行政法律原理與實(shí)務(wù)全套可編輯PPT課件本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第一節(jié)

行政法概念一、行政（一）概念行政是指一定組織對(duì)一定范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)。國(guó)家以及其他社會(huì)組織都有其行政活動(dòng)，其中國(guó)家實(shí)施的行政活動(dòng)被稱為“國(guó)家行政”或“公共行政”，即專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)基于公共利益對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的組織與管理。其他社會(huì)組織如各種企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)自身事務(wù)所實(shí)施的行政活動(dòng)則稱為“私行政”。（二）特點(diǎn)：國(guó)家性、強(qiáng)制性、廣泛性、執(zhí)行性、法律性。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第一節(jié)

行政法概念二、行政法（一）概念行政法是指調(diào)整因行政活動(dòng)而形成的社會(huì)關(guān)系的各種法律規(guī)范的總和。（二）特征1、性質(zhì)特征：公法性、強(qiáng)制性、國(guó)內(nèi)性、政治性。2、內(nèi)容特征：廣泛性、變動(dòng)性。3、形式特征：非法典性、總和性、一體性。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第一節(jié)

行政法概念二、行政法（三）行政法的分類(lèi)和內(nèi)容1、行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法。2、一般行政法和特別行政法。3、實(shí)體行政法和程序行政法。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第一節(jié)

行政法概念二、行政法（四）行政法的地位和作用1、行政法的地位。行政法的地位是指行政法在一國(guó)法律體系中所處的地位。行政法在我國(guó)法律體系中的地位可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：（1）從整體上看，行政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。（2）從與憲法的關(guān)系上看，行政法是憲法最重要的實(shí)施法。（3）從與其他普通法律部門(mén)的關(guān)系上看，行政法是最具社會(huì)影響的部門(mén)法。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第一節(jié)

行政法概念二、行政法（四）行政法的地位和作用2、行政法的作用。行政法與其他部門(mén)法相比，在國(guó)家生活和社會(huì)生活乃至法治建設(shè)中都具有其獨(dú)特的作用，這主要包括：（1）保障和監(jiān)督行政主體有效地行使行政職權(quán)。（2）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（3）保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，促進(jìn)民主與法治。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第一節(jié)

行政法概念二、行政法（五）行政法的淵源和形式行政法的淵源，又稱行政法的表現(xiàn)形式或法律淵源，是指那些具有行政法的效力作用和意義的外在表現(xiàn)形式。大陸法系國(guó)家，制定法是最主要的法律淵源，而在英美法系國(guó)家，判例法則是最主要的法律淵源。我國(guó)行政法的淵源及其具體表現(xiàn)形式主要包括：1、憲法；2、法律。3、行政法規(guī)；4地方性法規(guī)。5行政規(guī)章。6自治條例和單行條例。7國(guó)際條約和國(guó)際慣例。8法律解釋。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第二節(jié)

行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念與特征（一）行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系是指行政法對(duì)由行政活動(dòng)產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整后所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。1、行政法律關(guān)系是“行政法律規(guī)范”“行政管理活動(dòng)”與“行政社會(huì)關(guān)系”相互聯(lián)系、相互依存、相互作用的結(jié)果。2、行政法律關(guān)系是一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。3、行政法律關(guān)系不等于作為行政法調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系即行政管理關(guān)系或監(jiān)督行政關(guān)系。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第二節(jié)

行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念與特征（二）行政法律關(guān)系的特征1、行政法律關(guān)系主體的恒定性和不可轉(zhuǎn)化性。2、行政法律關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)的對(duì)應(yīng)性和不對(duì)等性。3、行政法律關(guān)系內(nèi)容的法定性和重合性。4、行政法律關(guān)系爭(zhēng)議解決的特殊性和有限性。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第二節(jié)

行政法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系的分類(lèi)（一）內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系；（二）行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系；（三）原生行政法律關(guān)系與派生行政法律關(guān)系；（四）積極行政法律關(guān)系和消極行政法律關(guān)系。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第二節(jié)

行政法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系的要素（一）行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體，亦稱行政法主體或行政法律關(guān)系當(dāng)事人，它是指行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或個(gè)人，它包括行政主體、行政公務(wù)人員、行政相對(duì)人以及行政監(jiān)督主體。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第二節(jié)

行政法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系的要素（二）行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。1、行政主體相互之間以及行政主體與其公務(wù)人員之間的權(quán)利義務(wù)。（1）行政主體之間的權(quán)利義務(wù)。（2）行政主體與公務(wù)人員之間的權(quán)利義務(wù)。2、行政主體與行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)。（1）行政主體對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)力及行政相對(duì)人對(duì)行政主體的義務(wù)。（2）行政相對(duì)人對(duì)行政主體的權(quán)利和行政主體對(duì)行政相對(duì)人的義務(wù)。3、監(jiān)督主體與行政主體的權(quán)利義務(wù)。（1）權(quán)力性監(jiān)督主體與行政主體之間的權(quán)利義務(wù)；（2）權(quán)利性監(jiān)督主體與行政主體的權(quán)利義務(wù)。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第二節(jié)

行政法律關(guān)系三、行政法律關(guān)系的要素（三）行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對(duì)象或標(biāo)的，是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)的表現(xiàn)形式。行政法律關(guān)系的客體通常包括物、人身、行為和智力成果。1、物。物是現(xiàn)實(shí)存在的、人們能夠控制并支配的物質(zhì)實(shí)體和智力財(cái)富。2、人身。人身是行政法律關(guān)系主體的身體和身份，是行政法律關(guān)系主體在人格關(guān)系、身份關(guān)系上所體現(xiàn)的、與其自身不可分離并受法律保護(hù)的利益。3、行為。行為是指行政法律關(guān)系主體的活動(dòng)，包括作為和不作為。4、智力成果。智力成果是人們從事智力活動(dòng)所取得的非物質(zhì)財(cái)富，包括著作、科學(xué)發(fā)明、技術(shù)成果等。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第二節(jié)

行政法律關(guān)系四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅（一）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指法定事由出現(xiàn)后，行政法律關(guān)系的主體之間按行政法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)模式形成的必然的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生必須具備兩個(gè)條件：1法律依據(jù)。行政法律規(guī)范是行政法律關(guān)系產(chǎn)生的法律依據(jù)。2事實(shí)依據(jù)。行政法律事實(shí)是行政法律關(guān)系產(chǎn)生的事實(shí)依據(jù)。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第二節(jié)

行政法律關(guān)系四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅（二）行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系產(chǎn)生后，因構(gòu)成該行政法律關(guān)系的要素發(fā)生局部變化而發(fā)生的變化。行政法律關(guān)系可能因構(gòu)成它的主體、內(nèi)容和客體的局部變化而發(fā)生變化。1、行政法律關(guān)系主體的變化。2、行政法律關(guān)系內(nèi)容的變化。3、行政法律關(guān)系客體的變化。163本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第二節(jié)

