu)發(fā)布的房源信息必須真實、準(zhǔn)確、完整，包括房屋的基本信息、產(chǎn)權(quán)狀況、裝修情況等；在客戶服務(wù)方面，要做到熱情、耐心、專業(yè)，及時回應(yīng)客戶的咨詢和需求；在交易流程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理，確保交易的合法性和安全性。這些規(guī)范和準(zhǔn)則為房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動提供了明確的指導(dǎo)，促使中介機(jī)構(gòu)自覺遵守行業(yè)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。在開展行業(yè)培訓(xùn)方面，行業(yè)協(xié)會積極組織各類培訓(xùn)活動，提高中介組織從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。廈門市注冊會計師協(xié)會定期舉辦會計審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)等活動，邀請行業(yè)專家和學(xué)者進(jìn)行授課。通過培訓(xùn)，從業(yè)人員不僅能夠及時了解最新的會計準(zhǔn)則和審計方法，提高業(yè)務(wù)能力，還能增強(qiáng)職業(yè)道德意識，樹立正確的職業(yè)價值觀。在一次職業(yè)道德培訓(xùn)后，某會計師事務(wù)所的從業(yè)人員深刻認(rèn)識到誠信執(zhí)業(yè)的重要性，在后續(xù)的審計工作中，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，認(rèn)真履行審計職責(zé)，出具的審計報告質(zhì)量得到了顯著提高。行業(yè)協(xié)會還在維護(hù)行業(yè)秩序方面發(fā)揮了積極作用。通過建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對會員單位的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。廈門市資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會設(shè)立了投訴舉報熱線，接受社會公眾對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的舉報。一旦接到舉報，協(xié)會立即組織調(diào)查核實，對于違規(guī)的會員單位，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的懲戒，如警告、罰款、暫停會員資格等。通過這種內(nèi)部監(jiān)督和懲戒機(jī)制，有效維護(hù)了行業(yè)秩序，促進(jìn)了資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展。中介組織自身的自律意識也得到了提高，更加注重自身形象和信譽(yù)建設(shè)。許多中介組織主動加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。某法律咨詢中介機(jī)構(gòu)在改革后，建立了嚴(yán)格的業(yè)務(wù)審核制度，對每一個法律案件的辦理都進(jìn)行層層審核，確保服務(wù)質(zhì)量。同時，該機(jī)構(gòu)還加強(qiáng)了對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，定期組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，提高從業(yè)人員的自律意識。通過這些措施，該機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量得到了顯著提升，在市場上樹立了良好的形象，客戶滿意度不斷提高。行業(yè)自律的逐步加強(qiáng)，使得廈門市市場中介組織的整體素質(zhì)和服務(wù)水平得到提升，市場秩序更加穩(wěn)定，為市場中介組織的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。5.2成功經(jīng)驗總結(jié)廈門市在市場中介組織規(guī)范化管理改革實踐中積累了一系列寶貴的成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于推動市場中介組織的健康發(fā)展以及為其他地區(qū)提供借鑒具有重要意義。在政策法規(guī)完善方面，廈門市構(gòu)建了全面、系統(tǒng)的政策法規(guī)體系，為市場中介組織的規(guī)范化管理提供了堅實的制度保障?！稄B門市市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》作為核心法規(guī)，從市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范到違法懲戒等各個環(huán)節(jié)，都做出了明確、細(xì)致的規(guī)定。嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入規(guī)定確保了只有具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的中介組織才能進(jìn)入市場，從源頭上保證了中介組織的質(zhì)量；詳細(xì)的執(zhí)業(yè)行為規(guī)范為中介組織的日常經(jīng)營活動提供了明確的準(zhǔn)則，保障了市場交易的公平性和透明度；嚴(yán)厲的違法懲戒措施對中介組織和從業(yè)人員形成了強(qiáng)大的威懾力，促使其自覺遵守法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。配套出臺的一系列政策法規(guī)，與核心法規(guī)相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)力，共同規(guī)范了市場中介組織在各個領(lǐng)域的行為。這種完善的政策法規(guī)體系，為市場中介組織的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境，使得市場中介組織的管理有法可依、有章可循。推動“四分開”工作是廈門市改革的關(guān)鍵舉措，通過實現(xiàn)市場中介組織與政府部門在組織、工作、經(jīng)濟(jì)和場所四個方面的分開，徹底斬斷了行政權(quán)力與中介組織之間的利益關(guān)聯(lián)。