城市客運(yùn)企業(yè)防洪防汛應(yīng)急處置預(yù)案1總則1.1編制目的為有效應(yīng)對(duì)城市洪水、內(nèi)澇等災(zāi)害，規(guī)范城市客運(yùn)企業(yè)（含公交、地鐵、出租車、網(wǎng)約車等）防洪防汛應(yīng)急處置流程，保障乘客及從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)客運(yùn)秩序穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城市客運(yùn)行業(yè)特點(diǎn)制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)定》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》地方人民政府《防洪防汛應(yīng)急預(yù)案》城市客運(yùn)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范1.3適用范圍本預(yù)案適用于城市客運(yùn)企業(yè)所屬公交、地鐵、出租車、網(wǎng)約車等運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景的防洪防汛應(yīng)急處置工作，涵蓋洪水、內(nèi)澇、暴雨引發(fā)的線路積水、車輛被困、人員疏散等事件。1.4工作原則以人為本，生命至上：優(yōu)先保障乘客及從業(yè)人員生命安全，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。預(yù)防為主，防抗結(jié)合：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查與預(yù)警，提前采取防范措施，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭的應(yīng)急指揮體系，明確各層級(jí)、各崗位職責(zé)，分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置?？焖夙憫?yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：加強(qiáng)與氣象、水利、交通、消防、醫(yī)療等部門的信息共享與聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急處置效率。科學(xué)處置，依法規(guī)范：遵循防洪防汛科學(xué)規(guī)律，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展應(yīng)急工作，避免盲目處置引發(fā)二次災(zāi)害。2組織架構(gòu)及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮體系企業(yè)成立防洪防汛應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員包括安全管理、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、后勤保障、人力資源、宣傳等部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急辦”），作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在企業(yè)安全管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪防汛日常工作及應(yīng)急處置的具體執(zhí)行。2.2各工作組職責(zé)2.2.1綜合協(xié)調(diào)組牽頭制定應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)各工作組及外部單位（氣象、交通、消防等）聯(lián)動(dòng)；收集、匯總應(yīng)急信息，向指揮部匯報(bào)進(jìn)展；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的資源需求（如車輛、物資、人員）。2.2.2監(jiān)測(cè)預(yù)警組對(duì)接氣象、水利、交通等部門，獲取實(shí)時(shí)暴雨、洪水、道路積水等信息；排查企業(yè)運(yùn)營(yíng)線路、場(chǎng)站、車輛的防洪防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如易澇路段、地鐵出入口、公交場(chǎng)站排水系統(tǒng)），建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬；發(fā)布企業(yè)內(nèi)部預(yù)警信息（如通過調(diào)度系統(tǒng)、員工APP、短信通知駕駛員及場(chǎng)站人員）；跟蹤預(yù)警信息變化，及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)及應(yīng)對(duì)措施。2.2.3現(xiàn)場(chǎng)處置組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援與處置（如車輛被困乘客疏散、場(chǎng)站積水排除、線路障礙物清理）；配合消防、醫(yī)療等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展人員救援；劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入；記錄現(xiàn)場(chǎng)處置過程，收集證據(jù)（如照片、視頻、witness陳述）。2.2.4后勤保障組儲(chǔ)備、管理防洪防汛物資（如沙袋、水泵、救生衣、應(yīng)急燈等），定期檢查物資狀態(tài)；保障應(yīng)急車輛（如救援車、疏散車）的正常運(yùn)行，配備必要的應(yīng)急裝備；提供應(yīng)急人員的飲食、休息等后勤支持；協(xié)調(diào)電力、通信等部門，保障應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的電力及通信暢通。2.2.5信息發(fā)布組負(fù)責(zé)對(duì)外信息發(fā)布（如通過企業(yè)官網(wǎng)、公眾號(hào)、媒體向乘客通報(bào)運(yùn)營(yíng)調(diào)整情況）；回應(yīng)乘客及社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播；配合政府部門做好信息發(fā)布工作。