礦山安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議及執(zhí)行辦法一、總則（一）制定目的為落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建“全員、全流程、全要素”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《礦山安全規(guī)程》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合礦山行業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類(lèi)礦山企業(yè)（包括地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)等）及其所屬生產(chǎn)單元、外包作業(yè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任管理。（三）基本原則1.法定職責(zé)必須為：嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任，明確各層級(jí)、各崗位的安全責(zé)任邊界。2.權(quán)責(zé)一致：責(zé)任與權(quán)力、利益掛鉤，確保責(zé)任可追溯、可考核。3.全員覆蓋：從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工，從本部部門(mén)到外包單位，實(shí)現(xiàn)責(zé)任無(wú)遺漏。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)礦山地質(zhì)條件變化、生產(chǎn)工藝升級(jí)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新等情況，及時(shí)修訂責(zé)任協(xié)議及執(zhí)行要求。二、礦山安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議的制定（一）協(xié)議主體與責(zé)任劃分安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議應(yīng)明確“企業(yè)-部門(mén)-班組-崗位”四級(jí)責(zé)任主體，并涵蓋外包作業(yè)單位，具體責(zé)任劃分如下：1.企業(yè)主體責(zé)任礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，主要責(zé)任包括：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程；保障安全生產(chǎn)投入（如安全設(shè)施設(shè)備、隱患治理、教育培訓(xùn)等）；組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控，實(shí)施隱患排查治理閉環(huán)管理；配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2.主要負(fù)責(zé)人責(zé)任企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，具體責(zé)任包括：簽署并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議，定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)；組織制定并批準(zhǔn)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急救援預(yù)案；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施（如審批安全費(fèi)用預(yù)算、落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”）；督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，考核分管負(fù)責(zé)人及部門(mén)責(zé)任落實(shí)情況；發(fā)生事故時(shí)，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援，配合事故調(diào)查。3.分管負(fù)責(zé)人責(zé)任分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)）對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他分管負(fù)責(zé)人（如生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、后勤等）對(duì)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，具體責(zé)任包括：協(xié)助主要負(fù)責(zé)人制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常安全管理；組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理及安全檢查（如每月至少1次全面安全檢查）；審核安全生產(chǎn)投入計(jì)劃，監(jiān)督安全設(shè)施設(shè)備的安裝、使用與維護(hù)；組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，考核從業(yè)人員安全技能；分管領(lǐng)域發(fā)生事故時(shí)，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，配合調(diào)查并落實(shí)整改措施。4.部門(mén)責(zé)任生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全、人力資源等部門(mén)對(duì)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，例如：生產(chǎn)部門(mén)：負(fù)責(zé)生產(chǎn)過(guò)程中的安全管控，落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全措施（如爆破作業(yè)、頂板管理、邊坡穩(wěn)定等）；技術(shù)部門(mén)：負(fù)責(zé)制定安全技術(shù)方案（如采礦方法、通風(fēng)設(shè)計(jì)、排土場(chǎng)規(guī)劃），審核作業(yè)規(guī)程的安全性；設(shè)備部門(mén)：負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行與維護(hù)（如提升機(jī)、通風(fēng)機(jī)、運(yùn)輸設(shè)備），定期檢測(cè)檢驗(yàn)；安全部門(mén)：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況，查處違章行為，統(tǒng)計(jì)分析安全隱患；人力資源部門(mén)：負(fù)責(zé)從業(yè)人員安全培訓(xùn)（如新員工三級(jí)教育、特種作業(yè)人員持證上崗），落實(shí)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放。5.崗位員工責(zé)任一線崗位員工（如礦工、爆破工、安全員、設(shè)備操作員）對(duì)本崗位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，具體責(zé)任包括：遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品（如安全帽、安全帶、防毒面具）；參與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告（如填寫(xiě)《隱患排查記錄表》）；接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，掌握本崗位安全技能（如應(yīng)急處置方法、設(shè)備操作流程）；崗位作業(yè)前進(jìn)行安全檢查（如檢查設(shè)備狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境），作業(yè)后清理現(xiàn)場(chǎng)。6.