在組織分開上，嚴(yán)格落實“三個不掛”原則，確保中介組織獨立運營；工作分開明確了雙方職責(zé)邊界，防止行政干預(yù)；經(jīng)濟(jì)分開厘清了財產(chǎn)和財務(wù)關(guān)系，杜絕利益輸送；場所分開實現(xiàn)了物理隔離，避免了潛在的利益沖突。這一舉措使得中介組織能夠在公平、公正的市場環(huán)境中自主經(jīng)營，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高了市場資源的配置效率。同時，也增強(qiáng)了政府的公信力，從源頭上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為市場中介組織的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。信用體系建設(shè)是廈門市改革的一大亮點，通過建立健全信用信息采集、評價、公示機(jī)制，實現(xiàn)了對市場中介組織信用狀況的全面監(jiān)管。多渠道的信用信息采集確保了信用數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，科學(xué)合理的信用評價指標(biāo)體系能夠客觀、公正地反映中介組織的信用水平，多種渠道的信用公示提高了信用信息的透明度，接受社會各界的監(jiān)督。信用體系建設(shè)對中介組織的行為形成了強(qiáng)大的約束，促使其誠信經(jīng)營、提高服務(wù)質(zhì)量。信用良好的中介組織在市場競爭中獲得更多機(jī)會和優(yōu)勢，而信用不良的中介組織則受到市場的淘汰和懲戒，這種優(yōu)勝劣汰的機(jī)制推動了市場中介行業(yè)整體信用水平的提升，營造了誠實守信的市場環(huán)境。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度是保障改革成效的重要手段，廈門市建立的多部門協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合了工商、稅務(wù)、財政、物價、行業(yè)主管部門等多部門的力量，形成了強(qiáng)大的執(zhí)法合力。各部門依據(jù)自身職能，在聯(lián)合執(zhí)法中各司其職、密切配合，對市場中介組織的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面、深入的查處。對于虛假信息、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。在處罰過程中，注重處罰與教育相結(jié)合，根據(jù)違規(guī)情節(jié)的輕重，采取不同的處罰措施，既起到了懲戒作用，又達(dá)到了教育目的，有效遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生，維護(hù)了市場秩序的穩(wěn)定。六、存在問題與挑戰(zhàn)分析6.1現(xiàn)存問題剖析6.1.1法規(guī)執(zhí)行仍有漏洞盡管廈門市構(gòu)建了較為完善的市場中介組織政策法規(guī)體系，但在實際執(zhí)行過程中，仍存在一些漏洞，影響了法規(guī)的權(quán)威性和有效性。部分法規(guī)條款不夠細(xì)化，在實際操作中缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和指引。在《廈門市市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》中，對于中介組織的一些違規(guī)行為，如虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等，雖然明確規(guī)定了禁止性條款，但對于違規(guī)行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰細(xì)則不夠詳細(xì)。在虛假宣傳方面，對于宣傳內(nèi)容的虛假程度、對消費者誤導(dǎo)的嚴(yán)重程度等缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確判斷中介組織的行為是否構(gòu)成虛假宣傳，以及應(yīng)給予何種程度的處罰，容易出現(xiàn)執(zhí)法尺度不一致的情況。執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，也影響了法規(guī)的執(zhí)行效果。部分執(zhí)法人員對市場中介組織相關(guān)法規(guī)的理解不夠深入，在執(zhí)法過程中，不能準(zhǔn)確運用法規(guī)條款對中介組織的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。在處理一些復(fù)雜的中介服務(wù)糾紛案件時，由于涉及多個領(lǐng)域的專業(yè)知識和法律法規(guī)，一些執(zhí)法人員由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識，難以準(zhǔn)確判斷案件的性質(zhì)和責(zé)任歸屬，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，甚至出現(xiàn)錯誤執(zhí)法的情況。法規(guī)執(zhí)行過程中還存在執(zhí)法力度不足的問題。一些執(zhí)法部門對中介組織的違法違規(guī)行為存在監(jiān)管不到位、處罰不嚴(yán)格的情況。對于一些輕微的違法違規(guī)行為，往往只是進(jìn)行口頭警告或簡單罰款，沒有采取有效的整改措施，導(dǎo)致中介組織對法規(guī)缺乏敬畏之心，違法違規(guī)行為屢禁不止。在一些房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收取高額中介費的案件中，執(zhí)法部門只是對其進(jìn)行了小額罰款，沒有責(zé)令其退還多收費用并進(jìn)行全面整改，使得這些中介機(jī)構(gòu)在一段時間后又繼續(xù)違規(guī)收費。6.1.2監(jiān)管協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)在廈門市市場中介組織的監(jiān)管過程中，部門間監(jiān)管職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問題較為突出，影響了監(jiān)管的整體效果。不同監(jiān)管部門之間存在職責(zé)交叉和空白地帶。