2.2.6善后處理組安撫受災(zāi)乘客及員工，處理傷亡人員的善后事宜；協(xié)助乘客及員工辦理保險(xiǎn)理賠（如人身意外傷害險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)）；統(tǒng)計(jì)災(zāi)害造成的損失（如車輛損壞、線路中斷損失），上報(bào)指揮部；跟蹤受災(zāi)人員的恢復(fù)情況，提供必要的幫助。3預(yù)防預(yù)警機(jī)制3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)排查：企業(yè)每年汛期前（如每年4月）組織專項(xiàng)排查，重點(diǎn)排查以下區(qū)域：運(yùn)營(yíng)線路中的易澇路段（如低洼地帶、下穿隧道、橋梁涵洞）、地鐵出入口及區(qū)間隧道、公交場(chǎng)站及停車場(chǎng)、出租車?？奎c(diǎn)；車輛的防洪性能（如發(fā)動(dòng)機(jī)防水性、車窗開啟功能、救生設(shè)備配備情況）；場(chǎng)站的排水系統(tǒng)（如排水溝、雨水井、水泵的運(yùn)行狀態(tài)）。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分（如高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)），建立《防洪防汛風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬》，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)描述、防控措施及責(zé)任人員。風(fēng)險(xiǎn)防控：對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取針對(duì)性防控措施（如易澇路段設(shè)置警示標(biāo)志、地鐵出入口安裝擋水板、公交場(chǎng)站增加排水泵），定期檢查防控措施的落實(shí)情況。3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)內(nèi)容：氣象信息：實(shí)時(shí)暴雨預(yù)警（如暴雨藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警）、降雨量、風(fēng)力等；水文信息：河道水位、水庫蓄水量、城市內(nèi)澇水位等；道路信息：易澇路段的積水深度、交通擁堵情況；企業(yè)內(nèi)部信息：場(chǎng)站積水情況、車輛被困位置、駕駛員反饋的異常情況。監(jiān)測(cè)方式：對(duì)接政府部門的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如氣象部門的暴雨預(yù)警系統(tǒng)、交通部門的道路監(jiān)控系統(tǒng)）；企業(yè)自行安裝的監(jiān)測(cè)設(shè)備（如易澇點(diǎn)的積水傳感器、場(chǎng)站的視頻監(jiān)控系統(tǒng)）；駕駛員及場(chǎng)站人員的實(shí)時(shí)反饋（如通過調(diào)度系統(tǒng)上報(bào)積水情況）。3.3預(yù)警等級(jí)與發(fā)布3.3.1預(yù)警等級(jí)劃分根據(jù)氣象部門的暴雨預(yù)警等級(jí)及城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合企業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，將預(yù)警等級(jí)劃分為四級(jí)：預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)氣象預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)描述藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）暴雨藍(lán)色預(yù)警（12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）部分路段可能出現(xiàn)積水，對(duì)運(yùn)營(yíng)影響較小黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）暴雨黃色預(yù)警（6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）部分易澇路段積水深度可能超過20厘米，影響車輛通行橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）暴雨橙色預(yù)警（3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）多個(gè)易澇路段積水深度超過30厘米，車輛無法通行，可能出現(xiàn)人員被困紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）暴雨紅色預(yù)警（3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，或已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)）大范圍內(nèi)澇，車輛及人員嚴(yán)重被困，需全面停止運(yùn)營(yíng)3.3.2預(yù)警發(fā)布流程監(jiān)測(cè)預(yù)警組獲取氣象或水文預(yù)警信息后，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；向應(yīng)急辦提交預(yù)警發(fā)布申請(qǐng)，說明預(yù)警等級(jí)、影響范圍及建議措施；應(yīng)急辦審核后，報(bào)指揮部批準(zhǔn)；信息發(fā)布組通過企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)（如調(diào)度系統(tǒng)、員工APP）、短信、公眾號(hào)等渠道發(fā)布預(yù)警信息，明確預(yù)警等級(jí)、響應(yīng)措施及注意事項(xiàng)。3.3.3預(yù)警響應(yīng)措施預(yù)警等級(jí)響應(yīng)措施藍(lán)色預(yù)警1.監(jiān)測(cè)預(yù)警組加強(qiáng)對(duì)易澇點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，每30分鐘更新一次積水情況；