外包單位責(zé)任外包作業(yè)單位（如施工、運(yùn)輸、維修單位）應(yīng)與礦山企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議，明確雙方責(zé)任：外包單位對(duì)其作業(yè)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，遵守礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；配備專(zhuān)職安全管理人員，落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全措施（如臨時(shí)用電、高空作業(yè)）；對(duì)外包人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；發(fā)生事故時(shí)，立即向礦山企業(yè)報(bào)告，并配合救援與調(diào)查。（二）協(xié)議制定流程1.調(diào)研評(píng)估：結(jié)合礦山地質(zhì)條件、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，辨識(shí)主要安全風(fēng)險(xiǎn)（如冒頂片幫、瓦斯爆炸、邊坡坍塌、尾礦庫(kù)潰壩等），評(píng)估現(xiàn)有責(zé)任體系的缺失。2.條款起草：由安全管理部門(mén)牽頭，組織生產(chǎn)、技術(shù)、法律等部門(mén)起草協(xié)議文本，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等條款（參考附件1《礦山安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議模板》）。3.協(xié)商確認(rèn)：召開(kāi)職工代表大會(huì)或座談會(huì)，征求從業(yè)人員、外包單位意見(jiàn)，修改完善協(xié)議條款，確保責(zé)任公平、合理、可執(zhí)行。4.簽署備案：協(xié)議由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、班組負(fù)責(zé)人、崗位員工逐層簽署；外包單位協(xié)議由礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與外包單位法定代表人簽署。協(xié)議簽署后，報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)備案。（三）協(xié)議主要內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議應(yīng)包括以下核心條款：協(xié)議雙方主體信息（企業(yè)名稱(chēng)、責(zé)任人姓名/崗位、外包單位名稱(chēng)）；責(zé)任期限（一般為1年，可根據(jù)生產(chǎn)周期調(diào)整）；具體責(zé)任內(nèi)容（參照本辦法“（一）協(xié)議主體與責(zé)任劃分”）；考核標(biāo)準(zhǔn)（如隱患整改率、事故發(fā)生率、培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率等量化指標(biāo)）；獎(jiǎng)懲措施（獎(jiǎng)勵(lì)包括表彰、獎(jiǎng)金、晉升；懲罰包括批評(píng)、罰款、降薪、解除勞動(dòng)合同）；協(xié)議變更與解除（如因法規(guī)變化、崗位調(diào)整需變更協(xié)議，應(yīng)重新簽署）；爭(zhēng)議解決方式（如協(xié)商、仲裁、訴訟）。三、礦山安全生產(chǎn)責(zé)任執(zhí)行辦法（一）責(zé)任分解與傳導(dǎo)1.層層簽訂協(xié)議：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，分管負(fù)責(zé)人與部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂，部門(mén)負(fù)責(zé)人與班組負(fù)責(zé)人簽訂，班組負(fù)責(zé)人與崗位員工簽訂，實(shí)現(xiàn)“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”。2.責(zé)任清單公示：將各層級(jí)、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單（如《崗位安全責(zé)任卡》）張貼于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、辦公區(qū)域，確保從業(yè)人員熟知自身責(zé)任。3.責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制：通過(guò)月度安全會(huì)議、周例會(huì)、班前會(huì)等形式，傳達(dá)安全生產(chǎn)要求，部署責(zé)任落實(shí)任務(wù)（如班前會(huì)強(qiáng)調(diào)“今日作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施”）。（二）教育培訓(xùn)與能力建設(shè)1.全員安全培訓(xùn)：新員工：實(shí)施“三級(jí)教育”（公司級(jí)、部門(mén)級(jí)、班組級(jí)），培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、應(yīng)急處置等，考核合格后方可上崗；老員工：每年至少進(jìn)行1次再培訓(xùn)（如更新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、新設(shè)備操作、典型事故案例分析）；特種作業(yè)人員：必須取得特種作業(yè)操作證（如爆破工、提升機(jī)司機(jī)、電工），定期復(fù)審；外包人員：由礦山企業(yè)與外包單位共同組織培訓(xùn)，重點(diǎn)講解礦山特殊風(fēng)險(xiǎn)（如地下礦山通風(fēng)、露天礦山邊坡）及企業(yè)規(guī)章制度。2.安全技能考核：通過(guò)理論考試、實(shí)操考核、應(yīng)急演練等方式，考核從業(yè)人員安全技能，不合格者不得上崗（如爆破工需考核爆破器材使用、瞎炮處理能力）。3.安全文化建設(shè)：開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全隱患隨手拍”“安全標(biāo)兵評(píng)選”等活動(dòng)，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的文化氛圍。（三）過(guò)程管控與隱患治理1.安全風(fēng)險(xiǎn)管控：建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估（如采用LEC法：可能性L、暴露頻率E、后果嚴(yán)重度C），劃分“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，制定管控措施（如紅色風(fēng)險(xiǎn)需設(shè)置警示標(biāo)志、專(zhuān)人值守）；定期更新風(fēng)險(xiǎn)清單（如每季度1次），根據(jù)生產(chǎn)變化及時(shí)調(diào)整管控措施（如開(kāi)采深度增加后，加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測(cè)）。2.隱患排查治理：建立隱患排查治理制度，明確排查主體、頻率、內(nèi)容：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：每季度至少1次全面排查；分管負(fù)責(zé)人：每月至少1次分管領(lǐng)域排查；安全部門(mén)：每周至少1次專(zhuān)項(xiàng)排查（如電氣安全、消防設(shè)施）；班組：每日班前、班中、班后排查（如檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)頂板、通風(fēng)情況）；員工：隨時(shí)排查（如發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常立即報(bào)告）。對(duì)排查出的隱患，填寫(xiě)《隱患排查治理臺(tái)賬》，明確整改責(zé)任人和整改期限（如一般隱患3日內(nèi)整改，重大隱患立即停產(chǎn)整改）；重大隱患整改完成后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)備案。