行政法律關(guān)系四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅（三）行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅是指原行政法律關(guān)系的終止或不復(fù)存在，包括主體、客體和內(nèi)容即權(quán)利義務(wù)的消滅。但其核心應(yīng)是主體雙方原有權(quán)利義務(wù)的消滅。1、行政法律關(guān)系消滅的一般原因。(1)主體雙方之間因已產(chǎn)生的行政法律關(guān)系存在沒(méi)有意義或沒(méi)有必要而終止。(2)原產(chǎn)生的行政法律關(guān)系已完成而使其消滅。(3)原適用的行政法律關(guān)系模式已取消使行政法律關(guān)系消滅。(4)行政相對(duì)人放棄權(quán)利使行政法律關(guān)系消滅。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第二節(jié)

行政法律關(guān)系四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅（三）行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅是指原行政法律關(guān)系的終止或不復(fù)存在，包括主體、客體和內(nèi)容即權(quán)利義務(wù)的消滅。但其核心應(yīng)是主體雙方原有權(quán)利義務(wù)的消滅。2、行政法律關(guān)系消滅的具體原因。（1）行政法律關(guān)系內(nèi)容即權(quán)利義務(wù)的消滅。（2）因主體消滅使權(quán)利義務(wù)歸于消滅。（3）因客體的消滅使原權(quán)利義務(wù)也歸于消滅。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第三節(jié)

行政法的基本原則一、行政合法性原則法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，行政合法性原則是法治政府建設(shè)的重要原則，它要求行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，做到主體、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。（一）行政合法性原則的前提和基礎(chǔ)1、遵守憲法精神。2、權(quán)力服從法律。3、行政主體合法。4、行政職權(quán)合法。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第三節(jié)

行政法的基本原則（二）行政合法性原則的運(yùn)行和要求1、行政行為依據(jù)合法。2、行政行為內(nèi)容合法。3、行政行為程序合法。4、行政運(yùn)行依法公開(kāi)。5、行政處理公正合法。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第三節(jié)

行政法的基本原則（三）行政合法性原則的保障和救濟(jì)1、違法行政行為無(wú)效。2、違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。3、違法行政必須得到法律救濟(jì)。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第三節(jié)

行政法的基本原則（三）行政合法性原則的意義和價(jià)值行政合法性原則要求行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須嚴(yán)格依法辦事。堅(jiān)持行政合法性原則，有利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，有利于推進(jìn)依法治國(guó)。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第三節(jié)

行政法的基本原則二、行政合理性原則行政合理性原則，是指行政主體的行政活動(dòng)在合法的基礎(chǔ)上做到平等、合理、公正、適當(dāng)，特別是在實(shí)施自由裁量權(quán)時(shí)，在法定限度內(nèi)要合情、合理、合法。（一）行政合理性原則的客觀基礎(chǔ)1、行政事務(wù)的復(fù)雜性。2、行政立法的局限性。3、行政裁量的必然性。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第三節(jié)

行政法的基本原則二、行政合理性原則（二）行政合理性原則的主觀前提1、行政行為必須符合法律的目的。2、行政行為必須具有合理的動(dòng)機(jī)。3、行政行為必須符合信賴保護(hù)的原則。本課件是可編輯的正常PPT課件第一章

行政法概述第三節(jié)

行政法的基本原則二、行政合理性原則（三）行政合理性原則的具體要求1、平等性。2、比例性。3、慣例性。4、相關(guān)性。5參與性。6合理性。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體一、行政主體的概念行政主體是指享有行政權(quán)力、能以自己的名義行使行政職權(quán)并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的社會(huì)組織。（一）行政主體的構(gòu)成要件1、享有行政權(quán)力。2、能以自己的名義行使行政權(quán)。3、能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體一、行政主體的概念（二）行政主體的概念辨析1、行政主體與行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體是指享有行政法上的權(quán)利義務(wù)的主體，指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人。行政法律關(guān)系的主體范圍要大于行政主體范圍，不僅僅包括行政主體，還包括行政相對(duì)方和行政法律監(jiān)督主體等。2、行政主體與行政機(jī)關(guān)。行政主體不僅僅包括行政機(jī)關(guān)，還包括被授權(quán)的組織。并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)也不是在任何場(chǎng)合都能成為行政主體。3、行政主體與公務(wù)員。公務(wù)員并不是行政主體。這是因?yàn)楣珓?wù)員不具備行政主體的構(gòu)成要件，公務(wù)員所實(shí)施的公務(wù)行為是以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體一、行政主體的概念（三）行政職權(quán)和行政職責(zé)1、行政職權(quán)。行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。（1）制定行政規(guī)范權(quán)；（2）行政調(diào)查權(quán)。（3）行政決策權(quán)；（4）行政決定權(quán)。（5）行政命令權(quán)；（6）行政執(zhí)行權(quán)。（7）行政檢查權(quán)；（8）行政強(qiáng)制權(quán)。（9）行政處罰權(quán)。（10）行政司法權(quán)，包括行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)等。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體一、行政主體的概念（三）行政職權(quán)和行政職責(zé)1、行政職權(quán)。行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。（1）制定行政規(guī)范權(quán)；（2）行政調(diào)查權(quán)。（3）行政決策權(quán)；（4）行政決定權(quán)。（5）行政命令權(quán)；（6）行政執(zhí)行權(quán)。（7）行政檢查權(quán)；（8）行政強(qiáng)制權(quán)。（9）行政處罰權(quán)。（10）行政司法權(quán)，包括行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)等。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體一、行政主體的概念（三）行政職權(quán)和行政職責(zé)1、行政職責(zé)。行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)，其具體內(nèi)容包括：（1）積極行使行政權(quán)力。（2）合法行使行政權(quán)力。（3）合理行使行政權(quán)力。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體二、行政機(jī)關(guān)（一）行政機(jī)關(guān)的概念行政機(jī)關(guān)，是指依據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)置，行使國(guó)家行政職權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、指揮、管理和監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)。1、行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)，是由國(guó)家設(shè)置并代表國(guó)家行使國(guó)家職權(quán)的機(jī)關(guān)。2、行政機(jī)關(guān)是行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。3、行政機(jī)關(guān)是依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的，是行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體二、行政機(jī)關(guān)（二）行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的關(guān)系1、行政機(jī)關(guān)與行政組織的關(guān)系。行政組織是為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，由國(guó)家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負(fù)責(zé)國(guó)家行政事務(wù)管理的特殊社會(huì)組織。行政組織包括行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)是行政組織的一種。2、行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系。行政機(jī)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機(jī)構(gòu)的綜合體。行政機(jī)關(guān)屬于行政主體，而行政機(jī)構(gòu)不屬于行政主體，因?yàn)槠鋵?duì)外不能以自己的名義發(fā)布決定或命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬的行政機(jī)關(guān)。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體二、行政機(jī)關(guān)（三）我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)體系1、中央行政機(jī)關(guān)。（1）國(guó)務(wù)院。（2）國(guó)務(wù)院各部（委員會(huì)）。（3）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。（4）國(guó)務(wù)院各部（委員會(huì)）管理的國(guó)家局。（5）國(guó)務(wù)院的辦公室和辦事機(jī)構(gòu)。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體二、行政機(jī)關(guān)（三）我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)體系2、地方行政機(jī)關(guān)。（1）地方人民政府。（2）地方政府的工作部門(mén)。（3）地方政府的派出機(jī)關(guān)。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體三、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（一）概念界定法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是指依法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使特定行政職能的組織。一般情況下，行政職權(quán)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使，但在特定條件下，通過(guò)授權(quán)性法律法規(guī)將行政職權(quán)授予特定組織享有和行使，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)及其他組織也能成為行政職權(quán)的獨(dú)立行使者和責(zé)任承擔(dān)者，即享有行政主體資格。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體三、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（二）授權(quán)方式法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的方式主要包括兩種：①由憲法和行政組織法以外的單項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定直接授予，如《植物檢疫條例》（1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布，1992年、2017年修訂）第3條第1款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的植物檢疫任務(wù)?！雹谟商囟ㄐ姓C(jī)關(guān)依據(jù)單項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的明確授權(quán)性規(guī)定而間接授予，例如，《公路法》第8條第4款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)?！北菊n件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體三、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（三）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的類(lèi)型1、行政機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)行使其本身行政職能以外的某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，則該行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)范圍擴(kuò)大，行政職權(quán)內(nèi)容增多。2、行政機(jī)構(gòu)。其本身是作為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)而存在的，不能以自己的名義獨(dú)立對(duì)外行使行政權(quán)。但是，行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，成為行政主體。被授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)包括以下三種類(lèi)型：（1）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門(mén)行政機(jī)構(gòu)。（2）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。（3）政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體三、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（四）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的法律地位法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織在被授權(quán)的范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的行政職責(zé)，即被授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)取得行政主體資格。但應(yīng)區(qū)別兩種情況：①對(duì)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)以及其他組織的授權(quán)，使其成為行使某方面或某項(xiàng)行政職權(quán)的新的行政主體；②如果法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在授權(quán)行為之前已具有行政主體資格，則是其職權(quán)范圍擴(kuò)大、職權(quán)內(nèi)容增多，從職權(quán)范圍和內(nèi)容上看也就如同形成了一個(gè)新的行政主體。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體三、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（五）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織（企業(yè)單位、事業(yè)單位，也可以是社會(huì)團(tuán)體或群眾性組織）在授權(quán)范圍內(nèi)雖然可以行使行政職能，但它與行政機(jī)關(guān)存在一定的區(qū)別，主要是：1、主體性質(zhì)不同。2、行政職能行使的依據(jù)不同。3、行政職能產(chǎn)生的時(shí)間不同。4、行政職責(zé)的范圍不同。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體四、受委托組織（一）受委托組織的概念1、受委托組織的含義受委托組織是指受行政主體的委托行使一定行政職能的組織。2、受委托組織的特點(diǎn)（1）受委托組織的職權(quán)來(lái)源是行政主體的委托行為。受委托組織在行政主體委托的范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，并接受委托行政主體的監(jiān)督。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體四、受委托組織（一）受委托組織的概念1、受委托組織的含義受委托組織是指受行政主體的委托行使一定行政職能的組織。2、受委托組織的特點(diǎn)（1）受委托組織的職權(quán)來(lái)源是行政主體的委托行為。（2）委托者與委托對(duì)象之間是一種外部（橫向）關(guān)系性質(zhì)的專項(xiàng)代理關(guān)系。（3）受委托組織不具有行政主體資格。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體四、受委托組織（一）受委托組織的概念3、受委托組織與法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的區(qū)別。（1）法律依據(jù)不同。（2）形式不同。（3）法律后果不同。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第一節(jié)

