演講人：日期:法治德治自治三位一體基層治理體系目錄CATALOGUE01核心概念解析02法治建設(shè)路徑03德治實(shí)踐方略04自治能力提升05三治融合機(jī)制06實(shí)踐應(yīng)用場(chǎng)景PART01核心概念解析法治的內(nèi)涵與本質(zhì)規(guī)則之治的現(xiàn)代性體現(xiàn)法治以憲法和法律為最高權(quán)威，通過(guò)程序正義和實(shí)體正義保障公民權(quán)利，限制公權(quán)力濫用，其本質(zhì)是通過(guò)制度化手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。例如《民法典》對(duì)民事主體權(quán)利義務(wù)的全面規(guī)范，體現(xiàn)了法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的系統(tǒng)性調(diào)整。030201形式法治與實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一形式法治強(qiáng)調(diào)法律制定的民主性和程序合法性，實(shí)質(zhì)法治則關(guān)注法律內(nèi)容對(duì)人權(quán)保障、社會(huì)福利等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)"科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法"的十六字方針，完整呈現(xiàn)了法治建設(shè)的立體化要求。法治文明的演進(jìn)邏輯從古代"刑不可知?jiǎng)t威不可測(cè)"的法制傳統(tǒng)，到現(xiàn)代"法律面前人人平等"的法治原則，法治內(nèi)涵經(jīng)歷了從工具理性到價(jià)值理性的升華，最終形成以良法善治為特征的治理范式。通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，德治能有效彌補(bǔ)法律剛性約束的不足。如"孝老愛(ài)親"等傳統(tǒng)美德通過(guò)村規(guī)民約轉(zhuǎn)化為具體行為規(guī)范，在基層糾紛調(diào)解中發(fā)揮獨(dú)特作用。德治的功能與特性道德教化的柔性治理功能德治承載著"為政以德"的儒家治理智慧，將"仁政""民本"等思想創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代治理資源。新時(shí)代"德才兼?zhèn)?的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，正是德治傳統(tǒng)在當(dāng)代的制度化體現(xiàn)。文化傳承的歷史延續(xù)性不同于法律的強(qiáng)制性，德治通過(guò)道德榜樣示范（如道德模范評(píng)選）、鄉(xiāng)賢文化培育等方式，形成"見(jiàn)賢思齊"的社會(huì)氛圍，這種非正式制度安排具有成本低、持續(xù)性強(qiáng)的治理優(yōu)勢(shì)。價(jià)值引導(dǎo)的潛移默化特性主體參與的民主實(shí)踐自治組織通過(guò)議事協(xié)商機(jī)制積累社會(huì)信任，北京"小院議事廳"、上海"弄堂自治"等創(chuàng)新實(shí)踐顯示，熟人社會(huì)的道德約束與現(xiàn)代契約精神結(jié)合，可產(chǎn)生1+1>2的治理效能。社會(huì)資本的培育場(chǎng)域多元共治的基礎(chǔ)單元作為治理體系的末梢神經(jīng)，自治組織既能承接政府轉(zhuǎn)移職能（如社區(qū)養(yǎng)老），又能激活市場(chǎng)和社會(huì)力量（如物業(yè)共治），形成"微循環(huán)"治理系統(tǒng)。蘇州工業(yè)園區(qū)"社企互動(dòng)"模式便是典型范例?；鶎尤罕娮灾沃贫韧ㄟ^(guò)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等組織形式，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。浙江溫嶺"民主懇談會(huì)"模式證明，有序參與能顯著提升公共政策認(rèn)同度。自治的范疇與價(jià)值PART02法治建設(shè)路徑完善基層法律規(guī)范體系制定地方性法規(guī)與規(guī)章強(qiáng)化規(guī)范性文件審查建立法律動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制結(jié)合基層治理實(shí)際需求，推動(dòng)制定符合地方特色的法規(guī)和規(guī)章，填補(bǔ)法律空白，確保基層治理有法可依。重點(diǎn)圍繞社區(qū)管理、公共安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域細(xì)化法律條款。成立基層法律修訂委員會(huì)，定期評(píng)估現(xiàn)有法規(guī)的適用性，及時(shí)修訂滯后條款，確保法律規(guī)范與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。引入專家論證和公眾聽(tīng)證環(huán)節(jié)提升科學(xué)性。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)規(guī)范性文件備案審查制度，明確審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止出臺(tái)與上位法沖突的"土政策"。配備專職法制審核人員保障審查質(zhì)量。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)01全面實(shí)施執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，建立執(zhí)法信息公示平臺(tái)，確保執(zhí)法過(guò)程透明可追溯。整合市監(jiān)、城管、環(huán)保等執(zhí)法力量，組建街道綜合執(zhí)法大隊(duì)。制定統(tǒng)一的執(zhí)法流程和裁量基準(zhǔn)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量評(píng)查，設(shè)立群眾投訴舉報(bào)平臺(tái)。將執(zhí)法規(guī)范度納入績(jī)效考核，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任終身追究制。