環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置預(yù)案范本1總則1.1編制目的為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件，規(guī)范應(yīng)急處置流程，保障公眾身體健康、生命安全及生態(tài)環(huán)境安全，最大程度減少事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件的預(yù)防、預(yù)警、處置及恢復(fù)工作，包括但不限于：傳染病疫情相關(guān)環(huán)境處置（如新冠疫情、霍亂疫情后的場(chǎng)所消毒、垃圾處理）；突發(fā)環(huán)境污染事件（如化學(xué)品泄漏、污水管網(wǎng)破裂、化糞池溢出、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液泄漏）；自然災(zāi)害（洪水、地震、臺(tái)風(fēng)）后環(huán)境衛(wèi)生清理（如積水排澇、死亡動(dòng)物處置、垃圾堆積清理）；公共區(qū)域突發(fā)污染（如餐飲油污泄漏、建筑渣土遺撒、有毒氣體擴(kuò)散）。1.4工作原則以人為本，生命至上：優(yōu)先保障公眾生命安全和身體健康，避免二次傷害。預(yù)防為主，防救結(jié)合：加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)與隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一指揮下，明確各部門職責(zé)，分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)?？茖W(xué)規(guī)范，依法處置：采用先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)流程，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，提高處置效率。信息公開，輿論引導(dǎo)：及時(shí)發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免恐慌。2組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）組成：由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境的負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應(yīng)急管理、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、宣傳、市場(chǎng)監(jiān)管等部門主要負(fù)責(zé)人。職責(zé)：統(tǒng)籌指揮突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；決定事件應(yīng)對(duì)的重大事項(xiàng)（如預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)啟動(dòng)/終止、資源調(diào)配）；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)；向本級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展及處置情況。2.2指揮部辦公室（辦事機(jī)構(gòu)）設(shè)置：設(shè)在本級(jí)衛(wèi)生健康行政部門，由衛(wèi)生健康部門主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)指揮部決策；收集、匯總事件信息，撰寫工作報(bào)告；組織預(yù)案修訂、培訓(xùn)及演練；對(duì)接專家?guī)?、物資儲(chǔ)備庫(kù)及應(yīng)急隊(duì)伍。2.3專項(xiàng)工作組（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）指揮部下設(shè)5個(gè)專項(xiàng)工作組，分工負(fù)責(zé)具體處置工作：工作組牽頭部門成員單位職責(zé)描述監(jiān)測(cè)評(píng)估組生態(tài)環(huán)境部門衛(wèi)生健康、城管、疾控中心開展環(huán)境監(jiān)測(cè)（空氣、水、土壤等）、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供處置技術(shù)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置組城市管理部門衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、公安實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)封鎖、污染物清理、消毒殺菌、設(shè)施修復(fù)等措施物資保障組應(yīng)急管理部門財(cái)政、衛(wèi)生健康、城管儲(chǔ)備、調(diào)配應(yīng)急物資（防護(hù)裝備、消毒藥品、監(jiān)測(cè)設(shè)備等）宣傳引導(dǎo)組宣傳部門衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境發(fā)布事件信息、回應(yīng)輿論、引導(dǎo)公眾做好個(gè)人防護(hù)后勤保障組交通運(yùn)輸部門公安、財(cái)政保障應(yīng)急車輛通行、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)2.4現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)（臨時(shí)機(jī)構(gòu)）組成：由指揮部根據(jù)事件類型派出，以現(xiàn)場(chǎng)處置組為核心，吸納監(jiān)測(cè)評(píng)估、醫(yī)療救治等專業(yè)人員。職責(zé)：設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮部，劃定警戒區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)、外圍區(qū)）；執(zhí)行指揮部下達(dá)的處置指令，實(shí)時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)情況；協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各環(huán)節(jié)工作（如采樣監(jiān)測(cè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、人員疏散）。