行政主體四、受委托組織（二）受委托組織的條件1、依法成立并具有管理公共事務(wù)職能。2、有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員。3、需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第二節(jié)

公務(wù)員一、公務(wù)員概述（一）公務(wù)員的概念公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，是人民的公仆。公務(wù)員須同時(shí)具備三個(gè)要件，缺一不可：①依法履行公職；②納入國(guó)家行政編制；③由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。公務(wù)員除了行政系統(tǒng)的公務(wù)員，還包括政黨系統(tǒng)的公務(wù)員、權(quán)力機(jī)關(guān)的公務(wù)員、政治協(xié)商會(huì)議系統(tǒng)的公務(wù)員、司法機(jī)關(guān)的公務(wù)員等。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第二節(jié)

公務(wù)員一、公務(wù)員概述（二）公務(wù)員的條件、義務(wù)和權(quán)利1、公務(wù)員的條件。根據(jù)《公務(wù)員法》第13條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；②年滿18周歲；③擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度；④具有良好的政治素質(zhì)和道德品行；⑤具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)；⑥具有符合職位要求的文化程度和工作能力；⑦法律規(guī)定的其他條件。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第二節(jié)

公務(wù)員一、公務(wù)員概述（二）公務(wù)員的條件、義務(wù)和權(quán)利2、公務(wù)員的義務(wù)。根據(jù)《公務(wù)員法》第14條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：①忠于憲法，模范遵守、自覺(jué)維護(hù)憲法和法律，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；②忠于國(guó)家，維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；③忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；④忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令，按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，努力提高工作質(zhì)量和效率；⑤保守國(guó)家秘密和工作秘密；⑥帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)守法治，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德、家庭美德；⑦清正廉潔，公道正派；⑧法律規(guī)定的其他義務(wù)。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第二節(jié)

公務(wù)員一、公務(wù)員概述（二）公務(wù)員的條件、義務(wù)和權(quán)利3、公務(wù)員的權(quán)利。根據(jù)《公務(wù)員法》第15條的規(guī)定，公務(wù)員的權(quán)利共有八項(xiàng)：①獲得履行職責(zé)應(yīng)有的工作條件；②非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分；③獲得工資報(bào)酬和享受福利、保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；④參加培訓(xùn)的權(quán)利；⑤對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利；⑥提出申訴和控告的權(quán)利；⑦申請(qǐng)辭職的權(quán)利；⑧法律規(guī)定的其他權(quán)利。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第二節(jié)

公務(wù)員一、公務(wù)員概述（三）公務(wù)員的類(lèi)型公務(wù)員的類(lèi)型按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要,劃分為綜合管理類(lèi)、專業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。國(guó)務(wù)院根據(jù)《公務(wù)員法》,對(duì)于具有職位特殊性,需要單獨(dú)管理的,可以增設(shè)其他職位類(lèi)別。各職位類(lèi)別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第二節(jié)

公務(wù)員一、公務(wù)員概述（四）公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)序列。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為:國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。公務(wù)員職級(jí)在廳局級(jí)以下設(shè)置。綜合管理類(lèi)公務(wù)員職級(jí)序列分為:一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。綜合管理類(lèi)以外其他職位類(lèi)別公務(wù)員的職級(jí)序列,根據(jù)《公務(wù)員法》由國(guó)家另行規(guī)定。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第二節(jié)

公務(wù)員一、公務(wù)員概述（五）公務(wù)員的法律地位公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán),與行政相對(duì)人產(chǎn)生法律關(guān)系時(shí),公務(wù)員以行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職能,由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)發(fā)生內(nèi)部行政法律關(guān)系時(shí),一般由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部處理,不能提起行政訴訟。公務(wù)員非處于公務(wù)員地位時(shí),可以成為行政相對(duì)人,與行政主體產(chǎn)生行政法律關(guān)系,對(duì)行政行為不服,可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第二節(jié)

