第1篇一、總則1.1編制目的為有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，提高信陽市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防災(zāi)減災(zāi)法》等法律法規(guī)，結(jié)合信陽市實際情況，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2）《中華人民共和國防災(zāi)減災(zāi)法》（3）《國家防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（4）其他相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件1.3適用范圍本預(yù)案適用于信陽市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的防災(zāi)減災(zāi)工作。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上；（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；（5）信息公開，有序應(yīng)對。二、組織體系2.1領(lǐng)導機構(gòu)信陽市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”）負責全市防災(zāi)減災(zāi)工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。指揮部由市政府主要領(lǐng)導擔任總指揮，分管領(lǐng)導擔任副總指揮，相關(guān)部門主要負責人為成員。2.2分級負責（1）市指揮部負責全市防災(zāi)減災(zāi)工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮；（2）縣（市、區(qū)）政府設(shè)立相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部，負責本行政區(qū)域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導小組，負責本行政區(qū)域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。2.3專家咨詢組成立信陽市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急專家咨詢組，為指揮部提供技術(shù)咨詢和決策支持。三、監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測系統(tǒng)建立健全信陽市防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，包括氣象、水文、地質(zhì)、地震、森林火險、生物災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。3.2預(yù)警信息發(fā)布（1）預(yù)警信息由市指揮部負責審核、發(fā)布；（2）預(yù)警信息發(fā)布渠道包括：廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等；（3）預(yù)警信息發(fā)布后，各級政府、企事業(yè)單位和社區(qū)要及時向公眾發(fā)布。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的嚴重程度、影響范圍和可能造成的危害，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個級別：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。4.2響應(yīng)程序（1）預(yù)警發(fā)布后，各級政府、企事業(yè)單位和社區(qū)要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)程序；（2）各級指揮部根據(jù)事件情況，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；（3）各級指揮部要及時向市指揮部報告事件情況和應(yīng)急響應(yīng)措施；（4）市指揮部根據(jù)事件情況和應(yīng)急響應(yīng)措施，決定是否調(diào)整響應(yīng)級別。4.3應(yīng)急處置（1）人員疏散與安置：根據(jù)突發(fā)事件情況，組織人員疏散和安置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；（2）救援與救助：組織應(yīng)急救援隊伍，開展救援和救助工作；（3）醫(yī)療救護：組織醫(yī)療救護隊伍，開展醫(yī)療救護工作；（4）工程搶險：組織工程搶險隊伍，開展工程搶險工作；（5）物資保障：組織物資保障隊伍，保障應(yīng)急救援物資供應(yīng)；（6）環(huán)境監(jiān)測：組織環(huán)境監(jiān)測隊伍，開展環(huán)境監(jiān)測工作；（7）信息發(fā)布：及時發(fā)布事件情況和應(yīng)急響應(yīng)措施，維護社會穩(wěn)定。五、恢復重建5.1恢復重建工作原則（1）以人為本，保障群眾基本生活；（2）科學規(guī)劃，合理布局；（3）注重實效，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；（4）公開透明，接受社會監(jiān)督。5.2恢復重建工作程序（1）災(zāi)后評估：對受災(zāi)情況進行全面評估，確定恢復重建重點；（2）制定恢復重建方案：根據(jù)災(zāi)后評估結(jié)果，制定恢復重建方案；（3）組織實施：按照恢復重建方案，組織實施恢復重建工作；（4）監(jiān)督檢查：對恢復重建工作進行監(jiān)督檢查，確?；謴椭亟üぷ黜樌M行。六、保障措施6.1人員保障（1）建立應(yīng)急救援隊伍，加強培訓，提高應(yīng)急救援能力；（2）建立健全應(yīng)急救援隊伍管理制度，確保應(yīng)急救援隊伍高效運轉(zhuǎn)。6.2資金保障（1）設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)專項資金，用于防災(zāi)減災(zāi)工作；（2）積極爭取上級財政支持，加大防災(zāi)減災(zāi)投入。6.3物資保障（1）建立健全應(yīng)急救援物資儲備制度，確保應(yīng)急救援物資供應(yīng)；（2）加強應(yīng)急救援物資儲備庫建設(shè)，提高物資儲備能力。6.4技術(shù)保障（1）加強防災(zāi)減災(zāi)科技研發(fā)，提高防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平；（2）推廣應(yīng)用先進的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。七、應(yīng)急演練7.1演練內(nèi)容（1）自然災(zāi)害應(yīng)急演練；（2）事故災(zāi)難應(yīng)急演練；（3）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練；（4）社會安全事件應(yīng)急演練。7.2演練組織（1）市指揮部負責組織全市性應(yīng)急演練；（2）縣（市、區(qū)）政府負責組織本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急演練；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急演練。