環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目審批流程說(shuō)明書(shū)一、前言為規(guī)范環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目審批行為，保障項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際工作流程，制定本說(shuō)明書(shū)。本說(shuō)明書(shū)旨在明確環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目審批的依據(jù)、范圍、分類及具體流程，為項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)單位”）辦理環(huán)保審批手續(xù)提供指引，同時(shí)規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保部門(mén)”）的審批行為。二、審批依據(jù)1.法律：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年修訂）、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等。2.行政法規(guī)：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年修訂）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治條例》等。3.部門(mén)規(guī)章：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021年版）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（2018年）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定》（2005年）等。4.地方性法規(guī)及政策：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定的《環(huán)境保護(hù)條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保規(guī)劃等。三、適用范圍本說(shuō)明書(shū)適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造及區(qū)域開(kāi)發(fā)等各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)審批活動(dòng)，包括：工業(yè)項(xiàng)目（如制造業(yè)、采礦業(yè)）；交通運(yùn)輸項(xiàng)目（如公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)）；水利水電項(xiàng)目（如水庫(kù)、水電站）；房地產(chǎn)及市政公用項(xiàng)目（如住宅、污水處理廠）；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)項(xiàng)目；其他可能對(duì)環(huán)境造成影響的項(xiàng)目。四、審批分類根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021年版），建設(shè)項(xiàng)目按其對(duì)環(huán)境的影響程度分為三類，對(duì)應(yīng)不同的審批要求：（一）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告書(shū)”）適用情形：對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目，如：化工、石化、醫(yī)藥等重污染行業(yè)；跨省級(jí)行政區(qū)域的項(xiàng)目；涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的項(xiàng)目。審批要求：需編制報(bào)告書(shū)，經(jīng)環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格審批（包括技術(shù)評(píng)審、公眾參與等環(huán)節(jié)）。（二）環(huán)境影響報(bào)告表（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告表”）適用情形：對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的項(xiàng)目，如：普通制造業(yè)（如服裝加工、電子裝配）；小型交通運(yùn)輸項(xiàng)目（如鄉(xiāng)村公路）；小型房地產(chǎn)項(xiàng)目（如多層住宅）。審批要求：需編制報(bào)告表，經(jīng)環(huán)保部門(mén)簡(jiǎn)化審批（技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)可適當(dāng)簡(jiǎn)化）。（三）環(huán)境影響登記表（以下簡(jiǎn)稱“登記表”）適用情形：對(duì)環(huán)境影響很小、無(wú)需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，如：小型商業(yè)項(xiàng)目（如便利店、理發(fā)店）；辦公用房裝修（不涉及主體結(jié)構(gòu)變更）；農(nóng)業(yè)種植（不使用高毒農(nóng)藥）。審批要求：無(wú)需審批，只需通過(guò)網(wǎng)上備案系統(tǒng)提交登記表（即時(shí)辦結(jié)）。五、審批流程（一）前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目定位：建設(shè)單位需明確項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝及產(chǎn)品方案，判斷是否屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中的項(xiàng)目。2.