公務(wù)員二、公務(wù)員法律關(guān)系（一）公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生1.考任制,指國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)關(guān)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用的辦法任用國(guó)家公務(wù)員的形式。2.聘任制,它是一種通過(guò)聘任和應(yīng)聘雙方簽訂聘約,聘請(qǐng)人員擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的任免形式。合同期內(nèi),在法律的監(jiān)督和保護(hù)下,雙方履行各自的責(zé)任和義務(wù)。3.選任制,指由法定選舉人投票,經(jīng)多數(shù)通過(guò),決定公務(wù)員職務(wù)的任免。4.委任制,指由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理權(quán)限直接委派其輔助人員或執(zhí)行人員擔(dān)任一定公務(wù)員職務(wù)的任免形式。5.調(diào)任制,是指行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職,是公務(wù)員交流制度的一種。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第二節(jié)

公務(wù)員二、公務(wù)員法律關(guān)系（二）公務(wù)員法律關(guān)系的變更1.晉升,是指公務(wù)員由低層職位轉(zhuǎn)移到高層職位。2.降職,是指公務(wù)員由高層職位轉(zhuǎn)移到低層職位。3.交流,是指公務(wù)員可以在公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的工作人員隊(duì)伍內(nèi)部交流,也可以與國(guó)有企業(yè)和不參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員交流。4.撤職,是指國(guó)家機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)公務(wù)員職務(wù),但保留其公務(wù)員資格的處分形式。5.領(lǐng)導(dǎo)成員的辭職或引咎辭職。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,因工作變動(dòng)依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第二節(jié)

公務(wù)員二、公務(wù)員法律關(guān)系（三）公務(wù)員法律關(guān)系的消滅公務(wù)員法律關(guān)系的消滅是指由于發(fā)生某些事實(shí)或行為致使公務(wù)員法律關(guān)系不能繼續(xù)存在。公務(wù)員法律關(guān)系的消滅主要有死亡、喪失國(guó)籍、辭退、辭職、離休和退休等情況。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第三節(jié)

行政相對(duì)人一、行政相對(duì)人的概念行政相對(duì)人,是指在具體的行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人,即在行政關(guān)系中處于被管理地位的公民、法人或其他組織。行政相對(duì)人具有以下法律特點(diǎn):1.行政相對(duì)人在行政管理關(guān)系中具有相對(duì)性,即任何個(gè)人或組織只有在行政管理法律關(guān)系中,才具有行政相對(duì)人的地位。2.行政相對(duì)人在行政管理法律關(guān)系中也是行政法律關(guān)系主體。3.在權(quán)利義務(wù)上,行政相對(duì)人不享有國(guó)家行政權(quán),但這并不意味著他們只有義務(wù)而沒(méi)有權(quán)利。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第三節(jié)

行政相對(duì)人二、行政相對(duì)人的分類(lèi)（一）個(gè)人類(lèi)行政相對(duì)人與組織類(lèi)行政相對(duì)人（二）國(guó)內(nèi)行政相對(duì)人與國(guó)外行政相對(duì)人（三）受益性行政相對(duì)人和受限性行政相對(duì)人（四）普通行政相對(duì)人和特定行政相對(duì)人本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第三節(jié)

行政相對(duì)人三、行政相對(duì)人的范圍（一）國(guó)家組織（二）社會(huì)組織（三）中華人民共和國(guó)公民（四）外國(guó)組織和外國(guó)人本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第三節(jié)

行政相對(duì)人四、行政相對(duì)人的法律地位（一）行政相對(duì)人的權(quán)利參與行政管理權(quán)。要求提供管理服務(wù)方面的權(quán)利。有關(guān)涉及處理行政相對(duì)人權(quán)益時(shí)的權(quán)利。控告、檢舉、揭發(fā)權(quán)。申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟或請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。本課件是可編輯的正常PPT課件第二章

行政法主體第三節(jié)

行政相對(duì)人四、行政相對(duì)人的法律地位（二）行政相對(duì)人的義務(wù)行政相對(duì)人在行政法上的義務(wù),總的來(lái)講,就是要遵守國(guó)家行政管理秩序。具體而言,主要表現(xiàn)為遵守行政法律規(guī)定、服從行政決定、協(xié)助行政管理等。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第一節(jié)

行政行為概述一、行政行為的概念行政行為是指行政主體運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為必須同時(shí)具備下列三個(gè)條件,該行為才是行政行為。行政行為是行政主體的行為,即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織所實(shí)施的行為。行政行為是行政主體行使行政權(quán)的行為。行政行為必須對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生法律影響。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第一節(jié)

行政行為概述二、行政行為的特征（一）

服務(wù)性。行政行為的服務(wù)性是現(xiàn)代民主行政的體現(xiàn)和要求,也是由我國(guó)的國(guó)體（人民民主專政制度）和政體（人民代表大會(huì)制度）所決定的。（二）從屬法律性。行政權(quán)力來(lái)源于法律,行政主體行使行政權(quán)力必須符合法律的規(guī)定,（三）單方性。一般來(lái)說(shuō),行政行為以行政主體單方意思表示即可成立,無(wú)須征得行政相對(duì)人一方的同意。全程地接受法律的監(jiān)督,而不能凌駕于法律之上或游離于法律之外。（四）強(qiáng)制性。行政行為是行政主體代表國(guó)家,以國(guó)家的名義實(shí)施的行為,因此以國(guó)家的強(qiáng)制力為保障,要求行政相對(duì)人服從和配合,如果行政相對(duì)人不服從,行政主體可以強(qiáng)制其執(zhí)行,也可以通過(guò)其他方式強(qiáng)制執(zhí)行。（五）非營(yíng)利性。行政主體的行政行為并不以營(yíng)利為目的,正如前面所講,行政主體及其工作人員的宗旨是為人民服務(wù),所以行政行為表現(xiàn)出無(wú)償性的特點(diǎn)。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第二節(jié)

行政行為分類(lèi)一、抽象行政行為和具體行政行為以行政相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn),行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為,其體現(xiàn)為制定行政規(guī)范性文件,包括行政立法和制定一般行政規(guī)范性文件。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人實(shí)施的行政行為,其主要體現(xiàn)為具體行政決定,如行政處罰行為、行政強(qiáng)制執(zhí)行行為等。判斷一個(gè)行政行為是抽象行政行為還是具體行政行為,主要從以下四個(gè)方面界定:1.對(duì)象是否特定。2.是否可以反復(fù)適用。3.是否具有溯及力。4.能否直接進(jìn)入執(zhí)行程序。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第二節(jié)

行政行為分類(lèi)二、羈束行政行為和自由裁量行政行為以行政行為受法律、法規(guī)拘束程度的不同為標(biāo)準(zhǔn),行政行為可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。羈束行政行為是指法律、法規(guī)對(duì)行政行為的條件、范圍、內(nèi)容及方式方法等作出具體而明確的規(guī)定,行政主體只能?chē)?yán)格執(zhí)行而沒(méi)有自由裁量余地的行政行為。自由裁量行政行為是指法律、法規(guī)對(duì)行政行為的條件、范圍、內(nèi)容或方式方法未作硬性規(guī)定,或作出一定的彈性規(guī)定,行政主體可以在法定范圍內(nèi)根據(jù)自己的主觀判斷靈活作出的行政行為。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第二節(jié)

行政行為分類(lèi)三、依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為以行政主體能否主動(dòng)采取行政行為為標(biāo)準(zhǔn),行政行為可分為依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為。依職權(quán)行政行為,是指行政主體可以依職權(quán)主動(dòng)采取的行政行為。依申請(qǐng)行政行為,是指行政主體必須根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)才能作出的行政行為。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第二節(jié)

