行政復(fù)議工作流程規(guī)范手冊(cè)**封面**行政復(fù)議工作流程規(guī)范手冊(cè)編制單位：[XX市/縣人民政府行政復(fù)議辦公室]編制日期：[202X年X月]生效日期：[202X年X月X日]**前言**為規(guī)范行政復(fù)議工作流程，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政復(fù)議效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作實(shí)際，制定本手冊(cè)。本手冊(cè)適用于本機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件的申請(qǐng)、受理、審理、決定及送達(dá)等全流程管理，旨在為行政復(fù)議工作人員提供明確、可操作的指引，確保行政復(fù)議活動(dòng)合法、公正、及時(shí)、便民。**第一章總則****1.1目的與依據(jù)**目的：規(guī)范行政復(fù)議工作程序，提升行政復(fù)議質(zhì)量，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）及其他相關(guān)法律法規(guī)。**1.2基本原則**1.合法原則：行政復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，包括主體合法、程序合法、依據(jù)合法。2.公正原則：平等對(duì)待申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人，審查具體行政行為的合法性與適當(dāng)性，保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)。3.公開原則：行政復(fù)議過(guò)程除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行；行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)并告知當(dāng)事人權(quán)利。4.及時(shí)原則：嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，提高辦案效率，避免拖延。5.便民原則：簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，暢通申請(qǐng)渠道，為申請(qǐng)人提供便利。**1.3適用范圍**本手冊(cè)適用于本機(jī)關(guān)受理的各類行政復(fù)議案件，包括：對(duì)行政處罰決定不服的；對(duì)行政強(qiáng)制措施或行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；對(duì)行政許可決定不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；對(duì)行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用等不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或最低生活保障費(fèi)的；對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以申請(qǐng)行政復(fù)議的情形。**1.4其他規(guī)定**1.撤回申請(qǐng)：行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人可以撤回申請(qǐng)，但需說(shuō)明理由，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意后終止審理。撤回后，不得再以同一事實(shí)和理由申請(qǐng)復(fù)議（申請(qǐng)人能證明撤回違背真實(shí)意思的除外）。2.停止執(zhí)行：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但有下列情形之一的，可停止執(zhí)行：被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止的；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止且理由充分的；法律規(guī)定停止的。**第二章申請(qǐng)與受理流程****2.1申請(qǐng)條件**申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；2.有明確的被申請(qǐng)人（作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)）；3.有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；4.屬于本機(jī)關(guān)行政復(fù)議管轄范圍；5.符合法定申請(qǐng)期限（一般為知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，法律另有規(guī)定的除外）；6.未向人民法院提起行政訴訟且人民法院未受理。**2.2申請(qǐng)材料**申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料（一式兩份，申請(qǐng)人為多人的每增加一人多提交一份）：1.行政復(fù)議申請(qǐng)書：應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人基本信息（姓名/名稱、身份證號(hào)/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住址/住所、聯(lián)系方式）、被申請(qǐng)人基本信息（名稱、住所、法定代表人姓名）、復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)與理由、此致行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人簽名或蓋章、日期（格式見附件1）。2.身份證明材料：自然人：身份證復(fù)印件；法人/其他組織：營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人/負(fù)責(zé)人身份證明書。3.具體行政行為文書：被申請(qǐng)人作出具體行政行為的決定書（如行政處罰決定書、行政許可決定書等）復(fù)印件。4.證據(jù)材料：證明具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的證據(jù)（如書證、物證、視聽資料、證人證言等）。5.授權(quán)委托材料：如有委托代理人，需提交授權(quán)委托書（載明委托事項(xiàng)、權(quán)限）及代理人身份證明（律師需提交律師證復(fù)印件、律所函）。