在市場中介組織的監(jiān)管中，工商、稅務(wù)、財政、物價、行業(yè)主管部門等都承擔(dān)著一定的監(jiān)管職責(zé)，但由于缺乏明確的職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致在實際監(jiān)管過程中，存在一些職責(zé)不清的情況。在對中介組織的收費監(jiān)管方面，物價部門和行業(yè)主管部門都有監(jiān)管職責(zé)，但在實際操作中，對于哪些收費項目屬于物價部門監(jiān)管范圍，哪些屬于行業(yè)主管部門監(jiān)管范圍，缺乏明確的界定，容易出現(xiàn)兩個部門都管或都不管的情況，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)。各監(jiān)管部門之間的信息共享和溝通協(xié)作機(jī)制不完善，也影響了監(jiān)管效率。在對中介組織的監(jiān)管中，不同部門掌握著不同方面的信息，但由于缺乏有效的信息共享平臺和溝通機(jī)制，各部門之間難以實現(xiàn)信息的及時傳遞和共享。工商部門掌握著中介組織的注冊登記信息和經(jīng)營異常情況，稅務(wù)部門掌握著中介組織的納稅申報信息，行業(yè)主管部門掌握著中介組織的業(yè)務(wù)經(jīng)營和資質(zhì)情況，但這些信息往往分散在各個部門，沒有進(jìn)行有效的整合和共享。在對某中介組織進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查時，由于各部門之間信息溝通不暢，無法全面了解該中介組織的違法違規(guī)情況，導(dǎo)致執(zhí)法檢查不全面，無法對中介組織的違法違規(guī)行為進(jìn)行徹底查處。監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合還存在行動不一致的問題。在開展聯(lián)合執(zhí)法行動時，各部門之間缺乏統(tǒng)一的行動方案和協(xié)調(diào)指揮，導(dǎo)致執(zhí)法行動效率低下。在對某一領(lǐng)域的中介組織進(jìn)行專項整治時，不同部門可能會根據(jù)自己的工作安排和重點，采取不同的執(zhí)法措施和時間節(jié)點，無法形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，影響了專項整治的效果。6.1.3信用體系尚不完善廈門市在市場中介組織信用體系建設(shè)方面雖然取得了一定成效，但仍存在一些不足之處，影響了信用體系作用的充分發(fā)揮。信用信息的準(zhǔn)確性和完整性有待提高。在信用信息采集過程中，由于信息來源渠道廣泛，部分信息的真實性和準(zhǔn)確性難以保證。一些中介組織為了提高自己的信用等級，可能會提供虛假的信用信息，如偽造良好行為記錄、隱瞞不良行為記錄等。由于信息審核機(jī)制不夠完善，一些虛假信息可能會被錄入信用系統(tǒng)，導(dǎo)致信用信息的失真。一些部門在提供信用信息時，可能存在信息不完整的情況，如只提供中介組織的部分違法違規(guī)信息，而忽略了其他重要信息，影響了信用評價的全面性和準(zhǔn)確性。信用信息的共享和應(yīng)用程度較低。雖然廈門市建立了公共信用信息平臺，但各部門之間的信用信息共享仍存在障礙，導(dǎo)致信用信息無法得到充分利用。一些部門對信用信息的重視程度不夠，不愿意將自己掌握的信用信息共享給其他部門，使得信用信息在不同部門之間無法流通和共享。在對中介組織進(jìn)行監(jiān)管時，一些部門由于無法獲取其他部門掌握的信用信息，難以對中介組織進(jìn)行全面的信用評估和監(jiān)管。信用信息在市場交易中的應(yīng)用也不夠廣泛，一些委托人在選擇中介服務(wù)時，對中介組織的信用信息關(guān)注度不高，沒有將信用信息作為選擇中介組織的重要依據(jù)，導(dǎo)致信用體系對市場中介組織的約束作用未能充分發(fā)揮。信用評價指標(biāo)體系還需要進(jìn)一步優(yōu)化。目前的信用評價指標(biāo)體系雖然涵蓋了多個維度，但在指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置、評價標(biāo)準(zhǔn)的合理性等方面還存在一些問題。一些指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置不合理，導(dǎo)致某些重要因素在信用評價中所占比重較低，無法準(zhǔn)確反映中介組織的信用狀況。在評價指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)方面，還存在不夠科學(xué)、不夠細(xì)致的問題，使得信用評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性受到影響。在對中介組織的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價時，目前的評價指標(biāo)主要以委托人的滿意度調(diào)查為主，但滿意度調(diào)查的方式和標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，容易受到各種因素的干擾，導(dǎo)致評價結(jié)果的可信度不高。6.2面臨的新挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化和新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，廈門市市場中介組織面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)對市場中介組織的發(fā)展和規(guī)范化管理提出了更高的要求。在經(jīng)濟(jì)形勢變化方面，近年來，全球經(jīng)濟(jì)增長面臨諸多不確定性，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。這些經(jīng)濟(jì)形勢的變化對廈門市市場中介組織產(chǎn)生了直接或間接的影響。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，由于貿(mào)易摩擦的加劇，一些從事外貿(mào)代理、國際物流中介等業(yè)務(wù)的中介組織面臨著業(yè)務(wù)量下降的困境。某外貿(mào)代理中介機(jī)構(gòu)，以往主要為廈門本地的出口企業(yè)提供代理服務(wù)，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的影響，其合作的出口企業(yè)訂單減少，導(dǎo)致該中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量同比下降了[X]%，經(jīng)營壓力