行政行為分類(lèi)四、要式行政行為和不要式行政行為以是否必須具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn),行政行為可分為要式行政行為和不要式行政行為。要式行政行為指法律、法規(guī)規(guī)定必須具備某種書(shū)面文字或特定意義的符號(hào)的行政行為,例如,《行政處罰法》規(guī)定,行政處罰裁決必須采用書(shū)面形式。不要式行政行為是指法律、法規(guī)未規(guī)定一定的具體方式或形式,而允許行政機(jī)關(guān)根據(jù)情況自行選擇適當(dāng)方式或形式實(shí)施的行政行為。要式行政行為必須遵守法律、法規(guī)對(duì)其形式上的要求,否則便構(gòu)成形式違法;而不要式行政行為則不會(huì)因“形式”而違法。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第二節(jié)

行政行為分類(lèi)五、授益行政行為和不利行政行為以其內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn),行政行為可分為授益行政行為和不利行政行為。授益行政行為是指設(shè)定或確認(rèn)權(quán)益以及減免義務(wù)的行政行為;不利行政行為是指設(shè)定或確認(rèn)義務(wù),或者限制、剝奪、拒絕確認(rèn)其權(quán)益的行政行為,又稱負(fù)擔(dān)行政行為。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第二節(jié)

行政行為分類(lèi)六、單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為以行政法律關(guān)系當(dāng)事人各方的意思表示與行政行為效力關(guān)系的不同為標(biāo)準(zhǔn),行政行為分為單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為。單方行政行為是指以行政主體單方意思表示即可成立,無(wú)須征得行政相對(duì)人一方同意的行政行為,它是傳統(tǒng)的行政行為。雙方行政行為是指須經(jīng)當(dāng)事人雙方意思表示一致方能成立的行政行為,如行政合同行為。多方行政行為是雙方行為的延伸,它是指須經(jīng)三方或三方以上當(dāng)事人意思表示一致才能成立的行政行為。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第二節(jié)

行政行為分類(lèi)七、內(nèi)部行政行為和外部行政行為以行政行為適用和其效力適用對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn),行政行為可分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。內(nèi)部行政行為是指行政主體對(duì)其內(nèi)部的組織和個(gè)人采取的行政行為,這種行政行為的效力不及于社會(huì)組織和公民,因此,內(nèi)部行政行為實(shí)際上是國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理行為。外部行政行為是指行政主體對(duì)公民、法人或其他組織所作出的行政行為。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第二節(jié)

行政行為分類(lèi)八、作為行政行為和不作為行政行為以行為方式為標(biāo)準(zhǔn),行政行為可分為作為行政行為和不作為行政行為。作為行政行為是指行政主體以積極的作為方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為,如行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。不作為行政行為是指行政主體以消極不作為方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為,如對(duì)行政相對(duì)人的請(qǐng)求不予答復(fù)等。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第三節(jié)

行政行為效力一、行政行為效力的內(nèi)容（一）公定力。行政行為的公定力是指行政行為一經(jīng)作出,除非有重大、明顯的違法情形,即假定其合法有效,任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人未經(jīng)法定程序,均不得否定其法律效力。（二）確定力。確定力是指已生效的行政行為,非法定原因或非經(jīng)法定程序不得隨意更改和撤銷(xiāo)。（三）拘束力。指行政行為一經(jīng)作出,其內(nèi)容對(duì)相關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束效力,有關(guān)組織或人員必須遵守和服從。（四）執(zhí)行力。執(zhí)行力是指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以現(xiàn)的法律效力。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第三節(jié)

行政行為效力二、行政行為的生效規(guī)則（一）即時(shí)生效。即時(shí)生效是指行政行為一經(jīng)作出即具有效力,對(duì)行政相對(duì)人立即生效。這種情況,一般來(lái)說(shuō),作出行政行為的時(shí)間和行政行為發(fā)生效力的時(shí)間是一致的,一般適用于緊急情況下所作出的需要立即實(shí)施的行為。（二）送達(dá)生效。送達(dá)生效是指表達(dá)行政行為內(nèi)容的法律文書(shū),一經(jīng)送達(dá)給行政相對(duì)人,即發(fā)生法律效力。。（三）告知生效。告知生效是指行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式,使行政相對(duì)人知悉、明了行政行為的內(nèi)容,該行政行為對(duì)行政相對(duì)人便開(kāi)始生效。（四）附條件生效。附條件生效,是指行政行為的生效附有一定的期限或其他條件,在所附期限到來(lái)或條件消除時(shí),行政行為才開(kāi)始生效。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第三節(jié)

行政行為效力三、行政行為的失效規(guī)則（一）行政行為的無(wú)效。無(wú)效行政行為是指因具有重大、明顯的瑕疵或法定的無(wú)效情形,無(wú)需有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)并宣告,自始不發(fā)生法律效力的行政行為。行政行為無(wú)效的條件。（1）行政行為具有特別重大的違法情形。（2）明顯違法的情形定。（3）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪,如某鄉(xiāng)政府為招待外商,下令村民捕殺國(guó)家珍稀保護(hù)動(dòng)物。（4）不可能實(shí)施但對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生影響的行政行為。（5）行政主體受行政相對(duì)人的脅迫所作的行政行為。（6）行政主體不明確身份或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第三節(jié)

行政行為效力三、行政行為的失效規(guī)則（一）行政行為的無(wú)效。無(wú)效行政行為是指因具有重大、明顯的瑕疵或法定的無(wú)效情形,無(wú)需有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)并宣告,自始不發(fā)生法律效力的行政行為。2.行政行為無(wú)效的法律后果。（1）行政行為自始不發(fā)生法律效力,即行政行為自成立之日起就不具備法律效力,這是從時(shí)間上界定無(wú)效行政行為的效力。（2）行政相對(duì)人可不受該行政行為的拘束。（3）行政行為被申請(qǐng)認(rèn)定無(wú)效或依職權(quán)認(rèn)定無(wú)效,不受法定期限的限制。（4）行政行為被宣布無(wú)效后,被無(wú)效行政行為所改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)原狀,行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)人處所獲取的一切(如罰沒(méi)款物等)均應(yīng)返還相對(duì)方;對(duì)行政相對(duì)人科以的一切義務(wù)均應(yīng)取消;對(duì)行政相對(duì)人所造成的一切實(shí)際損失,均應(yīng)賠償。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第三節(jié)

行政行為效力三、行政行為的失效規(guī)則（二）行政行為的撤銷(xiāo)。是在其具備可撤銷(xiāo)的情形下,由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)決定后而使之失去法律效力。1.行政行為撤銷(xiāo)的條件。（1）行政行為合法要件缺損。（2）行政行為不適當(dāng)。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第三節(jié)

行政行為效力三、行政行為的失效規(guī)則（二）行政行為的撤銷(xiāo)。是在其具備可撤銷(xiāo)的情形下,由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)決定后而使之失去法律效力。2.行政行為撤銷(xiāo)的條件。（1）行政行為自撤銷(xiāo)之日起失去法律效力,撤銷(xiāo)的效力可一直追溯到行政行為作出之日。（2）行政行為被撤銷(xiāo)所造成的損失,根據(jù)過(guò)錯(cuò)原則確定承擔(dān)方。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第三節(jié)