3.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理：落實(shí)“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）查處制度，對(duì)“三違”行為當(dāng)場(chǎng)糾正并記錄（如罰款、通報(bào)批評(píng)）；加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控（如地下礦山爆破作業(yè)需執(zhí)行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度；露天礦山邊坡作業(yè)需定期監(jiān)測(cè)邊坡穩(wěn)定性）；規(guī)范勞動(dòng)防護(hù)用品使用，定期檢查防護(hù)用品有效性（如安全帽抗沖擊性能、防毒面具濾毒罐失效日期）。（四）考核獎(jiǎng)懲與激勵(lì)約束1.考核指標(biāo)：制定量化考核指標(biāo)，例如：事故指標(biāo)：無(wú)重傷及以上事故（目標(biāo)值100%）、輕傷事故率低于行業(yè)平均水平；隱患指標(biāo)：隱患整改率100%（一般隱患）、重大隱患零遺留；培訓(xùn)指標(biāo)：全員培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率100%、特種作業(yè)人員持證率100%；合規(guī)指標(biāo)：遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，無(wú)行政處罰。2.考核方式：采用月度考核與年度考核相結(jié)合、日常檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，考核結(jié)果與績(jī)效工資、晉升掛鉤：月度考核：由安全部門(mén)根據(jù)隱患排查、“三違”查處、培訓(xùn)情況等評(píng)分，得分低于80分的扣減當(dāng)月績(jī)效工資；年度考核：對(duì)全年責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)選“安全生產(chǎn)先進(jìn)部門(mén)”“安全標(biāo)兵”，給予獎(jiǎng)勵(lì)（如獎(jiǎng)金、頒發(fā)證書(shū)）。3.獎(jiǎng)懲措施：獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出的單位或個(gè)人，給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（如先進(jìn)部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)年度安全費(fèi)用的5%，安全標(biāo)兵獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)月工資的10%）；懲罰：對(duì)未落實(shí)責(zé)任的單位或個(gè)人，視情節(jié)輕重給予處罰：一般違規(guī)（如未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品）：批評(píng)教育、罰款（不超過(guò)當(dāng)月工資的5%）；較重違規(guī)（如未整改一般隱患）：降薪、停崗培訓(xùn)；嚴(yán)重違規(guī)（如違章指揮導(dǎo)致事故）：解除勞動(dòng)合同，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。四、監(jiān)督與保障機(jī)制（一）內(nèi)部監(jiān)督體系1.安全委員會(huì)：企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)（由主要負(fù)責(zé)人任主任，分管負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員），每季度召開(kāi)會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題（如安全投入、重大隱患整改）。2.專(zhuān)職安全員：配備足夠的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員（地下礦山按每班不少于2人，露天礦山按每50名從業(yè)人員不少于1人），負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，及時(shí)制止“三違”行為。3.職工監(jiān)督：設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，鼓勵(lì)從業(yè)人員舉報(bào)安全隱患或違規(guī)行為（如對(duì)舉報(bào)重大隱患的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)）；工會(huì)組織定期檢查安全生產(chǎn)工作，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。（二）外部監(jiān)督協(xié)同1.監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督：接受應(yīng)急管理部門(mén)、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料（如安全費(fèi)用使用情況、隱患治理臺(tái)賬），對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出的整改要求及時(shí)落實(shí)。2.社會(huì)監(jiān)督：通過(guò)企業(yè)官網(wǎng)、公示欄等方式，公開(kāi)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況（如隱患整改結(jié)果、事故處理情況），接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（三）責(zé)任追究機(jī)制1.事故責(zé)任追究：發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，按照“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）原則，追究相關(guān)人員責(zé)任：主要負(fù)責(zé)人：未履行法定職責(zé)導(dǎo)致事故的，處上一年年收入40%-100%的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人：對(duì)分管領(lǐng)域事故負(fù)有責(zé)任的，處上一年年收入30%-80%的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的撤職；崗位員工：因違章作業(yè)導(dǎo)致事故的，給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。2.非事故責(zé)任追究：對(duì)未落實(shí)責(zé)任但未發(fā)生事故的行為，也要追究責(zé)任（如未按規(guī)定開(kāi)展隱患排查，給予部門(mén)負(fù)責(zé)人罰款）。（四）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制1.事故分析：發(fā)生事故后，組織技術(shù)專(zhuān)家分析事故原因，查找責(zé)任體系中的漏洞，修訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議及執(zhí)行辦法（如因通風(fēng)系統(tǒng)缺陷導(dǎo)致瓦斯爆炸，需完善通風(fēng)管理責(zé)任）。2.績(jī)效評(píng)估：每年年底對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議及執(zhí)行辦法的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（如考核指標(biāo)是否合理、獎(jiǎng)懲措施是否有效），提出改進(jìn)意見(jiàn)。3.法規(guī)更新：及時(shí)關(guān)注安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新（如《礦山安全規(guī)程》修訂），修訂責(zé)任協(xié)議及執(zhí)行辦法，