咨詢環(huán)保部門(mén)：如需編制報(bào)告書(shū)或報(bào)告表，建設(shè)單位應(yīng)提前向項(xiàng)目所在地環(huán)保部門(mén)咨詢審批權(quán)限、所需材料及注意事項(xiàng)（如是否涉及敏感區(qū)域）。3.選擇環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)：報(bào)告書(shū)項(xiàng)目：需選擇具備甲級(jí)或乙級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)（根據(jù)項(xiàng)目類型）的機(jī)構(gòu)；報(bào)告表項(xiàng)目：需選擇具備乙級(jí)或丙級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)；注意：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需在“全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)”備案，且未被列入失信名單。（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制1.資料收集：建設(shè)單位需向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提供以下資料：項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告；選址規(guī)劃意見(jiàn)、土地使用證明；工藝流程圖、設(shè)備清單；周邊環(huán)境現(xiàn)狀資料（如大氣、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）；涉及敏感區(qū)域的，需提供相關(guān)部門(mén)的同意文件。2.編制內(nèi)容：報(bào)告書(shū)：包括項(xiàng)目概況、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、污染防治措施（大氣、水、噪聲、固廢）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、公眾參與、結(jié)論與建議等；報(bào)告表：簡(jiǎn)化報(bào)告書(shū)內(nèi)容，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目概況、環(huán)境影響分析及防治措施；登記表：僅需填寫(xiě)項(xiàng)目基本信息、污染物排放情況及防治措施。3.公眾參與（僅報(bào)告書(shū)要求）：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需通過(guò)網(wǎng)上公示、現(xiàn)場(chǎng)張貼、問(wèn)卷調(diào)查等方式征求項(xiàng)目周邊群眾、單位的意見(jiàn)；公眾意見(jiàn)需納入環(huán)評(píng)文件，對(duì)合理意見(jiàn)需予以采納并說(shuō)明理由；如公眾意見(jiàn)較大，環(huán)保部門(mén)可要求舉行聽(tīng)證會(huì)。（三）申請(qǐng)與受理1.提交材料：建設(shè)單位向有審批權(quán)限的環(huán)保部門(mén)提交以下材料（可通過(guò)“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批系統(tǒng)”網(wǎng)上申報(bào)）：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告書(shū)/報(bào)告表/登記表）；項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件（如有）；公眾參與情況說(shuō)明（僅報(bào)告書(shū)）；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件；其他補(bǔ)充材料（如敏感區(qū)域同意文件）。2.受理審查：環(huán)保部門(mén)收到材料后，5個(gè)工作日內(nèi)完成審查；材料齊全、符合法定形式的，出具《受理通知書(shū)》；材料不齊全的，出具《補(bǔ)正材料通知書(shū)》（一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容）；不符合受理?xiàng)l件的（如不屬于本部門(mén)審批權(quán)限），出具《不予受理通知書(shū)》（說(shuō)明理由）。（四）審查與評(píng)估1.技術(shù)審查：報(bào)告書(shū)：環(huán)保部門(mén)組織專家評(píng)審會(huì)（由3-7名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成），對(duì)環(huán)評(píng)文件的科學(xué)性、合理性進(jìn)行評(píng)審，提出修改意見(jiàn)；報(bào)告表：環(huán)保部門(mén)可組織專家評(píng)審或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估（簡(jiǎn)化程序）；登記表：無(wú)需技術(shù)審查。2.修改完善：建設(shè)單位及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需根據(jù)技術(shù)審查意見(jiàn)修改環(huán)評(píng)文件，修改后提交環(huán)保部門(mén)復(fù)核。3.行政審查：環(huán)保部門(mén)結(jié)合技術(shù)審查意見(jiàn)、相關(guān)法律法規(guī)及政策（如產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保規(guī)劃），對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境可行性進(jìn)行審查，重點(diǎn)關(guān)注：污染防治措施是否達(dá)標(biāo)；是否符合“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）要求；是否涉及敏感區(qū)域及應(yīng)對(duì)措施。