行政行為效力三、行政行為的失效規(guī)則（二）行政行為的撤銷(xiāo)。是在其具備可撤銷(xiāo)的情形下,由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)決定后而使之失去法律效力。3.行政行為無(wú)效與行政行為撤銷(xiāo)的區(qū)別（1）失去法律效力的時(shí)間不同。（2）法律救濟(jì)期限不同。（3）行為后果不同。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第三節(jié)

行政行為效力三、行政行為的失效規(guī)則（三）行政行為的廢止1.行政行為廢止的條件（1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等被有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷(xiāo)。（2）國(guó)際、國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化,原行政行為的繼續(xù)實(shí)施將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,甚至給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失。（3）行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù),實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的,從而沒(méi)有繼續(xù)實(shí)施的必要。（4）行政行為附廢止期限或廢止條件。（5）行政行為針對(duì)的事項(xiàng)已不復(fù)存在或情況有了較大變化。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第三節(jié)

行政行為效力三、行政行為的失效規(guī)則（三）行政行為的廢止2.行政行為廢止的法律后果（1）行政行為廢止后,其效力自行為廢止之日起失效,原則上,行政主體在行為廢止之前通過(guò)相應(yīng)行為已給予行政相對(duì)人的利益不再收回;行政相對(duì)人依原行為已履行的義務(wù)亦不能要求行政主體予以補(bǔ)償。（2）行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷(xiāo)或形勢(shì)變化而引起的,且此種廢止給行政相對(duì)人的合法利益造成了損失,行政主體應(yīng)當(dāng)對(duì)該損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第三節(jié)

行政行為效力三、行政行為的失效規(guī)則（三）行政行為的廢止3.行政行為廢止與行政行為撤銷(xiāo)的區(qū)別（1）失去法律效力的時(shí)間不同。（2）行為后果不同。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第四節(jié)

行政程序一、行政程序概述（一）行政程序的概念行政程序是指行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的結(jié)合形式,即指行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限等的總和。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第四節(jié)

行政程序一、行政程序概述（二）行政程序的特征1.行政程序的法定性2.行政程序的多樣性3.行政程序的分散性本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第四節(jié)

行政程序一、行政程序概述（三）行政程序的功能1.限制行政權(quán)力的恣意行使,遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2.保護(hù)行政相對(duì)人的程序性權(quán)利。3.提高行政效率。4.減輕法院司法審查的負(fù)擔(dān)。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第四節(jié)

行政程序二、行政程序基本原則（一）公開(kāi)原則公開(kāi)原則是指除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,行政程序的行使應(yīng)向行政相對(duì)人和社會(huì)公開(kāi),以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,監(jiān)督行政權(quán)力的行使。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第四節(jié)

行政程序二、行政程序基本原則（二）公正原則公正原則是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí),要在程序上平等地對(duì)待行政相對(duì)人,排除各種可能造成不平等或存在偏見(jiàn)的因素。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第四節(jié)

行政程序二、行政程序基本原則（三）參與原則參與原則是指行政主體在作出行政行為過(guò)程中,應(yīng)盡可能地為行政相對(duì)人提供參與行政管理的各種條件和機(jī)會(huì)。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第四節(jié)

行政程序二、行政程序基本原則（四）效率原則效率原則是指行政程序的設(shè)立與采取應(yīng)當(dāng)有利于行政效率的最大化。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第四節(jié)

行政程序三、行政程序的基本制度（一）行政聽(tīng)證制度行政聽(tīng)證制度是指行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前,由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利,行政相對(duì)人表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政主體聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第四節(jié)

行政程序三、行政程序的基本制度（二）行政回避制度行政回避制度是指行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員在行使職權(quán)過(guò)程中,因其與所處理的行政事務(wù)有利害關(guān)系,為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公平性,依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理的一種法律制度。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第四節(jié)

行政程序三、行政程序的基本制度（三）說(shuō)明理由制度說(shuō)明理由制度是指行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為時(shí),除法律有特別規(guī)定外,必須向行政相對(duì)人說(shuō)明該行政行為的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素的一種法律制度。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第四節(jié)

行政程序三、行政程序的基本制度（四）信息獲取制度信息獲取制度,是指行政相對(duì)人通過(guò)法定的程序從行政主體那里獲得各種有助于其參與行政程序,維護(hù)自身合法權(quán)益或公共利益所需的信息資料,如法律無(wú)禁止性規(guī)定,行政主體應(yīng)當(dāng)無(wú)條件提供的一種法律制度。本課件是可編輯的正常PPT課件第三章

行政行為第四節(jié)