3預(yù)警與響應(yīng)3.1預(yù)警等級(jí)劃分根據(jù)事件危害程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警分為四級(jí)（從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色）：預(yù)警等級(jí)顏色判定標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)紅色特別重大事件：可能導(dǎo)致大范圍人員傷亡、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，需跨區(qū)域支援二級(jí)橙色重大事件：可能導(dǎo)致較大范圍人員傷亡、生態(tài)環(huán)境較大破壞，需市級(jí)統(tǒng)籌處置三級(jí)黃色較大事件：可能導(dǎo)致局部人員傷亡、生態(tài)環(huán)境輕度破壞，需縣級(jí)主導(dǎo)處置四級(jí)藍(lán)色一般事件：無(wú)人員傷亡，生態(tài)環(huán)境影響有限，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行處置3.2預(yù)警信息發(fā)布發(fā)布主體：一級(jí)、二級(jí)預(yù)警由本級(jí)政府發(fā)布；三級(jí)、四級(jí)預(yù)警由縣級(jí)政府或其授權(quán)部門發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容：事件類型、預(yù)警等級(jí)、影響范圍、防范措施（如減少外出、關(guān)閉門窗、佩戴口罩）、聯(lián)系方式。發(fā)布渠道：官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、短信平臺(tái)、廣播電視、社區(qū)公告欄等。3.3響應(yīng)等級(jí)及措施響應(yīng)等級(jí)與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)，實(shí)行“分級(jí)啟動(dòng)、逐級(jí)升級(jí)”：響應(yīng)等級(jí)對(duì)應(yīng)預(yù)警啟動(dòng)條件處置措施一級(jí)紅色發(fā)生特別重大事件或接到上級(jí)一級(jí)響應(yīng)指令指揮部總指揮靠前指揮，調(diào)集全市資源（應(yīng)急隊(duì)伍、物資、專家），請(qǐng)求省級(jí)支援二級(jí)橙色發(fā)生重大事件或接到上級(jí)二級(jí)響應(yīng)指令指揮部副總指揮現(xiàn)場(chǎng)指揮，調(diào)集市級(jí)主要資源，協(xié)調(diào)跨縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)三級(jí)黃色發(fā)生較大事件或接到上級(jí)三級(jí)響應(yīng)指令縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)指揮，調(diào)集縣級(jí)資源，啟動(dòng)本地應(yīng)急隊(duì)伍四級(jí)藍(lán)色發(fā)生一般事件或接到上級(jí)四級(jí)響應(yīng)指令鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人指揮，使用本地儲(chǔ)備物資，自行處置4應(yīng)急處置流程4.1信息報(bào)告報(bào)告主體：事發(fā)單位、個(gè)人、基層組織（社區(qū)、村）或相關(guān)部門。報(bào)告內(nèi)容：事件時(shí)間、地點(diǎn)、類型（如污水泄漏、疫情環(huán)境）、初步原因、影響范圍、人員傷亡情況、已采取的措施。報(bào)告時(shí)限：事發(fā)單位/個(gè)人應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或行業(yè)主管部門報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或行業(yè)主管部門接到報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)指揮部辦公室；指揮部辦公室2小時(shí)內(nèi)報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境部門。4.2先期處置事發(fā)單位或基層組織應(yīng)在第一時(shí)間采取以下措施，防止事件擴(kuò)大：隔離控制：封閉事件現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒帶，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；切斷源頭：關(guān)閉污染源（如停止污水排放、封堵化學(xué)品泄漏點(diǎn)）；初步清理：使用現(xiàn)有物資（如沙袋、吸油棉）清理污染物，避免擴(kuò)散；人員疏散：組織受影響區(qū)域人員撤離至安全地帶，提醒佩戴防護(hù)裝備；保護(hù)證據(jù)：保留事件現(xiàn)場(chǎng)痕跡（如泄漏點(diǎn)、污染物樣本），便于后續(xù)調(diào)查。4.3現(xiàn)場(chǎng)處置4.3.1現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與評(píng)估監(jiān)測(cè)評(píng)估組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，開展以下工作：核實(shí)情況：詢問(wèn)當(dāng)事人、查看現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)事件類型、規(guī)模；采樣監(jiān)測(cè)：采集空氣、水、土壤、垃圾等樣品，檢測(cè)污染物濃度（如COD、氨氮、病原體）；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：分析事件對(duì)公眾健康（如呼吸道感染、中毒）和環(huán)境（如水體污染、土壤破壞）的影響，提出處置建議。4.3.2核心處置措施現(xiàn)場(chǎng)處置組根據(jù)評(píng)估結(jié)果，采取針對(duì)性措施：污染控制：液體污染（如污水、化學(xué)品泄漏）：用沙袋攔截、吸油棉吸附，收集至密封容器；固體污染（如垃圾、死亡動(dòng)物）：用防滲漏垃圾袋包裝，運(yùn)至指定危廢處理場(chǎng)所；氣體污染（如有毒氣體擴(kuò)散）：開啟通風(fēng)設(shè)備，噴灑中和劑（如氨水中和酸性氣體）。消毒殺菌：傳染病疫情環(huán)境：使用含氯消毒劑（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)濃度）對(duì)物體表面、空氣進(jìn)行噴灑或熏蒸；自然災(zāi)害后：對(duì)積水區(qū)域、垃圾堆積點(diǎn)進(jìn)行消毒，防止蚊蠅滋生。設(shè)施修復(fù)：協(xié)調(diào)市政部門修復(fù)受損的污水管網(wǎng)、化糞池、垃圾收集點(diǎn)等設(shè)施。4.3.3人員防護(hù)與醫(yī)療救治處置人員防護(hù)：穿戴防護(hù)服、N95口罩、手套、護(hù)目鏡等裝備，避免直接接觸污染物；作業(yè)后及時(shí)消毒，進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)。公眾防護(hù)：通過(guò)宣傳渠道提醒受影響區(qū)域公眾減少外出，佩戴口罩，關(guān)閉門窗；對(duì)接觸污染物的人員進(jìn)行健康篩查。醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門派出救護(hù)車和醫(yī)護(hù)人員，對(duì)受傷（如中毒、擦傷）或疑似感染人員進(jìn)行救治，必要時(shí)轉(zhuǎn)移至定點(diǎn)醫(yī)院。4.4應(yīng)急終止4.4.1終止條件事件源頭已切斷，污染物得到有效控制；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果符合國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；無(wú)新的人員傷亡或健康損害案例發(fā)生；經(jīng)監(jiān)測(cè)評(píng)估組評(píng)估，確認(rèn)無(wú)進(jìn)一步危害。4.4.2終止程序現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)向指揮部辦公室提交《應(yīng)急終止申請(qǐng)》；指揮部召開會(huì)議，審議申請(qǐng)并作出終止決定；通過(guò)官方渠道發(fā)布應(yīng)急終止公告，停止響應(yīng)措施。5保障措施5.1隊(duì)伍保障專業(yè)隊(duì)伍：組建由衛(wèi)生健康（疾控、醫(yī)療）、生態(tài)環(huán)境（監(jiān)測(cè)、執(zhí)法）、城市管理（環(huán)衛(wèi)、市政）等部門組成的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，每支隊(duì)伍不少于20人。培訓(xùn)演練：每年至少開展1次全員培訓(xùn)（內(nèi)容包括法律法規(guī)、處置流程、防護(hù)技能），每2年至少開展1次綜合演練（模擬疫情、污染、自然災(zāi)害等場(chǎng)景）。專家?guī)欤航⒂森h(huán)境科學(xué)、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)?，為事件處置提供技術(shù)支持。5.2物資保障儲(chǔ)備種類：包括防護(hù)裝備（防護(hù)服、口罩、手套、護(hù)目鏡）、消毒藥品（含氯消毒劑、過(guò)氧乙酸）、監(jiān)測(cè)設(shè)備（氣體檢測(cè)儀、水質(zhì)分析儀）、清理設(shè)備（垃圾車、吸污車、沙袋）、醫(yī)療物資（急救包、消毒棉）等。儲(chǔ)備管理：縣級(jí)以上政府建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立物資儲(chǔ)備點(diǎn)；每季度對(duì)物資進(jìn)行檢查，及時(shí)更換過(guò)期或損壞的物資；與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資采購(gòu)協(xié)議，確保短缺時(shí)能快速補(bǔ)充。5.3技術(shù)保障監(jiān)測(cè)能力：配備先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)空氣、水、土壤等多要素實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；信息化支撐：建立應(yīng)急處置信息平臺(tái)，整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物資庫(kù)存、隊(duì)伍信息等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；科研合作：與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)研究（如快速檢測(cè)方法、新型消毒劑）。5.4通信保障建立指揮部與各部門、現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)之間的專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通；為現(xiàn)場(chǎng)處置人員配備衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等備用通信設(shè)備，防止因斷電或網(wǎng)絡(luò)中斷導(dǎo)致通信失效。5.5經(jīng)費(fèi)保障將環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障物資采購(gòu)、隊(duì)伍培訓(xùn)、演練、監(jiān)測(cè)等費(fèi)用；建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制，確保事件發(fā)生后經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。6后期評(píng)估與恢復(fù)6.1事件評(píng)估應(yīng)急終止后，指揮部組織專家開展事件評(píng)估，形成《突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件評(píng)估報(bào)告》，內(nèi)容包括：事件原因（直接原因、間接原因）；處置過(guò)程（措施有效性、存在問(wèn)題）；損失情況（人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞）；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（改進(jìn)方向、建議）。6.2恢復(fù)重建環(huán)境修復(fù)：對(duì)受污染的水體、土壤、空氣進(jìn)行治理，恢復(fù)至事件前狀態(tài)；設(shè)施恢復(fù)：修復(fù)受損的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（如污水管網(wǎng)、垃圾填埋場(chǎng)），確保正常運(yùn)行；生產(chǎn)生活恢復(fù)：協(xié)助受影響單位和個(gè)人恢復(fù)生產(chǎn)、生活，解決實(shí)際困難（如清理家庭垃圾、修復(fù)房屋）。6.3總結(jié)改進(jìn)指揮部根據(jù)評(píng)估報(bào)告，修改完善本預(yù)案，更新應(yīng)急物資清單、隊(duì)伍信息等；對(duì)事件處置中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰；向社會(huì)公開事件處置情況，接受公眾監(jiān)督。7附則7.1術(shù)語(yǔ)解釋突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件：指突然發(fā)生，造成或可能造成公眾健康損害、生態(tài)環(huán)境破壞，需要立即處置的事件。警戒區(qū)：為控制事件擴(kuò)散，在現(xiàn)場(chǎng)劃定的限制區(qū)域（核心區(qū)：事件發(fā)生地，禁止進(jìn)入；緩沖區(qū)：核心區(qū)周邊，限制進(jìn)入；外圍區(qū)：緩沖區(qū)周邊，提醒注意）。7.2預(yù)案管理修訂：本預(yù)案每3年修訂1次，或根據(jù)法律法規(guī)變化、事件處置經(jīng)驗(yàn)及時(shí)修訂；演練：每年至少開展1次預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和操作性；備案：本預(yù)案