2.現(xiàn)場(chǎng)處置組做好應(yīng)急物資及車輛的準(zhǔn)備工作；

3.調(diào)度中心提醒駕駛員減速慢行，注意觀察路面情況；

4.場(chǎng)站人員檢查排水系統(tǒng)，清理雨水井雜物。黃色預(yù)警1.調(diào)度中心調(diào)整運(yùn)營(yíng)線路，避開易澇路段（如繞行或暫停部分線路）；

2.駕駛員遇積水路段時(shí)，停車觀察積水深度（如超過車輛排氣管高度，不得強(qiáng)行通過）；

3.現(xiàn)場(chǎng)處置組前往易澇點(diǎn)值守，準(zhǔn)備沙袋、水泵等物資；

4.信息發(fā)布組向乘客通報(bào)線路調(diào)整情況。橙色預(yù)警1.調(diào)度中心啟動(dòng)應(yīng)急運(yùn)力（如備用車輛），疏散被困乘客；

2.暫停易澇路段的線路運(yùn)營(yíng)，通知駕駛員返回場(chǎng)站；

3.現(xiàn)場(chǎng)處置組前往被困車輛位置，開展救援；

4.信息發(fā)布組通過媒體向社會(huì)通報(bào)運(yùn)營(yíng)暫停情況。紅色預(yù)警1.全面暫停所有客運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)（包括公交、地鐵、出租車、網(wǎng)約車）；