行政程序三、行政程序的基本制度（五）審裁分離制度審裁分離制度,是指要將行政機(jī)關(guān)以及同一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)查取證及控告的職能與裁判職能分開(kāi),將這兩種職能分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的機(jī)構(gòu)、由不同的工作人員掌握和行使的一種法律制度。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法一、行政立法的概念（一）行政立法的概念行政立法有廣義和狹義之分。廣義的行政立法是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定有關(guān)行政管理規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。狹義的行政立法是指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法一、行政立法的概念（二）行政立法的特征1.行政立法主體是特定的。2.行政立法是從屬性立法。3.行政立法是一種抽象行政行為。4.行政立法具有適應(yīng)性、靈活性和多樣性。5.行政立法在程序上相對(duì)簡(jiǎn)便、快捷。6.行政立法具有不可訴性。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法三、行政立法的性質(zhì)（一）行政立法的“立法性”1.行政立法的“立法性”表現(xiàn)在:①行政立法是特定國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家,以國(guó)家的名義為社會(huì)主體制定行為規(guī)則的活動(dòng);②行政立法所產(chǎn)生的規(guī)范性文件屬于法的范疇,具有法的基本特征,即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性;③行政立法必須遵循行政立法程序,行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章必須經(jīng)過(guò)起草、審議、公布等行政立法程序,行政首長(zhǎng)或行政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人不能進(jìn)行行政立法。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法三、行政立法的性質(zhì)（一）行政立法的“立法性”2.行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)的立法的區(qū)別:①立法權(quán)的來(lái)源不同。②立法的主體不同。③立法的客體不同。④立法的程序不同。⑤立法的形式也有區(qū)別。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法二、行政立法的性質(zhì)（二）行政立法的“行政性”1.行政立法的“行政性”表現(xiàn)在:①立法主體的“行政性”。②立法內(nèi)容的“行政性”。③立法目的的“行政性”。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法二、行政立法的性質(zhì)（二）行政立法的“行政性”2.行政立法與具體行政行為的區(qū)別:①享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)是由法律特別規(guī)定的,不是所有的行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán);而實(shí)施具體行政行為的行政機(jī)關(guān)卻無(wú)須法律特別規(guī)定,所有行政機(jī)關(guān)都有實(shí)施一定具體行政行為的權(quán)力。②行政立法的對(duì)象具有普遍性,而具體行政行為的對(duì)象具有特定性。③行政立法具有反復(fù)適用性,通常能多次適用,行政法規(guī)和行政規(guī)章在未明確廢止或撤銷(xiāo)以前,均必須遵照?qǐng)?zhí)行;而具體行政行為的效力則通常是一次性的,行政慣例雖可參考,但沒(méi)有必須遵守的約束力。④行政立法的程序正式、嚴(yán)格;而具體行政行為的程序較行政立法程序簡(jiǎn)單、靈活。⑤行政立法必須以正式法律文件的形式公開(kāi)發(fā)布;而具體行政行為則可以采取一般的書(shū)面形式,有時(shí)還可以采取口頭形式。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法三、行政立法的分類(lèi)（一）一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法依據(jù)行政立法所授權(quán)力的來(lái)源不同,行政立法可分為一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。一般授權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)直接依據(jù)《憲法》和組織法的授權(quán)制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。特別授權(quán)立法指行政機(jī)關(guān)依據(jù)特定法律的授權(quán)或依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的專門(mén)決議的授權(quán),制定規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法三、行政立法的分類(lèi)（二）中央行政立法和地方行政立法依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同,行政立法可分為中央行政立法和地方行政立法。中央行政立法指國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部（委員會(huì)）以及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定部門(mén)規(guī)章的活動(dòng)。地方行政立法指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章的活動(dòng)。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法三、行政立法的分類(lèi)（三）執(zhí)行性行政立法和創(chuàng)制性行政立法依據(jù)行政立法的內(nèi)容、目的和功能不同,行政立法可分為執(zhí)行性行政立法和創(chuàng)制性行政立法。執(zhí)行性行政立法是指行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行或者實(shí)施特定法律、法規(guī)的規(guī)定而進(jìn)行的立法。創(chuàng)制性行政立法是指行政機(jī)關(guān)為了填補(bǔ)法律、法規(guī)的空白或者變通法律、法規(guī)的個(gè)別規(guī)定以實(shí)現(xiàn)行政職能而進(jìn)行的立法。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法四、行政立法的原則（一）合法原則合法原則是指特定行政機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)和行政規(guī)章時(shí)要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行。具體包括以下幾個(gè)方面:①行政立法必須依照法定權(quán)限進(jìn)行,不能越權(quán)立法;②行政立法的內(nèi)容必須符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定,下位法不得同上位法相沖突;③行政立法必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法四、行政立法的原則（二）民主原則民主原則是指特定行政機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)、行政規(guī)章時(shí)應(yīng)通過(guò)各種方式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),保障人民充分參與行政立法活動(dòng)。具體包括以下幾個(gè)方面:①行政立法草案應(yīng)通過(guò)各種媒體公布,并附以行政立法的目的、立法的時(shí)間、人民參與的程序、辦法和期限,以便讓人民群眾充分地參與行政立法;②在行政立法的起草過(guò)程中,特定行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議;③對(duì)已經(jīng)通過(guò)的行政法規(guī)和行政規(guī)章,尤其是直接關(guān)系公民基本權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)和行政規(guī)章,應(yīng)特別規(guī)定公布和實(shí)施的時(shí)間。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法四、行政立法的原則（三）法制統(tǒng)一原則法制統(tǒng)一原則是指特定的行政機(jī)關(guān)必須從國(guó)家整體利益出發(fā),嚴(yán)格按照法定職權(quán)、法定程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章,堅(jiān)決反對(duì)部門(mén)壟斷主義和地方保護(hù)主義,同時(shí)不允許出現(xiàn)行政法規(guī)和行政規(guī)章與權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律相矛盾、相沖突的情況。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法四、行政立法的原則（四）協(xié)調(diào)原則協(xié)調(diào)原則是指特定行政機(jī)關(guān)在行政立法時(shí)應(yīng)從社會(huì)整體利益出發(fā),協(xié)調(diào)各利益主體的行為,正確處理好保障人民群眾利益和實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的關(guān)系,協(xié)調(diào)好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系,社會(huì)公平和行政效率的關(guān)系,各種利益主體的利益需求和利益沖突關(guān)系,以引導(dǎo)、促進(jìn)或強(qiáng)制個(gè)人目標(biāo)和行為符合社會(huì)整體的發(fā)展目標(biāo),達(dá)到實(shí)質(zhì)上的利益平衡和社會(huì)公正。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法五、行政立法的體制（一）行政立法體制的概念行政立法體制是指國(guó)家行政立法機(jī)關(guān)的體系以及行政立法機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限。行政立法機(jī)關(guān)體系是指由享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)共同構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng),它不同于行政機(jī)關(guān)體系。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法五、行政立法的體制（二）我國(guó)的行政立法機(jī)關(guān)及其立法權(quán)限的劃分1.國(guó)務(wù)院。①為執(zhí)行法律制定綜合性的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例和實(shí)施辦法,對(duì)法律實(shí)施中的各種問(wèn)題作出較全面、具體的規(guī)定。②為實(shí)施法律的某一項(xiàng)制度或者具體規(guī)定而制定的專門(mén)規(guī)定。③對(duì)法律實(shí)施的過(guò)渡、銜接問(wèn)題和相關(guān)問(wèn)題作出相應(yīng)的規(guī)定。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法五、行政立法的體制（二）我國(guó)的行政立法機(jī)關(guān)及其立法權(quán)限的劃分2.國(guó)務(wù)院各部(委員會(huì))和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。①部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。②在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)上述事項(xiàng)作出規(guī)定。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法五、行政立法的體制（二）我國(guó)的行政立法機(jī)關(guān)及其立法權(quán)限的劃分3.省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府。①為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)。②屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法五、行政立法的體制（三）行政立法的位階以及沖突解決規(guī)則行政法規(guī)的效力高于部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章;省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章;部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力。①同一行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章,特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定,新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。②行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí),由國(guó)務(wù)院裁決。③地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致,不能確定如何適用時(shí),由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。④部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí),由國(guó)務(wù)院裁決。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法六、行政立法的程序（一）規(guī)劃行政立法規(guī)劃是指司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展編制一定時(shí)期內(nèi)的行政立法計(jì)劃。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法六、行政立法的程序（二）起草起草是指國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門(mén)和有關(guān)地方政府的主管機(jī)關(guān)對(duì)列入行政立法規(guī)劃并需要制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章擬定草案。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法六、行政立法的程序（三）聽(tīng)取公眾意見(jiàn)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)是指起草行政法規(guī)和行政規(guī)章時(shí),應(yīng)當(dāng)征求公眾的意見(jiàn),特別是利害關(guān)系人和有關(guān)專家(法學(xué)家、管理專家、技術(shù)專家)的意見(jiàn)。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法六、行政立法的程序（四）審查審查是指起草單位將擬定好的行政法規(guī)或者行政規(guī)章草案及其說(shuō)明、各方面對(duì)草案主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)資料,送交相應(yīng)的司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審議核查的制度。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法六、行政立法的程序（五）通過(guò)通過(guò)是指行政法規(guī)或者行政規(guī)章在審查完畢后,交由主管部門(mén)正式會(huì)議討論表決的制度。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法六、行政立法的程序（六）簽署簽署是行政首長(zhǎng)對(duì)會(huì)議決定通過(guò)的行政法規(guī)、行政規(guī)章簽署姓名。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法六、行政立法的程序（七）公布公布是指將已經(jīng)簽署的行政法規(guī)、行政規(guī)章公之于眾的制度。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第一節(jié)