7.3演練評估（1）對應(yīng)急演練進行評估，總結(jié)經(jīng)驗，改進不足；（2）將評估結(jié)果納入防災(zāi)減災(zāi)工作考核。八、附則8.1本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。8.2本預(yù)案由信陽市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部負責解釋。8.3各級政府、企事業(yè)單位和社區(qū)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本單位的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。8.4本預(yù)案如與國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件不一致時，以國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件為準。第2篇一、總則1.1編制目的為提高信陽市防災(zāi)減災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大程度減輕自然災(zāi)害和事故災(zāi)難造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》和《河南省防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》等法律法規(guī)，結(jié)合信陽市實際情況，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2）《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（3）《河南省防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（4）信陽市人民政府有關(guān)文件和規(guī)定1.3適用范圍本預(yù)案適用于信陽市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的防災(zāi)減災(zāi)工作。1.4工作原則（1）以人為本，預(yù)防為主。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，強化防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。各級政府要加強對防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導，明確各級、各部門職責，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制。（3）屬地管理，協(xié)同配合。充分發(fā)揮各級政府、各部門、各單位的作用，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。（4）科學決策，快速反應(yīng)。充分發(fā)揮科技支撐作用，提高防災(zāi)減災(zāi)決策的科學性和有效性，確保災(zāi)情信息及時、準確、全面。二、組織體系2.1防災(zāi)減災(zāi)指揮部信陽市成立防災(zāi)減災(zāi)指揮部，負責全市防災(zāi)減災(zāi)工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作。2.2防災(zāi)減災(zāi)指揮部組成人員（1）指揮長：市人民政府市長（2）副指揮長：市人民政府副市長、市應(yīng)急管理局局長（3）成員：市有關(guān)部門、單位負責人2.3防災(zāi)減災(zāi)指揮部職責（1）貫徹落實國家和省、市有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作的方針、政策和決策部署。（2）組織編制、修訂和實施防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防災(zāi)減災(zāi)工作，制定防災(zāi)減災(zāi)工作方案。（4）組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、培訓和演練。（5）協(xié)調(diào)解決防災(zāi)減災(zāi)工作中的重大問題。2.4防災(zāi)減災(zāi)指揮部辦公室職責（1）負責指揮部日常工作。（2）組織開展防災(zāi)減災(zāi)調(diào)查、評估和應(yīng)急演練。（3）協(xié)調(diào)各部門、各單位開展防災(zāi)減災(zāi)工作。（4）收集、整理和上報防災(zāi)減災(zāi)信息。三、預(yù)警與響應(yīng)3.1預(yù)警（1）預(yù)警信息來源：氣象、水利、地震、自然資源、衛(wèi)生健康等部門。（2）預(yù)警信息發(fā)布：通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息。（3）預(yù)警信息傳遞：各級政府、各部門、各單位要及時將預(yù)警信息傳遞到基層。3.2響應(yīng)（1）響應(yīng)級別：根據(jù)災(zāi)情等級，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個響應(yīng)級別。（2）響應(yīng)措施：Ⅰ級響應(yīng)：全市進入緊急狀態(tài)，各級政府、各部門、各單位立即啟動應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開展救援工作。Ⅱ級響應(yīng)：全市進入緊急狀態(tài)，各級政府、各部門、各單位按照預(yù)案要求，開展救援工作。Ⅲ級響應(yīng)：市、縣（市、區(qū)）政府、各部門、各單位按照預(yù)案要求，開展救援工作。Ⅳ級響應(yīng)：市、縣（市、區(qū)）政府、各部門、各單位按照預(yù)案要求，開展救援工作。（3）響應(yīng)流程：1.災(zāi)情報告：發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后，立即向防災(zāi)減災(zāi)指揮部報告。2.啟動預(yù)案：根據(jù)災(zāi)情等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。3.組織救援：各級政府、各部門、各單位按照預(yù)案要求，組織開展救援工作。4.信息報告：及時向上級政府和防災(zāi)減災(zāi)指揮部報告救援進展情況。四、應(yīng)急保障4.1人員保障（1）建立應(yīng)急救援隊伍：市、縣（市、區(qū)）政府、各部門、各單位要建立應(yīng)急救援隊伍，定期開展培訓和演練。（2）應(yīng)急志愿者：動員和組織社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作。4.2物資保障（1）儲備物資：各級政府、各部門、各單位要儲備必要的應(yīng)急救援物資。（2）物資調(diào)撥：災(zāi)情發(fā)生后，根據(jù)需要調(diào)撥應(yīng)急救援物資。4.3資金保障（1）財政資金：各級政府要加大對防災(zāi)減災(zāi)工作的財政投入。（2）社會捐贈：鼓勵社會力量捐贈資金和物資。4.4技術(shù)保障（1）信息通信：保障災(zāi)情信息傳輸暢通。（2）專家支持：組織專家開展災(zāi)情評估、救援指導和應(yīng)急演練。五、宣傳教育與培訓5.1宣傳教育（1）制定宣傳教育計劃：各級政府、各部門、各單位要制定宣傳教育計劃，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。