2.組織場(chǎng)站人員及駕駛員撤離至安全區(qū)域；

3.現(xiàn)場(chǎng)處置組配合消防部門開展大規(guī)模救援；

4.信息發(fā)布組發(fā)布緊急通知，提醒乘客避免外出。4應(yīng)急處置4.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)預(yù)警等級(jí)，對(duì)應(yīng)啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：預(yù)警等級(jí)響應(yīng)級(jí)別指揮層級(jí)藍(lán)色預(yù)警Ⅳ級(jí)響應(yīng)應(yīng)急辦牽頭，各工作組配合黃色預(yù)警Ⅲ級(jí)響應(yīng)副總指揮牽頭，指揮部成員參與橙色預(yù)警Ⅱ級(jí)響應(yīng)總指揮牽頭，指揮部全面參與紅色預(yù)警Ⅰ級(jí)響應(yīng)總指揮牽頭，請(qǐng)求政府部門支援4.2分級(jí)處置流程4.2.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警）報(bào)告：駕駛員或場(chǎng)站人員發(fā)現(xiàn)積水情況，立即通過調(diào)度系統(tǒng)報(bào)告；核實(shí)：監(jiān)測(cè)預(yù)警組核實(shí)積水位置及深度，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；處置：現(xiàn)場(chǎng)處置組前往易澇點(diǎn)值守，放置警示標(biāo)志，提醒駕駛員繞行；反饋：每1小時(shí)向應(yīng)急辦反饋處置進(jìn)展，直至積水消退。4.2.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)（黃色預(yù)警）報(bào)告：調(diào)度中心收到駕駛員報(bào)告后，立即向應(yīng)急辦匯報(bào)；響應(yīng)：應(yīng)急辦啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，通知各工作組到位；處置：調(diào)度中心調(diào)整線路，暫停易澇路段的運(yùn)營(yíng)；現(xiàn)場(chǎng)處置組前往易澇點(diǎn)，用沙袋堵水，啟動(dòng)水泵排水；駕駛員遇積水路段時(shí)，停車等待或繞行，不得強(qiáng)行通過；反饋：每15分鐘向指揮部匯報(bào)處置進(jìn)展，直至風(fēng)險(xiǎn)解除。4.2.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)（橙色預(yù)警）報(bào)告：調(diào)度中心發(fā)現(xiàn)車輛被困或人員受傷，立即向指揮部匯報(bào)；響應(yīng)：指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，通知各工作組及外部救援力量（如消防、醫(yī)療）；處置：現(xiàn)場(chǎng)處置組攜帶救生設(shè)備（如救生衣、救生圈）前往被困車輛位置，疏散乘客至安全地點(diǎn)；醫(yī)療人員對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，必要時(shí)送往醫(yī)院；調(diào)度中心暫停所有受影響線路的運(yùn)營(yíng)，安排備用車輛接送被困乘客；反饋：每10分鐘向指揮部匯報(bào)處置進(jìn)展，直至所有人員安全撤離。4.2.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)（紅色預(yù)警）報(bào)告：指揮部收到大范圍內(nèi)澇或人員嚴(yán)重被困的報(bào)告后，立即向政府應(yīng)急管理部門匯報(bào)；響應(yīng)：指揮部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，請(qǐng)求政府部門支援（如消防隊(duì)伍、救援直升機(jī)）；處置：全面暫停所有客運(yùn)運(yùn)營(yíng)，組織人員撤離至安全區(qū)域（如高地、體育館）；現(xiàn)場(chǎng)處置組配合消防部門開展大規(guī)模救援，使用沖鋒舟、救生繩等設(shè)備轉(zhuǎn)移被困人員；后勤保障組提供應(yīng)急物資（如食物、飲用水、毛毯），保障被困人員的基本生活；反饋：每5分鐘向政府部門匯報(bào)處置進(jìn)展，直至所有人員安全轉(zhuǎn)移。4.3現(xiàn)場(chǎng)處置注意事項(xiàng)駕駛員處置要求：遇積水路段時(shí)，停車觀察積水深度（如超過車輛輪胎一半高度，不得強(qiáng)行通過）；若車輛在積水中熄火，立即關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)，打開雙閃燈，通知調(diào)度中心；組織乘客有序撤離車輛，轉(zhuǎn)移至高處（如路邊臺(tái)階、建筑物二樓）；不得讓乘客自行游泳逃生，避免發(fā)生溺水事故。場(chǎng)站處置要求：場(chǎng)站人員關(guān)閉電源，防止觸電事故；用沙袋封堵場(chǎng)站入口，防止積水進(jìn)入；若積水超過膝蓋，立即組織人員撤離至安全區(qū)域。地鐵處置要求：地鐵車站關(guān)閉出入口，設(shè)置擋水板，防止雨水倒灌；若區(qū)間隧道進(jìn)水，立即啟動(dòng)排水系統(tǒng)，疏散列車上的乘客；地鐵工作人員引導(dǎo)乘客從安全出口撤離，避免乘坐電梯。