行政立法六、行政立法的程序（八）備案?jìng)浒甘菍⒐嫉男姓ㄒ?guī)、行政規(guī)章上報(bào)法定機(jī)關(guān)備審備查。。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第二節(jié)

行政規(guī)定一、行政規(guī)定的概念行政規(guī)定是指各級(jí)各類(lèi)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章,按照法定程序和權(quán)限制定的具有普遍約束力的規(guī)范。1.行政規(guī)定的制定主體具有廣泛性。2.行政規(guī)定具有普遍約束力和反復(fù)適用力。3.行政規(guī)定具有從屬性。4.行政規(guī)定是行政機(jī)關(guān)發(fā)布的對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理,規(guī)范公民、法人或其他組織的政令。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第二節(jié)

行政規(guī)定二、行政規(guī)定與行政立法的區(qū)別1.主體不同。行政規(guī)定制定的主體是各級(jí)各類(lèi)國(guó)家行政機(jī)關(guān);行政法規(guī)、規(guī)章制定的主體是憲法、法律規(guī)定的享有行政立法權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2.效力不同。行政法規(guī)、行政規(guī)章的效力高于行政規(guī)定。行政規(guī)定應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù),不得同法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章相抵觸。3.內(nèi)容不同。行政規(guī)定無(wú)權(quán)設(shè)定公民、法人或其他組織的權(quán)利和義務(wù);而行政法規(guī)、行政規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)可以設(shè)定公民、法人或其他組織的權(quán)利和義務(wù)。4.程序不同。行政法規(guī)、行政規(guī)章制定的程序較為嚴(yán)格、正式;而行政規(guī)定制定的程序則相對(duì)簡(jiǎn)易。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第二節(jié)

行政規(guī)定三、行政規(guī)定的種類(lèi)和形式（一）行政規(guī)定的種類(lèi)1.享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)定。2.不享有行政立法權(quán)的國(guó)務(wù)院工作部門(mén)發(fā)布的行政規(guī)定。3.不享有行政立法權(quán)的地方人民政府發(fā)布的行政規(guī)定。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第二節(jié)

行政規(guī)定三、行政規(guī)定的種類(lèi)和形式（二）行政規(guī)定的表現(xiàn)形式1.行政指令。2.行政命令。3.行政決定、決議。4.規(guī)定、辦法等。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第二節(jié)

行政規(guī)定四、行政規(guī)定的法律效力（一）行政規(guī)定在行政管理領(lǐng)域的效力1.行政規(guī)定對(duì)行政相對(duì)人具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。2.行政規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)具有確定力,對(duì)具體行政行為具有適用力。3.部分行政規(guī)定是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件以及人民法院審理行政案件的依據(jù)。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第二節(jié)

行政規(guī)定四、行政規(guī)定的法律效力（二）行政規(guī)定在行政訴訟領(lǐng)域的效力1.行政規(guī)定可以作為行政訴訟當(dāng)事人論證行政行為違法或合法的根據(jù)。2.根據(jù)《行政訴訟法》第64條的規(guī)定,人民法院在審理行政案件過(guò)程中,經(jīng)審查認(rèn)為國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法的,不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。3.部分行政規(guī)定是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件以及人民法院審理行政案件的依據(jù)。3.人民法院審理行政案件,可以在裁判文書(shū)中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第二節(jié)

行政規(guī)定五、行政規(guī)定的監(jiān)督（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主要采取行政復(fù)議和備案的方式。上級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議和備案過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)定的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章相抵觸時(shí),有權(quán)改變或撤銷(xiāo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)定。本課件是可編輯的正常PPT課件第四章

抽象行政行為第二節(jié)

行政規(guī)定五、行政規(guī)定的監(jiān)督（二）其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。人民法院對(duì)行政規(guī)定的監(jiān)督主要是對(duì)行政規(guī)定進(jìn)行鑒別、評(píng)價(jià)和判斷,人民法院在審查具體行政行為合法性的同時(shí),要對(duì)作出具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定的合法性進(jìn)行評(píng)判。（三）

公眾和輿論的監(jiān)督公眾和輿論的監(jiān)督主要采取建議和提出意見(jiàn)的方式進(jìn)行。本課件是可編輯的正常PPT課件第五章

具體行政行為第一節(jié)

行政許可一、行政許可的概念與特征行政許可,是指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行政行為。1.行政許可是法律對(duì)一般禁止事項(xiàng)的解除行為。2.行政許可是外部行政行為。3.行政許可是依申請(qǐng)行政行為。4.行政許可是授益行政行為。5.行政許可是要式行政行為。本課件是可編輯的正常PPT課件第五章

具體行政行為第一節(jié)

行政許可二、行政許可的種類(lèi)（一）普通許可和特別許可（二）排他性許可和非排他性許可（三）獨(dú)立證書(shū)許可和附文件許可（四）權(quán)利性許可和附義務(wù)許可（五）長(zhǎng)期許可和附期限許可（六）行為許可和資格許可本課件是可編輯的正常PPT課件第五章

具體行政行為第一節(jié)

行政許可三、行政許可的基本原則（一）許可法定原則：依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定、實(shí)施行政許可。（二）公開(kāi)、公平、公正原則：行政公開(kāi)是行政主體在設(shè)定和實(shí)施行政許可時(shí),除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外,必須向行政相對(duì)人及社會(huì)公開(kāi)與行政職權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)。公平原則是指行政主體應(yīng)平等地對(duì)待行政相對(duì)人,給予行政相對(duì)人平等的機(jī)會(huì),使其享有同等的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)。公正原則是指行政主體和行政相對(duì)人之間應(yīng)當(dāng)達(dá)到實(shí)質(zhì)上的平等。（三）便民原則：行政主體在實(shí)施行政許可時(shí),應(yīng)當(dāng)盡量為行政相對(duì)人提供便利,盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)、使用方便快捷的途徑,從而使行政許可申請(qǐng)人以最低的投入實(shí)現(xiàn)許可目的。本課件是可編輯的正常PPT課件第五章

具體行政行為第一節(jié)

行政許可三、行政許可的基本原則（四）效率原則：效率原則是指行政主體在實(shí)施行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的時(shí)限及時(shí)辦理許可事項(xiàng),不得無(wú)故拖延,使行政許可的實(shí)施能以最小的經(jīng)濟(jì)投入獲取最大的社會(huì)效果。（五）權(quán)利保障原則：權(quán)利保障原則又稱法律救濟(jì)原則,指行政主體在實(shí)施行政許可時(shí),必須保障行政相對(duì)方的救濟(jì)權(quán)利。（六）信賴保護(hù)原則：信賴保護(hù)原則是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保其管理活動(dòng)的明確性、穩(wěn)定性和連貫性,從而樹(shù)立和保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)真誠(chéng)信賴的原則。本課件是可編輯的正常PPT課件第五章

具體行政行為第一節(jié)

行政許可四、行政許可的設(shè)定主體和范圍（一）行政許可的設(shè)定主體1.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。2.國(guó)務(wù)院。3.有權(quán)地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。4.省級(jí)人民政府。本課件是可編輯的正常PPT課件第五章

具體行政行為第一節(jié)

行政許可四、行政許可的設(shè)定主體和范圍（二）行政許可的范圍1.可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。①直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等的特定活動(dòng),需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);②有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);③提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);④直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)