**2.3申請(qǐng)方式**1.書面申請(qǐng)：當(dāng)面提交：申請(qǐng)人到行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提交材料；郵寄提交：通過(guò)郵政企業(yè)郵寄（以郵戳日期為申請(qǐng)日期）；電子提交：通過(guò)本機(jī)關(guān)行政復(fù)議電子政務(wù)平臺(tái)提交（需符合電子簽名法規(guī)定）。2.口頭申請(qǐng)：申請(qǐng)人無(wú)法書面申請(qǐng)的，可口頭提出，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人簽名或蓋章（記錄視為申請(qǐng)書）。**2.4受理審查**行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括：1.申請(qǐng)人是否具有主體資格；2.被申請(qǐng)人是否明確；3.是否有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；4.是否屬于本機(jī)關(guān)管轄；5.是否符合申請(qǐng)期限；6.是否已向法院起訴且法院已受理；7.是否屬于重復(fù)申請(qǐng)。**2.5補(bǔ)正程序**審查發(fā)現(xiàn)材料不齊全或表述不清的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)制作《行政復(fù)議補(bǔ)正通知書》（格式見附件2），載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理期限（一般不超過(guò)15個(gè)工作日）。申請(qǐng)人逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)；補(bǔ)正后符合條件的，予以受理。**2.6受理/不予受理決定**1.受理：符合條件的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)制作《行政復(fù)議受理通知書》（格式見附件3），送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。2.不予受理：不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)制作《不予受理決定書》（格式見附件4），送達(dá)申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由（如不屬于管轄范圍、超過(guò)申請(qǐng)期限等）。**第三章審理流程****3.1審理前準(zhǔn)備**1.發(fā)送副本：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。2.被申請(qǐng)人答復(fù)：被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到副本之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提交《行政復(fù)議答復(fù)書》（格式見附件5）及當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。逾期不提交的，視為具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，應(yīng)當(dāng)撤銷。**3.2審理方式**1.書面審理：一般采用書面審理，即根據(jù)申請(qǐng)人提交的材料和被申請(qǐng)人的答復(fù)、證據(jù)進(jìn)行審查。2.調(diào)查核實(shí)：必要時(shí)，行政復(fù)議人員（不少于2人）可以向有關(guān)組織、人員調(diào)查，查閱文件、資料，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（需出示證件，制作調(diào)查筆錄）。3.聽證審理：申請(qǐng)人提出要求或行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證（格式見附件6）。**3.3審理內(nèi)容**審理應(yīng)當(dāng)圍繞具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行，重點(diǎn)審查：1.主體合法性：被申請(qǐng)人是否具有作出具體行政行為的法定職權(quán)；2.事實(shí)清楚性：具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)是否有足夠證據(jù)支持；3.證據(jù)確鑿性：證據(jù)是否真實(shí)、合法、關(guān)聯(lián)（如證人證言是否符合法定形式，書證是否有原件）；4.適用依據(jù)正確性：是否適用了正確的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件（需審查依據(jù)的有效性）；5.程序合法性：是否符合法定程序（如告知權(quán)利、聽取陳述申辯、聽證、送達(dá)等）；6.內(nèi)容適當(dāng)性：具體行政行為是否合理（如行政處罰是否過(guò)當(dāng)，行政許可是否符合比例原則）。**3.4證據(jù)規(guī)則**1.舉證責(zé)任：被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)；2.申請(qǐng)人舉證：申請(qǐng)人可以提供證據(jù)證明具體行政行為違法，但不提供不影響審理；3.證據(jù)提交期限：證據(jù)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議過(guò)程中提交，逾期提交的視為無(wú)證據(jù)；4.質(zhì)證要求：未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不得作為認(rèn)定具體行政行為合法的依據(jù)；5.證據(jù)收集限制：行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人或其他有關(guān)組織、人員收集證據(jù)（但有必要補(bǔ)充證據(jù)的除外）。**3.5聽證程序**1.啟動(dòng)：申請(qǐng)人提出要求或行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證；2.通知：聽證前7個(gè)工作日內(nèi)，制作《行政復(fù)議聽證通知書》（格式見附件7），告知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人聽證時(shí)間、地點(diǎn)；3.