0203推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度構(gòu)建基層綜合執(zhí)法體系建立執(zhí)法監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制開(kāi)發(fā)法治宣傳APP、小程序，制作普法短視頻、漫畫等新媒體產(chǎn)品。利用大數(shù)據(jù)分析群眾法律需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法推送。打造"互聯(lián)網(wǎng)+普法"矩陣在社區(qū)建立模擬法庭、憲法宣誓區(qū)等互動(dòng)設(shè)施，組織居民參與角色扮演式普法活動(dòng)。通過(guò)VR技術(shù)還原真實(shí)案例審理過(guò)程。建設(shè)沉浸式法治體驗(yàn)館在每個(gè)村居選拔培養(yǎng)具備法律基礎(chǔ)的帶頭人，定期開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)。建立"法律診所"提供日常咨詢，形成輻射全社區(qū)的普法網(wǎng)絡(luò)。培育"法律明白人"隊(duì)伍創(chuàng)新法治宣傳教育形式PART03德治實(shí)踐方略培育核心價(jià)值觀引領(lǐng)機(jī)制深化理論宣傳教育通過(guò)社區(qū)講堂、文化墻、新媒體等多元渠道，系統(tǒng)化傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)涵，推動(dòng)形成崇德向善的社區(qū)氛圍。建立典型示范體系創(chuàng)新實(shí)踐養(yǎng)成路徑定期評(píng)選"道德模范""文明家庭"等先進(jìn)典型，通過(guò)事跡報(bào)告會(huì)、榮譽(yù)榜等形式強(qiáng)化榜樣帶動(dòng)效應(yīng)。設(shè)計(jì)"鄰里互助日""公益積分制"等特色活動(dòng)，將價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為居民日常行為準(zhǔn)則。123構(gòu)建道德評(píng)議監(jiān)督體系完善評(píng)議組織架構(gòu)組建由鄉(xiāng)賢、黨員、群眾代表構(gòu)成的道德評(píng)議會(huì)，制定量化評(píng)價(jià)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。實(shí)施分級(jí)獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)善行義舉給予精神物質(zhì)雙重激勵(lì)，對(duì)失德行為采取約談警示、公開(kāi)檢討等柔性約束措施。建立數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)發(fā)社區(qū)道德檔案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)居民道德行為可追溯、可分析、可反饋的閉環(huán)管理。打造德治文化載體矩陣建設(shè)主題文化空間打造家風(fēng)家訓(xùn)館、鄉(xiāng)愁記憶墻、誠(chéng)信長(zhǎng)廊等實(shí)體陣地，嵌入道德教化功能。開(kāi)發(fā)特色文化產(chǎn)品創(chuàng)作道德主題戲曲、微電影、連環(huán)畫等文藝作品，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)增強(qiáng)傳播感染力。培育品牌活動(dòng)項(xiàng)目持續(xù)開(kāi)展"道德講堂""鄰里文化節(jié)"等常態(tài)化活動(dòng)，形成具有地域特色的德治實(shí)踐品牌。PART04自治能力提升健全村規(guī)民約修訂程序完善修訂機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整與公示明確村規(guī)民約修訂的啟動(dòng)條件、參與主體和表決程序，確保修訂過(guò)程合法合規(guī)，充分體現(xiàn)村民集體意志。強(qiáng)化內(nèi)容審查由法律顧問(wèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)村規(guī)民約條款進(jìn)行合法性審查，避免與法律法規(guī)沖突，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際融入道德規(guī)范和文化傳統(tǒng)。根據(jù)村莊發(fā)展需求定期評(píng)估村規(guī)民約的適用性，修訂后通過(guò)村民大會(huì)、公告欄、數(shù)字平臺(tái)等多渠道公示，確保村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。優(yōu)化民主議事決策流程規(guī)范議事規(guī)則制定清晰的議事流程，包括議題征集、會(huì)議召集、發(fā)言順序、表決方式等，避免決策隨意性，提升議事效率。創(chuàng)新參與形式建立決策執(zhí)行跟蹤機(jī)制，對(duì)議定事項(xiàng)明確責(zé)任人和完成時(shí)限，并通過(guò)季度通報(bào)或村民評(píng)議會(huì)公開(kāi)進(jìn)展，形成閉環(huán)管理。結(jié)合線上線下渠道，如村民微信群、議事直播等，擴(kuò)大村民參與覆蓋面，尤其保障外出務(wù)工人員等群體的表達(dá)權(quán)。落實(shí)監(jiān)督反饋培育自治骨干隊(duì)伍體系針對(duì)村干部、村民代表、鄉(xiāng)賢等不同群體，開(kāi)展法律法規(guī)、矛盾調(diào)解、項(xiàng)目管理等專題培訓(xùn)，提升其組織協(xié)調(diào)能力。分層分類培訓(xùn)通過(guò)榮譽(yù)表彰、積分兌換、優(yōu)先推薦就業(yè)等方式，鼓勵(lì)骨干積極參與公共事務(wù)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。建立激勵(lì)機(jī)制依托紅白理事會(huì)、環(huán)境監(jiān)督隊(duì)等自治組織，為骨干提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，逐步形成“傳幫帶”的自治人才梯隊(duì)。搭建實(shí)踐平臺(tái)PART05三治融合機(jī)制法治保障的制度銜接設(shè)計(jì)推動(dòng)基層治理相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋，完善村規(guī)民約、社區(qū)公約等與上位法的銜接機(jī)制，確?