（2）宣傳教育形式：通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識。5.2培訓（1）應(yīng)急管理人員培訓：對各級政府、各部門、各單位應(yīng)急管理人員進行培訓。（2）應(yīng)急救援隊伍培訓：對應(yīng)急救援隊伍進行專業(yè)技能培訓。六、附則6.1本預(yù)案由信陽市防災(zāi)減災(zāi)指揮部辦公室負責解釋。6.2本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7.1本預(yù)案的修訂、廢止，由信陽市防災(zāi)減災(zāi)指揮部辦公室提出，經(jīng)信陽市防災(zāi)減災(zāi)指揮部批準后實施。7.2各縣（市、區(qū)）政府、各部門、各單位要根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實際，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。7.3本預(yù)案所涉及的法律法規(guī)、政策、標準等，如發(fā)生變化，以最新版本為準。注：本預(yù)案僅為示例，具體內(nèi)容需根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善。第3篇一、總則1.1編制目的為提高信陽市防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減少自然災(zāi)害和事故災(zāi)難造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》和《河南省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》等法律法規(guī)，結(jié)合信陽市實際情況，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2）《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》（3）《河南省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》（4）信陽市人民政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的有關(guān)文件1.3適用范圍本預(yù)案適用于信陽市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的防災(zāi)減災(zāi)工作。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上（2）預(yù)防為主，綜合協(xié)調(diào)（3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對（5）依法規(guī)范，科學決策二、組織體系2.1領(lǐng)導機構(gòu)信陽市防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導小組，負責組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全市防災(zāi)減災(zāi)工作。2.2工作機構(gòu)信陽市防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作。2.3縣（市、區(qū)）級組織體系縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導小組，負責本行政區(qū)域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)工作。2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級組織體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導小組，負責本轄區(qū)內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)工作。三、監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測體系建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的監(jiān)測體系，包括氣象、地質(zhì)、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、通信等部門。3.2預(yù)警信息發(fā)布根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息準確、及時、有效。3.3預(yù)警措施（1）組織力量對可能受影響的地區(qū)和人群進行排查，及時轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。（2）加強重點部位、重點區(qū)域的安全防護，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（3）加強應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急物資供應(yīng)。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)根據(jù)災(zāi)害的嚴重程度、影響范圍和可能造成的損失，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。4.2響應(yīng)程序（1）啟動應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)災(zāi)害情況，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）組織救援。按照應(yīng)急預(yù)案要求，組織救援力量開展救援工作。（3）轉(zhuǎn)移安置。對受災(zāi)群眾進行轉(zhuǎn)移安置，確保生命安全。（4）恢復重建。在災(zāi)害發(fā)生后，組織力量開展災(zāi)后重建工作。4.3救援力量（1）消防、公安、衛(wèi)生、交通、通信等部門的專業(yè)救援隊伍。（2）社會救援力量，包括志愿者、企事業(yè)單位等。4.4應(yīng)急物資（1）食品、飲用水、帳篷、棉被等生活必需品。（2）醫(yī)療藥品、醫(yī)療器械等醫(yī)療物資。（3）應(yīng)急通信設(shè)備、應(yīng)急車輛等。五、恢復重建5.1災(zāi)后重建規(guī)劃根據(jù)災(zāi)害損失情況，制定災(zāi)后重建規(guī)劃，明確重建目標、任務(wù)和措施。5.2災(zāi)后重建實施（1）恢復基礎(chǔ)設(shè)施。對受災(zāi)地區(qū)的道路、橋梁、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施進行修復。（2）恢復生產(chǎn)生活。幫助受災(zāi)群眾恢復生產(chǎn)生活，保障基本生活需求。（3）心理援助。對受災(zāi)群眾進行心理疏導，幫助他們恢復正常生活。六、保障措施6.1人力資源保障（1）加強防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)，提高救援隊伍的素質(zhì)和能力。（2）組織開展防災(zāi)減災(zāi)培訓，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。6.2財