參加人員：申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、委托代理人、證人、鑒定人等（申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽證權(quán)利）；4.聽證流程：主持人宣布聽證開始，核對(duì)當(dāng)事人身份，告知權(quán)利義務(wù)（申請(qǐng)回避、陳述、申辯等）；申請(qǐng)人陳述復(fù)議請(qǐng)求及事實(shí)理由；被申請(qǐng)人答辯；雙方質(zhì)證（對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行辯論）；辯論（圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開）；最后陳述（當(dāng)事人總結(jié)意見）；5.筆錄：聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由當(dāng)事人簽名或蓋章（拒絕簽名的，注明情況），筆錄作為行政復(fù)議決定的依據(jù)。**3.6審理期限**行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)作出決定（法律規(guī)定少于60日的除外）。情況復(fù)雜需延長(zhǎng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)不超過(guò)30個(gè)工作日，并制作《行政復(fù)議期限延長(zhǎng)通知書》（格式見附件8），送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。**第四章決定與送達(dá)流程****4.1決定類型及適用情形**行政復(fù)議決定分為以下類型，根據(jù)審理結(jié)果選擇適用：**決定類型****適用情形****維持決定**具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。**撤銷決定**主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；適用依據(jù)錯(cuò)誤；違反法定程序；超越/濫用職權(quán)；明顯不當(dāng)。**變更決定**認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，但適用依據(jù)錯(cuò)誤或內(nèi)容不當(dāng)。**確認(rèn)違法決定**具體行政行為違法但無(wú)撤銷內(nèi)容；撤銷會(huì)損害國(guó)家/社會(huì)公共利益。**責(zé)令履行決定**被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)（如未頒發(fā)許可證、未發(fā)放撫恤金等）。**駁回申請(qǐng)決定**不符合受理?xiàng)l件；申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于復(fù)議范圍；撤回申請(qǐng)后重復(fù)申請(qǐng)。**4.2決定作出程序**1.審理意見：審理終結(jié)后，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)撰寫《行政復(fù)議審理報(bào)告》，提出審理意見（如維持、撤銷等）。2.審批：一般案件由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批；重大、復(fù)雜案件（如涉及重大公共利益、人數(shù)眾多的）應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定。3.制作決定書：根據(jù)審批意見，制作《行政復(fù)議決定書》（格式見附件9），加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。決定書應(yīng)當(dāng)載明：申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人基本信息；復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)理由；審理認(rèn)定的事實(shí)、依據(jù)；決定類型及理由；救濟(jì)途徑（如向法院起訴的期限）；決定日期。**4.3送達(dá)方式及要求**《行政復(fù)議決定書》應(yīng)當(dāng)自作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及其他利害關(guān)系人，送達(dá)方式包括：1.直接送達(dá)：送達(dá)人將文書交予受送達(dá)人或其同住成年家屬、委托代理人，由受送達(dá)人在《送達(dá)回證》（格式見附件10）上簽名或蓋章，注明收到日期。2.郵寄送達(dá)：通過(guò)郵政企業(yè)郵寄（EMS優(yōu)先），以收件人簽收日期為送達(dá)日期（未簽收的，視為未送達(dá)）。3.留置送達(dá)：受送達(dá)人拒絕接收的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)基層組織或單位代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在《送達(dá)回證》上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名，將文書留在受送達(dá)人住所；也可以拍照、錄像記錄送達(dá)過(guò)程，視為送達(dá)。4.公告送達(dá)：受送達(dá)人下落不明或其他方式無(wú)法送達(dá)的，通過(guò)本機(jī)關(guān)官網(wǎng)、報(bào)紙發(fā)布公告，自公告發(fā)布之日起滿60日，視為送達(dá)。**第五章附則****5.1解釋與修訂**本手冊(cè)由[XX市/縣人民政府行政復(fù)議辦公室]負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜，按照《行政復(fù)議法》《實(shí)施條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。本手冊(cè)可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂。**5.2生效日期**本手冊(cè)自[202X年X月X日]起施行。**5.3參考依據(jù)**1.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（2017年修正）；2.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第499號(hào)）；3.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修正）