（五）審批決定1.審批時(shí)限：報(bào)告書(shū)：30個(gè)工作日（從受理之日起，不含技術(shù)評(píng)審及修改時(shí)間）；報(bào)告表：15個(gè)工作日；登記表：即時(shí)辦結(jié)（網(wǎng)上備案后生成備案編號(hào)）。2.決定類型：批準(zhǔn)：出具《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件》（以下簡(jiǎn)稱“批復(fù)文件”），明確項(xiàng)目的環(huán)保要求（如污染物排放限值、防治措施）；不予批準(zhǔn)：出具《不予批準(zhǔn)決定書(shū)》，說(shuō)明理由（如不符合環(huán)保規(guī)劃、污染防治措施不可行），并告知建設(shè)單位享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。（六）后續(xù)監(jiān)管1.試生產(chǎn)申請(qǐng)：項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位需向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)（報(bào)告書(shū)項(xiàng)目需提交試生產(chǎn)方案），經(jīng)同意后方可試生產(chǎn)（試生產(chǎn)期限一般不超過(guò)3個(gè)月）。2.環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收：試生產(chǎn)期滿后，建設(shè)單位需委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（出具監(jiān)測(cè)報(bào)告）；向環(huán)保部門(mén)提交《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)》及監(jiān)測(cè)報(bào)告；環(huán)保部門(mén)組織驗(yàn)收（報(bào)告書(shū)項(xiàng)目需專家評(píng)審），驗(yàn)收合格后出具《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收批復(fù)》，項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)。3.日常監(jiān)管：環(huán)保部門(mén)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查（如檢查污染防治設(shè)施運(yùn)行情況）；建設(shè)單位需定期提交環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告（如大氣、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）；如項(xiàng)目發(fā)生變更（如規(guī)模擴(kuò)大、工藝調(diào)整），需重新辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。六、注意事項(xiàng)1.盡早開(kāi)展環(huán)評(píng)：環(huán)評(píng)工作應(yīng)與項(xiàng)目可行性研究同步進(jìn)行，避免項(xiàng)目進(jìn)展到后期才發(fā)現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題（如選址不符合環(huán)保規(guī)劃）。2.如實(shí)提供資料：建設(shè)單位不得隱瞞項(xiàng)目真實(shí)情況（如污染物排放量），否則可能導(dǎo)致審批失敗或后續(xù)被處罰。3.遵守審批時(shí)限：建設(shè)單位需在批復(fù)文件有效期內(nèi)（一般為5年）開(kāi)工建設(shè)，逾期需重新審批。4.重視公眾參與：公眾意見(jiàn)是環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)積極回應(yīng)公眾關(guān)切（如采取降噪、除臭措施）。5.網(wǎng)上審批：目前多數(shù)地區(qū)實(shí)行網(wǎng)上審批，建設(shè)單位需通過(guò)“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批系統(tǒng)”提交材料，減少現(xiàn)場(chǎng)跑動(dòng)。七、常見(jiàn)問(wèn)題解答1.哪些項(xiàng)目不需要做環(huán)評(píng)？答：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，對(duì)環(huán)境影響很小的項(xiàng)目（如小型商業(yè)、辦公裝修），只需填寫(xiě)登記表并網(wǎng)上備案，無(wú)需審批。2.環(huán)評(píng)審批需要多長(zhǎng)時(shí)間？答：報(bào)告書(shū)一般30個(gè)工作日，報(bào)告表15個(gè)工作日，登記表即時(shí)辦結(jié)（不含技術(shù)評(píng)審及修改時(shí)間）。3.項(xiàng)目變更了怎么辦？答：如項(xiàng)目規(guī)模、地點(diǎn)、工藝發(fā)生重大變更（如從服裝加工變?yōu)榛どa(chǎn)），需重新編制環(huán)評(píng)文件并辦理審批手續(xù)；如變更較?。ㄈ缭O(shè)備更新），需向環(huán)保部門(mén)提交變更說(shuō)明，經(jīng)同意后繼續(xù)執(zhí)行原批復(fù)。4.公眾參與怎么開(kāi)展？答：報(bào)告書(shū)項(xiàng)目需通過(guò)網(wǎng)上公示、現(xiàn)場(chǎng)張貼、問(wèn)卷調(diào)查等方式征求公眾意見(jiàn)，公眾意見(jiàn)需納入環(huán)評(píng)文件；如公眾意見(jiàn)較大，環(huán)保部門(mén)可要求舉行聽(tīng)證會(huì)。5.批復(fù)文件過(guò)期了怎么辦？答：批復(fù)文件有效期一般為5年，逾期未開(kāi)工的，需向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)重