；鶎又卫硇袨橛蟹梢馈⒂姓驴裳?。重點(diǎn)加強(qiáng)民生保障、公共安全、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域的法律供給。法律規(guī)范體系化建設(shè)建立基層綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門力量，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。推廣“巡回法庭”“法律服務(wù)站”等司法下沉模式，打通法治服務(wù)“最后一公里”。執(zhí)法司法協(xié)同化推進(jìn)構(gòu)建人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、群眾評(píng)議相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。推行“陽(yáng)光政務(wù)”平臺(tái)，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果，保障群眾知情權(quán)與參與權(quán)。法治監(jiān)督常態(tài)化運(yùn)行傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明結(jié)合挖掘鄉(xiāng)賢文化、家風(fēng)家訓(xùn)等傳統(tǒng)道德資源，開(kāi)展“道德講堂”“星級(jí)文明戶”評(píng)選等活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村（社區(qū)）文化建設(shè)。建立“紅黑榜”機(jī)制，弘揚(yáng)善行義舉，曝光失信行為。榜樣示范與群體教化并重選樹(shù)“最美家庭”“誠(chéng)信商戶”等典型，通過(guò)事跡宣講、公益廣告等形式擴(kuò)大影響力。組建道德評(píng)議委員會(huì)，對(duì)鄰里矛盾、贍養(yǎng)糾紛等開(kāi)展評(píng)議調(diào)解，以輿論壓力促進(jìn)道德約束。柔性引導(dǎo)與剛性約束互補(bǔ)將道德要求納入村（居）民積分管理制度，與福利分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。探索“道德銀行”等創(chuàng)新載體，通過(guò)積分兌換服務(wù)或?qū)嵨铼?jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾道德自覺(jué)。德治浸潤(rùn)的價(jià)值導(dǎo)向融合123自治載體的平臺(tái)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新議事協(xié)商平臺(tái)多元化推廣“村民說(shuō)事”“民生議事會(huì)”等協(xié)商形式，建立“線上+線下”議事渠道，運(yùn)用微信小程序、數(shù)字電視等載體擴(kuò)大參與面。完善“四議兩公開(kāi)”程序，確保重大事項(xiàng)由群眾自主決策。社會(huì)組織培育專業(yè)化扶持社區(qū)養(yǎng)老協(xié)會(huì)、環(huán)境監(jiān)督隊(duì)等自治組織，提供資金補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)等支持。推行“三社聯(lián)動(dòng)”模式（社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者），通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作提升服務(wù)效能。數(shù)字賦能自治高效化建設(shè)“智慧社區(qū)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事務(wù)辦理、意見(jiàn)征集、矛盾調(diào)處等“一網(wǎng)通辦”。開(kāi)發(fā)“隨手拍”功能鼓勵(lì)群眾參與公共事務(wù)監(jiān)督，利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)警治理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。PART06實(shí)踐應(yīng)用場(chǎng)景矛盾糾紛多元化解模式調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新法治宣傳教育數(shù)字化賦能平臺(tái)構(gòu)建“人民調(diào)解+行政調(diào)解+司法調(diào)解”聯(lián)動(dòng)體系，引入專業(yè)調(diào)解員和社區(qū)志愿者，針對(duì)鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等高頻問(wèn)題開(kāi)展分層分類化解，提升調(diào)解成功率與群眾滿意度。依托智能終端和線上系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)糾紛線索實(shí)時(shí)上報(bào)、遠(yuǎn)程調(diào)解和數(shù)據(jù)分析，通過(guò)可視化工具輔助研判矛盾趨勢(shì)，推動(dòng)預(yù)防性治理。結(jié)合典型案例開(kāi)展普法活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)講座、情景劇等形式增強(qiáng)居民法律意識(shí)，引導(dǎo)其通過(guò)合法途徑表達(dá)訴求，減少非理性沖突。產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理推行“門前三包”“垃圾分類積分制”等自治措施，配套獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)村民參與人居環(huán)境整治的積極性，形成長(zhǎng)效管護(hù)模式。環(huán)境共治機(jī)制文化德治引領(lǐng)挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等傳統(tǒng)治理資源，評(píng)選“星級(jí)文明戶”“道德模范”，以德治軟約束彌補(bǔ)法治剛性不足。整合村委會(huì)、合作社、企業(yè)等主體資源，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)戶增收同步推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興治理