5后期處置5.1善后處理人員安撫：善后處理組聯(lián)系受災(zāi)乘客及員工，了解其需求，提供心理疏導(dǎo)及物資幫助；傷亡處理：對(duì)傷亡人員，協(xié)助其家屬辦理喪葬事宜，按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；財(cái)產(chǎn)損失處理：統(tǒng)計(jì)乘客及員工的財(cái)產(chǎn)損失（如手機(jī)、行李），協(xié)助辦理保險(xiǎn)理賠。5.2總結(jié)評(píng)估評(píng)估內(nèi)容：預(yù)案的執(zhí)行情況（如預(yù)警及時(shí)性、響應(yīng)速度、處置效果）、存在的問題（如物資儲(chǔ)備不足、通信不暢）、改進(jìn)建議；評(píng)估流程：1.應(yīng)急處置結(jié)束后，各工作組提交書面總結(jié)報(bào)告；2.指揮部組織召開總結(jié)會(huì)議，分析預(yù)案執(zhí)行情況；3.形成《防洪防汛應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告》，上報(bào)企業(yè)管理層及政府部門。改進(jìn)措施：根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，修訂預(yù)案（如調(diào)整預(yù)警等級(jí)、補(bǔ)充物資儲(chǔ)備、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)）。5.3保險(xiǎn)理賠善后處理組收集受災(zāi)人員的保險(xiǎn)資料（如身份證、保險(xiǎn)單、損失證明）；協(xié)助受災(zāi)人員向保險(xiǎn)公司提交理賠申請(qǐng)；跟蹤理賠進(jìn)展，及時(shí)向受災(zāi)人員反饋結(jié)果；對(duì)未購(gòu)買保險(xiǎn)的受災(zāi)人員，企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。6保障措施6.1隊(duì)伍保障建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍：由企業(yè)員工組成，包括駕駛員、場(chǎng)站人員、安全管理人員，人數(shù)不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的5%；定期培訓(xùn)：每年至少開展2次防洪防汛培訓(xùn)，內(nèi)容包括應(yīng)急處置流程、救生技能、物資使用方法；演練要求：每年至少開展1次防洪防汛演練（如模擬車輛被困、人員疏散），提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力；與專業(yè)救援機(jī)構(gòu)合作：與當(dāng)?shù)叵?、救援?duì)伍簽訂合作協(xié)議，確保在重大災(zāi)害時(shí)獲得專業(yè)支援。6.2物資保障物資清單：物資名稱規(guī)格數(shù)量?jī)?chǔ)備地點(diǎn)沙袋標(biāo)準(zhǔn)沙袋（約25公斤）每場(chǎng)站50個(gè)各公交場(chǎng)站、地鐵車站水泵便攜式潛水泵（流量≥10立方米/小時(shí)）每場(chǎng)站2臺(tái)各公交場(chǎng)站、地鐵車站救生衣成人救生衣每車輛1件公交車輛、出租車應(yīng)急燈手提式LED應(yīng)急燈（續(xù)航≥8小時(shí)）每場(chǎng)站10個(gè)各公交場(chǎng)站、地鐵車站對(duì)講機(jī)手持對(duì)講機(jī)（通信距離≥5公里）每班組1臺(tái)駕駛員、場(chǎng)站人員物資管理：后勤保障組負(fù)責(zé)物資的采購(gòu)、存儲(chǔ)、發(fā)放及回收；每月檢查物資狀態(tài)（如沙袋是否潮濕、水泵是否能正常運(yùn)行），及時(shí)更換過期或損壞的物資；汛期前（如每年4月）補(bǔ)充物資，確保物資充足。6.3通信保障企業(yè)內(nèi)部建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)：使用對(duì)講機(jī)、企業(yè)內(nèi)部APP、短信等方式，確保應(yīng)急信息及時(shí)傳遞；配備備用通信設(shè)備：如衛(wèi)星電話、充電寶，確保在斷電或網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)，能夠保持聯(lián)系；與電信運(yùn)營(yíng)商合作：確保應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的手機(jī)信號(hào)覆蓋，必要時(shí)架設(shè)臨時(shí)通信基站。6.4技術(shù)保障安裝實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：在易澇點(diǎn)、地鐵出入口、公交場(chǎng)站安裝積水傳感器、視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)控積水情況；開發(fā)應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)：利用GPS、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛位置，調(diào)度應(yīng)急車輛；與氣象部門合作：獲取精準(zhǔn)的暴雨預(yù)警信息，提前采取防范措施。6.5經(jīng)費(fèi)保障企業(yè)設(shè)立防洪防汛應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入年度預(yù)算；經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)急物資采購(gòu)、隊(duì)伍培訓(xùn)、演練、善后處理等；確